《建設工程安全生產管理條例》第十四條作了如下的規(guī)定,不妨貼過來供你一閱:第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。
安全監(jiān)理的主要工作內容 1施工準備階段安全監(jiān)理的主要工作 1、總監(jiān)理工程師主持編制包括安全監(jiān)理內容的項目監(jiān)理規(guī)劃或安全監(jiān)理方案,并簽署意見,報監(jiān)理單位技術負責人審批后實施。
監(jiān)理規(guī)劃或安全監(jiān)理方案應明確安全監(jiān)理的范圍、內容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等,并具有針對性和指導性。具體應包括以下內容: (1)安全監(jiān)理工作依據(jù); (2)安全監(jiān)理工作目標; (3)安全監(jiān)理范圍和內容; (4)安全監(jiān)理崗位設置、人員分工和職責; (5) 安全監(jiān)理工作制度及措施; (6)安全監(jiān)理工作程序; (7)擬編制的專項安全監(jiān)理實施細則一覽表。
2、對中型及以上項目和危險性較大的分部分項工程,安全監(jiān)理人員應當編制安全監(jiān)理實施細則,報總監(jiān)理工程師審批后實施。安全監(jiān)理實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點,做到詳細、具體,且有可操作性。
具體應包括以下內容: (1)編制依據(jù)(包括①現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)間、工程建設強制性標準和設計文件;②已批準的安全監(jiān)理方案;③已批準的施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案和專家論證意見); (2)工程的概況、特點和施工現(xiàn)場環(huán)境狀況; (3) 安全監(jiān)理控制要點、檢查方法、頻率和措施; (4) 監(jiān)理人員的工作安排及分工; (5)檢查記錄表。 3、項目監(jiān)理機構應注重安全監(jiān)理交底工作。
總監(jiān)理工程師應組織將安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則的全部內容向相關監(jiān)理人員進行交底。,項目監(jiān)理機構應將安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則中有關安全監(jiān)理的內容、程序、方法、施工單位的安全生產責任及有關事宜向施工單位進行交底;項目監(jiān)理機構宜將《建設工程安全生產管理條例》中建設單位的安全責任和有關事宜告知建設單位。
4、總監(jiān)理工程師應組織安全監(jiān)理人員審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求,并簽署審查意見。施工過程中如有變化,應要求施工單位重新報審。
如審查不符合要求,安全技術措施和安全專項施工方案不得實施,項目監(jiān)理機構不得簽發(fā)開工令。施工單位擅自施工的,總監(jiān)理工程師應及時下達工程暫停令并報告建設單位。
5 、總監(jiān)理工程師應組織安全監(jiān)理人員審查施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃,并簽署審查意見。施工過程中如有變化,應要求施工單位重新報審。
如審查不符合要求,項目監(jiān)理機構應不予通過,并不得簽發(fā)開工令。 6 、總監(jiān)理工程師應組織安全監(jiān)理人員對施工單位施工現(xiàn)場安全管理體系進行審查,并做好審查記錄。
施工報審表中涉及的文件資料應有具體附件。施工過程中如有變化,應要求施工單位重新報審。
項目監(jiān)理機構要審查其是否符合相關法律法規(guī)要求,如審查不符合要求時應下達書面整改通知,且項目監(jiān)理機構不予通過施工安全管理體系審查,并不得簽發(fā)開工令。 7、督促施工單位與建設單位、施工單位與分包單位簽訂施工安全生產協(xié)議書。
8、督促施工單位檢查分包單位的安全生產規(guī)章制度的建立和落實情況。 審查的主要內容應當包括: (1)主要的安全生產規(guī)章制度: 1)安全生產責任制度; 2)安全生產檢查制度; 3)安全生產教育培訓制度; 4)安全施工技術交底制度; 5)機械設備(包括租賃設備)管理制度; 6)消防安全管理制度; 7)安全生產事故報告處理制度。
8)各工種安全技術操作規(guī)程; 9)各機械設備安全操作規(guī)程。 (2)工程項目上的安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的設置與配備要求應符合“建質[2008]91號《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》”要求。
(3)審查施工單位(包括分包單位)資質和安全生產許可證是否合法有效。 (1)審查的主要內容: 1) 施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求。
2) 基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求。 3)施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要求。
4)冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強制性標準要求。 5)施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求,辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。
(2)審查的主要方法: 1)程序性審查: 2)符合性審查: 3)針對性審查: 2施工階段安全監(jiān)理的主要工作 1、安全監(jiān)理人員應監(jiān)督、檢查施工單位按照審查批準的施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè),并做好檢查記錄。 2、安全監(jiān)理人員應定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況,并做好巡視檢查記錄。
3、安全監(jiān)理人員應核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的檢測檢驗和驗收許可手續(xù),并做好核查記錄。凡影響施工安全的施工機械設備和安全設施未將相關資料報安全監(jiān)理人員進行安全核查的或核查不合格的,不得投入使用。
4、安全監(jiān)理人員。
安全施工是建設各主體共同目標,工程建設涉及建設單位,勘察單位,設計單位,施工單位,監(jiān)理單位,采購、供應單位以及設備租賃單位,拆裝單位等。只有各主體安全責任明確,安全責任得到切實履行,安全施工才能得到保證。
一、施工安全事故發(fā)生的外因
工程建設項目的建成,大部分工序主要靠工人操作去完成,其施工過程生產活動較之其他行業(yè)有著明顯不同的特點:手工作業(yè)多,體力消耗大,露天高處作業(yè)多,夏天熱、冬天冷,現(xiàn)場情況復雜多變,各工種同時上下交叉作業(yè),多道工序縱橫穿插,許多工序都要在臨時搭設的臺架上進行。這些特點都是造成建筑行業(yè)事故多發(fā)的主要原因。
二、施工安全事故發(fā)生的內因
1、施工單位領導不夠重視。安全機構設置不健全,安全人員不足,安全分工不明確,制度不健全,無定期對項目部進行檢查。越級或無資質承包,違法分包等等。
2、項目部對施工安全不重視,沒有把安全第一,預防為主放在首位,主要表現(xiàn)在安全措施不落實,無證上崗,無施工方案,無審批,安全交底不履行或施工安全教育、安全交底流于形式。沒逐級交底,針對性不強,不具體,不明確,不履行書面簽字記錄。施工現(xiàn)場使用不符合安全要求的設備,安全檢查后,安全隱患不整改。
3、承包商為了節(jié)約成本,追求利益最大化,往往抱著僥幸思想,千方百計對安全管理的資金不投入或投入較少,根本不能滿足安全條件的需要,把安全放在可有可無的地位。主要表現(xiàn)在對安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術資料、安全意外保險等沒有得到落實或投入不足。
4、建設單位為了節(jié)省投資、任意壓縮約定工期,也在一定程度增加安全管理的難度。
三、如何突破安全管理的瓶頸
隨著國家《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規(guī)的相繼頒布實施,在法律的角度上規(guī)范和約束了建設工程安全生產的行為,也取得了顯著的成效。但是,目前建筑施工安全生產形勢依然十分嚴峻,重大施工生產事故時有發(fā)生。就其原因是我們在安全管理上還存在盲區(qū),雖然明確了各建設主體的安全責任,各方建設主體對工程安全也嚴格執(zhí)行檢查制度,但仍無法突破安全管理的瓶頸,安全管理的瓶頸是各方建設主體應如何應對安全生產的措施費用和管理費用的管理。
監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準及監(jiān)理委托合同實施監(jiān)理,對所監(jiān)理工程的施工安全生產進行監(jiān)督檢查,具體內容包括:
1施工準備階段安全生產管理的監(jiān)理工作內容
(1)督促建設單位與施工承包單位簽訂工程項目安全施工責任(或承諾)書。督促總包單位與分包單位簽訂工程項目安全施工協(xié)議。
(2)審查總包、專業(yè)分包和勞務分包單位的安全生產許可證(原件)和建設主管部門頒發(fā)的資質證書(原件)。
(3)檢查施工承包單位建立、健全施工現(xiàn)場安全生產保證體系和安全生產規(guī)章制度以及專職安全生產管理人員配備情況;督促施工總承包單位對分包單位的安全生產工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理,并檢查分包單位的安全生產管理制度和措施實施。
(4)審查施工承包單位編制的施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案。
(5)審核施工單位負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的資格證(原件),以及電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格證(原件)。
(6)督促施工承包單位做好逐級安全技術交底工作,監(jiān)理應參與技術交底并記錄交底情況。
(7)檢查施工承包單位開展經常性的安全教育活動、培訓工作和安全生產費用使用計劃落實情況。
(8)制定安全監(jiān)理工作文件(如安全監(jiān)理方案、實施細則),建立安全監(jiān)理崗位責任制,進行安全監(jiān)理工作交底。
(9)在會審施工圖紙時,發(fā)現(xiàn)不符合有關工程建設法律、法規(guī)、強制性標準的規(guī)定,或存在較大施工安全風險時,應及時向建設單位、施工承包單位提出。
(10)檢查施工承包單位是否有針對工程特點和施工現(xiàn)場實際制定的應急救援預案和建立的應急救援體系。
(11)審核施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準要求情況。
2施工階段安全生產管理的監(jiān)理工作內容
(1)檢查施工承包單位安全生產保證體系的運作及專職安全生產管理人員的到崗和工作情況。
(2)監(jiān)督施工承包單位按照國家有關法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和經審查同意的施工組織設計或專項施工方案組織施工,制止違規(guī)作業(yè)。
(3)對施工現(xiàn)場安全生產情況進行巡視檢查,監(jiān)督施工承包單位落實各項安全措施。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)施工和存在安全事故隱患的,應當要求施工承包單位整改;情況嚴重的,由總監(jiān)理工程師下達工程暫停施工令,并報告建設單位;施工承包單位拒不整改或者不停止施工的,應及時向安全監(jiān)督部門進行書面報告。
(4)檢查施工承包單位施工機械、安全設施的合格證、檢測、驗收、準用手續(xù)(須持原件),對手續(xù)不完備的不準投入使用。
(5)督促施工承包單位定期進行安全生產自查工作(班組檢查、項目部檢查、公司檢查)。
(6)監(jiān)督施工承包單位做好“三寶”、“四口”、“五臨邊”、高處作業(yè)等危險部位的安全防護工作,并設置明顯的安全警示標志;檢查施工單位對現(xiàn)場的防洪、防雷、防滑坡、墜落物等的有效控制,建立良好的工作環(huán)境。
(7)在定期召開的監(jiān)理會議上,將安全生產列入會議主要內容之一,評述現(xiàn)場安全生產現(xiàn)狀和存在問題,提出整改要求,制定預防措施,使安全生產工作落到實處。
(8)對危險性較大的分部分項工程、易發(fā)生安全事故源和薄弱環(huán)節(jié)等作為安全監(jiān)理工作重點,定期巡視檢查,加大監(jiān)督力度。
(9)檢查安全文明施工措施費的使用情況,督促施工承包單位按安全文明施工措施費用規(guī)定正確使用,及時投入并必須用于安全措施上。對未按照規(guī)定使用該費用的或挪作他用的,總監(jiān)理工程師應予以制止,并向建設單位報告。
(10)督促施工承包單位按照《河南省建設工程項目安全生產評價辦法(試行)的通知》的要求,分階段進行自查自評。工程監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)場安全實況和自查自評情況,認真、公正地進行審查評價,填寫有關報表,并報送當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權的建設工程安全監(jiān)督管理機構(部門)備案。
(11)發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時,應當立即下達工程暫停令,并督促施工承包單位立即向當?shù)亟ㄔO行政主管部門(安全監(jiān)督部門)和有關部門報告;配合有關單位做好應急救援和現(xiàn)場保護工作;協(xié)助有關部門對事故進行調查處理。
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(1)建立健全總監(jiān)辦安全生產監(jiān)督管理責任制,負責對工程項目的安全生產監(jiān)督管理工作進行全面負責和綜合管理。并結合本工程的特點,確定具體安全工作監(jiān)理人員,明確其工作職責。
(2)主持編制本項目的安全監(jiān)理計劃,審批安全監(jiān)理實施細則。
(3)主持安全監(jiān)理工作會議,簽發(fā)總監(jiān)辦的安全監(jiān)理文件與指令。
(4)負責組織審核批準施工單位的《施工組織設計方案》及專項安全施工方案使之符合安全施工的要求。
(5)協(xié)調建設單位落實安全生產技術措施費用。
(6)完善總監(jiān)辦安全生產內部管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上,完善工地例會制度及資料歸檔制度。
(7)工程竣工后,組織將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報和監(jiān)理會議紀要等立卷歸檔。
(8)認真落實領導交辦的其他工作。
施工現(xiàn)場監(jiān)理工作管理辦法
第一條目的由于監(jiān)理單位的工作質量對集團項目管理有著重大影響,為了對監(jiān)理單位實施有效管理,確保監(jiān)理服務滿足項目管理要求,實現(xiàn)項目管理目標,制訂監(jiān)理單位管理實施細則。
第二條適用范圍本實施細則適用于地產集團對監(jiān)理單位選定前的評價和選定后的管理與考核。
第三條基本原則規(guī)范監(jiān)理行為,發(fā)揮監(jiān)理作用,獎勵與懲罰相結合的原則。
第四條監(jiān)理工作職責
(一)監(jiān)理單位依據(jù)相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件、監(jiān)理合同、施工圖紙等,對工程施工實施監(jiān)理。
(二)負責對工程施工質量、進度、安全、文明施工實施事前、事中和事后全過程控制及管理。
(三)負責組織例會及專題會議。
(四)工程部是監(jiān)理單位管理的主控部門。
第五條對監(jiān)理工作的獎罰管理
(一)工程進度、質量必須達到建設方要求,若工程獲得省、部級優(yōu)質工程獎或主體工程獲得優(yōu)質工程獎,建設方將按照合同給予獎勵。
(二)在監(jiān)理嚴格的管理下,施工單位保證質量,準時、安全實現(xiàn)地產集團制定的工期目標,給予現(xiàn)場監(jiān)理項目部5000元-15000元獎勵,按照節(jié)點兌現(xiàn)獎金。文件編號:HCQ-2015-07-16開發(fā)項目技術管理資料(古月一品紅作)
(三)監(jiān)理提出合理化意見,經項目公司采納使工程進度每加快一個月,給予10000元獎勵,依次類推。
(四)監(jiān)理提出合理化意見,經項目公司采納使得工程成本降低,給予降低額2%獎勵。
(五)監(jiān)理工作考核按附表一《現(xiàn)場監(jiān)理工作考核表》執(zhí)行。
(六)由項目公司每月對監(jiān)理項目部人員進行考核排名,對連續(xù)3個月排名墊底的,監(jiān)理公司應及時更換。
第六條監(jiān)理單位工作審查
(一)監(jiān)理單位資質的審查
1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書或其他有效證件;
2、企業(yè)簡歷、財務狀況分析資料;
3、公司主要監(jiān)理人員學歷證書、職稱證書和注冊證書的復印件;
4、近年來的主要工程監(jiān)理業(yè)績;
5、用于工程的檢測設備、儀器一覽表或委托具備資質的單位承擔檢測的協(xié)議。以上資料由工程部負責審查。
(二)監(jiān)理規(guī)劃的審查1、監(jiān)理規(guī)劃應包括以下主要內容:
(1)項目工程概況;
(2)監(jiān)理工作范圍;
(3)監(jiān)理工作內容;
(4)監(jiān)理工作目標;
(5)監(jiān)理工作依據(jù);
(6)項目監(jiān)理機構的組織形式;
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