全省旅游產業(yè)化推進大會

1.全省旅游產業(yè)化推進大會

整合省文化廳、省旅游發(fā)展委員會職責，組建省文化和旅游廳，作為省政府組成部門，不再保留省文化廳、省旅游發(fā)展委員會。垍頭條萊

省文化和旅游廳的主要職責是，貫徹落實黨和國家文化、文物及旅游工作的方針政策和法律法規(guī)，研究擬定全省文化和旅游政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃全省文化事業(yè)、文化產業(yè)、文物事業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，管理全省重大文化活動，推進基本公共文化服務標準化、均等化，組織實施全省文化和旅游資源普查、挖掘和保護工作，指導全省文化市場綜合執(zhí)法，依法規(guī)范文化和旅游市場，指導、協(xié)調全省不可移動文物保護和博物館建設，指導、管理全省文化和旅游對外及對港澳臺交流合作等。頭條萊垍

2.旅游業(yè)發(fā)展大會

旅發(fā)大會既旅游產業(yè)發(fā)展大會，以“轉變旅游發(fā)展方式實現旅游跨越發(fā)展”為主題，指導思想為：牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快的工作主基調，以打造支柱產業(yè)、建設旅游強省為目標，大力推進旅游業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng)新旅游發(fā)展新方式，培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，樹立旅游發(fā)展新樣板

3.全市旅游發(fā)展大會

煙臺旅發(fā)大會舉辦地點主會場在煙臺市，各縣市區(qū)設立分會場，大會主題是“暢游仙境海岸，樂享好客山東”，旨在以海洋旅游和文旅大項目建設為突破口，推動全省文化旅游高質量發(fā)展。旅游發(fā)展大會作為全省規(guī)格最高、規(guī)模最大的旅游盛會，對激發(fā)文化旅游消費，推動旅游業(yè)復蘇提振，助力實現全年經濟社會發(fā)展目標任務，提升“好客山東”品牌形象，具有重要意義。

4.助力旅游發(fā)展大會

智能時代對文化和旅游產業(yè)將帶來極大的影響：條萊垍頭

一、人工智能將加速助推文化與旅游產業(yè)整體轉型升級，全面提升文化和旅游產業(yè)的質量。人工智能時代，旅游不再是齊天大圣到此一游，景區(qū)也不再局限于“熱山熱水”，而是大眾化、社交化、全域化的持續(xù)互動。萊垍頭條

智能技術可從提升體驗、留存記憶、傳播文化、保障安全等方面加速助推文化和旅游產業(yè)，提質增效、轉型升級和供需結構調整。智能技術向縱深發(fā)展，對文化和旅游產業(yè)將提出新的挑戰(zhàn)。政府、資本、企業(yè)，都將全面應用智慧化手段，實現規(guī)劃設計、產品體驗、客戶服務、營銷推廣、營運監(jiān)管等全方位的提升。萊垍頭條

5.全省旅游產業(yè)發(fā)展大會

2021年 9月1日，第四屆黑龍江省旅游產業(yè)發(fā)展大會，在5A級旅游景區(qū)鏡泊湖隆重啟幕，“鏡泊勝景 林海雪原”，牡丹江張開懷抱，向世界觀眾展示全新、全景、全體驗式的牡丹江！
2018年，哈爾濱；2019年，伊春；2020年，黑河；2021年，牡丹江……

黑龍江旅游產業(yè)發(fā)展大會

走過四年春夏秋冬，

走遍四座承辦城市，

迎來四方海內親朋，

帶來四季龍江美景！

“辦一屆旅發(fā)大會，提升一個承辦地”——黑龍江圍繞“轉變發(fā)展方式，推動全域旅游”的目標，一步一個腳印，舉全省之力以旅發(fā)大會為有力抓手，推動省域旅游發(fā)展提質升級，叫響“北國好風光，盡在黑龍江”的旅游品牌。

6.旅游產業(yè)發(fā)展年會

河北旅游發(fā)展大會是由河北省委、省政府主辦的集旅游開發(fā)、生態(tài)保護、文化交流、招商引資、經貿合作于一體的大型專題會議。從2016年起將每年舉辦一屆，大會實行申辦制，由全省11個設區(qū)市和省直管縣（市）以政府名義競爭申辦。

2021年9月23日，第六屆河北省旅游產業(yè)發(fā)展大會在邯鄲開幕。

7.全省旅游產業(yè)化工作會議

2017年10月，黨的十九大勝利召開，標志著中國進入了一個新時代。2018年，經過改革開放以來40年的發(fā)展，中國旅游產業(yè)也必將進入一個新時代。中國旅游4.0，就是旅游產業(yè)發(fā)展的新時代。

改革開放以前，真正意義上的旅游特別是自己出錢消費的旅游在這個階段基本上不存在。改革開放以來，旅游業(yè)才開始真正起步。我認為，過去的40年，中國旅游發(fā)展可分為3個階段，即起步階段、高速成長階段、成熟階段。從2018年開始，即以黨的十九大召開和改革開放40周年為重要標志，中國旅游將邁入第四個階段，即中國旅游4.0階段——跨界融合階段（中國旅游新時代）。因此，2018年可以稱為中國旅游4.0元年。

國家旅游局確定2018年為“美麗中國——2018全域旅游年”。我國許多地方已經開始發(fā)展全域旅游，如浙江開化就推出了“全域旅游+景點”免費開放，包括5A景區(qū)根宮佛國和錢江源國家公園免費游。

中國旅游進入4.0時代，標志是跨界融合，特點是“旅游+”。旅游通過跨界，與文化、健康、農業(yè)、體育、生態(tài)、考古、研學等融合發(fā)展，形成文化旅游、健康旅游、養(yǎng)生旅游、休閑農業(yè)旅游、生態(tài)旅游、非遺主題旅游、研學旅游等多個新興產業(yè)。

中國旅游4.0，就是以互聯網、物聯網、大數據、智能化等現代科技為支撐，以消費者驅動為理念，以大旅游產業(yè)為核心，通過旅游供應鏈上下游利益相關者線上線下的平臺化運營實現跨界融合，共同打造互利共贏生態(tài)圈，邁向以跨界發(fā)展、全域旅游為標志的新時代。

中國旅游4.0最明顯特征有四個方面，簡稱“四個化”：

平臺化（平臺搭建）。依托互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，打造服務標準化、管理精益化、運行智能化、運營市場化的O2O運營管控平臺，使旅游業(yè)從導服為中心的非標時代邁向以平臺為中心的標準化時代。

國際化（一帶一路）。深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開創(chuàng)旅游外交工作新局面，推動構建人類命運共同體。

網絡化（網上服務）。通過互聯網，為游客提供園區(qū)內餐飲、休閑、住宿等商業(yè)資訊服務，包括提供在線查詢、預定、支付等，從而實現線上線下結合。既可以通過自有終端設備隨時隨地查閱，也可以通過園區(qū)內的自助導游硬件設備查閱。

智能化（智慧旅游）。建設“智慧景區(qū)”，為游客提供建立在無線通信、全球定位、移動互聯網、物聯網等技術基礎之上的現代自助導游系統(tǒng)，在線游覽服務上提供導游數字地圖，支持無線上網，支持全球定位系統(tǒng)，完成自助導游講解。

中國旅游4.0的主要內涵，可以歸納為“三個全”：

全域旅游。旅游行業(yè)積極回應人民對美好旅游生活和全面美好生活的重要關切，開展全域旅游，不僅是今年更將在未來很長的時間內，成為社會廣泛關注的焦點、熱點。

全行業(yè)導入：旅游業(yè)作為關聯度大的綜合性產業(yè)，必須向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉變。通過大力推動“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學旅游、中醫(yī)藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)、新產品、新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產業(yè)發(fā)展提供了巨大動能。

全民參與。增進民生福祉是旅游發(fā)展的根本目的。以往用“吃穿住行”來概括人們日常所必須，今后旅游不僅涵蓋了吃穿住行，更是從“吃住行游娛購”到“醫(yī)養(yǎng)研學居”發(fā)展，涵蓋了不同年齡、不同群體。

“中國旅游4.0”的目標與行動

目標：堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，深化供給側結構性改革，發(fā)展全域旅游，推動旅游業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革；優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展格局，助力鄉(xiāng)村振興；將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到旅游發(fā)展全過程，實現生態(tài)效益與經濟效益有機統(tǒng)一；深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理，實現互利共贏；構建包容普惠的旅游發(fā)展機制，整頓旅游市場秩序，彰顯旅游業(yè)的民生價值。

在行動方面，需整合產業(yè)鏈，改造產業(yè)邊界，縱向推動產業(yè)協(xié)作，旅游業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，實現端對端的全產業(yè)鏈整合；集成供應鏈，應用現代信息技術，創(chuàng)新旅游產業(yè)運行模式，圍繞重點行業(yè)、領域，形成集成服務一體化，具有高度適應能力，快速響應市場需求的供應鏈集成服務體系；提升價值鏈，應用商業(yè)智能，創(chuàng)新盈利模式，依托先進的信息和大數據技術，實現智能化服務，實現旅游業(yè)價值增值；維護生態(tài)鏈，突破物理與價值邊界，推動全球資源要素整合，實現生態(tài)圈中各方相互依存、共生共榮。

指引：強化旅游產業(yè)思維。提升“旅游+”的引導能力和供給水平，主動推動旅游與多產業(yè)融合，出臺一批指導“旅游+”融合發(fā)展的政策標準，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產品，優(yōu)化旅游供給質量和供給結構，不斷提升旅游供給效率，以此實現更高水平的融合發(fā)展。

規(guī)范旅游市場秩序。建立健全旅游法治體系，嚴格履行法定職責，創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制，精準實施專項市場整治行動，強化旅游誠信體系建設，改革旅行社、導游管理體制，推動旅游市場秩序持續(xù)向好。

實行旅游全國一盤棋。實施全國旅游發(fā)展規(guī)劃，在全國范圍啟用旅游監(jiān)管服務平臺，加強旅游標準的監(jiān)督與實施，發(fā)揮標準對旅游業(yè)發(fā)展的基礎性作用。持續(xù)推進導游執(zhí)業(yè)改革，加強電子導游證的推廣應用。

建設旅游產業(yè)大數據平臺。構建全國旅游產業(yè)運行監(jiān)測平臺，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計等部門數據共享機制，形成旅游產業(yè)大數據平臺。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯網+旅游目的地聯盟”建設。規(guī)范旅游業(yè)與互聯網金融合作，探索“互聯網+旅游”新型消費信用體系。

8.全域旅游工作推進會

　　會議指出，要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重要意義，牢牢把握鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的正確方向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、狠抓基礎建設，加強資源利用、提升開發(fā)水平，強化標準引領、塑造優(yōu)質品牌，加強宣傳營銷、引導有效供給，創(chuàng)新利益聯結、帶動脫貧致富，切實聚焦重點難點，著力補短板、強弱項，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿發(fā)展環(huán)境，釋放鄉(xiāng)村民宿發(fā)展活力。

　　“要統(tǒng)籌推進全域旅游工作指導、政策支持、體系建設、督促檢查和首批縣級國家全域旅游示范區(qū)驗收等各項工作?！睍h強調。

　　會議要求，各級文化和旅游行政部門要堅持問題導向，主動作為，開拓創(chuàng)新，切實加強組織領導，加強政策支持，加強規(guī)范管理，加強人才培訓，努力把我國鄉(xiāng)村民宿提高到一個新的發(fā)展水平，不斷開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面。(完)

作

9.全省旅游產業(yè)化推進大會上的講話

今年以來，濰坊市文化和旅游局堅持黨建在文化和旅游事業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)領地位，結合黨史學習教育活動，高點站位，服務大局，以黨建提振干部隊伍精神，以黨建落實文旅惠民項目，以黨建攻克急難險重任務，以黨建謀劃開創(chuàng)未來，用高質量的黨建點燃了濰坊文旅高質量的發(fā)展的新引擎，推動濰坊文化和旅游事業(yè)不斷實現創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。在人力資源社會保障部、文化和旅游部《關于評選表彰全國文化和旅游系統(tǒng)先進集體、先進工作者和勞動模范的通知》中，濰坊市文化和旅游局成功入圍全國文化和旅游系統(tǒng)先進集體公示名單，標志著濰坊市文化和旅游工作在“走在前列”上邁出了新步伐。

提高意識站位，打造文旅干事創(chuàng)業(yè)鐵軍

近年來，濰坊市文化和旅游局不斷加強黨的建設，推進全面從嚴治黨，文旅事業(yè)不斷取得新成效。但對照新階段高質量發(fā)展的要求，重業(yè)務輕黨建的現象仍然不同程度存在，履行管黨治黨責任還不到位，黨建和業(yè)務融合發(fā)展沒有完全破題。

為破解這一局面，濰坊市文化和旅游局召開了全市黨建統(tǒng)領文旅事業(yè)高質量發(fā)展大會，出臺了《關于黨建統(tǒng)領文旅事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《關于建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍的意見》《市直文旅系統(tǒng)黨建工作綜合評價辦法》等一系列文件，為文化和旅游事業(yè)高質量發(fā)展量化任務、激發(fā)干勁、凝聚力量、鞭策加壓，切實將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢轉化為文化和旅游發(fā)展的優(yōu)勢，推動全市文旅事業(yè)向更高層次、更深內涵、更有特色邁進。

為確保各級黨組織不斷提高政治站位、強化政治意識、履行政治職責，局黨組全面壓實黨建責任，建立責任追究機制，嚴格落實黨組學習“第一議題”制度，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終確保政治方向不偏、決策執(zhí)行有力、責任落實到位，有效保障了各級黨組織高效運轉。

堅持把品牌創(chuàng)建融入黨的建設各個環(huán)節(jié)，深入打造了一批特色機關黨建品牌、業(yè)務專項品牌和服務社會品牌，引導各級黨組織加強自身建設，不斷凈化、自我完善、自我革新、自我提高，全面提升黨建工作成效。全力建設政治過硬、本領過硬的模范機關，充分發(fā)揮黨組核心作用，大力提高干部隊伍整體素質，持續(xù)開展紀律作風整頓，著力增強機關業(yè)務工作成效，打造了信念堅定、業(yè)務精通、作風過硬、清正廉潔的文旅鐵軍。

筑牢為民情懷，真情務實為民辦實事

堅持以人民為中心，尊重人民的主體地位，把人民群眾滿意作為黨建統(tǒng)領文旅事業(yè)高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，圍繞影響人民群眾滿意度的重點問題和主要矛盾開展工作，讓人民享有更加充實、更加豐富、更高質量的精神文化生活，讓發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

針對全市文藝精品較少的現狀，圍繞建黨百年，創(chuàng)作排演茂腔《王盡美》《黨費》、京劇《陳少敏三請徐公》、音樂劇《渤海走廊》4部優(yōu)秀舞臺劇目，其中《渤海走廊》在山東電視臺播出。圍繞發(fā)揮榜樣示范作用，創(chuàng)作呂劇《楊守偉》、情景報告劇《為了那一聲“媽媽”》并搬上舞臺。在十笏園文化街區(qū)組織舉辦第三屆濰坊市民營文藝表演團體大賽暨全市新創(chuàng)作優(yōu)秀小型劇(節(jié))目集中展演，高質量的演出表演，受到了群眾的熱烈歡迎。

圍繞辦好接地氣的文化惠民活動，創(chuàng)新舉辦第六屆濰坊市民文化節(jié)，“一村一年一場戲”惠民演出8202場，農村公益電影放映5.6萬場，開展“紅心永向黨·致敬勞動者”紅色觀影活動，組織一線環(huán)衛(wèi)工人代表走進影院免費觀賞紅色電影，廣大群眾特別是農村群眾切實感受到了文化惠民帶來的獲得感、滿足感和幸福感。

在文化惠民活動中涌現出了一批公共文化服務典型，在中宣部和農業(yè)農村部2021“新時代鄉(xiāng)村閱讀季”活動中，濰坊市榮獲地級市優(yōu)秀組織獎第一名，實現“三連冠”，《濰縣金石志濰縣金石遺文錄》入選山東省古籍普查十大新發(fā)現，市圖書館榮獲山東省古籍保護工作先進單位，壽光市融媒體中心在全省應急廣播體系建設工作會議上作典型發(fā)言，《中國文化報》頭版整版對濰坊市公共文化建設的經驗做法進行了宣傳報道。

勇于擔當作為，攻堅克難破解業(yè)務難題

面對文旅事業(yè)發(fā)展的“老大難”“硬骨頭”和瓶頸問題，積極應對疫情對文化產業(yè)和旅游業(yè)的沖擊，濰坊市文旅局充分發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，圍繞改革創(chuàng)新走在前、安全形勢平穩(wěn)向好、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、競爭秩序持續(xù)規(guī)范、質量提升高位推進、監(jiān)管機制更加健全的目標，全力推動文化和旅游市場良好有序、文化和旅游產業(yè)繁榮發(fā)展。

大力培育文化創(chuàng)意產業(yè)，濰洲文化創(chuàng)意產業(yè)園等6個項目入選2021年省重大項目，迪夢溫泉小鎮(zhèn)一期等3個項目入選2021年省新舊動能轉換優(yōu)選項目，親海垂釣度假區(qū)、濰坊濱海游艇垂釣游樂2個項目完成簽約，青州不夜城項目立項，引進高端人才2名、科研院所1個，魯東大學濰坊文旅創(chuàng)意軟件實踐基地成功落戶，歌爾電子、濱海旅游集團分別榮獲山東省文化創(chuàng)意和精品旅游高質量發(fā)展龍頭企業(yè)稱號。

以“中國畫都”為名片，籌備成立國內首家混合所有制書畫平臺公司，中國畫都書畫版權登記交易平臺正式上線運行。組織“三個模式”、濰坊手造、景區(qū)景點和重點企業(yè)等參加第二屆中國國際文化旅游博覽會，特色風箏等8個“山東手造”項目受到參展單位一致稱贊，山東電視臺《新聞聯播》等新聞媒體對濰坊展區(qū)給予專題報道。

大力推進鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展，應邀參加文旅部舉辦的文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興座談會，中國文化報以《學會一門手藝，過上幸福日子——山東濰坊文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興》為題報道濰坊市經驗做法。積極開發(fā)推廣文創(chuàng)產品， 12件(套)作品入選山東省慶祝建黨100周年100款紅色文創(chuàng)產品推薦名單，組織111件/套作品參加第三屆山東省文化和旅游商品創(chuàng)新設計大賽，數量居全省第一。

全力開拓全域旅游，召開全域旅游發(fā)展研討會、全市5A級景區(qū)培育創(chuàng)建研討會、城市品牌營銷研討會，建立濰坊市旅游智慧外腦團隊，在全國率先推行景區(qū)長制，昌邑青山秀水景區(qū)、臨朐石門坊、高密紅高粱小鎮(zhèn)積極爭創(chuàng)4A級旅游景區(qū)，建成125個市級景區(qū)村莊，7個村成功入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，39個村入選山東省景區(qū)化村莊，省級中小學生研學基地總數達到18家，村莊景區(qū)化建設領跑全省。2021年上半年全市接待國內外游客3601.95萬人次，增長152.82%，恢復至2019年的94.9%；實現旅游總收入374.34億元，增長219.69%，恢復至2019年的93.2%。

積極拉動文化旅游消費，成功舉辦第五屆濰坊文化和旅游惠民消費季，直接帶動消費1050萬元，間接帶動消費1.1237億元，全市58家院線影院票房收入1.5125億元，濰坊市成功創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點市。積極提升文化旅游營商環(huán)境，實施行業(yè)服務質量提升行動，開展文旅行業(yè)安全隱患拉網式大排查大整治和文化旅游市場綜合治理，出臺《濰坊市旅行社旅游包車執(zhí)法協(xié)作機制》，出動檢查人員7.9684萬人次，檢查企業(yè)2.2599萬家次，辦結案件202件，全面規(guī)范了文化旅游市場秩序。

堅持融合創(chuàng)新，以“黨建 ”為文旅發(fā)展開新局謀新篇

堅持“圍繞業(yè)務抓黨建，抓好黨建促業(yè)務”的工作理念，充分發(fā)揮黨組織和黨員的引領作用，推動“黨建 ”走出新路子、實現新發(fā)展，實現黨建工作和文旅發(fā)展兩促進、雙提升。

通過“黨建 ”融合創(chuàng)新發(fā)展，新的理念、新的發(fā)展格局已經逐漸在全市文化和旅游工作中落地生根，開花結果，一些制約融合發(fā)展的瓶頸問題逐漸破除，推動文化和旅游向更廣范圍、更深層次、更高標準融合發(fā)展，不斷趟出新路徑，謀出新篇章。

非遺保護傳承創(chuàng)新工程碩果累累，全國首批、全省唯一的國家級齊魯文化(濰坊)生態(tài)保護區(qū)獲文旅部正式授牌，濰坊市在國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設經驗交流活動中作典型發(fā)言，中國非遺保護協(xié)會年畫、書法專業(yè)委員會獲批成立，舉辦“不忘初心·百年百藝”濰坊民間藝術精品展，中國年畫博物館正式啟用，成功舉辦2021中國青州書畫年會，引起熱烈社會反響。

文物保護利用工程實現重大突破，成立濰坊博物館學會歷史文化研究專業(yè)委員會，召開濰坊市歷史文化學術研討會，制定出臺《濰坊市紅色文化資源保護條例》《關于推進國有建設用地考古調查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》《關于進一步加強文物保護利用工作的實施意見》，文物考古前置工作走在全省前列。

加快革命文物保護利用，成立濰縣集中營研究會暨樂道院濰縣集中營博物館提升工程專家顧問團，昌邑市革命文物保護利用模式在全省推廣。城市名片打造工程成效顯著，發(fā)揮全市手工藝與民間藝術優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)聯合國手工藝與民間藝術之都，成為向聯合國教科文組織正式推薦評選城市之一。

積極提升區(qū)域性國際影響力，成功獲評2023年“東亞文化之都”候選城市。充分挖掘濰縣樂道院·西方僑民集中營的國際主義和愛國主義精神，濰坊市成為國內第二家國際和平城市。推進版權示范城市創(chuàng)建，成立版權調解委員會和專家?guī)?，聘任首批版權糾紛調解專家，制定《濰坊市著作權糾紛“三調一訴”實施辦法》，濰坊市榮膺“2020年中國版權金獎”，濰坊市文化市場綜合執(zhí)法支隊榮獲“2020年中國版權金獎——保護獎”，這是濰坊市歷史上首次獲得這一獎項，也是本屆評選中山東省唯一獲獎單位和全國唯一獲獎的文化執(zhí)法機構。

站在新起點，踏上新征程，濰坊市文化和旅游局將緊緊抓住新時期新形勢帶來的新機遇，牢牢抓住黨建統(tǒng)領這個總抓手，以火熱的干事創(chuàng)業(yè)熱情和赤誠的開拓創(chuàng)新激情，全面引燃全市文化和旅游事業(yè)發(fā)展的新引擎，推動全市文化和旅游事業(yè)在高質量發(fā)展的道路上不斷取得新成績，開拓新篇章

10.全省旅游產業(yè)化推進大會精神

首先了解山西這個城市。一方面說，古代祖先筑城興市除了發(fā)展城市的政權職能外，客觀上對城鄉(xiāng)人民發(fā)展商品交換，

保護城內工商業(yè)起到了一定的作用，促使了城市人口群落的形成和發(fā)展，促進了生產力在城市的集聚和社會分工的發(fā)展。

這不僅為城市的經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，而且也為城市文化的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，使城市逐步成為政治中心、

經濟中心和文化中心，成為先進生產力和文化的搖籃和載體。

人文歷史文化古跡，山西是美麗的城市所以才回去開發(fā)旅游資源因為有它的優(yōu)勢，這里應該有當地的傳說或故事吧 用這點都可以吸引人群。

以此成為令人想往的地方。人類的智慧、文化和歷史就在城市打下了一連串的印記，并隨著時光的流逝，

遺留至今，成為人類歷史發(fā)展的寶貴遺產。這不僅具有考古的文物價值，而且，成為我們追尋祖先足跡的

極珍貴的人文旅游資源。因此，從這個意義上說，開發(fā)旅游資源，是城市的孿生兄弟。

合理地開發(fā)利用城市旅游資源，保護城市的生態(tài)環(huán)境等各個方面，更有極其重要的意義。

山西旅游資源區(qū)域開發(fā)初探

山西旅游資源區(qū)域開發(fā)初探(引用)

一、山西旅游資源特點

（一） 自然旅游資源基礎雄厚，但空間組合性較差。

山西自然風光秀麗，主要以名山、瀑布、泉水，野生動物資源等自然景觀為主體構架，充分體現我國北方“粗獷、雄厚”的風光特色 。已開發(fā)的名山有五谷山、恒山、蘆芽山、靈空山、綿山、歷山、老頂山、靈帝山、卦山、天龍山、五老峰等。另外還有大同火山群，集中了第三紀和第四紀的火山近30余座火山，保存完整，是進行科學考察的理想場所。天然水景資源以規(guī)模壯觀的大河、流泉、飛瀑最為突出，著名的有黃河、汾河、桑干河，壺口、娘子關瀑布及湯頭溫泉，奇村、頓村溫泉，夏縣溫泉等，位于運城盆地的運城鹽地，不僅蘊藏有豐富的礦產資源，而且是黃土高原上難得的湖泊旅游勝地。另外，山西境內還有國家級自然保護區(qū)——歷山自然保護區(qū)和龐泉溝自然保護區(qū)，有省級自然保護區(qū)——蟒河自然保護區(qū)和蘆芽山自然保護區(qū)，這些自然保護區(qū)既可作為生態(tài)系統(tǒng)研究基地和豐富多彩的生物物種博物館，又可作為一項不可多得的未經人工雕琢的自然旅游資源。

但是，從空間分布來看，山西眾多的自然、人文旅游資源中有近三分之二位于遠離城鎮(zhèn)，資源之間組合性差，很少有比較集中的景點群出現，加之交通不便、山區(qū)經濟比較落后，從而使旅游景點吸引力降低，生命周期得不到延長，不僅給資源開發(fā)增加難度，而且也不利于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，形成了目前雖然旅游資源豐富，卻很多是“養(yǎng)在閨中人未識”的局面。

（二）人文旅游資源以文物古跡宗教建筑為主，在全國占有重要地位，資源上相似性大，吸引力相對較弱。

山西省是名副其實的“文物大省”，全國保存完好的地面古建筑屬唐宋以前的，山西省就占70%以上，具有珍貴價值的國家級重點文物保護單位35處，國家保護級文物名列全國第3位。省級重點保護古跡300余處，縣級保護的歷史文物達2000余處，因而有“中國地上歷史博物館”之稱，大部分文物古跡，壁畫建筑都具有濃厚的宗教色彩。

山西還是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的革命者區(qū)。目前，有國家級及省級保護的革命紀念地16處，大部分已開發(fā)瞻仰、憑吊和緬懷先烈的重要場所，構成山西省一項特殊的旅游資源。

一個地方的民俗風情是不斷發(fā)展的傳承文化，也是不可多得的旅游資源。山西有許多民俗風情獨具特色，如寒食節(jié)、添倉節(jié)、油糕節(jié)等民間節(jié)日；剪紙、面塑、皮影戲，身歌劇、民歌、地方戲曲、社火、燈展、廟會及豐富的地方特產，匯聚為山西民俗風情的海洋，目前，全省已建成了村、喬家大院、河邊村等三處民俗博物館，分別反映了全省南、中、北三個地區(qū)不同的民俗特色。

從總體評價，山西省人文旅游資源的吸引力在全國范圍內的競爭力是相對較弱的，主要原因是：（1）山西缺乏象北京故宮、長城和西安秦傭那樣資源壟斷性高，在國際上享有極高聲譽的古跡名勝。（2）全省人文旅游資源相似性大，宗教特色顯著。全省僅寺廟、殿堂、道觀就有3000處之多，這種狀況不利于旅游活動層次的提高。（3）人文旅游資源豐富但分布相對分散，一定程度上削弱了資源的吸引力。

（三）自然旅游資源與人文旅游資源配合較好。

由于自然條件的特色和歷史的原因，山西的自然旅游資源常常成為人文旅游資源的背景，兩者在特定的環(huán)境中，緊密結合成統(tǒng)一的整體，使旅游地形成一種綜合的組合形式，游客可以通過一景、一地的旅行和游覽，既飽覽了大自然的美妙風景，同時又能達到考察研究、論古探奇、了解中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目的。壺口瀑布、北武當山和五老峰中，除壹口瀑布外，其余四個皆是在優(yōu)美的自然風景中點綴有宗教建筑、文物古跡和人文景觀，這在很大程度上提高了旅游資源的價值和旅游活動的效益，豐富了旅游項目的內涵，是山西旅游資源開發(fā)非常有利的一面。

二、 山西旅游客源市場分析

（一） 從國際、國內旅游發(fā)展看山西旅游客源市場

進入90年代以來，國際旅游市場呈現出觀光型向度假、休閑及康體等專項旅游轉變的趨勢。這種趨勢對我國旅游業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，對山西的國際旅游業(yè)更為不利。山西旅游資源以自然風光和文物古跡等觀光旅游資源為主，而為滿足各種特殊旅游活動如度假、休閑、娛樂、購物、尋奇、探險等專門層次需要的旅游資源較為缺乏，因而跟不上國際旅游需求的變化趨勢。雖然近年來為了改變這種不利局面，有關部門著手開發(fā)了幾個旅游度假區(qū)，但是從國際旅游度假區(qū)的建設需求和應具備的區(qū)位條件來看，山西在短期內不可能建成有國際意義的旅游度假區(qū) 。

改革開放以來，我國國內旅游蓬勃發(fā)展，外出觀光旅游已成為居民消費熱點之一，對于居民收入較高的沿海地區(qū)和大中城市的居民更是如此。1996年，國內旅游區(qū)人數已達6.4億人次，旅游業(yè)總產值達1600億元，而且國內旅游業(yè)已超出國際旅游業(yè)產值。據國家旅游局預測，到2000年，國內旅游人數將達到9.5－10.3億人次。這一龐大的市場需求將成為山西旅游發(fā)展的有力拉動力。一方面，山西有著緊靠東部沿海地區(qū)的優(yōu)越區(qū)位，“近水樓臺可以先得月”；另一方面，我國國內旅游業(yè)處于以觀光型為主的發(fā)展初期，也就是說，現階段居民出行旅游的目的地一般為優(yōu)美的自然風景區(qū)和文物古跡旅游地，這對自然和人文旅游資源融合一體為資源特色的山西旅游業(yè)發(fā)展而言，無疑是一種機遇。

（二）從旅游客源市場看山西旅游業(yè)的地位

首先，山西國際旅游在全國處于落后位置。自改革開放以來，山西省國際旅游人數（包括外國人、華僑、臺灣同胞、香港同胞）總的來說呈遞增趨勢（表1）。從1980年到1996年16年間，全省共接待海外游客70.66萬人次，年平均增長率為12％，旅游外匯收入年增長率為20.4％，旅游業(yè)作為一項創(chuàng)匯產業(yè)在全省的外貿體系中已占有越來越重要的地位。但是，從全國國際旅游發(fā)展狀況來看，山西國際旅游業(yè)處于比較落后的位置。在全國30個省、直轄市（不含重慶）、自治區(qū)（除臺灣）中，從1986年到1996年，山西省國際旅游人數及旅游創(chuàng)匯比一直在第24－28位間徘徊，即使是在較大增長的1996年，亦僅位次第26位，僅多于寧夏、青海、西藏、江西等省。其次，國際游客入境平均停留時數短，消費水平較低。1988年國際游客在晉停留天數為每人次1.43天，人均購物消費26元（人民幣外匯券）。1996年增加到2.8天，但人均日消費仍低于同周邊的河南、陜西等省。旅游商品銷售額低，是影響山西省旅游外匯收入低的一個重要因素。

其次，山西國內旅游的市場前景看好。相對于國際旅游市場來說，山西國內旅游市場比較活躍，而且一直呈穩(wěn)定增長趨勢（表2）。1985年國內旅游人數不足400萬人次，1996年增加到1318萬人次，回籠貨幣相當于1985年的20多倍，年均增長率分別為12％和30％，而且國內旅游人數及回籠貨幣數額超過新疆、江西、吉林等省，與福建、黑龍江等省接近，這說明相對于國際旅游業(yè)來說，山西國內旅游業(yè)在全國還是具有一定地位的。

三、山西旅游資源區(qū)域開發(fā)及問題

（一）山西旅游資源區(qū)域開發(fā)條件

從山西旅游資源吸引范圍分析，由于山西旅游資源屬于國際吸引向性的國際級和國家級資源較少，目前只有五臺山、壹口瀑布、大同云崗石崖、解州關帝廟、恒山、應縣木塔等景區(qū)具有一定的吸引能力，而這些資源中又缺乏象北京故宮、長城、西安泰傭、廣西桂林等具有國際知名度的景點。一些潛力大的旅游資源仍處于待開發(fā)狀態(tài)，短期內也難以吸引大量的國際游客。相對來說，山西旅游資源中具有國內和省內吸引向性的旅游點服務，尤其是晉祠－天龍山風景區(qū)、五老峰風景區(qū)、歷山自然保護區(qū)、黃崖洞風景區(qū)、管涔山風景區(qū)、靈寶山風景區(qū)等很多自然和人文景觀組合較好的景點，雖然目前還難以吸引大量的國際游客，但卻能引起國內及省內大中城市旅游者的興趣，發(fā)展國內旅游潛力很大。

從旅游區(qū)位條件來看，山西省地處中部地帶，位于京津、西安、中原（洛陽、鄭州、開封）三大旅游熱點之間，這對山西旅游開發(fā)即是優(yōu)勢也是劣勢。首先，由于缺乏便捷的國際交通口岸，加之距主要客源國較遠，從入境海外游客的旅游空間行為看成為劣勢。1995年海外旅游者抽樣調查的資料表明，在來華旅游者中，只游覽1－3座城市的旅游者占74.2％。就華北地區(qū)，京津、西安及中原地區(qū)是國際旅游的熱點，1996年這幾個地區(qū)的海外旅游人數為北京218萬人次，陜西51.04萬人次，河南24.2萬人次，而山西只有9.6 萬人次。由于缺乏與這三大旅游區(qū)競爭的高壟斷性旅游資源，山西只能定位在上述旅游區(qū)的分流區(qū)層次上，而分流區(qū)的市場是較小且不穩(wěn)定的。這種狀況在今后一段時期內估計不會有較大轉變。另一方面，旅游與經濟發(fā)展是相輔相成的，發(fā)達的國際旅游離不開發(fā)達的經濟水平及外向性經濟的推動。而山西落后的經濟發(fā)展水平，薄弱的基礎設施和交通條件，單一畸重的產業(yè)結構，以及山西“煤炭大省”對旅游資源的形象及游客心理的影響，也成為山西發(fā)展國際旅游業(yè)的限制因素。

其次，對于國內旅游客源來說，由于國內旅游的主體是大中城市居民，山西周圍有京津、西安、鄭州、石家莊、濟南等大城市及城市化進程較快的山東和河南省，有可觀的市場潛力。隨著太舊高速公路的開通，風陵渡，太陽渡黃河公路大橋的建筑及侯西、侯月鐵路線的正式通車，山西與京津、冀、陜、豫的交通狀況有了顯著改善。目前，太原到原平的高速公路已開工建設，形成從京津冀到山西東部的旅游環(huán)形線路，京津冀地區(qū)的旅游者利用雙休日到山西旅游已成為可能。所以，著力開拓周邊地區(qū)客源市場，是山西近期內的主要目標。與南方旅游資源相比，山西旅游資源有著南方所不具備的雄深、粗獷的奇險的特色，而且眾多的山水風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)都是消夏避署、回歸自然的好去處，這些都可作為山西開拓東南沿海地區(qū)和南方旅游市場的有利條件。

（二）旅游資源區(qū)域開發(fā)存在的問題

首先，地方旅游資源開發(fā)存在較大盲目性，旅游項目建設缺乏統(tǒng)一的指導和準則。近年來，地方政府和群眾集資開發(fā)的旅游項目逐漸增多，說明旅游業(yè)“投資少、見效快、效益多、風險小”的行業(yè)特點已引起地方政府及群眾的興趣。但是，由于缺乏對旅游市場需求特點的科學分析和了解，地方旅游資源開發(fā)和旅游項目建設存在著很大的盲目性，有些項目近距離重復，質量品位低，不適應市場需要。例如前一段時期在全國興起的“人造景觀熱”影響到山西各地，很多地方的人造景觀在內容、形式及制作上都顯得粗糙、混亂，經不起推敲，令游人觀一而三，游興索然無味。這樣的景點也許暫時能取得一些效益，但其內在的特性決定了其生命周期短，因而不會維持很久，造成資金資源的浪費。另外，由于很多人造景觀往往附著于原有的自然或人文旅游資源之中，破壞了原有資源的特色和形象。因此，山西旅游部門急需理順管理渠道，對全省各地的旅游資源開發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃指導及全面的可行性研究，真正從長遠著眼，運用可持續(xù)發(fā)展及永續(xù)利用的觀點和系統(tǒng)的觀點進行旅游資源的區(qū)域開發(fā)。

其次，在旅游資源區(qū)域開發(fā)過程中，管理機制不順，缺乏整體協(xié)調，存在著多頭管理、各自為政的現象。在一個風景名勝旅游區(qū)內，可能有五個同等級別而又互不隸屬的管理機構，分別是風景管理局、文物局（治）、宗教局（處）、旅游局及當地政府。由于各自管理體制不一，投資重點和利益也不一樣，致使景區(qū)在投資、建設等方面不能配套協(xié)調。如壹口風景區(qū)是全國四十佳之一，瀑布屬于風景局管理，投入大量資金，而與之一體的“旱地行船”和清長城是文物局管理，認為只是一般文物，不作重點開發(fā)，所以使景區(qū)建設一直不能整體同步進行，影響景區(qū)價值的發(fā)揮。這種管理混亂、效益低下的局面嚴重困擾著山西旅游資源的合理開發(fā)規(guī)劃。其次，各旅游區(qū)之間缺乏區(qū)域間的聯系和協(xié)調，造成了旅游區(qū)間的盲目競爭，同時也難以形成通暢的旅游線路，對旅游產品的開發(fā)極為不利。

四、 山西旅游資源區(qū)域開發(fā)對策

從上述分析中，我們可以看出，山西旅游區(qū)域開發(fā)仍處于開發(fā)的生成期階段。根據經驗，在這一階段中，旅游業(yè)的關鍵性舉措主要是要豐富風景點結構，加強景區(qū)建設。具體開發(fā)對策如下：

（一）按照擇優(yōu)開發(fā)、保證重點的原則，采取不同的區(qū)域開發(fā)模式。

由于旅游資源區(qū)域開發(fā)的財力和物力有限，不可能采取“全面開花，面面俱到”。所以在制定旅游發(fā)展政策，選取項目投資時，應該首先在資源質量高，旅游基礎好的部分地區(qū)實行擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。山西每年可用旅游開發(fā)的資金約2000多萬元，應把這些不同渠道來的資金集中使用，重點扶持重點景區(qū)的建設，對其進行全面分析研究，整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局。從全省旅游資源區(qū)域開發(fā)來看，目前已基本形成以大同、揚州、太原、臨汾 、運城為主體的八大旅游區(qū)格局，各旅游區(qū)資源豐度不同，開發(fā)程度也不同，應采取不同的旅游資源開發(fā)模式：

1、“單一腹地”開發(fā)模式

在經濟發(fā)展比較落后，旅游資源開發(fā)程度不高的地區(qū)，只能集中有限的財力和物力重點開發(fā)一、兩個場所值大，等級較多的旅游景點，把集中開發(fā)的幾個旅游地作為整個區(qū)域旅游發(fā)展的增長極，通過自身發(fā)展能力的增加和完善來帶動區(qū)域旅游資源的開發(fā)，形成單一旅游中心地——腹地體系的蛛網式結構。如呂梁旅游區(qū)處于經濟比較落后的呂梁山區(qū)，旅游業(yè)剛剛起步，今后應把國家級風景名勝區(qū)——北武當風景區(qū)作為重點投資開發(fā)項目，建設配套設施，改善交通條件，擴大其影響，還可與距其不遠的龐泉溝自然保護區(qū)進行聯合開發(fā)，以二者旅游規(guī)模的擴大來帶動 梁旅游區(qū)的旅游發(fā)展。

2、“等級序列”開發(fā)模式

太原、大同、忻州旅游區(qū)屬于旅游資源價值大，開發(fā)程度較高的旅游區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展已具有一定規(guī)模，形成了一個或幾個多級別的旅游中心地，而且這些中心旅游景區(qū)在區(qū)域內已具有較強的集散功能。對旅游區(qū)的功能、規(guī)模及發(fā)展方向起著制約作用。這些旅游區(qū)的資源開發(fā)應以中心旅游景區(qū)為依托，在不斷完善中心景區(qū)功能的基礎上，重點開發(fā)和建設潛力大的旅游資源作為次一級的增長極，逐步形成旅游中心——次級旅游中心——旅游腹地的通道網落式的空間結構，從而實現區(qū)域旅游的全面發(fā)展。如忻州旅游區(qū)中，五臺山風景區(qū)是忻州地區(qū)的一級旅游中心地，區(qū)內其它旅游景點雖也已得到不同程度的開發(fā)，但目前還未能達到象五臺山那樣的吸引規(guī)模。今后除繼續(xù)開發(fā)五臺山各個臺頂，開通改造臺懷鎮(zhèn)至五個臺頂的道路，配套完善各臺頂的服務設施等項目外，應加快開發(fā)管滲山——蘆芽山風景區(qū)及代縣古城（國家級歷史文化名城），加強它們同五臺山景區(qū)的聯系，形成以五臺山為中心的大旅游圈，推動忻州旅游區(qū)向更高層次邁進。

3、“多核一共生”開發(fā)模式

在擁有若干個特色各異，規(guī)模相似，功能互補的旅游中心地的旅游區(qū)內，應充分發(fā)揮各旅游中心景區(qū)的功能特色和資源優(yōu)勢，形成多旅游中心——腹地網絡式的中心集合體，共同帶動區(qū)域旅游資源開發(fā)。如運城旅游區(qū)，區(qū)內存在著多個級別較高的旅游地：國家級重點文物保護單位——解州關帝廟、芮城永樂宮、國家級風景名勝區(qū)——五老峰風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)——歷（ 山）云（夢山）自然保護區(qū)。這些旅游景點都已具有一定的吸引能力；其次，近年來與河南省聯合開發(fā)的“黃河游”項目也顯示出了極大的潛力。因此，運城旅游區(qū)應繼續(xù)完善“黃河游”及“關公故里游”等項目，大力開發(fā)五老峰風景區(qū)，歷山自然保護區(qū)的觀光、避署、休養(yǎng)、科考旅游，修復永濟鸛雀樓及唐開元鐵牛館，舜都萍坂古城；加強各中心景區(qū)的聯合，開發(fā)環(huán)狀旅游線路，共同開拓國防國內旅游市場。

（二）選定目標市場，針對市場進行資源的開發(fā)及設施建設。

旅游資源開發(fā)和建設應以市場需求為前提，遵循一定的市場原則，從實際出發(fā)，選擇符合客觀實際的目標市場，有目的、有針對性地開展市場經營、所以，客源目標市場的正確定位是旅游資源開發(fā)成功的一個關鍵因素。對山西而言，發(fā)展國際旅游業(yè)相對于國內旅游業(yè)說，短期內還面臨著各方面的困難，旅游外匯收入的增加，往往需要付出比國內旅游收入更多的成本，因此，未來一段時期內，山西不應再把重點放在國際旅游上，而應從實際出發(fā)，把眼光移到國內旅游市場的開拓，以國內旅游為主體，著眼發(fā)展大眾化旅游，開創(chuàng)群眾喜聞樂見的各種旅游形式和項目，進一步加強對國內旅游者的宣傳促銷，為一般群眾旅游者提供方便的旅游條件，同時積極創(chuàng)造發(fā)展國際旅游條件，以國內旅游帶動國際旅游的穩(wěn)步發(fā)展。根據山西省旅游資源狀況、旅游業(yè)基本運營態(tài)勢及國際、國內旅游市場發(fā)展趨勢分析，筆者認為，山西省旅游目標市場定位應該是：以國內旅游為主體，逐步培育進軍國際市場的配套條件，以國內旅游帶動國際旅游的發(fā)展。

（