政府會(huì )計制度行政和報表(事業(yè)單位和報表》與現行制度相比有哪些)
1.事業(yè)單位會(huì )計科目和報表》與現行制度相比有哪些
《制度》繼承了多年來(lái)我國行政事業(yè)單位會(huì )計改革的有益經(jīng)驗，反映了當前政府會(huì )計改革發(fā)展的內在需要和發(fā)展方向，相對于現行制度有以下重大變化與創(chuàng )新：（一）重構了政府會(huì )計核算模式。
在系統總結分析傳統單系統預算會(huì )計體系的利弊基礎上，《制度》按照《改革方案》和《基本準則》的要求，構建了“財務(wù)會(huì )計和預算會(huì )計適度分離并相互銜接”的會(huì )計核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預算會(huì )計和財務(wù)會(huì )計功能，決算報告和財務(wù)報告功能，全面反映政府會(huì )計主體的預算執行信息和財務(wù)信息。
主要體現在以下幾個(gè)方面：一是“雙功能”，在同一會(huì )計核算系統中實(shí)現財務(wù)會(huì )計和預算會(huì )計雙重功能，通過(guò)資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個(gè)要素進(jìn)行財務(wù)會(huì )計核算，通過(guò)預算收入、預算支出和預算結余三個(gè)要素進(jìn)行預算會(huì )計核算。二是“雙基礎”，財務(wù)會(huì )計采用權責發(fā)生制，預算會(huì )計采用收付實(shí)現制，國務(wù)院另有規定的，依照其規定。
三是“雙報告”，通過(guò)財務(wù)會(huì )計核算形成財務(wù)報告，通過(guò)預算會(huì )計核算形成決算報告。所謂“相互銜接”，是指在同一會(huì )計核算系統中政府預算會(huì )計要素和相關(guān)財務(wù)會(huì )計要素相互協(xié)調，決算報告和財務(wù)報告相互補充，共同反映政府會(huì )計主體的預算執行信息和財務(wù)信息。
主要體現在：一是對納入部門(mén)預算管理的現金收支進(jìn)行“平行記賬”。對于納入部門(mén)預算管理的現金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財務(wù)會(huì )計核算的同時(shí)也應當進(jìn)行預算會(huì )計核算。
對于其他業(yè)務(wù)，僅需要進(jìn)行財務(wù)會(huì )計核算。二是財務(wù)報表與預算會(huì )計報表之間存在勾稽關(guān)系。
通過(guò)編制“本期預算結余與本期盈余差異調節表”并在附注中進(jìn)行披露，反映單位財務(wù)會(huì )計和預算會(huì )計因核算基礎和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數（即本期收入與費用之間的差額）與本年預算結余數（本年預算收入與預算支出的差額）之間的差異，從而揭示財務(wù)會(huì )計和預算會(huì )計的內在聯(lián)系。這種會(huì )計核算模式兼顧了現行部門(mén)決算報告制度的需要，又能滿(mǎn)足部門(mén)編制權責發(fā)生制財務(wù)報告的要求，對于規范政府會(huì )計行為，夯實(shí)政府會(huì )計主體預算和財務(wù)管理基礎，強化政府績(jì)效管理具有深遠的影響。
（二）統一了現行各項單位會(huì )計制度。《制度》有機整合了《行政單位會(huì )計制度》、《事業(yè)單位會(huì )計制度》和醫院、基層醫療衛生機構、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會(huì )計制度的內容。
在科目設置、科目和報表項目說(shuō)明中，一般情況下，不再區分行政和事業(yè)單位，也不再區分行業(yè)事業(yè)單位；在核算內容方面，基本保留了現行各項制度中的通用業(yè)務(wù)和事項，同時(shí)根據改革需要增加各級各類(lèi)行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項；在會(huì )計政策方面，對同類(lèi)業(yè)務(wù)盡可能作出同樣的處理規定。通過(guò)會(huì )計制度的統一，大大提高了政府各部門(mén)、各單位會(huì )計信息的可比性，為合并單位、部門(mén)財務(wù)報表和逐級匯總編制部門(mén)決算奠定了堅實(shí)的制度基礎。
（三）強化了財務(wù)會(huì )計功能。《制度》在財務(wù)會(huì )計核算中全面引入了權責發(fā)生制，在會(huì )計科目設置和賬務(wù)處理說(shuō)明中著(zhù)力強化財務(wù)會(huì )計功能，如增加了收入和費用兩個(gè)財務(wù)會(huì )計要素的核算內容，并原則上要求按照權責發(fā)生制進(jìn)行核算；增加了應收款項和應付款項的核算內容，對長(cháng)期股權投資采用權益法核算，確認自行開(kāi)發(fā)形成的無(wú)形資產(chǎn)的成本，要求對固定資產(chǎn)、公共基礎設施、保障性住房和無(wú)形資產(chǎn)計提折舊或攤銷(xiāo)，引入壞賬準備等減值概念，確認預計負債、待攤費用和預提費用等。
在政府會(huì )計核算中強化財務(wù)會(huì )計功能，對于科學(xué)編制權責發(fā)生制政府財務(wù)報告、準確反映單位財務(wù)狀況和運行成本等情況具有重要的意義。（四）擴大了政府資產(chǎn)負債核算范圍。
《制度》在現行制度基礎上，擴大了資產(chǎn)負債的核算范圍。除按照權責發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來(lái)賬款的核算內容，在資產(chǎn)方面，增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內容，以全面核算單位控制的各類(lèi)資產(chǎn)；增加了“研發(fā)支出”科目，以準確反映單位自行開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)的成本。
在負債方面，增加了預計負債、受托代理負債等核算內容，以全面反映單位所承擔的現時(shí)義務(wù)。此外，為了準確反映單位資產(chǎn)扣除負債之后的凈資產(chǎn)狀況，《制度》立足單位會(huì )計核算需要、借鑒國際公共部門(mén)會(huì )計準則相關(guān)規定，將凈資產(chǎn)按照主要來(lái)源分類(lèi)為累計盈余和專(zhuān)用基金，并根據凈資產(chǎn)其他來(lái)源設置了權益法調整、無(wú)償調撥凈資產(chǎn)等會(huì )計科目。
資產(chǎn)負債核算范圍的擴大，有利于全面規范政府單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項的會(huì )計處理，準確反映政府“家底”信息，為相關(guān)決策提供更加有用的信息。（五）改進(jìn)了預算會(huì )計功能。
根據《改革方案》要求，《制度》對預算會(huì )計科目及其核算內容進(jìn)行了調整和優(yōu)化，以進(jìn)一步完善預算會(huì )計功能。在核算內容上，預算會(huì )計僅需核算預算收入、預算支出和預算結余。
在核算基礎上，預算會(huì )計除按《預算法》要求的權責發(fā)生制事項外，均采用收付實(shí)現制核算，有利于避免現在制度下存在的虛列預算收支的問(wèn)題。在核算范圍上，為了體現新《預算法》的精神和部門(mén)綜合預算的要求，《制度》將依。
2.政府會(huì )計包括的構成內容
包括三部分：
概括起來(lái)可稱(chēng)為“一項制度，兩個(gè)體系”即：政府會(huì )計準則體系、政府會(huì )計制度體系和政府財務(wù)報告制度。
政府會(huì )計有三個(gè)特征：
一 是政府單位執行統一規范的政府會(huì )計準則和會(huì )計制度。這就是說(shuō)，無(wú)論是政府的行政部門(mén)、非行政部門(mén)或是其構成實(shí)體等，執行的準則和制度是統一的，不是分類(lèi)的（比如，我國預算會(huì )計就是分類(lèi)的，包括總預算會(huì )計、行政單位會(huì )計、事業(yè)單位會(huì )計、基本建設會(huì )計等）。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn)，所有的政府活動(dòng)形成的財政資源和財政責任，都要納入政府會(huì )計的核算和管理。
二 是實(shí)行政府財務(wù)報告制度。政府財務(wù)報告制度全面、系統地反映財政預算執行和政府單位的財務(wù)活動(dòng)及財務(wù)狀況，綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的真實(shí)信息。
三 是提供科學(xué)有效的政府會(huì )計信息。政府會(huì )計全面、系統、準確地反映政府資產(chǎn)負債狀況、政府預算執行情況及政府的種類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)狀況，這些科學(xué)有效的信息有利于立法機關(guān)對政府的監督，有利于強化政府的會(huì )計責任，有利于政府自身的科學(xué)民主決策，有利于推進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟管理。
