激發(fā)和保護(hù)什么營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

1.要什么要營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境?

發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用，充分利用城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的專業(yè) 化分工效應(yīng)，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

完 善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞 動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。運(yùn)用財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，為中小企業(yè)特別是 創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

促 進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難 人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的 就業(yè)崗位，實(shí)行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施離校未就業(yè) 高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

合理引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵 其到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.如何營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首洗要畚鮪的_境。

環(huán)境好不好，更多是 由企業(yè)、各類火翁等創(chuàng)薪創(chuàng)業(yè)主體來進(jìn)鞟評價。上海市委、市政府于 加快建設(shè)具有全靡響力的科技創(chuàng)《新中心的意廁》致力于破解制約創(chuàng)蠢 創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的四個難題。

一是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難。問題核心是科技中介市場發(fā)育不健全，缺乏 專業(yè)化的高端服務(wù)機(jī)構(gòu)，使很多創(chuàng)新成果被束之高閣。

致力于培育一批 知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，引進(jìn)國際知名中介機(jī)構(gòu)，形成若干個科技 服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動科技成果轉(zhuǎn)化。二是創(chuàng)新企業(yè)融資難。

科技不與金融結(jié)合，很難發(fā)展壯大。重點(diǎn)圍 繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從天使投資、投貸聯(lián)動、融資擔(dān)保、企業(yè)上市、股權(quán) 眾籌等各個環(huán)節(jié)，全面支持科技創(chuàng)新，推動科技與金融更加緊密地結(jié)合。

三是草根創(chuàng)業(yè)難。草根創(chuàng)業(yè)最具活力，主要來自興趣、發(fā)自內(nèi)心，特 別值得保護(hù)、值得推廣。

鼓勵草根創(chuàng)業(yè)，根本是降低創(chuàng)業(yè)成本和準(zhǔn)入門 檻，路徑是打造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間，把有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的草根族 “扶上馬”“送一程”，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潮流。 四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。

保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)，是成就科技創(chuàng)新中心最大 的軟實(shí)力。必須加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，研究出臺具體操作細(xì)則，盡最大 努力保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造成果，消除創(chuàng)新創(chuàng)造者的后顧之憂，使上海成為知識產(chǎn) 權(quán)保護(hù)最好的城市之一。

3.如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是包括科技政策和科技體制在內(nèi)的各種制度和各項(xiàng)政策綜合作用的結(jié)果，公平開放的創(chuàng)新環(huán)境是加強(qiáng)自主創(chuàng)新的必要條件。

近年來，我國創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂實(shí)施，《科技規(guī)劃綱要》配套政策加快落實(shí)，國家中長期人才、教育規(guī)劃相繼出臺，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施力度明顯加強(qiáng)。

技術(shù)創(chuàng)新工程深入實(shí)施，科技中介服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新文化和科研誠信建設(shè)得到重視，全社會關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的氛圍正在形成。

但我們也要看到，盡管經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)大國，但是在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，中國制造業(yè)依然處于中低端水平。我們以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的壓力，面臨著節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根本出路就在于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的重大轉(zhuǎn)變。

面向未來，我們要進(jìn)一步破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，靠改革釋放創(chuàng)新活力，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。 一是實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是自主創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)中不僅有財(cái)富的屬性和商品的屬性，而且還具有高附加值的屬性；產(chǎn)權(quán)化的知識在知識經(jīng)濟(jì)中，構(gòu)成了非常重要的生產(chǎn)要素；同時，知識產(chǎn)權(quán)既是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和衡量指標(biāo)，又是市場競爭的重要手段。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵作用，一方面要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。

另一方面，要完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

二是打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割。一方面要加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。另一方面要打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度。

三是健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。要建立政府與企業(yè)創(chuàng)新對話機(jī)制，讓更多的企業(yè)參與科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和指南制定。

支持大中型企業(yè)建立健全高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭組織實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)其加大基礎(chǔ)前沿技術(shù)研發(fā)投入。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，制定科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展科技型中小企業(yè)培育工程試點(diǎn)，完善區(qū)域性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)布局，發(fā)展壯大一批“科技小巨人”。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟形成市場化、運(yùn)行規(guī)范化、管理社會化的發(fā)展機(jī)制，支持聯(lián)盟編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 此外，還要建立起有助于創(chuàng)新的財(cái)稅、采購政策。

從財(cái)稅的角度看，要提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。要統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。

要完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。從采購政策看，要健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策，包括建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。

同時，還要研究完善使用首臺重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機(jī)制。

4.我國政府為形成一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍應(yīng)做哪些努力

要做到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，需要做到以下幾點(diǎn)： 一是要推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法懲治違法行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造；推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步打開服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對擴(kuò)大就業(yè)起到“推進(jìn)器”、“容納器”的作用。

二是要加大創(chuàng)業(yè)資金支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)專項(xiàng)資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場化運(yùn)行長效機(jī)制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。 三是要健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度，落實(shí)和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

四是搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)用社會各類資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)跟蹤扶持，使更多的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。 五是實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)比例。

5.十三五"規(guī)劃建議要求既以什么主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，因此，“十三五”規(guī)劃的制訂必須回答這樣一個問題：“十三五”時期，我國應(yīng)該如何適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。

回答這一問題，首先需要充分認(rèn)識新常態(tài)會帶來哪些新的變化，進(jìn)而在清晰地把握好未來五年甚至更長一個時期宏觀環(huán)境和發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，有針對性地加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換力度，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。 充分認(rèn)識新常態(tài)帶來的新變化 我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，最直觀的變化就是經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，即由過去的高速增長轉(zhuǎn)到當(dāng)前的中高速增長。

一個時期以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個較長時期的下行周期，經(jīng)濟(jì)增速在波動中放緩，今年第三季度已經(jīng)回落至6.9%。這是周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素相互疊加、共同作用的結(jié)果，其中，結(jié)構(gòu)性因素占據(jù)主導(dǎo)地位。

經(jīng)濟(jì)增速放緩，表面上是需求不足，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化：一方面，已有的供給因?yàn)楣┐笥谇蟪霈F(xiàn)了過剩；另一方面，部分需求缺乏相應(yīng)的供給難以被滿足。進(jìn)入新常態(tài)，一系列重大的、階段性的變化集中顯現(xiàn)，這既表現(xiàn)在需求側(cè)，也表現(xiàn)在供給側(cè)。

從需求側(cè)來看，2013年我國城鎮(zhèn)戶均達(dá)到1套房，2014年每千人擁有汽車超過100輛。按照國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入這樣一個階段之后，房地產(chǎn)和汽車市場的需求都將發(fā)生明顯變化。

從我國的具體情況看，房地產(chǎn)投資在2000年至2013年年均增長24%，今年前三個季度已下降到2.6%；汽車產(chǎn)量過去十年年均增長17.9%，今年前三個季度卻下降到0.9%。不僅如此，隨著房地產(chǎn)需求和汽車市場需求的下降，鋼鐵、水泥、玻璃、輪胎、電子、家電、家裝等關(guān)聯(lián)行業(yè)的市場需求也在下降。

從供給側(cè)來看，2012年以后，我國16歲至59歲勞動年齡人口減少了820萬人，隨著勞動力成本快速上升、資源供需形勢發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強(qiáng)化，以往那種依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的條件已經(jīng)不復(fù)存在。與此同時，過去一個時期制造業(yè)迅猛擴(kuò)張而形成的巨大產(chǎn)能，在國內(nèi)外市場需求發(fā)生變化的情況下，當(dāng)前面臨較為嚴(yán)重的過剩局面，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)重，利潤水平大幅回落，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

由此可見，新常態(tài)更具本質(zhì)的變化特征還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換。在需求側(cè)已發(fā)生明顯變化的情況下，如果仍然一味地?cái)U(kuò)大投資和產(chǎn)出規(guī)模，雖然短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，其結(jié)果，不僅會使產(chǎn)能過剩的矛盾進(jìn)一步加劇，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用也會明顯減弱，進(jìn)而還會錯失結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會。

因此，新常態(tài)下，面對經(jīng)濟(jì)下行暴露出來的矛盾和問題，必須加大供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快化解過剩產(chǎn)能和資產(chǎn)重組，增強(qiáng)市場配置資源的功能，激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力和動力。需要強(qiáng)調(diào)的是，在市場需求已發(fā)生明顯變化的情況下，不主動調(diào)整也會被動調(diào)整，而被動調(diào)整付出的成本會更大。

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換力度 “十三五”時期是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的重要窗口期。過去一個時期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，固然帶來了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的重要機(jī)遇。

因此，“十三五”時期要充分用好經(jīng)濟(jì)下行形成的倒逼機(jī)制，把握好窗口期的寶貴機(jī)會，下決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換。 結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)是有效出清過剩產(chǎn)能。

過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”造成資源沉淀，影響要素流動和資源再配置，還會延誤結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機(jī)，使?jié)撛陲L(fēng)險不斷積累。可以說，近一個時期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利狀況持續(xù)惡化、工業(yè)品出廠價持續(xù)回落，與產(chǎn)能過剩是分不開的。

今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1.7%，到今年9月份工業(yè)品出廠價連續(xù)43個月負(fù)增長，表明產(chǎn)能過剩已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。只有下決心出清過剩產(chǎn)能，促進(jìn)資源優(yōu)化再配置，結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有效推進(jìn)。

因此，“十三五”時期要下決心推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 動力轉(zhuǎn)換要把握好新舊動力的相互關(guān)系。

新舊動力并存是今后一個時期的基本特征。舊的動力如鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)板塊體量較大，雖然高速擴(kuò)張期已經(jīng)過去，但在相當(dāng)長時期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長仍具有重要支撐作用，短期內(nèi)也難以找到體量相當(dāng)、帶動力相近的新興產(chǎn)業(yè)板塊來替代。

今后要通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組，讓舊動力煥發(fā)青春。與此同時，要著力培育新的動力，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)動力。

無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是動力轉(zhuǎn)換，都要著力提高要素生產(chǎn)率。在生產(chǎn)要素供需形勢發(fā)生趨勢性變化、企業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍提高的情況下，迫切要求從提高要素生產(chǎn)率中挖掘新動力。

只有提高勞動生產(chǎn)率，提高投資回報(bào)率，提高全要素生產(chǎn)率，才能有效對沖要素供需形勢的變化，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家和全社會創(chuàng)新潛能和活力，發(fā)揮創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換中的積極作用，真正使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力 “十三五”時期，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)。