激發(fā)和保護什么營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境
1.要什么要營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境?
發(fā)揮城市創(chuàng )業(yè)平臺作用，充分利用城市規模經(jīng)濟產(chǎn)生的專(zhuān)業(yè) 化分工效應，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力。
完 善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞 動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng )業(yè)投資引導、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔保等手段，為中小企業(yè)特別是 創(chuàng )業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
促 進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難 人員、退役軍人就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的 就業(yè)崗位，實(shí)行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)政策，實(shí)施離校未就業(yè) 高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。
合理引導高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵 其到中小城市創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
2.如何營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境
大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，首洗要畚鮪的_境。
環(huán)境好不好，更多是 由企業(yè)、各類(lèi)火翁等創(chuàng )薪創(chuàng )業(yè)主體來(lái)進(jìn)鞟評價(jià)。上海市委、市政府于 加快建設具有全靡響力的科技創(chuàng )《新中心的意廁》致力于破解制約創(chuàng )蠢 創(chuàng )業(yè)環(huán)境建設的四個(gè)難題。
一是創(chuàng )新成果轉化難。問(wèn)題核心是科技中介市場(chǎng)發(fā)育不健全，缺乏 專(zhuān)業(yè)化的高端服務(wù)機構，使很多創(chuàng )新成果被束之高閣。
致力于培育一批 知名科技服務(wù)機構和骨干企業(yè)，引進(jìn)國際知名中介機構，形成若干個(gè)科技 服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)科技成果轉化。二是創(chuàng )新企業(yè)融資難。
科技不與金融結合，很難發(fā)展壯大。重點(diǎn)圍 繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，從天使投資、投貸聯(lián)動(dòng)、融資擔保、企業(yè)上市、股權 眾籌等各個(gè)環(huán)節，全面支持科技創(chuàng )新，推動(dòng)科技與金融更加緊密地結合。
三是草根創(chuàng )業(yè)難。草根創(chuàng )業(yè)最具活力，主要來(lái)自興趣、發(fā)自?xún)刃模?別值得保護、值得推廣。
鼓勵草根創(chuàng )業(yè)，根本是降低創(chuàng )業(yè)成本和準入門(mén) 檻，路徑是打造更多開(kāi)放便捷的眾創(chuàng )空間，把有志于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的草根族 “扶上馬”“送一程”，真正形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的潮流。 四是知識產(chǎn)權保護難。
保護好知識產(chǎn)權，是成就科技創(chuàng )新中心最大 的軟實(shí)力。必須加大知識產(chǎn)權保護力度，研究出臺具體操作細則，盡最大 努力保護創(chuàng )新創(chuàng )造成果，消除創(chuàng )新創(chuàng )造者的后顧之憂(yōu)，使上海成為知識產(chǎn) 權保護最好的城市之一。
3.如何營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境
創(chuàng )新環(huán)境是包括科技政策和科技體制在內的各種制度和各項政策綜合作用的結果，公平開(kāi)放的創(chuàng )新環(huán)境是加強自主創(chuàng )新的必要條件。
近年來(lái)，我國創(chuàng )新環(huán)境不斷優(yōu)化。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂實(shí)施，《科技規劃綱要》配套政策加快落實(shí)，國家中長(cháng)期人才、教育規劃相繼出臺，知識產(chǎn)權戰略實(shí)施力度明顯加強。
技術(shù)創(chuàng )新工程深入實(shí)施，科技中介服務(wù)能力不斷增強。創(chuàng )新文化和科研誠信建設得到重視，全社會(huì )關(guān)注創(chuàng )新、支持創(chuàng )新、參與創(chuàng )新的氛圍正在形成。
但我們也要看到，盡管經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)大國，但是在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，中國制造業(yè)依然處于中低端水平。我們以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著(zhù)巨大的人口規模和實(shí)現持續快速發(fā)展的壓力，面臨著(zhù)節能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰，根本出路就在于創(chuàng )新，實(shí)現從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的重大轉變。
面向未來(lái)，我們要進(jìn)一步破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，靠改革釋放創(chuàng )新活力，營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境，讓一切創(chuàng )新源泉充分涌流。 一是實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。
知識產(chǎn)權保護是自主創(chuàng )新的重要環(huán)節，因為知識產(chǎn)權在市場(chǎng)經(jīng)濟中不僅有財富的屬性和商品的屬性，而且還具有高附加值的屬性；產(chǎn)權化的知識在知識經(jīng)濟中，構成了非常重要的生產(chǎn)要素；同時(shí)，知識產(chǎn)權既是自主創(chuàng )新的基礎和衡量指標，又是市場(chǎng)競爭的重要手段。因此，要進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權制度的激勵作用，一方面要完善知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門(mén)檻，調整損害賠償標準，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。
另一方面，要完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。
二是打破制約創(chuàng )新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。一方面要加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng )新的統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。
切實(shí)加強反壟斷執法，及時(shí)發(fā)現和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展拓寬空間。另一方面要打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度。
三是健全企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。要建立政府與企業(yè)創(chuàng )新對話(huà)機制，讓更多的企業(yè)參與科技發(fā)展戰略、規劃、政策和指南制定。
支持大中型企業(yè)建立健全高水平研發(fā)機構，牽頭組織實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)品研發(fā)項目，引導其加大基礎前沿技術(shù)研發(fā)投入。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，制定科技型中小企業(yè)標準，開(kāi)展科技型中小企業(yè)培育工程試點(diǎn)，完善區域性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設布局，發(fā)展壯大一批“科技小巨人”。
促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟形成市場(chǎng)化、運行規范化、管理社會(huì )化的發(fā)展機制，支持聯(lián)盟編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，承擔重大科技項目，制定技術(shù)標準，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 此外，還要建立起有助于創(chuàng )新的財稅、采購政策。
從財稅的角度看，要提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌Ｒy籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。
要完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。從采購政策看，要健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品的采購政策，包括建立健全符合國際規則的支持采購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規模化應用。
同時(shí)，還要研究完善使用首臺重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng )新、增值服務(wù)和示范應用等環(huán)節的激勵和約束機制。
4.我國政府為形成一個(gè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的社會(huì )氛圍應做哪些努力
要做到“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，需要做到以下幾點(diǎn)： 一是要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng )業(yè)密切相關(guān)的審批事項，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化行政審批手續，推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化，營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境；加強事中事后監管，依法懲治違法行為，保護知識產(chǎn)權，建立誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造；推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步打開(kāi)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門(mén)，對擴大就業(yè)起到“推進(jìn)器”、“容納器”的作用。
二是要加大創(chuàng )業(yè)資金支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)專(zhuān)項資金、各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，完善市場(chǎng)化運行長(cháng)效機制，形成多元化、多渠道的創(chuàng )業(yè)資金支持體系。 三是要健全有利于創(chuàng )業(yè)的政策制度，落實(shí)和完善鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)的新機制。
四是搞好創(chuàng )業(yè)培訓和服務(wù)，推動(dòng)高校普及創(chuàng )業(yè)教育，支持各類(lèi)培訓機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，運用社會(huì )各類(lèi)資源建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加強跟蹤扶持，使更多的勞動(dòng)者敢創(chuàng )業(yè)、能創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )成業(yè)。 五是實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，努力擴大創(chuàng )業(yè)規模，提高創(chuàng )業(yè)比例。
5.十三五"規劃建議要求既以什么主動(dòng)適應和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
“十三五”規劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規劃，因此，“十三五”規劃的制訂必須回答這樣一個(gè)問(wèn)題：“十三五”時(shí)期，我國應該如何適應、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。
回答這一問(wèn)題，首先需要充分認識新常態(tài)會(huì )帶來(lái)哪些新的變化，進(jìn)而在清晰地把握好未來(lái)五年甚至更長(cháng)一個(gè)時(shí)期宏觀(guān)環(huán)境和發(fā)展背景的基礎上，有針對性地加大結構調整和動(dòng)力轉換力度，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。 充分認識新常態(tài)帶來(lái)的新變化 我國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，最直觀(guān)的變化就是經(jīng)濟增速進(jìn)入換擋期，即由過(guò)去的高速增長(cháng)轉到當前的中高速增長(cháng)。
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個(gè)較長(cháng)時(shí)期的下行周期，經(jīng)濟增速在波動(dòng)中放緩，今年第三季度已經(jīng)回落至6.9%。這是周期性因素和結構性因素相互疊加、共同作用的結果，其中，結構性因素占據主導地位。
經(jīng)濟增速放緩，表面上是需求不足，實(shí)際上是供給結構不適應市場(chǎng)需求的變化：一方面，已有的供給因為供大于求出現了過(guò)剩；另一方面，部分需求缺乏相應的供給難以被滿(mǎn)足。進(jìn)入新常態(tài)，一系列重大的、階段性的變化集中顯現，這既表現在需求側，也表現在供給側。
從需求側來(lái)看，2013年我國城鎮戶(hù)均達到1套房，2014年每千人擁有汽車(chē)超過(guò)100輛。按照國際經(jīng)驗，進(jìn)入這樣一個(gè)階段之后，房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)的需求都將發(fā)生明顯變化。
從我國的具體情況看，房地產(chǎn)投資在2000年至2013年年均增長(cháng)24%，今年前三個(gè)季度已下降到2.6%；汽車(chē)產(chǎn)量過(guò)去十年年均增長(cháng)17.9%，今年前三個(gè)季度卻下降到0.9%。不僅如此，隨著(zhù)房地產(chǎn)需求和汽車(chē)市場(chǎng)需求的下降，鋼鐵、水泥、玻璃、輪胎、電子、家電、家裝等關(guān)聯(lián)行業(yè)的市場(chǎng)需求也在下降。
從供給側來(lái)看，2012年以后，我國16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口減少了820萬(wàn)人，隨著(zhù)勞動(dòng)力成本快速上升、資源供需形勢發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強化，以往那種依靠生產(chǎn)要素大規模、高強度投入實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的條件已經(jīng)不復存在。與此同時(shí)，過(guò)去一個(gè)時(shí)期制造業(yè)迅猛擴張而形成的巨大產(chǎn)能，在國內外市場(chǎng)需求發(fā)生變化的情況下，當前面臨較為嚴重的過(guò)剩局面，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩更為嚴重，利潤水平大幅回落，有的行業(yè)甚至出現全行業(yè)虧損。
由此可見(jiàn)，新常態(tài)更具本質(zhì)的變化特征還是結構調整和動(dòng)力轉換。在需求側已發(fā)生明顯變化的情況下，如果仍然一味地擴大投資和產(chǎn)出規模，雖然短期內對經(jīng)濟增長(cháng)也能起到一定的作用，但隨著(zhù)投資的邊際效用逐步遞減，其結果，不僅會(huì )使產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾進(jìn)一步加劇，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用也會(huì )明顯減弱，進(jìn)而還會(huì )錯失結構調整的機會(huì )。
因此，新常態(tài)下，面對經(jīng)濟下行暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，必須加大供給側的結構調整力度，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能和資產(chǎn)重組，增強市場(chǎng)配置資源的功能，激發(fā)市場(chǎng)主體的內生活力和動(dòng)力。需要強調的是，在市場(chǎng)需求已發(fā)生明顯變化的情況下，不主動(dòng)調整也會(huì )被動(dòng)調整，而被動(dòng)調整付出的成本會(huì )更大。
加大結構調整和動(dòng)力轉換力度 “十三五”時(shí)期是我國結構調整和動(dòng)力轉換的重要窗口期。過(guò)去一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟下行壓力，固然帶來(lái)了一系列嚴峻挑戰，但也是結構調整和動(dòng)力轉換的重要機遇。
因此，“十三五”時(shí)期要充分用好經(jīng)濟下行形成的倒逼機制，把握好窗口期的寶貴機會(huì )，下決心推進(jìn)結構調整和動(dòng)力轉換。 結構調整的重要環(huán)節是有效出清過(guò)剩產(chǎn)能。
過(guò)剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”造成資源沉淀，影響要素流動(dòng)和資源再配置，還會(huì )延誤結構調整的時(shí)機，使潛在風(fēng)險不斷積累。可以說(shuō)，近一個(gè)時(shí)期規模以上工業(yè)企業(yè)盈利狀況持續惡化、工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)持續回落，與產(chǎn)能過(guò)剩是分不開(kāi)的。
今年前三季度，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1.7%，到今年9月份工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)連續43個(gè)月負增長(cháng)，表明產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)到了相當嚴重的程度。只有下決心出清過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)資源優(yōu)化再配置，結構調整才能有效推進(jìn)。
因此，“十三五”時(shí)期要下決心推進(jìn)供給側結構調整，更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，完善企業(yè)退出機制，推進(jìn)結構調整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 動(dòng)力轉換要把握好新舊動(dòng)力的相互關(guān)系。
新舊動(dòng)力并存是今后一個(gè)時(shí)期的基本特征。舊的動(dòng)力如鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)板塊體量較大，雖然高速擴張期已經(jīng)過(guò)去，但在相當長(cháng)時(shí)期內對經(jīng)濟增長(cháng)仍具有重要支撐作用，短期內也難以找到體量相當、帶動(dòng)力相近的新興產(chǎn)業(yè)板塊來(lái)替代。
今后要通過(guò)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組，讓舊動(dòng)力煥發(fā)青春。與此同時(shí)，要著(zhù)力培育新的動(dòng)力，培育一批戰略性產(chǎn)業(yè)，逐步替代傳統動(dòng)力。
無(wú)論是結構調整，還是動(dòng)力轉換，都要著(zhù)力提高要素生產(chǎn)率。在生產(chǎn)要素供需形勢發(fā)生趨勢性變化、企業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍提高的情況下，迫切要求從提高要素生產(chǎn)率中挖掘新動(dòng)力。
只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高投資回報率，提高全要素生產(chǎn)率，才能有效對沖要素供需形勢的變化，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家和全社會(huì )創(chuàng )新潛能和活力，發(fā)揮創(chuàng )新在結構調整和動(dòng)力轉換中的積極作用，真正使創(chuàng )新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。
積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力 “十三五”時(shí)期，培育經(jīng)濟發(fā)。
