一、設立鐵路線(xiàn)路安全保護區制度。
新條例規定,鐵路線(xiàn)路兩側應當設立鐵路線(xiàn)路安全保護區:城市市區不少于8米,城市郊區居民居住區不少于10米,村鎮居民居住區不少于12米,其他地區不少于15米;并禁止在安全保護區內建造建筑物、構筑物,禁止實(shí)施取土、挖砂,放養牲畜,堆放、懸掛物品等危及鐵路運輸安全的行為。 二、嚴格限制在鐵路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內從事采砂等活動(dòng)。
新條例從目前鐵路運輸安全保護的實(shí)際出發(fā),經(jīng)過(guò)反復論證,明確規定:任何單位和個(gè)人不得在鐵路橋梁跨越的河道上游500米和下游根據橋長(cháng)分別為3000米、2000米、1000米的范圍內采砂;任何單位和個(gè)人不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設浮橋,及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設施。 三、禁止在鐵路線(xiàn)路兩側各200米范圍內設立生產(chǎn)、加工、儲存和銷(xiāo)售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場(chǎng)所、倉庫,1000米范圍內從事采礦、采石及爆破作業(yè)。
四、明確規定了道路、鐵路兩用橋的安全責任和管理原則。新條例規定:道路、鐵路兩用橋由所在地鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)定期檢查、共同維護,保證道路、鐵路兩用橋處于安全的技術(shù)狀態(tài)。
道路、鐵路兩用橋的墩、梁等共用部分的檢測、維修由鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同負責,所需的費用根據公平合理的原則分擔。五、針對鐵路線(xiàn)路與道路、水路、通信線(xiàn)路、油氣管線(xiàn)等設施交叉、重疊時(shí)存在的安全責任不明確的問(wèn)題,新條例規定:鐵路線(xiàn)路安全保護區內的道路、鐵路路塹上的道路及跨越鐵路線(xiàn)路的道路橋梁,由道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)設置安全防護設施,防止車(chē)輛和其他物體進(jìn)入或者墜入鐵路線(xiàn)路;船舶通過(guò)鐵路橋梁時(shí),應當符合橋梁的通航凈空高度并嚴格遵守航行規則。
同時(shí),新條例對跨越、穿越鐵路線(xiàn)路、站場(chǎng),架設、鋪設橋梁、人行過(guò)道、管道、渡槽和電力線(xiàn)路、通信線(xiàn)路、油氣管線(xiàn)等設施,或者在鐵路線(xiàn)路安全保護區內架設、鋪設人行過(guò)道、管道、渡槽和電力線(xiàn)路、通信線(xiàn)路、油氣管線(xiàn)等設施,規定了應當遵守的安全規則。六、完善了鐵路道口建設和安全管理制度。
新條例規定了設置和拓寬鐵路道口、人行過(guò)道的審批主體和審批程序。并規定:列車(chē)行駛速度達到國家規定標準時(shí),新建、改建的鐵路與道路交叉的,以及道路交通流量、列車(chē)行駛速度達到國家規定標準時(shí),新建、改建的道路與鐵路交叉的,都應當設置立體交叉;既有的一級公路、二級公路、城市道路與鐵路交叉的平交道口,應當逐步改造為立體交叉。
同時(shí),新條例還進(jìn)一步明確了鐵路道口的管理要求和責任分擔。
【政治上】 ①提升了中國在國際科技舞臺上的地位; ②進(jìn)一步加強了中國與發(fā)達國家特別是創(chuàng )新能力強的國家交流經(jīng)驗技術(shù)。
【經(jīng)濟上】 ①武廣沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達城市如武漢、長(cháng)沙、廣州帶動(dòng)了二、三線(xiàn)城市如咸寧、岳陽(yáng)、郴州、韶關(guān)等的經(jīng)濟發(fā)展,使京廣線(xiàn)南段真正成為人民的致富路; ②武廣高速鐵路大大縮短了珠江三角洲與長(cháng)株潭兩型實(shí)驗區以及武漢城市圈的距離,提高了經(jīng)濟發(fā)展的效率,也為第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)的振興和崛起奠定了基礎; ③緩解了京廣線(xiàn)南段的交通滿(mǎn)負荷運轉的現狀,實(shí)現了鐵路客貨分流,徹底解決了制約 經(jīng)濟發(fā)展 和 沿海開(kāi)放地區與內陸城市交流 的瓶頸問(wèn)題。 【社會(huì )上】 ①沿線(xiàn)居民出行多了一種選擇,人與人之間的關(guān)系更加緊密,社會(huì )更加和諧,現代化鐵路的各項指標為民眾帶來(lái)了人性化的服務(wù)與時(shí)空上的拉近。
②有利于充分緩解武廣段在節假日的運輸壓力。 特別是在春運期間,能夠徹底告別有車(chē)無(wú)票、有票無(wú)座、有座無(wú)空的場(chǎng)面,為交通運輸注入新活力。
③在國際金融危機的大背景下,武廣高速鐵路提供了諸多的就業(yè)崗位,同時(shí)有效貫徹落實(shí)了國務(wù)院擴大內需的方針政策,有助于中國擺脫金融危機并在金融危機后崛起。 ④加強了革命老區同國際化都市的聯(lián)系,為先富帶后富等政策開(kāi)辟了便捷通道。
說(shuō)明: 關(guān)于社會(huì )方面: 第①點(diǎn):現代化鐵路的各項指標可指服務(wù)、科技等方面; 第②點(diǎn):“有座無(wú)空”是指列車(chē)內擁堵。
當前,鐵路改革發(fā)展面臨貨運向現代物流發(fā)展的新形勢,在新常態(tài)下,企業(yè)存在如何認清形勢,適應新常態(tài)求發(fā)展等問(wèn)題。
關(guān)鍵在于正確看待新常態(tài)下鐵路的機遇和挑戰,迎難而上,才能取得勝利。 首先要正確理解新常態(tài)的概念。
如今,我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入以速度換擋、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換為基本特征的新常態(tài),經(jīng)濟體量大,韌性好、潛力足、回旋空間大、政策工具多。今年兩會(huì ),黨中央提出,要保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)和邁向中高端水平,鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù),更是大力推進(jìn)“一路一帶”規劃的實(shí)施。
新常態(tài)給我國帶來(lái)新的發(fā)展機遇,鐵路也應適時(shí)抓住機遇。對外,將高鐵技術(shù)推出國門(mén),在世界各地承建高鐵建設工程,為國爭光、創(chuàng )效;對內,大力推進(jìn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)機制轉換、收入分配制度改革,為進(jìn)一步走向市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、贏(yíng)得市場(chǎng)注入新的活力與動(dòng)力。
鐵路應找準新常態(tài)下的新機遇以求共同發(fā)展。新常態(tài)下鐵路以“創(chuàng )效”為目的,進(jìn)行工資與效益掛鉤的收入分配制度改革,鼓勵經(jīng)營(yíng)創(chuàng )效,鐵路貨運向現代物流改革,提倡節能降耗等等舉措,無(wú)不與企業(yè)效益息息相關(guān)。
這正是市場(chǎng)化體制中企業(yè)生存的首要條件,不能創(chuàng )效的企業(yè)在市場(chǎng)中難以有立足之地。 同時(shí)也應看到鐵路一旦形成制度體制,抓好經(jīng)營(yíng)規劃,其發(fā)展前景將十分可觀(guān)。
究其原因:其一,鐵路擁有大量的閑置資產(chǎn),合理利用,可以提供多條經(jīng)營(yíng)創(chuàng )效的渠道;其二,鐵路建設特別是高鐵的快速發(fā)展,為鐵路進(jìn)駐現代物流展現了無(wú)以比擬的速度優(yōu)勢;其三,中國高鐵技術(shù)和鐵路裝備在國際市場(chǎng)上的崛起,是中國鐵路走出國門(mén)最亮麗的名片;其四、鐵路客運在一次次實(shí)踐中向人們展現了真情服務(wù)、努力創(chuàng )效的好形象,給鐵路貨運體制改革帶來(lái)了值得借鑒的經(jīng)驗。 認清鐵路新常態(tài)下的新挑戰十分重要。
任何一項新政策的出臺,新時(shí)期的出現,都會(huì )經(jīng)過(guò)一段磨合期,也會(huì )存在有利弊,不能操之過(guò)急,也不可麻痹大意,一定要謹慎為之,考慮周到,確保取得實(shí)效。 新常態(tài)下鐵路面臨的挑戰有:在收入分配制度改革方案制定中如何在體現多創(chuàng )多收、多勞多得的同時(shí)兼顧公平、合理調配,是調動(dòng)職工積極性和穩定職工隊伍的關(guān)鍵因素,尤為重要;在貨運改革中怎樣結合市場(chǎng)細分作好市場(chǎng)調查,找到切實(shí)可行的方案,是保證高效創(chuàng )收的重要途徑和方法,且方案在應用過(guò)程中需要反復論證;鐵路各單位怎樣挖潛擴效,保證職工收入只增不減是擺在當前最嚴峻的問(wèn)題。
今年是以鐵路運輸企業(yè)作為市場(chǎng)主體的新體制新機制運行的第一年。但一體化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢并沒(méi)有充分顯現,旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量、多元化經(jīng)營(yíng)總收入等主要指標均未完成進(jìn)度計劃,經(jīng)營(yíng)形勢十分嚴峻。造成經(jīng)營(yíng)工作被動(dòng)的原因是多方面的,從多元化經(jīng)營(yíng)這個(gè)總源頭上去考量,其關(guān)鍵癥結就在于運輸業(yè)與非運輸業(yè)還沒(méi)有真正實(shí)現有效融合。在很多時(shí)候、許多情況下,運輸業(yè)與非運輸業(yè)不是相互依托、支持、幫助,而是相互博弈、對立、較勁;不是有機融合、互為支撐,而是涇渭分明、井水不犯河水。這種資源分割、經(jīng)營(yíng)分散、相互獨立、甚至相互掣肘的局面,嚴重影響了一體化經(jīng)營(yíng)效應的釋放。之所以出現這種情況,追本溯源還是因為我們許多同志對鐵路多元化經(jīng)營(yíng)戰略的認識上有差距,具體說(shuō),就是對“非運輸業(yè)”這個(gè)概念還停留在過(guò)去的認識上。眾所周知,所謂“非運輸業(yè)”這個(gè)概念是由過(guò)去“多經(jīng)”、“輔業(yè)”等概念延續下來(lái)的。在當時(shí)特定歷史條件下,由于鐵路局市場(chǎng)主體地位沒(méi)有確立,使“重運輸核心業(yè)務(wù)、輕非運輸業(yè)務(wù)”成為一種正常現象,人為造成了鐵路非運輸業(yè)務(wù)與運輸業(yè)務(wù)分割開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)。
隨著(zhù)鐵路局市場(chǎng)主體地位的確立和多元化經(jīng)營(yíng)戰略的實(shí)施,全路已經(jīng)形成了“資源統一配置、經(jīng)營(yíng)統一規劃、項目統一開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)統一考核”高度融合發(fā)展的新格局,非運輸業(yè)已經(jīng)擺在和運輸業(yè)同等重要位置。在這種形勢下,還認為非運輸業(yè)就是多種經(jīng)營(yíng)、就是輔助性業(yè)務(wù)、就是運輸經(jīng)營(yíng)的補充,不僅十分錯誤,而且非常有害。我們必須認識到,非運輸業(yè)與運輸業(yè)融合發(fā)展是落實(shí)鐵路局市場(chǎng)主體地位的內在要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的中心任務(wù),把鐵路所有資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)資源,把行業(yè)優(yōu)勢轉化為經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢,從整體上推動(dòng)各種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的融合發(fā)展,追求經(jīng)營(yíng)效益最大化,是鐵路企業(yè)屬性的回歸。
因此,在多元化經(jīng)營(yíng)的新形勢下,非運輸業(yè)面對新的形勢,我們必須統一思想,迎接機遇,面對挑戰,為非運輸業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻。
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