為農業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新
1.農業(yè)部推出農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新那幾種模式?
北京3月19日從農業(yè)部網(wǎng)站獲悉，3月16-17日，農業(yè)部在四川省金堂縣舉辦了全國推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新助力鄉村振興戰略現場(chǎng)交流活動(dòng)，總結推出全國縣域農村五大雙創(chuàng )典型模式，通過(guò)成功模式和成熟經(jīng)驗的借鑒，實(shí)現典型引路、示范帶動(dòng)。
據介紹，近年來(lái)，各級農業(yè)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，通過(guò)抓政策、育主體、建機制、搭平臺、搞服務(wù)，為農村雙創(chuàng )創(chuàng )造了良好環(huán)境。通過(guò)考察研究，農業(yè)部總結推出全國縣域農村五大雙創(chuàng )典型模式：一是特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型模式，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，面向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節的生產(chǎn)與服務(wù)需求，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。
二是產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新驅動(dòng)型模式，圍繞產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開(kāi)展雙創(chuàng )活動(dòng)。三是返鄉下鄉能人帶動(dòng)型模式，返鄉下鄉人員通過(guò)創(chuàng )辦、領(lǐng)辦企業(yè)和合作社等農村新型經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊農村雙創(chuàng )。
四是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）集群型模式，以雙創(chuàng )園區（基地）和農業(yè)企業(yè)為主的平臺載體，提供見(jiàn)習等多種服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。五是龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)型模式，依托企業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)當地農村雙創(chuàng )為企業(yè)配套服務(wù)，引領(lǐng)當地經(jīng)濟發(fā)展。
2.支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新有哪些措施?
大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)和鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè) 等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
實(shí)施農民工 等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃，支持返鄉創(chuàng )業(yè)園、返鄉創(chuàng ) 業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實(shí)訓基地和鄉村旅游創(chuàng )客示 范基地建設。深人推行科技特派員制度。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十”現代農業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農村物流水平。提 升休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設施條件。
推 動(dòng)科技、人文等元素融人農業(yè)，積極探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服 務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農村傳統工匠技藝， 發(fā)展一鄉一業(yè)、一村一品，培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品 品牌。
（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì )保障 部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責）。
3.如何積極提供農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)?
依托現有的鄉鎮企業(yè)（中小企業(yè)）服務(wù)中心、創(chuàng )業(yè)服務(wù)中 心等服務(wù)機構，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目招投標等方式健全服務(wù) 功能，整合社會(huì )資源，為農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供包括政務(wù)、事務(wù)等專(zhuān) 業(yè)和綜合類(lèi)的服務(wù)。
要充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì ) 和社會(huì )中介組織的作用，開(kāi)展研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)咨詢(xún)、市場(chǎng)拓展等行業(yè)綜合服務(wù)以及信息、資金、法律、知識產(chǎn)權、財 務(wù)、咨詢(xún)、技術(shù)轉移等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。要加強法律援助，協(xié)助農民 創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中遇到的解紛。
同時(shí)充分發(fā)揮重點(diǎn)鄉鎮企業(yè)、農產(chǎn)品加 工龍頭企業(yè)、休閑農業(yè)示范企業(yè)、小康村、大型農貿市場(chǎng)和鄉鎮 工業(yè)園區的作用，組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)農民與其對接，形成企業(yè)帶動(dòng)、名村帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)和園區帶動(dòng)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的格局，真正做到 “扶上馬，送一程”。
4.國家怎樣通過(guò)創(chuàng )建農業(yè)創(chuàng )業(yè)園區支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新? 愛(ài)問(wèn)知識
（基地）按照政府搭建平臺、平臺聚集 資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的思路，依托現有開(kāi)發(fā)區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各 類(lèi)園區以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)規模種養基地等，整合 創(chuàng )建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），建 立開(kāi)放式服務(wù)窗口，形成合力。
現代農業(yè)示范區要發(fā)揮福射帶動(dòng) 和示范作用，成為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要載體。支持中高 等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等模式，創(chuàng )建一批重 點(diǎn)面向初創(chuàng )期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可 對返鄉下鄉人員到孵化園（基地）創(chuàng )業(yè)給予租金補貼。
該項措施 由農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、商務(wù)部、文化部、國家林業(yè)局等負責。
5.如何深刻認識農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作的重要意義?
農民是新常態(tài)、新階段背景下推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新” 中人數最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。
改革開(kāi)放以來(lái)， 我國農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃興旺，不斷為發(fā)展現代農業(yè)、壯大二三產(chǎn) 業(yè)、建設新農村和推進(jìn)城鄉一體化作出貢獻，涌現出一大批卓有 建樹(shù)的企業(yè)家和懂經(jīng)營(yíng)、善管理、素質(zhì)高、沉得下、留得住的農 民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)骨干隊伍。 與此同時(shí)，各地主管部門(mén)認真履責、主動(dòng) 作為，推動(dòng)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作廣泛開(kāi)展。
但就整體而言，農 民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力尚待提高，服務(wù)體系尚不健全，制約了農民 創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)開(kāi)展。各地實(shí)踐表明，加強農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作，有利于以創(chuàng )新引 領(lǐng)創(chuàng )業(yè)、以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，吸引各種資源要素和人氣向農村聚集， 培植農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和農村二三產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)；有利于 構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農民就業(yè)增收；有利于筑牢新農村和小城鎮 產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，推動(dòng)穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生。
因此，必須把加強農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作作為主管部門(mén) 的重要職責，進(jìn)一步增強責任感使命感，下大力氣、形成合力、抓緊抓好。
6.怎么努力優(yōu)化農民創(chuàng )業(yè)新環(huán)境
一是提高農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新保障水平。
農業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗自 然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險的能力較差。同樣，農民創(chuàng )業(yè)也有其局限性， 需加強農民創(chuàng )業(yè)的保障水平。
首先，要積極開(kāi)展政策性農業(yè)保 險。要通過(guò)政策性農業(yè)保險的開(kāi)展，為農民創(chuàng )業(yè)系上一根“保險 帶”，避免農民因自然災害而出現“長(cháng)期創(chuàng )業(yè)、一朝返貧”。
其 次，要積極探索將農民創(chuàng )業(yè)人員納入社會(huì )保障范疇，加大失業(yè)保 險、工傷保險和醫療保險力度。最后，要把農民創(chuàng )業(yè)人員納入就 業(yè)扶持政策的實(shí)施范圍，并對農村勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)給予小額貸款 貼息和稅費減免等優(yōu)惠措施。
二是制定完善農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持政策。探索建立創(chuàng )業(yè)農民養 老保險制度，解決創(chuàng )業(yè)農民老有所養問(wèn)題，逐步形成城鄉一體化 養老保險格局。
加大對農民創(chuàng )業(yè)的資金扶持力度，建立健全創(chuàng )業(yè) 農民興辦實(shí)體項目庫，實(shí)行財政“以獎代補”的政策。國土、規劃等部門(mén)要在城鄉總體規劃和用地規劃中同步考慮農民創(chuàng )業(yè)用 地，制定完善一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵農民創(chuàng )業(yè)。
要在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì )保障等方面與城鎮居民享有同等的待遇，讓進(jìn)城 創(chuàng )業(yè)農民安心在城里工作，從根本上解除后顧之憂(yōu)。 同時(shí)，要制 定出臺扶持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的相關(guān)政策，扶持農業(yè)種養銷(xiāo)大戶(hù)、農 民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，進(jìn)一步增強其帶動(dòng)能 力，提高農民組織化程度。
鼓勵有條件的特色農產(chǎn)品注冊證明商 標和原產(chǎn)地標識，推動(dòng)品牌整合，加強名牌農產(chǎn)品保護。大力推 廣“龍頭企業(yè)+合作社+專(zhuān)業(yè)農戶(hù)”的組織體系和運行模式， 規范訂單農業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制。
三是構建農民創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。實(shí)行區域性、專(zhuān)業(yè)化管理與服 務(wù)，切實(shí)保障外出農民創(chuàng )業(yè)的合法權益。
加強創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)。要切實(shí)加強與省、市以及相關(guān)縣、市的聯(lián)系與溝通，強化對農民創(chuàng ) 業(yè)信息的收集、整理及編發(fā)，形成創(chuàng )業(yè)信息收集的系統化、流程 化。
用好用足現有的信息平臺，加強對云和農民培訓網(wǎng)、遠程教 育、農民信箱使用維護的檢查監督，使來(lái)之不易的信息平臺能真 正發(fā)揮服務(wù)農民的作用。
7.如何通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)來(lái)提升現代農業(yè)競爭力
一、加快體制機制改革，推動(dòng)科研成果轉化，提升科研人員積極性
未來(lái)，必須要建立符合農業(yè)規律的科研體制機制。”
“適應和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要靠科技創(chuàng )新轉換發(fā)展動(dòng)力。”
在科技成果轉化方面，陳章良建議，今后應該著(zhù)力完善促進(jìn)科技成果與市場(chǎng)需求銜接、健全專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系、提高科研人員成果轉化收益、完善科技成果價(jià)值評估等方面的配套措施；同時(shí)加快探索建立知識價(jià)值認定評價(jià)的標準體系，有效推動(dòng)以知識價(jià)值為導向的分配政策的制定和實(shí)施落實(shí)。加快完善提高科研人員成果轉化收益分享比例的法律框架，強化科研人員合理收入的合法性。同時(shí)，他還建議支持科技人員開(kāi)展“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。
而針對具體的農業(yè)科研項目，農業(yè)科研應該進(jìn)行供給側改革，滿(mǎn)足市場(chǎng)和社會(huì )的需要。“隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，我們的農業(yè)科研應該多研究規模化、機械化的集成技術(shù)，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，適應機械化、集約化生產(chǎn)的需要。以此來(lái)提升農業(yè)的科技效率，提升農業(yè)競爭力。”王志剛同時(shí)強調，真正的農業(yè)科技發(fā)揮力量最大的是在種業(yè)，要將農業(yè)種業(yè)作為主攻方向，不要被國外所控制。而除了種業(yè)，還要在延長(cháng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮科技的作用，提高農產(chǎn)品的附加值。
二、完善農技推廣投入機制，創(chuàng )新農技服務(wù)形式，提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平
對于農業(yè)科技推廣，王志剛告訴記者，如果農業(yè)技術(shù)能與市場(chǎng)相對接，滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，那相應的配套成果就能得到很好的推廣和應用。過(guò)去我們的農業(yè)科技主要針對糧食的產(chǎn)量，現在我們要以供給側改革來(lái)探討農業(yè)科研，只有當技術(shù)受市場(chǎng)歡迎的時(shí)候，它才能真正顯示出競爭力，真正推廣開(kāi)來(lái)。因此，從源頭上來(lái)講，農業(yè)科研工作者必須研究市場(chǎng)需要，跟上時(shí)代要求。
盡管我國已經(jīng)完成了基層農技推廣體系改革，基層農技推廣站在全國各地遍地開(kāi)花，發(fā)揮作用，但全國政協(xié)委員、華南農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)溫思美認為，各地對于基層農技推廣的重視還不夠。農業(yè)新技術(shù)推廣的費用，未在各級政府的財政預算支出中單獨列項，很多地區機制不夠完善，而在新品種與新技術(shù)推廣方面，地方科研單位未能與當地農業(yè)技術(shù)推廣中心有效結合，存在著(zhù)技術(shù)與推廣部門(mén)脫節的問(wèn)題。
各級政府把農業(yè)科技服務(wù)置于農村經(jīng)濟發(fā)展整體規劃全盤(pán)考慮，財政預算單獨列項，并逐年增加經(jīng)費，確保農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)新技術(shù)推廣等費用支出。同時(shí)，建議結合各地區的主導農業(yè)產(chǎn)業(yè)組建由“1個(gè)高校科研單位專(zhuān)家團隊+1個(gè)本地農業(yè)科技推廣小組+若干個(gè)經(jīng)營(yíng)主體”組成的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，組建農科教結合型的農業(yè)科技服務(wù)隊，讓農業(yè)技術(shù)真正變成生產(chǎn)力。
而針對全國農業(yè)科技創(chuàng )新示范基地，國家能加大財政對“國家農業(yè)科技創(chuàng )新與集成示范基地”農業(yè)科技成果的轉移支付力度，提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)全程產(chǎn)業(yè)鏈改造升級”。
三、政策扶持培養農業(yè)高端人才，留住基層農業(yè)科技人才，大力培育新型職業(yè)農民
解決科技問(wèn)題，支撐現代農業(yè)，根本上還是要靠人才。
“在高校人才的培養上，優(yōu)秀的人才不從事農業(yè)，從事農業(yè)教育的科研隊伍素質(zhì)良莠不齊，這都間接影響了現代農業(yè)人才的匱乏。眼下可能問(wèn)題還沒(méi)有顯現出來(lái)，未來(lái)十年二十年，問(wèn)題可能就會(huì )出現。”
針對涉農職業(yè)院校學(xué)生不愿意從事農業(yè)的問(wèn)題，應及時(shí)調整農民職業(yè)教育的發(fā)展方向，實(shí)行產(chǎn)教融合、校企合作，走農民職業(yè)教育集團化發(fā)展之路；打造培訓網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，為涉農專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生提供展示技能的平臺，讓他們成為“留得住、用得上”的新型職業(yè)農民。
因此，在指導和服務(wù)各地農業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目建設方面顯得力不從心，同時(shí)他們的待遇水平也不夠高。對此，他建議，根據“責、權、利”相結合的原則，建議制定工資福利補助政策，提高他們的工資待遇，以留住基層農業(yè)科技人才，并吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入農業(yè)科技服務(wù)隊伍。
除了高端人才、基層農技推廣人才，現代農業(yè)發(fā)展，呼喚和需要更多的新型職業(yè)農民。而作為新型職業(yè)農民，國家加大對職業(yè)農民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，讓他們多學(xué)習種植、經(jīng)營(yíng)、管理等知識。他認為，針對農民的職業(yè)培訓應該是學(xué)以致用，可以成立基地，讓農民既可以學(xué)到知識，又能在田間地頭實(shí)踐，邊學(xué)邊做，這樣才能起到預期的效果。
