小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地實(shí)施方案

1.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策有哪些

眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國(guó)之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

面對(duì)就業(yè)壓力加大形勢(shì)，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能。現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)優(yōu)先審查。

發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財(cái)政給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。

指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，堅(jiān)決推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。

依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。

推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。

對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。

抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化。

2.企業(yè)專項(xiàng)資金管理使用辦法

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政預(yù)算安排用于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)地方扶持中小企業(yè)發(fā)展及民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的資金。

第三條 專項(xiàng)資金旨在引領(lǐng)帶動(dòng)地方積極探索政府扶持中小企業(yè)的有效途徑，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板與瓶頸，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好局面。

第四條 專項(xiàng)資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平公正、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)管理，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第五條 財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家民委等部門確定專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)。財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，并對(duì)專項(xiàng)資金的管理情況和實(shí)施效果等開展預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理。

第六條 專項(xiàng)資金支持范圍包括：

（一）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。

（二）中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)、完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系、中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)、融資擔(dān)保及國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)等。

（三）民族貿(mào)易和少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

（四）其他促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作。

第七條 財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的決策部署適時(shí)適當(dāng)調(diào)整專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，并通過發(fā)布工作指南等組織實(shí)施。

第八條 對(duì)本辦法第六條第一項(xiàng)工作，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門向財(cái)政部等部門申報(bào)。申報(bào)城市應(yīng)按照工作指南要求編制實(shí)施方案，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局等部門按照工作指南明確的程序組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，確定示范城市。

財(cái)政部負(fù)責(zé)確定示范期內(nèi)對(duì)示范城市的資金支持總額，并根據(jù)資金需求、預(yù)算安排進(jìn)度要求、管理績(jī)效等因素分年撥付。工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局等部門按照各自職責(zé)指導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。

第九條 對(duì)本辦法第六條第二項(xiàng)工作，省級(jí)財(cái)政、工信、科技、商務(wù)、工商行政管理等部門應(yīng)引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市加大對(duì)重點(diǎn)工作的支持，推動(dòng)示范城市積極開展先行先試，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用；具備條件的工作由財(cái)政部分別會(huì)同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局等部門專項(xiàng)組織實(shí)施，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)受益范圍，切實(shí)提高各專項(xiàng)工作的針對(duì)性和有效性。

第十條 對(duì)本辦法第六條第三項(xiàng)工作，國(guó)家民委綜合考慮有關(guān)省份民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和民族特需商品生產(chǎn)布局、供需平衡、上年度預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，提出年度專項(xiàng)資金分配建議，財(cái)政部按照預(yù)算管理規(guī)定審核后切塊下達(dá)到有關(guān)省份。

民族貿(mào)易企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)省份包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等5個(gè)民族自治區(qū)；貴州、云南、青海等3個(gè)多民族省；吉林、湖北、湖南、四川、甘肅等5個(gè)轄有民族自治州的省。

第十一條 專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象按照政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等分類，專項(xiàng)資金補(bǔ)助根據(jù)支持內(nèi)容的不同，可以采取無(wú)償資助、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式。

第十二條 專項(xiàng)資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門建立定期評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，根據(jù)實(shí)際工作需要組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

第十四條 財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。

第十五條 地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門制定專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)將專項(xiàng)資金分配結(jié)果向社會(huì)公開。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)企〔2014〕38號(hào)），財(cái)政部、國(guó)家民委《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)建〔2014〕234號(hào)）同時(shí)廢止。

3.開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作總體要求有哪些呢? 愛問知識(shí)

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政支持政策，通過打造支撐小微企業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化新型載體，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，進(jìn)一步釋放微觀主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。 （二）基本原則。

一是地方為主，中央引導(dǎo)。以城市為單位支持小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮地方處理復(fù)雜信息的優(yōu)勢(shì)，突出地方在組織實(shí)施中的責(zé)任主體地位，中央主要給予資金支持與工作指導(dǎo)。

二是營(yíng)造環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政支持立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，不干預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，主要通過新型載體等為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

三是創(chuàng)新機(jī)，探索經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)示范城市先行先試，探索以新型載體支撐小微企業(yè)發(fā)展的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，放大政策效果。

（三）示范工作內(nèi)容。 中央財(cái)政通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予示范城市獎(jiǎng)勵(lì)支持，由示范城市統(tǒng)籌使用。

示范城市不得將中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金安排用于基地樓堂館所等基建工程支出，要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）服務(wù)能力的支持，并以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為載體，采取多種有效方式促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，政策支持應(yīng)聚焦小微企業(yè)發(fā)展必需的內(nèi)容：對(duì)入駐基地的小微企業(yè)適當(dāng)減免經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、生產(chǎn)廠房費(fèi)用等；改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的公共服務(wù)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，促進(jìn)形成服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享的服務(wù)體系；協(xié)調(diào)落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及鼓勵(lì)創(chuàng)新的相關(guān)政策措施；進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)等。 示范城市應(yīng)推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的成功做法與成熟經(jīng)驗(yàn)，完善對(duì)基地外其他中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持政策，擴(kuò)大政策惠及范圍。

4.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范獎(jiǎng)勵(lì)政策會(huì)選擇哪個(gè)城市

（一）中央財(cái)政給予示范城市獎(jiǎng)勵(lì)支持。

示范期內(nèi)，計(jì)劃單列市及省會(huì)城市獎(jiǎng)勵(lì)總額為9億元，一般城市（含直轄市所屬區(qū)、縣）獎(jiǎng)勵(lì)總額為6億元。示范期為3年，獎(jiǎng)勵(lì)資金分年撥付。

（二）對(duì)示范城市實(shí)行績(jī)效考核，建立退出機(jī)制。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局對(duì)示范城市工作進(jìn)行指導(dǎo)，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

對(duì)不能按期保質(zhì)完成示范工作的城市，扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金并責(zé)其退出示范；對(duì)示范工作完成好、成績(jī)突出的城市，按獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模10%加大獎(jiǎng)勵(lì)。 （三）采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇示范城市。

財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局將聯(lián)合對(duì)申請(qǐng)示范的城市進(jìn)行資格審核，對(duì)通過資格審核的城市，組織現(xiàn)場(chǎng)公開答辯。 各地財(cái)政、工信、科技、商務(wù)、工商部門應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，積極謀劃、組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定相關(guān)配套措施，切實(shí)抓好相關(guān)組織實(shí)施工作。

申報(bào)指南另行發(fā)布。

5.2016年改革工作將會(huì)有哪些

一、深化改革 作為結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，各部門將繼續(xù)全面深化改革，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)一大批民心所歸、民心所欲的改革措施。

國(guó)家發(fā)展改革委： 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；幫助企業(yè)降低成本，有序化解商品房庫(kù)存，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展。 財(cái)政部： 加快財(cái)稅體制改革，全面推開營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；推動(dòng)加快金融體制改革，促進(jìn)解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資難和融資貴問題；大力推進(jìn)國(guó)企改革，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

中國(guó)人民銀行： 推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；推進(jìn)金融改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，切實(shí)防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部： 大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展；鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者；鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。

國(guó)家工商總局： 鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，促進(jìn)“一照一碼”在社會(huì)上的廣泛應(yīng)用；2016年下半年，在試點(diǎn)地區(qū)開展企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作。 教育部： 繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試行市域均衡，同時(shí)通過學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、劃分大學(xué)區(qū)等方式，迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源供給。

二、簡(jiǎn)政放權(quán) 2015年，簡(jiǎn)政放權(quán)在加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，更激發(fā)了市場(chǎng)的巨大活力和潛力。2016年，打通“最先和最后一公里”、消除中梗阻將繼續(xù)發(fā)力。

國(guó)家發(fā)展改革委： 推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，建立并實(shí)施“2張清單4張網(wǎng)”；再取消下放一批行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)限，防止權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。 教育部： 通過推進(jìn)依法自主辦學(xué)，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別；提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生、家長(zhǎng)都能夠參與教育治理和評(píng)價(jià)。

國(guó)家工商總局： 先照后證，降低企業(yè)開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)門檻；2016年底前基本建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。 環(huán)保部： 鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 2016年，各部門將繼續(xù)加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策扶持力度，新技術(shù)、新成果將加速轉(zhuǎn)化，新模式、新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮將更加火熱。 國(guó)家發(fā)展改革委： 進(jìn)一步增加創(chuàng)新資源供給，發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間；完善鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。

財(cái)政部： 全面清理規(guī)范政府性基金，完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)；適當(dāng)調(diào)低財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)期，堅(jiān)決不收“過頭稅”，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 教育部： 2016年，全部高校需開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程并納入學(xué)分管理；繼續(xù)落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

國(guó)家工商總局： 推行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制。 人力資源和社會(huì)保障部： 優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的就業(yè)。

三、穩(wěn)增長(zhǎng) 增速回落是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)重要特征。2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

國(guó)家發(fā)展改革委： 提高投資的有效性和精確性，發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。 中國(guó)人民銀行： 2016年，貨幣政策將保持穩(wěn)健基調(diào)不變，更加注重松緊適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。

財(cái)政部： 繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，階段性提高赤字率；進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策；加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；推進(jìn)PPP融資支持基金盡早運(yùn)作。 國(guó)家工商總局： 完善和運(yùn)用小微企業(yè)名錄，實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等綜合性扶持政策，以提高小微企業(yè)生存率。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部： 把去庫(kù)存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，加快農(nóng)民工市民化。 四、惠民生 讓人民群眾更多共享改革紅利，有更多獲得感，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是各部門工作的重中之重。

國(guó)家發(fā)展改革委： 把增進(jìn)民生福祉放在突出位置，重點(diǎn)是要推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，做好就業(yè)托底，強(qiáng)化社會(huì)保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高公共服務(wù)共建共享水平，努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。 人力資源和社會(huì)保障部： 推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體改革方案等重大改革舉措；制定出臺(tái)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案等重大改革舉措。

教育部： 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；制定和實(shí)施加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策；完善助學(xué)資助體系，建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可免除普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)，不讓一個(gè)孩子因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村地區(qū)定向招生規(guī)模。