PPP清理風(fēng)暴結(jié)果驚人：1.2萬億假PPP項目被清退

政府和社會資本合作（PPP）模式野蠻生長的四年多，PPP項目數(shù)量從零飆升至7000多個，投資額超11萬億元，而地方政府借PPP模式變相舉債等問題也隨之爆發(fā)。5ab

為規(guī)范PPP項目運作、遏制隱性債務(wù)增量，財政部去年11月掀起了一場集中清理PPP項目的“風(fēng)暴”，對不符合規(guī)范的假PPP項目進行集中清退。5ab

如今，清退結(jié)果令人驚訝。財政部PPP中心近日公布的清理結(jié)果顯示，自2017年12月至2018年3月末，財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。5ab

這意味著，在財政部綜合信息平臺的項目中，約有14%的PPP項目被清理，清減投資額占總投資額比重接近10%——這還不包括被要求整改的PPP示范項目，規(guī)模近5000億元。5ab

多位接受第一財經(jīng)采訪的專家認為，萬億級PPP項目被清退，顯示了財政部此次集中清理力度較大，也是規(guī)范PPP項目發(fā)展的一次重大舉措，同時也有效防止了PPP異化為新的融資平臺，做到了遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。5ab

5ab

市政工程退庫項目數(shù)最多5ab

狂飆突進的PPP模式在去年迎來監(jiān)管重拳。去年11月，財政部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，除了通過負面清單嚴控新項目入庫，并對總投資十余萬億元的萬余個PPP入庫存量項目進行集中清理，清退不合規(guī)項目，在2018年3月底前完成。5ab

最終，總投資額1.2萬億元的1160個PPP項目被清退出庫，力度驚人。5ab

PPP專家、E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴第一財經(jīng)，以前PPP項目入庫比較寬松，這次清理規(guī)范后入庫項目質(zhì)量明顯提高。雖然這次清理出庫項目占比并不大，但對PPP模式推廣影響很大，被清退的項目不少已經(jīng)進入執(zhí)行階段，未來政府和社會資本如何處理也是一大難題。5ab

從財政部PPP中心公布的數(shù)據(jù)來看，此次被清退的PPP項目覆蓋了29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中退庫前三位的是新疆、山東（含青島）、內(nèi)蒙古，分別為222個、206個、152個，合計占退庫項目總數(shù)的50%。5ab

退庫項目投資額前三位是山東（含青島）、新疆、內(nèi)蒙古，分別為1596億元、1491億元、1441億元，合計占退庫項目投資額總數(shù)的37.1%。5ab

比如，總投資約5億元的山東省泰安市岱岳區(qū)天頤湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理PPP項目，因為項目融資為落實，不再采用PPP模式，從而被清理出庫?？偼顿Y約4.2億元的內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路PPP項目，因為實施方案調(diào)整，不再采用PPP模式而被清退出庫。新疆喀什開發(fā)區(qū)垃圾分類處理焚燒PPP項目因項目拆遷選址困難，停止推進，從而被清理出庫。5ab

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，退庫項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為400個、129個、72個，合計占退庫項目總數(shù)的51.9%。退庫項目投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合計占退庫項目投資額總數(shù)的67.6%。交通運輸行業(yè)退庫項目單位體量最大，單個退庫項目平均投資額達27億元。5ab

比如，市政工程項目中，投資約26.5億元的甘肅省蘭州新區(qū)現(xiàn)代有軌電車1號線及2號線一期工程PPP項目，因為項目停止推進，不再繼續(xù)采用PPP模式，從而被清理出庫。交通運輸項目中，投資58億元的福建省龍巖市廈蓉高速公路龍巖東聯(lián)絡(luò)線PPP項目也因不再繼續(xù)采用PPP模式，而被清理出庫。5ab

除了上述1.2萬億元PPP項目被直接清理出庫外，財政部近日發(fā)文對于運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的總投資4818億元的89個項目，請有關(guān)省級財政部門會同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，將被調(diào)出示范項目名單或清退出項目庫。5ab

PPP專家、北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司CEO肖光睿告訴第一財經(jīng)，財政部退庫項目數(shù)據(jù)并不算大，低于自己公司監(jiān)測的數(shù)據(jù)。5ab

明樹數(shù)據(jù)顯示，財政部集中清理PPP項目庫文件發(fā)布之日至2018年4月1日，管理庫退至項目庫之外的項目共計536項，總投資4735.62億元；管理庫退至儲備清單項目共計73項，總投資1378.77億元；儲備清單退至項目庫之外項目共計1798項，總投資17761.05億元；管理庫入庫項目共計1266項，總投資18820.98億元。5ab

一位PPP業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)，這次清理出庫的項目除了不合規(guī)外，也有部分項目是地方政府希望主動清退的，從而騰出財力空間做那些更急需做的PPP項目。5ab

其實，財政部近日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》，已經(jīng)側(cè)面揭露了目前退庫項目不規(guī)范的主要原因，比如有的PPP項目合同中約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，政府為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔(dān)保等。5ab

對地方債管理更加嚴格5ab

此次集中清理違規(guī)PPP項目，正是為了防止PPP異化為新的融資平臺。早在去年5月，財政部聯(lián)合發(fā)改委、一行三會、司法部發(fā)文，嚴禁地方政府利用PPP變相舉債，增加隱性債務(wù)風(fēng)險。5ab

中財—鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對第一財經(jīng)記者表示，近年來地方政府通過明股實債、承諾回購社會資本方的投資本金、承諾最低收益等方式借PPP模式變相舉債，增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險，這次清理PPP項目庫有利于防范隱性債務(wù)。5ab

“從近期財政部曝光處罰地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為、清理整頓PPP項目，可以看出對地方債管理的牢籠越扎越嚴，這對于防范債務(wù)風(fēng)險十分必要。”上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮告訴第一財經(jīng)記者。5ab

正是在這一背景下，各地加快整頓PPP項目庫。前述退庫項目金額最高的山東省財政廳近日發(fā)文，要求在全省開展PPP規(guī)范管理年活動，一項基本原則正是堅持守住債務(wù)“底線”，防范風(fēng)險，比如抓好已入庫項目整改，對尚未簽約的項目，完善項目資料，確保規(guī)范運作；對已簽約的項目，積極與社會資本協(xié)商，進一步優(yōu)化項目運作機制，切實保障項目長期穩(wěn)定運行。5ab

山東省財政廳強調(diào)，堅決杜絕通過明股實債、保底承諾、回購安排、固定回報等各類形式的違法違規(guī)行為進行變相融資舉債。5ab

薛濤認為，目前PPP項目退庫后最大難題在于已經(jīng)動工的項目后續(xù)處置如何進行，尤其是一些此前獲得地方通過的PPP項目現(xiàn)在不合規(guī)，影響投資者對PPP政策穩(wěn)定性的評估。5ab

財政部近日發(fā)文稱，對無法繼續(xù)采用PPP模式實施的項目，應(yīng)當終止實施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應(yīng)當針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，做到合法合規(guī)；終止實施的，應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權(quán)益。5ab

湖南省財政廳發(fā)文稱，下一步將對其他PPP項目進一步清理甄別。各級財政部門和項目實施機構(gòu)要深刻認識防范政府債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范PPP項目管理的重要意義，嚴格落實債務(wù)風(fēng)險防范責(zé)任，嚴控地方政府債務(wù)增量。對于退庫項目，要認真做好后續(xù)管理工作，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，妥善處理政府、社會、企業(yè)利益關(guān)系，堅決防止發(fā)生“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。5ab