安全_ 水運安全管理中應注意的幾個問題

在水運事業(yè)發(fā)展中，水上交通安全管理起著重要的支持和保障作用。由于影響水上交通安全管理的因素是多方面的，因此水上交通安全形勢常常表現(xiàn)出較大的波動。如何確保水上交通安全形勢的相對長期穩(wěn)定，減少水上交通安全事故的發(fā)生？筆者結(jié)合我國水上交通安全管理工作的現(xiàn)狀，就應注意的問題談幾點看法，供同行參考。 　　

一、 思路應超前化

安全管理思路對于水上交通安全管理工作具有重要的指導意義，保持思路的超前化能給水上交通安全管理工作帶來事半功倍的效果。 　　

　　實現(xiàn)管理思路超前化的途徑主要有兩條。一是組建智囊評估機構(gòu)，及時發(fā)布評估信息。該機構(gòu)的主要職責是負責收集全國水上交通安全情報和信息，進行分析、比較，定期評估當前水上交通安全形勢，提出各種方案和建議，供決策層參考。二是嘗試借助地方立法，以點帶面地解決立法滯后問題。一般情況下，通過全國立法發(fā)布的法律、法規(guī)需要較 長時間。而地方法規(guī)、規(guī)章的通過時間則比較短。可以考慮化整為零，先在各地借助地方政府的力量，制定規(guī)章、政策來解決。這樣，不僅可以較快地解決法律依據(jù)問題，還能確保有效地貫徹執(zhí)行。目前，沿海各省及長江流域都組建了海事局，借助地方政府發(fā)布地方性、區(qū)域性法規(guī)和規(guī)章的條件應該是成熟的。 　　

二、 對象應社會化

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，原有的航運體制也在不斷改革，水上交通安全管理的對象日益多元化。因此，水上交通安全管理部門要面向全社會，實現(xiàn)行業(yè)化管理；要通過運用法律、法規(guī)，制定政策，達到宏觀管理的效果。 　　

三、 模式應國際化

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，水上交通行業(yè)也面臨著全面與國際接軌的問題。借鑒和參考國際先進的水上交通安全管理模式十分必要。 　　

1、 運用WTO規(guī)則完善海事法規(guī)建設(shè)

世貿(mào)組織從一定程度上看具有開放和法制兩大特點。海事系統(tǒng)作為水上交通安全的主管機關(guān)，完善法規(guī)建設(shè)尤為迫切。 　　

2、 運用ISM規(guī)則完善船舶管理

遵循國際海事組織制定的ISM規(guī)則，取得有關(guān)符合證明是我國乃至全世界航運企業(yè)參與國際航運的必備通行證。目前我國航行國際航線的船舶和船公司已在陸續(xù)按照ISM規(guī)則建立管理體系，但還有更多國內(nèi)航線航行的船舶和船公司，需要借鑒和參考 ISM規(guī)則的管理思想。 　　

3、 運用STCW78／95公約完善船員管理

從水上交通事故的統(tǒng)計中可以發(fā)現(xiàn)，由于人的因素導致的水上交通安全事故占事故總數(shù)的80％以上。因此以人為本的思想不僅在我國，而且在國際上都是水上交通安全管理工作中的一個基本原則。STCW78／95公約中要求建立船員管理質(zhì)量體系，注重對船員實際操作技能的評估和考核，就是這一原則的具體體現(xiàn)。 　　

4、 運用ISO9000管理思想加強船舶檢驗

在全球范圍內(nèi)，管理水平或者產(chǎn)品質(zhì)量要經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)的認證是一件很普遍和流行的事情。作為水上交通安全管理的一個重要方面———船舶檢驗工作，把守著船舶進入航運市場的“準入”關(guān)。如果管理“源頭”質(zhì)量把不牢，使先天就有缺陷的船舶進入航運市場，就會對水上交通安全構(gòu)成極大的危害。故借鑒國際上流行的ISO9000管理思想加強對船檢機構(gòu)的管理，對驗船人員和驗船機構(gòu)資質(zhì)實施認可，并通過建立和完善責任追究制，堅決淘汰不合格的驗船人員和驗船機構(gòu)十分必要。 　　

四、 內(nèi)容應重點化

如果把水上交通安全管理工作看作是一項系統(tǒng)工程，那么，這項系統(tǒng)工程中離不開人、船、環(huán)境這3個基本要素，從而也構(gòu)成了水上交通安全管理的重點內(nèi)容。 　　

　　1、加強對船員的管理 可以從抓船員素質(zhì)和對船員實施動態(tài)管理兩個方面入手。 　　

　　2、加強對重點船舶的管理 以旅游及載客為主的中小型客船和以危險品運輸為主的大型船舶。 　　

　　3、加強通航環(huán)境治理 通航環(huán)境的優(yōu)劣直接影響水上交通安全形勢。從我國當前的通航環(huán)境現(xiàn)狀來看，應從以下4個方面加強治理工作。一是對重點航區(qū)進行專項整治；二是規(guī)范水上水下施工作業(yè)；三是加強對非法挖沙、捕撈、養(yǎng)殖等礙航行為的治理；四是加強對季節(jié)性通航環(huán)境的治理。 　　

五、 手段應專業(yè)化

水上交通安全保障手段的專業(yè)化對于維護水上交通安全形勢的穩(wěn)定具有積極的作用，可從以下3個方面考慮手段的專業(yè)化。一是建立以VTS系統(tǒng)為中心的船位報告制度；二是完善搜救體系；三是組建溢油應急中心。