食品安全法法律知識講解(怎樣解讀食品安全法)
1.怎樣解讀食品安全法
《中華人民共和國食品安全法共十章104條，這部法律的出臺不僅規范了現有的食品安全管理體制，同時(shí)又根據現今社會(huì )日益暴露出的食品安全隱患制定了相關(guān)的防范機制，因此從各個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這部法律在我國食品安全監管領(lǐng)域內都是一座發(fā)展與完善的“里程碑”。
接下來(lái)，筆者簡(jiǎn)要列舉幾點(diǎn)這部法律中的亮點(diǎn)制度，以引起大家的關(guān)注。 一、食品安全法理順監管體制 全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任信春鷹在全國人大常委會(huì )辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì )上指出，食品安全法監管體制的理順是食品安全立法最重要的使命之一。
我國的監管模式原來(lái)是食品衛生部門(mén)一家負責，但由于擔子重，鏈條多，反而造成食品行業(yè)多部門(mén)監管的現狀。監管部門(mén)多但是沒(méi)有明確分工，必然導致有些領(lǐng)域的監管漏洞，影響監管力度。
針對這種局面，食品安全法第4條首先明確了各個(gè)部門(mén)的監管職責，確立了分段監管體制。即由質(zhì)監部門(mén)負責生產(chǎn)環(huán)節的監管、工商部門(mén)負責流通環(huán)節的監管、食藥部門(mén)負責餐飲服務(wù)環(huán)節的監管。
同時(shí)在分段監管的基礎上，還規定國務(wù)院成立食品安全委員會(huì )。這樣的監管分配制度，明確了分工，在增強了監管力度的同時(shí)也提高了監管效率。
二、食品安全法中明確了建立食品安全風(fēng)險監測和評估制度，并統一了食品安全標準 食品安全法第11條規定“國家建立食品安全風(fēng)險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監測”。這種監測制度的建立目的在于防患于未然，同時(shí)也是為食品安全法第13條中規定的“食品安全風(fēng)險評估制度”提供信息及數據參考。
而食品安全風(fēng)險評估結果是制定修改食品安全標準的科學(xué)依據。這樣層層規范下來(lái)，使得對食品安全做出的判斷更具有科學(xué)性，才可以爭取做到從源頭上解決食品安全問(wèn)題。
同時(shí)食品安全法又將食品安全標準單列一章，明確“食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準”。
這樣就能使原來(lái)的標準相互協(xié)調一致，不重復、不沖突，也不留空白，統一整合為一個(gè)食品安全的國家標準。同時(shí)本條的第二款又作出規定，“在這個(gè)新標準統一發(fā)布之前執行原有標準”。
食品安全標準的統一使得目前我國的食品行業(yè)監管更具規范性與操作性，避免了因規范不一、標準不均衡所導致的監管漏洞及食品安全隱患的發(fā)生。 三、《食品安全法》的責任構成擴大、處罰力度加大 食品安全法加大了對違法行為的處罰力度，主要體現在： 1、對食品添加劑的嚴格管理。
食品安全法第45條規定“食品添加劑應當在技術(shù)上確有必要且進(jìn)行過(guò)風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍”。對食品添加劑的嚴格控制，“三鹿”奶粉事件是導火線(xiàn)。
2、將保健食品納入食品安全法調整范圍。這是針對我國部分企業(yè)擅自生產(chǎn)保健食品，有的產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳，夸大功能、誤導公眾，給食品安全埋下了隱患，因此在食品安全法第51條中明確規定“國家對聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴格監管”。
同時(shí)在51條第二款又明確規定了保健食品必須遵守的標準。這樣同普通食品相比，保健食品增強了一道監管的門(mén)檻，表明了我國對保健品行業(yè)安全的重視。
3、對問(wèn)題食品實(shí)行召回制度。食品安全法第53條規定“國家建立食品召回制度”。
首次把對問(wèn)題食品的召回列為強制性規定，可以盡量減少問(wèn)題食品在市場(chǎng)上的流通量，將危害降到最低。 4、名人代言虛假食品廣告將承擔連帶責任。
食品安全法第54條規定食品安全監督管理部門(mén)或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品；第55條規定，社會(huì )團體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。這條規定加大了名人代言食品的風(fēng)險，因此在名人代言一種食品前肯定需要進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量及資格的考究，這樣無(wú)形中給食品防護又增添了一層保護層，也防止因為某些名人的疏忽而使虛假食品廣告的影響力擴大，造成更壞的損害后果。
5、取消食品“免檢制度”不留監管空白。食品安全法第60條規定“食品安全監督管理部門(mén)對食品不得實(shí)施免檢”，并要求相關(guān)部門(mén)“應當對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗”。
6、食品安全法第84條、第85條、第86條規定了對各種違法經(jīng)營(yíng)的處罰為貨款的五到十倍。第87、88條規定屬于工作疏忽，而非有意造成的食品安全問(wèn)題則罰款要輕一些。
這種規定將故意和過(guò)失區分開(kāi)來(lái)，在既保護消費者利益的同時(shí)，也不對問(wèn)題企業(yè)“一刀切”，做到處罰同責任相對等。這樣規定才能在對企業(yè)產(chǎn)生威懾力的情況下，又體現公平原則。
7、堅持民事賠償優(yōu)先這一重要的法律原則。食品安全法97條明確規定，非法企業(yè)“應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔民事賠償責任”。
現在的食品企業(yè)如果出現了問(wèn)題，對它可能有民事的制裁，有行政的制裁，也許還有刑事的制裁，這樣也許在承擔了行政或者刑事責任以外，就沒(méi)有民事賠償能力了，所以在企業(yè)能力有限的情況下，民事賠償要首先獲得滿(mǎn)足，這充分體現了對公民權利的保障。
2.《食品安全法》釋義
“衛生”變成“安全”
在立法過(guò)程中曾經(jīng)出現的關(guān)于法律名稱(chēng)的爭論——是叫食品衛生法，還是叫食品安全法，絕不是簡(jiǎn)單的概念問(wèn)題，而是表現出了立法理念的變化。將原來(lái)的修改食品衛生法轉變、升華為制定食品安全法，超越了原來(lái)停留在對食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生的食品安全衛生問(wèn)題進(jìn)行規定，與原來(lái)的食品衛生法相比擴大了法律調整范圍，涵蓋了“從農田到餐桌”的全過(guò)程，對涉及食品安全的相關(guān)問(wèn)題作出全面規定，在一個(gè)更為科學(xué)的體系下，用食品安全標準來(lái)統籌食品相關(guān)標準，避免目前食品衛生標準、食品質(zhì)量標準、食品營(yíng)養標準之間交叉與重復的局面。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責任人
本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責任人的規定，可以從正反兩方面理解：從正面來(lái)說(shuō)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品企業(yè)追求利潤無(wú)可厚非，但前提是一定要承擔起保證食品安全的社會(huì )責任。食品企業(yè)應該提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費者的身心健康，滿(mǎn)足廣大消費者的需求，增進(jìn)社會(huì )的福利，這樣才稱(chēng)得上是對社會(huì )和公眾負責。在保證食品安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，還要尊重消費者權利、維護消費者利益，接受廣泛的社會(huì )禁毒，即新聞、媒體等的輿論監督和其他組織、個(gè)人的監督等。從反面來(lái)說(shuō)，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出現違法行為，違反了保證食品安全的社會(huì )責任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應受到法律制裁，并對受害者承擔起損害賠償等相應的法律責任。
3.食品安全法
《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施，媒體對這部法律做了大量深度解讀，然而，這些解讀大多是從立法、執法和食品工業(yè)領(lǐng)域切入的，許多餐飲企業(yè)的從業(yè)人員對自己應該如何理解和貫徹這部法律，仍存在很多疑問(wèn)。
為此，中國飯店協(xié)會(huì )組織專(zhuān)業(yè)人員對餐飲行業(yè)如何實(shí)施《食品安全法》，進(jìn)行了詳細解讀，請餐飲企業(yè)予以關(guān)注。一、關(guān)于原料采購這部法律相比以前的食品衛生法，管轄范圍大大擴展，實(shí)行了從農田到餐桌全程管理。
這就要求餐飲企業(yè)的管理者，把眼光拓寬，只考慮練好內功不行了，還要練就一雙慧眼，選購原材料時(shí)，嚴格把住質(zhì)量關(guān)，決不使用劣質(zhì)的、過(guò)期的、污染的、有害的食材，多用有機的、綠色的食材。有的人可能會(huì )說(shuō)，我們是小企業(yè)，不可能配備一整套食品安全檢測設備，怎么能知道原料內部是不是存在問(wèn)題。
這種托詞是不負責任的。作為餐飲企業(yè)的負責人，應該高度關(guān)心與自己企業(yè)出品相關(guān)的每一個(gè)環(huán)節，特別是原料采購。
食品安全法明確規定“國家建立食品安全風(fēng)險監測制度”，現在已經(jīng)要求上市食品必須經(jīng)過(guò)“QS”質(zhì)量安全驗證。你采購原料，首先就要看有沒(méi)有QS驗證標志。
在采購初級原料和大宗農副產(chǎn)品時(shí)，要對原料的產(chǎn)地、生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行考察了解，避免上當受騙，千萬(wàn)不能為省錢(qián)，購進(jìn)那些來(lái)路不明的食材。二、關(guān)于食用珍稀野生動(dòng)植物現在餐飲企業(yè)和消費者有一個(gè)誤區，認為野生的食材必然好于種植的或家養的。
其實(shí)野生與安全之間不能劃等號。除了保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡外，很重要的一條，就是野生動(dòng)植物不一定安全。
因為，野外生態(tài)環(huán)境是很惡劣的，許多動(dòng)植物都有病害侵犯，由于野外生存密度低，傳染系數小，不容易引起關(guān)注，一旦進(jìn)入高度密集的人類(lèi)社會(huì )，其傳染的速度就會(huì )大大提高。禽流感就是這樣，每次發(fā)生都與野鳥(niǎo)的傳播有關(guān)系，我們不可以對此無(wú)動(dòng)于衷了。
在食品安全法已正式實(shí)施的今天，我們再次呼吁餐飲企業(yè)關(guān)注食品安全，不要食用珍稀野生動(dòng)植物。三、關(guān)于食用添加劑我們不反對食用添加劑，但用的時(shí)候應該有一個(gè)標準，有一個(gè)風(fēng)險評估，這個(gè)在食品安全法里都有相應的規范。
我們呼吁所有廚師：使用添加劑時(shí)，多使用天然的調味、調香、調色的材料，盡量少用化學(xué)食用添加劑，堅決不用非食用、有害的添加劑。餐飲企業(yè)的出品，應該充分發(fā)揮食材天然的本色、本味、本質(zhì)，不能為眼前利益，舍本求末，為了省時(shí)、省力、節省費用，做出損害顧客利益，損害企業(yè)形象，損害行業(yè)信譽(yù)的事情。
過(guò)去，出現這類(lèi)事故，人們只能用道德的標準進(jìn)行譴責，現在，有了食品安全法的規范，再明知故犯，就要受到法律的制裁了。四、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了嚴格要求，包括生產(chǎn)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)設備、設施、規章制度、工藝流程、餐具、飲具、容器、貯存、運輸、包裝，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的個(gè)人衛生，所使用的飲用水、洗滌劑、消毒劑等等，都有明確規定。
這些規定，比原來(lái)的食品衛生法要更加嚴格、完善。對于中小餐飲企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)加工場(chǎng)所，也就是后廚的設計、布局、管理，經(jīng)常是被人詬病的話(huà)題，有的甚至貼出“生產(chǎn)重地，謝絕參觀(guān)”的字樣。
新的食品安全法實(shí)施后，再也不能對這個(gè)領(lǐng)域諱莫如深了。為此我們強烈呼吁：儲存原材料時(shí)，要嚴格溫度、濕度、時(shí)間的控制，按照食材的性質(zhì)，分區、分位、隔離存放，保障食材在存儲期間的安全；烹調加工時(shí)，嚴格執行廚房、設備、工具、餐具和自身的衛生標準，常清潔、常消毒，保障在各個(gè)環(huán)節無(wú)污染，同時(shí)杜絕交叉污染。
我們希望，餐飲企業(yè)都能實(shí)現廚房設備的現代化、數字化、智能化，廚房布局合理，生產(chǎn)環(huán)境安全衛生，廚師們擺脫煙熏火燎、夜宿餐桌的惡劣勞動(dòng)環(huán)境，擺脫揮汗如雨、艱辛繁瑣的體力勞動(dòng)。這既是對員工健康負責，也是對出品質(zhì)量的保障，更是我們的社會(huì )責任的體現。
五、關(guān)于食品生產(chǎn)制度建設在談到食品生產(chǎn)制度的建設時(shí)，我們要提醒每個(gè)餐飲企業(yè)的從業(yè)人員，要按照食品安全法的規范，及時(shí)修訂我們的各項制度，不要與法律相抵觸。比如，食品安全法對食品的采購，規定要建立索證制度，也就是要查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，保存期限還不得少于二年。
據悉，這類(lèi)規范在許多企業(yè)都是空白，如果有制度，資料保存期也沒(méi)有這么長(cháng)。這些都要及時(shí)調整。
六、關(guān)于設計菜品現在人們都注重健康飲食，有的餐飲企業(yè)根據顧客的需求，推出了一些藥膳合一的菜品，也得到了社會(huì )的認可。不過(guò)這里要注意的是，食品安全法第五十條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質(zhì)。
這類(lèi)物質(zhì)的目錄，由國務(wù)院衛生行政部門(mén)制定、公布。問(wèn)題就在于，現在還沒(méi)有公布此類(lèi)目錄，即使規定了，也要有數量的限制。
在這里，我們呼吁每個(gè)餐飲企業(yè)，在設計菜品時(shí)，運用現代營(yíng)養知識和傳統膳食平衡理論，根據季節變化等因素，合理搭配主輔料，設計出符合營(yíng)養健康的產(chǎn)品。七、關(guān)于食品安全第一責任人制度食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責任人制度，我們可以理解為，你既然要開(kāi)辦餐飲企業(yè)，就要承擔必要的社會(huì )責任，保證消費者。
4.解讀食品衛生法和食品安全法
《食品安全法》正式實(shí)施后，原來(lái)的《食品衛生法》將同時(shí)廢止。
從“食品衛生”到“食品安全”，雖然只有兩字之差，內涵卻相差巨大。“食品安全”，不僅包括原“食品衛生”所要求的“食品無(wú)毒、無(wú)害、符合應當有的營(yíng)養要求”等內容，同時(shí)更要求“對人體健康不造成任何急性、慢性和潛在性的危害”。
這就意味著(zhù)，我們對食品監管的要求，已經(jīng)超越了那種打擊假冒偽劣、杜絕過(guò)期變質(zhì)等最為原始而低級的層面，而上升到基于精確而嚴格的元素含量、生產(chǎn)環(huán)境等細致指標基礎上的強制性食品安全標準時(shí)代。與此同時(shí)，消費者“表達不滿(mǎn)的標準”，也不再是食品是否是真的、有無(wú)過(guò)期、能否吃死人等粗劣要素，而是營(yíng)養元素含量是否達標、包裝是否合乎標準、是否存在有害細菌、重金屬是否超標等嚴苛要素。
毋庸諱言，從“食品衛生”到“食品安全”，不僅是要使用嚴格的標準和嚴厲的懲罰對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規范和震懾；更是要使用完善的執法程序和強大的問(wèn)責力度對食品安全監管部門(mén)提出更高要求。所以說(shuō)，《食品安全法》對于社會(huì )公眾的重大價(jià)值，不僅在于紙上的文本完善價(jià)值本身，更在于法律的實(shí)際貫徹落實(shí)。
我們期待，從“食品衛生”到“食品安全”，不是法律稱(chēng)謂的普通改變，而是食品安全監管品質(zhì)的根本改觀(guān)。
5.食品安全法亮點(diǎn)解讀什么是食品安全
下面的是專(zhuān)家解讀，你可以參考看看。甘肅省食藥監局舉行新修訂《食品安全法》解讀新聞座談會(huì )，權威解讀新修訂《食品安全法》，新修訂《食品安全法》體現出十大亮點(diǎn)。
1.建立食品安全全程追溯制度：鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系，同時(shí)要求食品藥品監管部門(mén)與農業(yè)行政部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機制，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可尋、質(zhì)量可控。
2.保健食品不得宣傳當藥吃：加強特定標識監管，保健食品的標簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預防、治療功能，標簽應聲明“本品不能代替藥物”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定顯著(zhù)標示。食品、食品添加劑的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應當顯著(zhù)標注，容易辨識。
3.網(wǎng)絡(luò )食品實(shí)名登記，出問(wèn)題網(wǎng)站賠償損失：網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責任；消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺購買(mǎi)食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。
4.嬰兒乳粉配方必須注冊：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)注冊。注冊時(shí)，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。
5.處罰起點(diǎn)由過(guò)去的2000元提升到5萬(wàn)元：全面加大處罰力度，大部分違法行為的處罰起點(diǎn)由過(guò)去的2000元提升到5萬(wàn)元，較嚴重的違法行為起點(diǎn)為10萬(wàn)元。
6.實(shí)行首負責任制：消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當實(shí)行首負責任制，先行賠付，不得推諉。
7.發(fā)現問(wèn)題應立即召回：食品生產(chǎn)者發(fā)現其生產(chǎn)的食品不符合安全標準或有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費者。食藥監部門(mén)認為必要的，可以實(shí)施現場(chǎng)監督。
8.銷(xiāo)售者要建立進(jìn)貨查驗記錄并保存相關(guān)憑證：食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者應當建立食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實(shí)記錄食用農產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。
9.禁止將劇毒、高毒用于農作物：禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。國家對農藥的使用實(shí)行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。
10.經(jīng)營(yíng)企業(yè)應建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度：食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關(guān)憑證。
6.關(guān)于食品安全的法律法規
有8個(gè)行政法規，57條部門(mén)規章. 如： 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)方案的通知 （國辦發(fā)〔2007〕57號） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○七年八月二十二日 全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)方案 為解決當前產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問(wèn)題，國務(wù)院決定現在起到今年底，在全國范圍內開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治。 一、總體要求 通過(guò)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設計、原料進(jìn)廠(chǎng)、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)銷(xiāo)售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售到餐飲消費的食品全過(guò)程監管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會(huì )的產(chǎn)品質(zhì)量監管網(wǎng)絡(luò )，把我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。
重點(diǎn)產(chǎn)品，是指食用農產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進(jìn)出口商品；重點(diǎn)單位，是指蔬菜生產(chǎn)基地，規模畜禽、水產(chǎn)品養殖場(chǎng)，肉聯(lián)廠(chǎng)、屠宰場(chǎng)，飼料加工廠(chǎng)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等；重點(diǎn)區域，是指農村和城鄉結合部，食品生產(chǎn)比較集中的區域，無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區域。 二、主要任務(wù)和工作目標 （一）農產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。
對農業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行整治；加強對種植養殖業(yè)產(chǎn)品農藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測；查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點(diǎn)地區和重點(diǎn)市場(chǎng)生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合法定要求的農產(chǎn)品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，全國大中城市的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監測范圍；農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規模種植養殖場(chǎng)、農業(yè)標準化示范區（場(chǎng)）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問(wèn)題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進(jìn)一步下降；杜絕違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。
（農業(yè)部門(mén)牽頭） （二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。對食品企業(yè)和小作坊依法進(jìn)行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無(wú)衛生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強對小作坊的監管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)制度；嚴格食品市場(chǎng)準入，組織開(kāi)展強制檢驗和專(zhuān)項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。
到今年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；徹底解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類(lèi)食品無(wú)證照生產(chǎn)加工的問(wèn)題。（質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)牽頭） （三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。
嚴格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入，落實(shí)食品質(zhì)量市場(chǎng)準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進(jìn)貨渠道和農村集市的管理，落實(shí)區域監管責任；加大市場(chǎng)監管力度，嚴厲查處食品批發(fā)市場(chǎng)、小食雜店無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規行為；重點(diǎn)整治售假問(wèn)題突出的市場(chǎng)。
到今年年底，縣城以上城市的市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺賬制度。（工商行政管理部門(mén)牽頭） （四）餐飲消費安全整治。
全面實(shí)施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。進(jìn)一步規范衛生許可和監督工作，加強對農村、學(xué)校、建筑工地、農家樂(lè )旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。
到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。（衛生部門(mén)牽頭） （五）藥品質(zhì)量安全整治。
全面開(kāi)展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無(wú)法保證、安全隱患較大的品種；開(kāi)展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監督員；加強普通藥品監管和特殊藥品監控；嚴格藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準入管理，加強《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規。
7.食品安全法
《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施，媒體對這部法律做了大量深度解讀，然而，這些解讀大多是從立法、執法和食品工業(yè)領(lǐng)域切入的，許多餐飲企業(yè)的從業(yè)人員對自己應該如何理解和貫徹這部法律，仍存在很多疑問(wèn)。
為此，中國飯店協(xié)會(huì )組織專(zhuān)業(yè)人員對餐飲行業(yè)如何實(shí)施《食品安全法》，進(jìn)行了詳細解讀，請餐飲企業(yè)予以關(guān)注。一、關(guān)于原料采購這部法律相比以前的食品衛生法，管轄范圍大大擴展，實(shí)行了從農田到餐桌全程管理。
這就要求餐飲企業(yè)的管理者，把眼光拓寬，只考慮練好內功不行了，還要練就一雙慧眼，選購原材料時(shí)，嚴格把住質(zhì)量關(guān)，決不使用劣質(zhì)的、過(guò)期的、污染的、有害的食材，多用有機的、綠色的食材。有的人可能會(huì )說(shuō)，我們是小企業(yè)，不可能配備一整套食品安全檢測設備，怎么能知道原料內部是不是存在問(wèn)題。
這種托詞是不負責任的。作為餐飲企業(yè)的負責人，應該高度關(guān)心與自己企業(yè)出品相關(guān)的每一個(gè)環(huán)節，特別是原料采購。
食品安全法明確規定“國家建立食品安全風(fēng)險監測制度”，現在已經(jīng)要求上市食品必須經(jīng)過(guò)“QS”質(zhì)量安全驗證。你采購原料，首先就要看有沒(méi)有QS驗證標志。
在采購初級原料和大宗農副產(chǎn)品時(shí)，要對原料的產(chǎn)地、生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行考察了解，避免上當受騙，千萬(wàn)不能為省錢(qián)，購進(jìn)那些來(lái)路不明的食材。二、關(guān)于食用珍稀野生動(dòng)植物現在餐飲企業(yè)和消費者有一個(gè)誤區，認為野生的食材必然好于種植的或家養的。
其實(shí)野生與安全之間不能劃等號。除了保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡外，很重要的一條，就是野生動(dòng)植物不一定安全。
因為，野外生態(tài)環(huán)境是很惡劣的，許多動(dòng)植物都有病害侵犯，由于野外生存密度低，傳染系數小，不容易引起關(guān)注，一旦進(jìn)入高度密集的人類(lèi)社會(huì )，其傳染的速度就會(huì )大大提高。禽流感就是這樣，每次發(fā)生都與野鳥(niǎo)的傳播有關(guān)系，我們不可以對此無(wú)動(dòng)于衷了。
在食品安全法已正式實(shí)施的今天，我們再次呼吁餐飲企業(yè)關(guān)注食品安全，不要食用珍稀野生動(dòng)植物。三、關(guān)于食用添加劑我們不反對食用添加劑，但用的時(shí)候應該有一個(gè)標準，有一個(gè)風(fēng)險評估，這個(gè)在食品安全法里都有相應的規范。
我們呼吁所有廚師：使用添加劑時(shí)，多使用天然的調味、調香、調色的材料，盡量少用化學(xué)食用添加劑，堅決不用非食用、有害的添加劑。餐飲企業(yè)的出品，應該充分發(fā)揮食材天然的本色、本味、本質(zhì)，不能為眼前利益，舍本求末，為了省時(shí)、省力、節省費用，做出損害顧客利益，損害企業(yè)形象，損害行業(yè)信譽(yù)的事情。
過(guò)去，出現這類(lèi)事故，人們只能用道德的標準進(jìn)行譴責，現在，有了食品安全法的規范，再明知故犯，就要受到法律的制裁了。四、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了嚴格要求，包括生產(chǎn)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)設備、設施、規章制度、工藝流程、餐具、飲具、容器、貯存、運輸、包裝，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的個(gè)人衛生，所使用的飲用水、洗滌劑、消毒劑等等，都有明確規定。
這些規定，比原來(lái)的食品衛生法要更加嚴格、完善。對于中小餐飲企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)加工場(chǎng)所，也就是后廚的設計、布局、管理，經(jīng)常是被人詬病的話(huà)題，有的甚至貼出“生產(chǎn)重地，謝絕參觀(guān)”的字樣。
新的食品安全法實(shí)施后，再也不能對這個(gè)領(lǐng)域諱莫如深了。為此我們強烈呼吁：儲存原材料時(shí)，要嚴格溫度、濕度、時(shí)間的控制，按照食材的性質(zhì)，分區、分位、隔離存放，保障食材在存儲期間的安全；烹調加工時(shí)，嚴格執行廚房、設備、工具、餐具和自身的衛生標準，常清潔、常消毒，保障在各個(gè)環(huán)節無(wú)污染，同時(shí)杜絕交叉污染。
我們希望，餐飲企業(yè)都能實(shí)現廚房設備的現代化、數字化、智能化，廚房布局合理，生產(chǎn)環(huán)境安全衛生，廚師們擺脫煙熏火燎、夜宿餐桌的惡劣勞動(dòng)環(huán)境，擺脫揮汗如雨、艱辛繁瑣的體力勞動(dòng)。這既是對員工健康負責，也是對出品質(zhì)量的保障，更是我們的社會(huì )責任的體現。
五、關(guān)于食品生產(chǎn)制度建設在談到食品生產(chǎn)制度的建設時(shí)，我們要提醒每個(gè)餐飲企業(yè)的從業(yè)人員，要按照食品安全法的規范，及時(shí)修訂我們的各項制度，不要與法律相抵觸。比如，食品安全法對食品的采購，規定要建立索證制度，也就是要查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，保存期限還不得少于二年。
據悉，這類(lèi)規范在許多企業(yè)都是空白，如果有制度，資料保存期也沒(méi)有這么長(cháng)。這些都要及時(shí)調整。
六、關(guān)于設計菜品現在人們都注重健康飲食，有的餐飲企業(yè)根據顧客的需求，推出了一些藥膳合一的菜品，也得到了社會(huì )的認可。不過(guò)這里要注意的是，食品安全法第五十條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質(zhì)。
這類(lèi)物質(zhì)的目錄，由國務(wù)院衛生行政部門(mén)制定、公布。問(wèn)題就在于，現在還沒(méi)有公布此類(lèi)目錄，即使規定了，也要有數量的限制。
在這里，我們呼吁每個(gè)餐飲企業(yè)，在設計菜品時(shí)，運用現代營(yíng)養知識和傳統膳食平衡理論，根據季節變化等因素，合理搭配主輔料，設計出符合營(yíng)養健康的產(chǎn)品。七、關(guān)于食品安全第一責任人制度食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責任人制度，我們可以理解為，你既然要開(kāi)辦餐飲企業(yè)，就要承擔必要的社會(huì )責任，保證消費者。
8.誰(shuí)能就《食品安全法》的有關(guān)內容作一下詳細解釋
你好：目前我國食品安全仍處于風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全法的出臺為系統有序地解決當前食品安全問(wèn)題提供了法律保障。
食品安全法明確了保障公眾身體健康的原則，賦予了衛生行政部門(mén)食品安全綜合協(xié)調、重大事故查處、風(fēng)險監測與評估、信息發(fā)布、標準制定、新產(chǎn)品的許可及檢驗規范的制定等六項重要使命。陳嘯宏特別指出，面對當前嚴峻的食品安全形勢，在完善立法的同時(shí)還需加強執法，把監管落到實(shí)處。
近期國務(wù)院已部署開(kāi)展為期兩年的全國食品安全整頓工作，系統而有序地整治突出問(wèn)題并全面加強食品安全各個(gè)環(huán)節的監督管理。 此外，工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門(mén)的有關(guān)負責人也分別表示，將深入貫徹《食品安全法》，加強食品工業(yè)行業(yè)管理、生產(chǎn)加工和食品進(jìn)出口環(huán)節監管，流通環(huán)節食品安全監管和餐飲環(huán)節食品安全監管等方面工作，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
詳細內容請這個(gè)網(wǎng)址 /newscenter/2009-03/01/content_10923017.htm。
9.食品安全法內容
您好：
食品安全法主要包含食品生產(chǎn)和加工，食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，食品的貯存和運輸，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理的內容。食品安全法一共十章，分別如下：
第一章 總則
第二章 食品安全風(fēng)險監測和評估
第三章 食品安全標準
第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第一節 一般規定
第二節 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制
第三節 標簽、說(shuō)明書(shū)和廣告
第四節 特殊食品
第五章 食品檢驗
第六章 食品進(jìn)出口
第七章 食品安全事故處置
第八章 監督管理
第九章 法律責任
第十章 附則
