日本老人多嗎
1.日本老人多嗎
日本總務(wù)省當地時(shí)間15日公布的人口統計數據顯示，截至2021年10月1日，日本總人口為1.255億人，與2020年10月相比，減少了64.4萬(wàn)人，降幅為0.51%。據悉，這是日本人口連續第11年減少，同時(shí)降幅為1950年開(kāi)始統計以來(lái)的最大值。日本總人口創(chuàng )有記錄以來(lái)最大降幅 從地域看，除沖繩縣外的46個(gè)都道府縣人口均有所減少。其中，東京都自1995年以來(lái)，時(shí)隔26年首次出現人口減少。
2.日本年齡最大的老人
如果是日本人的話(huà)，只要身體健康，年齡是沒(méi)有限制的。日本人以前是60歲退休，但現在延長(cháng)到65歲。如果身體健康，經(jīng)過(guò)自己申請，還可以繼續工作到70歲以上。
3.日本老人有多少
您好！根據新華社東京10月31日電日本總務(wù)省31日公布2005年國情調查結果表明，截至2005年10月1日，日本的總人口約為1．28億，15歲以下的少年兒童占總人口比例最低，65歲以上的老年人占總人口比例最高，少子化和老齡化問(wèn)題日趨嚴重。
與5年前的上一次調查相比，日本總人口約增加84．2萬(wàn)，但與2004年10月推算的人口數相比則減少2．2萬(wàn)。從人口性別看，男性約6235萬(wàn)人，女性約6542萬(wàn)人。
從年齡結構看，勞動(dòng)年齡（15歲以上65歲以下）人口數約為8409萬(wàn)，占人口總數的65．8％；少年兒童人口數約為1752萬(wàn)，占人口總數的13．7％，均為歷史最低值。另外，老齡人口數約為2567萬(wàn)，占人口總數的20．1％，創(chuàng )歷史新高。
根據上面的統計情況看發(fā)展趨勢，2010年也就是今年，日本的人口將會(huì )達到2.08億左右。
4.日本有多少百歲以上老人
中國最長(cháng)壽的人叫李彩容（女），是廣東省佛山市南海區西樵鎮西岸銀坑村的老人，她已年滿(mǎn)120歲(虛歲，實(shí)為119歲)，據報道，李彩容老人已經(jīng)接到了英國吉尼斯世界紀錄所發(fā)出的邀請函，如果認證成功的話(huà)，她將超過(guò)已故的日本女壽星——116歲的本鄉門(mén)真，成為在世的世界最長(cháng)壽的人。
5.日本老人多嗎知乎
2021年日本20年蟬聯(lián)第一，平均壽命達到84.5歲，其中女性壽命預期為87.3歲，男性為81.3歲。
與國際上眾多的國家相比，日本有三大優(yōu)勢。
第一個(gè)是人均預期壽命世界最長(cháng)。
2021年日本人均預期壽命為84.6歲。據世界衛生組織的報告顯示，日本至今已經(jīng)連續20多年成為世界最長(cháng)壽國家。
第二個(gè)是長(cháng)壽企業(yè)世界最多。
據日本東京商工研究機構的調查數據顯示，截止2017年，日本超過(guò)100年歷史的老店和企業(yè)達33069家，居世界第一位。美國擁有百年企業(yè)11000多家，居世界第二位。德國有800多家居第三位。日本的長(cháng)壽企業(yè)數量在世界上遙遙領(lǐng)先。
第三個(gè)是日本天皇家族在位時(shí)間世界最長(cháng)。
從首位在考古學(xué)上可考證的崇神天皇算起，日本天皇家族在位已經(jīng)有2100多年時(shí)間了。世界王室歷史第二長(cháng)的丹麥王室有1082年歷史。
中國在位時(shí)間最長(cháng)的皇室家族是周朝皇室，總共在位791年。第二位是商朝的皇室家族，在位500多年。夏朝的皇室家族在位470多年。
漢朝的劉邦家族在位400年，其他朝代皇室在位都沒(méi)有超過(guò)300年。日本天皇家族在位時(shí)間在世界上是遙遙領(lǐng)先的。
6.日本老人和中國老人
按老年人口比例排，中國在第十名，僅次于俄羅斯。
2020年我國進(jìn)行了人口第七次普查，數據顯示，我國65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占總人口的13.50%，老齡化程度進(jìn)一步提升，速度也進(jìn)一步加快。
老年人口比例最高的是日本，日本65歲以上人口比例為27%，儼然進(jìn)入超老齡化社會(huì )，老齡化程度位居全球第一。每4個(gè)日本人中，就有1位是超過(guò)65歲的老人。在日本，超過(guò)65歲卻迫于生計繼續工作的人數高達50.4%，超過(guò)總數的一半。在希望繼續工作的理由當中，約有 76% 是“為了生存”。
7.日本為什么老人多
根據日本總務(wù)省4月13日發(fā)布的統計數據，截至去年10月1日，日本人口總數為1億2670萬(wàn)6000人，同比減少了22.7萬(wàn)人，已經(jīng)是連續7年減少。而65歲以上老人同比增加了56.1萬(wàn)人，達到了3515.2萬(wàn)人，在總人口中的比例也達到了歷史最高的27.7%。從地域上看，東京的吸引力不減。人口仍然在不斷向東京地區集中。
數據顯示，日本75歲以上的超高齡人口同比增加了57.4萬(wàn)人，達到了1748.2萬(wàn)人，在總人口中所占比例達到了歷史最高的13.8%。而15到64歲的勞動(dòng)年齡人口卻同比減少了60萬(wàn)人，僅為7596.2萬(wàn)人，占總人口的60%，是1950年以來(lái)的歷史第二低值。國立社會(huì )保障和人口研究所認為，到2045年，日本的千葉和埼玉等地75歲以上老人比例將達到20%。醫療護理人員和設施可能會(huì )面臨大量短缺。
入國者人數減去出國者人數的“社會(huì )人口增加量”倒是同比增加了1.7萬(wàn)人，達到了歷史最高的15.1萬(wàn)人。隨著(zhù)外國人的不斷增加，外國勞動(dòng)力已經(jīng)成為日本勞動(dòng)人口的有益補充。總務(wù)省統計局指出，日本已經(jīng)真正進(jìn)入了人口減少階段，且今后人口減少的趨勢仍將繼續。
從地區上看，人口仍然在向首都圈集中。東京、埼玉、千葉和神奈川4地的人口增加率都排在全國前列。東京的人口增加率為0.73%，雖然同比去年的0.80%有所下降，但仍然位列全國第一。
8.日本什么老人
漫步東京街頭你會(huì )發(fā)現，出租司機、工地看護、交通保安、高速收費員、物業(yè)管理員、清潔員大部分都是老年人。統計顯示，日本每100名就業(yè)人口中就有10名是65歲以上老人，并且高齡工作者數量還在繼續增加。垍頭條萊
如今，高齡老人已經(jīng)構成了日本勞動(dòng)力的重要組成部分，反映出日本經(jīng)濟長(cháng)期低迷、出生率不斷下降、人口結構嚴重老化、年輕勞動(dòng)力不足等社會(huì )經(jīng)濟結構性問(wèn)題。萊垍頭條
日本總務(wù)省的統計顯示，不包括從事農業(yè)和林業(yè)的老人，2013年日本有636萬(wàn)65歲以上老人依然在工作，占65周歲以上老年人口總數的20％，比上年增加了7.7％。萊垍頭條
近年來(lái)，日本老人再就業(yè)情況發(fā)生了兩個(gè)明顯變化。首先，除了老年男性，65歲以上女性就業(yè)者也迅速增加。日本有關(guān)部門(mén)對65至74歲的再就業(yè)家庭進(jìn)行的調查顯示，65歲以上女性再就業(yè)者比上次調查時(shí)增加了30萬(wàn)。萊垍頭條
其次，老人從事的工作不僅限于服務(wù)業(yè)，不少甚至工作在制造業(yè)第一線(xiàn)。德島市主要生產(chǎn)電子產(chǎn)品的山菱電機公司有100多名員工，其中16人是65周歲以上的老人，年齡最大的已經(jīng)73歲。條萊垍頭
日本官方對55歲以上職工的調查結果表明，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢以及社會(huì )觀(guān)念的變化，老人的勞動(dòng)意識發(fā)生了變化：58％的人表示希望在65歲以后繼續工作。至于工作動(dòng)機，73％的受訪(fǎng)者表示是因為“經(jīng)濟原因”，即為了確保生活水平不下降；另有22％的人則表示是“為了實(shí)現人生價(jià)值、與時(shí)俱進(jìn)地融入社會(huì )”。垍頭條萊
目前，日本大多數大中型企業(yè)職工原則上在60歲退休，但根據職工本人意愿，可以返聘到65歲。不過(guò)，返聘薪水幾乎減少一半。由于日本的養老金原則上從65歲開(kāi)始領(lǐng)取，如果想從60周歲就開(kāi)始領(lǐng)，就需要提前支取。因此，大多數職工退休后還是選擇了再就業(yè)方式來(lái)賺取生活費用，直至65歲開(kāi)始領(lǐng)取退休金。萊垍頭條
近年來(lái)，由于日本經(jīng)濟持續低迷，養老金多年來(lái)幾乎沒(méi)有增長(cháng)，很多退休老人的實(shí)際生活質(zhì)量受到明顯影響。據日本厚生勞動(dòng)省統計，2014年，普通日本中產(chǎn)階級家庭，夫婦兩人每月領(lǐng)取的養老金為21.8-23萬(wàn)日元（約合1809-1909美元）。按照目前的物價(jià)水平，僅憑這些養老金，很難維持夫婦兩人舒適而體面的生活。萊垍頭條
本世紀以來(lái)，日本人口出生率持續下降，日本勞動(dòng)人口正以每年50萬(wàn)的規模減少。預計到2025年，日本勞動(dòng)人口將跌破6000萬(wàn)。勞動(dòng)力減少將嚴重影響日本經(jīng)濟發(fā)展。為此，日本政府已制定相關(guān)法規，規定企業(yè)在2025年之前必須把職工雇傭年齡延期到６５周歲。萊垍頭條
日本厚生勞動(dòng)省認為，延長(cháng)退休年齡，增加高齡者就業(yè)，特別是增加雙職工高齡家庭就業(yè)，不僅是為了彌補勞動(dòng)力不足，還可以增加老人家庭收入，增加消費支出，有利于整體經(jīng)濟復蘇。萊垍頭條
9.日本老人都很難嗎
一．日本老年產(chǎn)業(yè)的現狀 老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較為籠統的概念，一般指的是為老年人口提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)和部門(mén)，涵蓋了滿(mǎn)足老年人口衣、食、住、行、樂(lè )、醫等各方面需求的多種行業(yè)，大體可分為以下五大類(lèi)：（1）老年產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域，指的是以老年人為主要消費對象的各種機械、器具、用品和食品等的制造和銷(xiāo)售，其種類(lèi)隨著(zhù)科技的進(jìn)步日益增多。（2）老年生活和護理服務(wù)領(lǐng)域，一般可分為老年服務(wù)業(yè)和機構養老業(yè)的兩大塊市場(chǎng)。（3）老年房地產(chǎn)領(lǐng)域，包括退休社區（retirement community）、老人公寓、老年社會(huì )福利院、養老院、護老院、護養院、敬老院、托老所和老年人服務(wù)中心[①]等的建設，以及老年人現有住宅的改造等等。（4）老年金融保險領(lǐng)域，包括老年人金融資產(chǎn)的投資管理和各種老年險種等業(yè)務(wù)。（5）老年休閑服務(wù)等領(lǐng)域，如旅游，文體，生涯學(xué)習等等。這五大領(lǐng)域不僅橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，其形成時(shí)期和發(fā)展過(guò)程也大不相同。 市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，老年人的需求取決于老年人口的規模、收入水平和消費傾向。從老年人口規模上看，日本雖不是老齡化開(kāi)始最早的國家，卻是速度最快的國家，2000年總人口數為1.269億，65歲以上人口所占的比重高達17.4%，2006年將在世界范圍內率先突破20%的大關(guān)，2015年達到25%。從收入水平看，1999年老年家庭的人均所得為218.7萬(wàn)日元，與一般家庭的219.8萬(wàn)日元相差無(wú)幾，平均資產(chǎn)額約為4250.6萬(wàn)日元，在發(fā)達國家中名列前茅，而且由于老年家庭一般不存在子女教育和購房按揭等支出，所以他們實(shí)際上比人們想象的更為寬裕。據有關(guān)統計和預測，60歲以上人口的消費占消費市場(chǎng)的比重1980年為13%，1990年上升18%，2000年約為24%，2010年將上升至36%。表1給出了老年人口及其消費所占比例的時(shí)期變化，它表明：“晚年生活”雖然在一些國家依然被視為貧困的代名詞，但日本老年人的消費水準毫不遜于其他年齡段的人口，90年代后期開(kāi)始甚至超過(guò)后者。類(lèi)似情形并不限于日本，如20世紀80年代后期，英國健康和社會(huì )保障部次長(cháng)便斷言：我們正處于一個(gè)幄庇士的時(shí)代（we are in the‘era of the Woopie’）。 表1 60歲以上人口及其消費所占比例的變化（單位：%） 1980 1990 2000 2010 60歲以上人口占總人口的比例 60歲以上人口的消費占消費市場(chǎng)的比重 13 13 18 18 23 24 30 36 資料來(lái)源：1．國立社會(huì )保障人口問(wèn)題研究所.人口問(wèn)題統計資料集［日］（M）．歷年版； 2．朝日生命．21世紀的老齡市場(chǎng)［J］．.經(jīng)濟月報，No．203． 從日本老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程看，20世紀70年代是萌芽期，80年代和90年代是形成期，尤其是90年代后期許多大企業(yè)從經(jīng)營(yíng)多元化、市場(chǎng)細分化的戰略出發(fā)，挾其技術(shù)和資金等優(yōu)勢，相繼進(jìn)入老齡市場(chǎng)各領(lǐng)域，大大地提高了老齡產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，拓展了市場(chǎng)空間。目前，日本的老齡產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)規模、社會(huì )功能、從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)技術(shù)裝備的專(zhuān)門(mén)化等方面都具備了產(chǎn)業(yè)構成的要素，進(jìn)入了擴張期，產(chǎn)業(yè)規模約為39兆日元，此后將以4～5%的年率穩定地成長(cháng)，至2025年成為擁有112～155兆日元（按現行匯率折合1兆美元上下）巨大規模的支柱產(chǎn)業(yè)。 表2將老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)做了比較，由此可見(jiàn)： （1）老齡產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比較，兩者雖都屬于21世紀的新興產(chǎn)業(yè)，但“銀色產(chǎn)業(yè)”的規模將是“綠色產(chǎn)業(yè)”的2.0～2.5倍。 （2）老齡產(chǎn)業(yè)與曾是“土建國家日本”的支柱產(chǎn)業(yè) ?D 土木建筑業(yè)相比較，成長(cháng)率將是后者的6～7倍，市場(chǎng)規模將是后者的1.5～2.5倍。 正是因為如此，面對長(cháng)期的經(jīng)濟低迷，屢感回天無(wú)力的日本政府對老齡市場(chǎng)充滿(mǎn)了期待，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省《21世紀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》報告特別強調：推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展將帶動(dòng)日本經(jīng)濟走出低谷，并有可能在21世紀最初25年內實(shí)現年均2%的經(jīng)濟成長(cháng)率。 表2：老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢比較（單位：兆日元*、％） 1998年 2025年 年均成長(cháng)率（％） 2025/1998（％） 老齡產(chǎn)業(yè) 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 土 建 業(yè) 39 15 53 ** 112～155 60 65 4～5.2 5.3 0.7 290～400 400 120 * 按1990年價(jià)格。** 1995年數據。 資料來(lái)源：根據日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省《21世紀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》參考資料等計算． 二、日本老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策 日本雖是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，但中央政權對經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響力遠較其他發(fā)達國家強大，20世紀60、70年代的經(jīng)濟高速成長(cháng)之所以得以實(shí)現，在很大程度上得益于其產(chǎn)業(yè)政策和“行政指導”[②]，同樣，80、90年代老齡產(chǎn)業(yè)能有較大的發(fā)展，除了內在動(dòng)力和需求機制外，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。而根據老年人各種需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，分階段適時(shí)出臺相關(guān)政策和措施，是日本老齡產(chǎn)業(yè)政策得以成功的經(jīng)驗之一。 1. 90年代以前的主要政策措施 按出臺時(shí)期和政策目標分析，70、80年代出臺的政策措施多源于主管社會(huì )福利等事務(wù)的厚生省[③]，此時(shí)日本進(jìn)入老年型社會(huì )不久，長(cháng)期以來(lái)由政府部門(mén)所承擔的社會(huì )福利事業(yè)日益不能滿(mǎn)足老年人的需求。由于機構養老業(yè)進(jìn)入門(mén)坎較低，一些急欲進(jìn)入老齡市場(chǎng)的中小企業(yè)，首先瞄準的便是機構養老業(yè)。對此日本政府經(jīng)歷了從“允許”，“放開(kāi)”到“扶持”的過(guò)程，并最終將政府的老年福利事業(yè)定位為“以低收入階層為主要對象，提供民間企業(yè)不愿涉足、市場(chǎng)機制無(wú)法充分供給的必要的服務(wù)”，老年人的大部分需求則盡量通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)解決。因此，這個(gè)時(shí)期出臺的政策措施的主要目的是建立市場(chǎng)規范和行業(yè)標準，保障老年人權益、同時(shí)推動(dòng)老年福利社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化。 （1）出臺養老機構管理等規定，配套扶持措施 1974年，厚生省公布了《民營(yíng)養老院設置運營(yíng)指導方針》，并在此后對這項政策做了數次修訂。“指導方針”及其有關(guān)政策對養老機構的屬性、設施標準、人員配置、服務(wù)標準和優(yōu)惠貸款制度等做了規定，并規定養老機構與一般企業(yè)不同，除了成立時(shí)需報經(jīng)都府道縣知事批準，每年還必須提交經(jīng)營(yíng)報告，接受政府的監督。 目前日本的社會(huì )養老機構，不論是福利性還是營(yíng)利性，只要入住人數達到一定的規模（一般在50人以上）并符合“指導方針”的基本要求，均可享受政府金融機構的長(cháng)期低息貸款，所不同的是，營(yíng)利性養老機構的貸款額度一般為最低注冊資金的30～70%左右，年息為2.25%，而福利性養老機構的貸款額度雖略高于前者（70～80%），但年息也較高（2.5～3.5%）。這主要是因為營(yíng)利性法人必須納稅，所以在貸款利率方面享有更大的優(yōu)惠。 （2）制定老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)，建立銀色標志制度 進(jìn)入80年代后，老年人口的規模和購買(mǎi)力都不斷上升，需求日漸明朗，相關(guān)商品和服務(wù)種類(lèi)日益增多，厚生省成立了“老齡產(chǎn)業(yè)室”，老齡商品和服務(wù)的供應商則在厚生省和通產(chǎn)省指導下成立了“老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì )”，通產(chǎn)省作為政府經(jīng)濟主管部門(mén)，開(kāi)始關(guān)注老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì )成立后不久，鑒于養老機構良莠不齊、劣質(zhì)商品魚(yú)目混珠、老年人利益受到損害的事件屢屢發(fā)生等情況（如養老院倒產(chǎn)致使入住的老人不僅驟失住所，連高額的預付款也無(wú)法收回；又如有的老年人希望投資增值，但又缺乏金融知識，因而被投資顧問(wèn)公司所騙等等），著(zhù)手制定了《老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)》，以加強行業(yè)和企業(yè)的自律，繼而建立了“銀色標志制度”，并成立了由消費者和產(chǎn)商代表及學(xué)者等組成的“銀色標志認證委員會(huì )”，開(kāi)始對符合條件的社會(huì )養老機構、老齡產(chǎn)品和服務(wù)及其廠(chǎng)商等進(jìn)行認證并公布于眾。 此外，民間養老院還協(xié)商成立了全國性的行會(huì )，其下設立了基金會(huì )，以備個(gè)別成員倒產(chǎn)時(shí)對入住老人進(jìn)行補償和救濟。 （3）建立職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平 從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化不僅是老齡產(chǎn)業(yè)形成的重要標志之一，也是老齡社會(huì )和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。1987年，日本國會(huì )通過(guò)了《社會(huì )福利師和護理福利士法》，并于89年進(jìn)行了這兩項國家資格的首次考試。社會(huì )福利師主要為老年人的身心健康和日常生活提供咨詢(xún)和指導，參加考試的人員須具大學(xué)以上學(xué)歷并選修過(guò)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程（如無(wú)選修過(guò)專(zhuān)業(yè)課程則需在培訓中心接受1年以上的培訓），或大專(zhuān)以上學(xué)歷并有2～3年以上的實(shí)踐經(jīng)驗、而且在培訓中心接受過(guò)6個(gè)月至1年的培訓。護理福利士主要為老年人提供具體的護理和日常生活服務(wù)，只需高中以上學(xué)歷并在培訓中心接受過(guò)1～2年的培訓就可取得這項國家資格，但如無(wú)高中學(xué)歷則需有3年以上實(shí)踐經(jīng)驗并通過(guò)資格考試。至今已有14萬(wàn)和37萬(wàn)余人次分別參加這兩項資格考試，合格率分別為28%和47%，近4萬(wàn)名社會(huì )福利師和30萬(wàn)名護理福利士以及大量擁有資格的家政助手等不僅為老年人提供了較高質(zhì)量的服務(wù)，也從“人的資源”方面滿(mǎn)足了相關(guān)行業(yè)發(fā)展的需要。 此外，部分大學(xué)設立了“社會(huì )福利”、“福利工學(xué)”乃至“福利用具工學(xué)”等專(zhuān)業(yè)，投考學(xué)子趨之若騖，成為熱門(mén)學(xué)科。 2. 90年代期間的主要政策措施 90年代期間日本經(jīng)濟處于低谷，需求不振，制造業(yè)首當其沖，生產(chǎn)能力嚴重過(guò)剩；另一方面，老年人口及其購買(mǎi)力不斷增長(cháng)，但相關(guān)商品和服務(wù)不足。如何開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的商品和服務(wù)，滿(mǎn)足他們的需求乃至開(kāi)發(fā)他們的潛在需求，擴大市場(chǎng)規模，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，成為企業(yè)界乃至政府經(jīng)濟主管部門(mén)日益重視的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期先后出臺的政策措施主要有《促進(jìn)福利用具研究、開(kāi)發(fā)和普及的法律》、《長(cháng)壽社會(huì )住宅設計的指針》和《護理保險法》等。 從性質(zhì)上看，《促進(jìn)福利用具研究、開(kāi)發(fā)和普及的法律》是一項以調整產(chǎn)品結構、培育新興產(chǎn)業(yè)為目標，屬于中觀(guān)層次的產(chǎn)業(yè)政策，它根據老齡社會(huì )的需要和“促進(jìn)福利用具的研發(fā)和普及是國家的責任和義務(wù)”的精神，主要規定了（1）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，促進(jìn)老年用產(chǎn)品的研發(fā)和使用，并建立有效的供給機制；（2）由通產(chǎn)省為民間企業(yè)提供技術(shù)指導和資金支持；（3）地方政府須為老年人和殘疾人提供產(chǎn)品信息和咨詢(xún)服務(wù)；（4）在中心城市設置常年性的“福利用具展覽館”，展示相關(guān)產(chǎn)品。為了實(shí)現政策目標，通產(chǎn)省專(zhuān)門(mén)設置了“醫療?福利用具產(chǎn)業(yè)室”，指導成立了全國性的行會(huì )組織---健康?福利用具工業(yè)協(xié)會(huì )，并每年都在東京舉辦“國際福利用具展覽會(huì )”，2000年有14個(gè)國家和地區的634家企業(yè)參展，展出了包括智能輪椅、專(zhuān)用車(chē)輛（如配備浴缸的沐浴車(chē)）、家庭小型電梯等高科技產(chǎn)品在內的“福利用具”25,000余件。 日本是世界上建立了護理保險制度的5個(gè)國家之一。這項制度被譽(yù)為繼20世紀60年代初“全民皆年金”和“全民皆保險”之后最重要的社會(huì )保障制度，它出臺的社會(huì )背景主要有：（1）隨著(zhù)老齡化和長(cháng)壽化的發(fā)展，生活不能自理和不能完全自理的高齡老人所占比例不斷增大；（2）家庭結構核心化和小型化使子女照顧老人這個(gè)家庭傳統功能日益弱化，同時(shí)由于護理人員缺乏和人工成本過(guò)高等原因，許多老年人得不到必要的介護和服務(wù)；（3）老年醫療費日益膨大，其中很大一部分是用于護理而非醫療行為，理順兩者的關(guān)系并開(kāi)辟新的財政來(lái)源日益成為重要的課題。 根據護理保險制度，老年人只要經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構體檢認定確屬需要，就可得到不同等級（共分2種6級，月額從6.43萬(wàn)到37.95萬(wàn)日元不等）的居家護理和生活服務(wù)，也可選擇入住療養院、托老所、護養院和養老院等，甚至連改建私人住宅、購入或租賃所需要的機械、器具和用品的費用也可通過(guò)這個(gè)制度解決。上述費用90%由國家和地方政府通過(guò)保險制度支付，個(gè)人僅需負擔10%。另一方面，在這個(gè)制度下，每一個(gè)65歲以上的老年人均是“第1類(lèi)被保險者”，40～64歲的中年人則是“第2類(lèi)被保險者”，保險費每月在年金或工資等收入中按比例扣除。 三 日本老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的主要效果 根據產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的理論，產(chǎn)業(yè)政策不一定以產(chǎn)業(yè)為直接對象，其政策目標不僅包括經(jīng)濟目標，也包括社會(huì )目標。上述政策措施多以提高社會(huì )福利、改善老年人境遇等為主要政策目標，但它們都直接或間接地對老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，其效果一是建立了市場(chǎng)規范，保證了老齡產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；二是培育和拓展了老齡市場(chǎng)，強化了需求機制、促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其中，職業(yè)資格制度、《促進(jìn)福利用具研究、開(kāi)發(fā)和普及的法律》和新近出臺的《護理保險法》的影響較大。本節限于篇幅，主要就后者進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。 根據《護理保險法》，護理和生活服務(wù)的供給者主要是企業(yè)而非政府，市場(chǎng)機制使消費者（老年人等）可根據價(jià)格、質(zhì)量等選擇供應商，供應商則根據市場(chǎng)動(dòng)向開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而在很大程度上避免了政府福利事業(yè)普遍存在的效率低、服務(wù)差等弊病。截至2000年10月，日本計有從事居家老人的護理和生活服務(wù)以及老年用產(chǎn)品租賃業(yè)務(wù)的中小企業(yè)64,605家，另有各類(lèi)養老設施1.1萬(wàn)余個(gè)。根據老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì )對前者4,774家的調查，護理保險制度生效后的半年內（2000年4月至10月），每家企業(yè)的平均顧客數由37人增至63.8人，平均月?tīng)I業(yè)額由250萬(wàn)日元增至400萬(wàn)日元，兩者的增幅均高達60%以上。 護理和生活服務(wù)需求不斷擴大還直接或間接地帶動(dòng)老年用產(chǎn)品、養老設施和老年住宅、金融保險乃至知識產(chǎn)業(yè)等多種行業(yè)的需求增加，因此護理保險制度促進(jìn)了日本老齡產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。該法公布后翌年的一次調查結果表明：33.5%的上市公司已進(jìn)入或準備進(jìn)入老齡市場(chǎng)，特別是184家制造業(yè)和金融保險業(yè)大型企業(yè)中，已開(kāi)始生產(chǎn)老年用產(chǎn)品或提供老年金融保險商品的便有146家，其中118家表示將擴大規模。目前，跨行跨業(yè)進(jìn)入介護和生活服務(wù)市場(chǎng)的大企業(yè)比比皆是，如日立集團與日本生命保險、日本電信電話(huà)公司等14家大企業(yè)聯(lián)合設立了名曰“生涯伙伴”的全國護理信息中心，通過(guò)通信衛星、英特網(wǎng)和音像網(wǎng)絡(luò )向企業(yè)和社會(huì )提供信息和軟件服務(wù)，并承接老年用產(chǎn)品的訂貨；松下集團瞄準老年家庭住宅改造的需求，建立了全國連鎖店網(wǎng)絡(luò )，等等。 不過(guò)，日本政府建立護理保險制度的一個(gè)具體目標是鼓勵和促進(jìn)居家養老，但從這兩年的實(shí)踐看，效果不是很理想。 護理保險制度對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的影響還表現在其他幾個(gè)方面。 （1）擴大市場(chǎng)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。20世紀90年代初期以來(lái)，日本經(jīng)濟長(cháng)期低迷，其首要原因是需求不足和需求平衡失調、企業(yè)設備投資的牽引力下降而不能直接影響到最終消費，家庭消費則因缺乏新的產(chǎn)品和服務(wù)以及民眾對未來(lái)缺乏信心而不振。另一方面，增加公用事業(yè)投資以刺激經(jīng)濟成長(cháng)是日本政府傳統的景氣對策，但實(shí)施空間越來(lái)越小，效果也不如以前那么靈驗，而包括護理費用在內的社會(huì )福利事業(yè)開(kāi)支具有與公用事業(yè)投資同等的乘數效應，前者為3.79[④]，后者為3.8，根據計算，如按護理保險制度生效后的第一個(gè)財政年度所發(fā)生的介護費用3.97兆日元計算，則 △Y =3.97×3.79= 15.0463（兆日元） 也就是說(shuō)，3.97兆日元所帶動(dòng)和連續帶動(dòng)的需求、生產(chǎn)和收入的增加量，在市場(chǎng)重新達到總供給等于總需求的均衡狀態(tài)時(shí)，分別累計可各達到15.05兆日元。不過(guò)，由于3.97兆日元中有一部分原應列入政府的老人醫療費開(kāi)支項目，所以2000財年實(shí)際增加的護理費用開(kāi)支比上述要小一些，但此后護理需求將以8～10%的年率快速增長(cháng)，2005年上升至6.4兆日元，2010年達9.2兆日元，其波及效果可增加數十兆日元的市場(chǎng)需求。 （2）擴大就業(yè)機會(huì )，吸收傳統產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力。老年生活服務(wù)業(yè)和機構養老業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型行業(yè)，根據計算，每100億日元老年護理方面的需求所創(chuàng )出的就業(yè)機會(huì )可達1785個(gè)，而100億日元基礎設施建設等公用事業(yè)方面的需求所創(chuàng )出的就業(yè)機會(huì )僅為994個(gè)。由于人口減少和經(jīng)濟結構變化等原因，到20250年，日本的從業(yè)人員將比現在減少5%左右，行業(yè)分布也發(fā)生重大變化，其中以建筑業(yè)和制造業(yè)（“醫療、福利用具制造業(yè)”除外）為主的第二次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將減少20%左右，第一次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)（與老年人為主要對象的服務(wù)業(yè)除外）各減少10%左右，唯有“老齡社會(huì )相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的從業(yè)人員大大增加，其中以老年人為主要對象的服務(wù)業(yè)更將增加200%以上，從而大大降低傳統產(chǎn)業(yè)減裁員對社會(huì )經(jīng)濟的沖擊。 （3）促進(jìn)地方經(jīng)濟和社區的發(fā)展。老年服務(wù)業(yè)、機構養老業(yè)和老年住宅業(yè)等多立足于當地社會(huì )，對地方經(jīng)濟和社區發(fā)展具有持久性的影響。從人口老齡化程度的地區差異看，日本等發(fā)達國家的人口老齡化具有農村地區比城市地區高，中小城市比大城市高，經(jīng)濟相對落后地區比發(fā)達地區高等特點(diǎn)。如日本許多鄉鎮老年人口比重超過(guò)50%，護理服務(wù)、機構養老和老年住宅等行業(yè)發(fā)展的空間較大。而且這些地區所出現的“人口過(guò)疏化” 嚴重地影響了當地財政收入和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，因而在這些地區發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有更大的社會(huì )經(jīng)濟效益，目前許多鄉鎮對在當地興建退休社區和老人公寓、吸引外地老年人遷入的投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，乃至予以財政補助，也正緣由于此。 四．啟 示 老齡產(chǎn)業(yè)在我國同樣具有廣闊的前景。2010年，我國60歲以上老年人占總人口的比例上升至12.1%，接近日本1980年的水平，老年人消費需求總量突破人民幣1兆元，形成一個(gè)較大的老年市場(chǎng)。由于人口老化的趨勢至少在21世紀內不會(huì )逆轉，所以“銀色產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”一樣，是具有長(cháng)期發(fā)展前景的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。 但是，我們不能不看到，老齡產(chǎn)業(yè)與IT等產(chǎn)業(yè)有所不同，其發(fā)展需要有一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，這種產(chǎn)業(yè)特性由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，目前的老年人及準老年人長(cháng)期處于低工資狀態(tài)，資產(chǎn)和收入有限，購買(mǎi)力較低，老齡市場(chǎng)尚未充分發(fā)育等原因得到了增強。 因此，作為政策主體的國家對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應有一個(gè)全面的構思和長(cháng)期的布局，并根據老齡產(chǎn)業(yè)特性和國情，分階段適時(shí)出臺相應的政策措施，促進(jìn)老年市場(chǎng)的發(fā)育，引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展。
10.日本人老年人
一．日本老年產(chǎn)業(yè)的現狀 老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較為籠統的概念，一般指的是為老年人口提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)和部門(mén)，涵蓋了滿(mǎn)足老年人口衣、食、住、行、樂(lè )、醫等各方面需求的多種行業(yè)，大體可分為以下五大類(lèi)：（1）老年產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域，指的是以老年人為主要消費對象的各種機械、器具、用品和食品等的制造和銷(xiāo)售，其種類(lèi)隨著(zhù)科技的進(jìn)步日益增多。（2）老年生活和護理服務(wù)領(lǐng)域，一般可分為老年服務(wù)業(yè)和機構養老業(yè)的兩大塊市場(chǎng)。（3）老年房地產(chǎn)領(lǐng)域，包括退休社區（retirement community）、老人公寓、老年社會(huì )福利院、養老院、護老院、護養院、敬老院、托老所和老年人服務(wù)中心[①]等的建設，以及老年人現有住宅的改造等等。（4）老年金融保險領(lǐng)域，包括老年人金融資產(chǎn)的投資管理和各種老年險種等業(yè)務(wù)。（5）老年休閑服務(wù)等領(lǐng)域，如旅游，文體，生涯學(xué)習等等。這五大領(lǐng)域不僅橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，其形成時(shí)期和發(fā)展過(guò)程也大不相同。 市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，老年人的需求取決于老年人口的規模、收入水平和消費傾向。從老年人口規模上看，日本雖不是老齡化開(kāi)始最早的國家，卻是速度最快的國家，2000年總人口數為1.269億，65歲以上人口所占的比重高達17.4%，2006年將在世界范圍內率先突破20%的大關(guān)，2015年達到25%。從收入水平看，1999年老年家庭的人均所得為218.7萬(wàn)日元，與一般家庭的219.8萬(wàn)日元相差無(wú)幾，平均資產(chǎn)額約為4250.6萬(wàn)日元，在發(fā)達國家中名列前茅，而且由于老年家庭一般不存在子女教育和購房按揭等支出，所以他們實(shí)際上比人們想象的更為寬裕。據有關(guān)統計和預測，60歲以上人口的消費占消費市場(chǎng)的比重1980年為13%，1990年上升18%，2000年約為24%，2010年將上升至36%。表1給出了老年人口及其消費所占比例的時(shí)期變化，它表明：“晚年生活”雖然在一些國家依然被視為貧困的代名詞，但日本老年人的消費水準毫不遜于其他年齡段的人口，90年代后期開(kāi)始甚至超過(guò)后者。類(lèi)似情形并不限于日本，如20世紀80年代后期，英國健康和社會(huì )保障部次長(cháng)便斷言：我們正處于一個(gè)幄庇士的時(shí)代（we are in the‘era of the Woopie’）。 表1 60歲以上人口及其消費所占比例的變化（單位：%） 1980 1990 2000 2010 60歲以上人口占總人口的比例 60歲以上人口的消費占消費市場(chǎng)的比重 13 13 18 18 23 24 30 36 資料來(lái)源：1．國立社會(huì )保障人口問(wèn)題研究所.人口問(wèn)題統計資料集［日］（M）．歷年版； 2．朝日生命．21世紀的老齡市場(chǎng)［J］．.經(jīng)濟月報，No．203． 從日本老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程看，20世紀70年代是萌芽期，80年代和90年代是形成期，尤其是90年代后期許多大企業(yè)從經(jīng)營(yíng)多元化、市場(chǎng)細分化的戰略出發(fā)，挾其技術(shù)和資金等優(yōu)勢，相繼進(jìn)入老齡市場(chǎng)各領(lǐng)域，大大地提高了老齡產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，拓展了市場(chǎng)空間。目前，日本的老齡產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)規模、社會(huì )功能、從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)技術(shù)裝備的專(zhuān)門(mén)化等方面都具備了產(chǎn)業(yè)構成的要素，進(jìn)入了擴張期，產(chǎn)業(yè)規模約為39兆日元，此后將以4～5%的年率穩定地成長(cháng)，至2025年成為擁有112～155兆日元（按現行匯率折合1兆美元上下）巨大規模的支柱產(chǎn)業(yè)。 表2將老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)做了比較，由此可見(jiàn)： （1）老齡產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比較，兩者雖都屬于21世紀的新興產(chǎn)業(yè)，但“銀色產(chǎn)業(yè)”的規模將是“綠色產(chǎn)業(yè)”的2.0～2.5倍。 （2）老齡產(chǎn)業(yè)與曾是“土建國家日本”的支柱產(chǎn)業(yè) ?D 土木建筑業(yè)相比較，成長(cháng)率將是后者的6～7倍，市場(chǎng)規模將是后者的1.5～2.5倍。 正是因為如此，面對長(cháng)期的經(jīng)濟低迷，屢感回天無(wú)力的日本政府對老齡市場(chǎng)充滿(mǎn)了期待，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省《21世紀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》報告特別強調：推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展將帶動(dòng)日本經(jīng)濟走出低谷，并有可能在21世紀最初25年內實(shí)現年均2%的經(jīng)濟成長(cháng)率。 表2：老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢比較（單位：兆日元*、％） 1998年 2025年 年均成長(cháng)率（％） 2025/1998（％） 老齡產(chǎn)業(yè) 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 土 建 業(yè) 39 15 53 ** 112～155 60 65 4～5.2 5.3 0.7 290～400 400 120 * 按1990年價(jià)格。** 1995年數據。 資料來(lái)源：根據日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省《21世紀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》參考資料等計算． 二、日本老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策 日本雖是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，但中央政權對經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響力遠較其他發(fā)達國家強大，20世紀60、70年代的經(jīng)濟高速成長(cháng)之所以得以實(shí)現，在很大程度上得益于其產(chǎn)業(yè)政策和“行政指導”[②]，同樣，80、90年代老齡產(chǎn)業(yè)能有較大的發(fā)展，除了內在動(dòng)力和需求機制外，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。而根據老年人各種需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，分階段適時(shí)出臺相關(guān)政策和措施，是日本老齡產(chǎn)業(yè)政策得以成功的經(jīng)驗之一。 1. 90年代以前的主要政策措施 按出臺時(shí)期和政策目標分析，70、80年代出臺的政策措施多源于主管社會(huì )福利等事務(wù)的厚生省[③]，此時(shí)日本進(jìn)入老年型社會(huì )不久，長(cháng)期以來(lái)由政府部門(mén)所承擔的社會(huì )福利事業(yè)日益不能滿(mǎn)足老年人的需求。由于機構養老業(yè)進(jìn)入門(mén)坎較低，一些急欲進(jìn)入老齡市場(chǎng)的中小企業(yè)，首先瞄準的便是機構養老業(yè)。對此日本政府經(jīng)歷了從“允許”，“放開(kāi)”到“扶持”的過(guò)程，并最終將政府的老年福利事業(yè)定位為“以低收入階層為主要對象，提供民間企業(yè)不愿涉足、市場(chǎng)機制無(wú)法充分供給的必要的服務(wù)”，老年人的大部分需求則盡量通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)解決。因此，這個(gè)時(shí)期出臺的政策措施的主要目的是建立市場(chǎng)規范和行業(yè)標準，保障老年人權益、同時(shí)推動(dòng)老年福利社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化。 （1）出臺養老機構管理等規定，配套扶持措施 1974年，厚生省公布了《民營(yíng)養老院設置運營(yíng)指導方針》，并在此后對這項政策做了數次修訂。“指導方針”及其有關(guān)政策對養老機構的屬性、設施標準、人員配置、服務(wù)標準和優(yōu)惠貸款制度等做了規定，并規定養老機構與一般企業(yè)不同，除了成立時(shí)需報經(jīng)都府道縣知事批準，每年還必須提交經(jīng)營(yíng)報告，接受政府的監督。 目前日本的社會(huì )養老機構，不論是福利性還是營(yíng)利性，只要入住人數達到一定的規模（一般在50人以上）并符合“指導方針”的基本要求，均可享受政府金融機構的長(cháng)期低息貸款，所不同的是，營(yíng)利性養老機構的貸款額度一般為最低注冊資金的30～70%左右，年息為2.25%，而福利性養老機構的貸款額度雖略高于前者（70～80%），但年息也較高（2.5～3.5%）。這主要是因為營(yíng)利性法人必須納稅，所以在貸款利率方面享有更大的優(yōu)惠。 （2）制定老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)，建立銀色標志制度 進(jìn)入80年代后，老年人口的規模和購買(mǎi)力都不斷上升，需求日漸明朗，相關(guān)商品和服務(wù)種類(lèi)日益增多，厚生省成立了“老齡產(chǎn)業(yè)室”，老齡商品和服務(wù)的供應商則在厚生省和通產(chǎn)省指導下成立了“老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì )”，通產(chǎn)省作為政府經(jīng)濟主管部門(mén)，開(kāi)始關(guān)注老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì )成立后不久，鑒于養老機構良莠不齊、劣質(zhì)商品魚(yú)目混珠、老年人利益受到損害的事件屢屢發(fā)生等情況（如養老院倒產(chǎn)致使入住的老人不僅驟失住所，連高額的預付款也無(wú)法收回；又如有的老年人希望投資增值，但又缺乏金融知識，因而被投資顧問(wèn)公司所騙等等），著(zhù)手制定了《老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)》，以加強行業(yè)和企業(yè)的自律，繼而建立了“銀色標志制度”，并成立了由消費者和產(chǎn)商代表及學(xué)者等組成的“銀色標志認證委員會(huì )”，開(kāi)始對符合條件的社會(huì )養老機構、老齡產(chǎn)品和服務(wù)及其廠(chǎng)商等進(jìn)行認證并公布于眾。 此外，民間養老院還協(xié)商成立了全國性的行會(huì )，其下設立了基金會(huì )，以備個(gè)別成員倒產(chǎn)時(shí)對入住老人進(jìn)行補償和救濟。 （3）建立職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平 從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化不僅是老齡產(chǎn)業(yè)形成的重要標志之一，也是老齡社會(huì )和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。1987年，日本國會(huì )通過(guò)了《社會(huì )福利師和護理福利士法》，并于89年進(jìn)行了這兩項國家資格的首次考試。社會(huì )福利師主要為老年人的身心健康和日常生活提供咨詢(xún)和指導，參加考試的人員須具大學(xué)以上學(xué)歷并選修過(guò)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程（如無(wú)選修過(guò)專(zhuān)業(yè)課程則需在培訓中心接受1年以上的培訓），或大專(zhuān)以上學(xué)歷并有2～3年以上的實(shí)踐經(jīng)驗、而且在培訓中心接受過(guò)6個(gè)月至1年的培訓。護理福利士主要為老年人提供具體的護理和日常生活服務(wù)，只需高中以上學(xué)歷并在培訓中心接受過(guò)1～2年的培訓就可取得這項國家資格，但如無(wú)高中學(xué)歷則需有3年以上實(shí)踐經(jīng)驗并通過(guò)資格考試。至今已有14萬(wàn)和37萬(wàn)余人次分別參加這兩項資格考試，合格率分別為28%和47%，近4萬(wàn)名社會(huì )福利師和30萬(wàn)名護理福利士以及大量擁有資格的家政助手等不僅為老年人提供了較高質(zhì)量的服務(wù)，也從“人的資源”方面滿(mǎn)足了相關(guān)行業(yè)發(fā)展的需要。 此外，部分大學(xué)設立了“社會(huì )福利”、“福利工學(xué)”乃至“福利用具工學(xué)”等專(zhuān)業(yè)，投考學(xué)子趨之若騖，成為熱門(mén)學(xué)科。 2. 90年代期間的主要政策措施 90年代期間日本經(jīng)濟處于低谷，需求不振，制造業(yè)首當其沖，生產(chǎn)能力嚴重過(guò)剩；另一方面，老年人口及其購買(mǎi)力不斷增長(cháng)，但相關(guān)商品和服務(wù)不足。如何開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的商品和服務(wù)，滿(mǎn)足他們的需求乃至開(kāi)發(fā)他們的潛在需求，擴大市場(chǎng)規模，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，成為企業(yè)界乃至政府經(jīng)濟主管部門(mén)日益重視的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期先后出臺的政策措施主要有《促進(jìn)福利用具研究、開(kāi)發(fā)和普及的法律》、《長(cháng)壽社會(huì )住宅設計的指針》和《護理保險法》等。 從性質(zhì)上看，《促進(jìn)福利用具研究、開(kāi)發(fā)和普及的法律》是一項以調整產(chǎn)品結構、培育新興產(chǎn)業(yè)為目標，屬于中觀(guān)層次的產(chǎn)業(yè)政策，它根據老齡社會(huì )的需要和“促進(jìn)福利用具的研發(fā)和普及是國家的責任和義務(wù)”的精神，主要規定了（1）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，促進(jìn)老年用產(chǎn)品的研發(fā)和使用，并建立有效的供給機制；（2）由通產(chǎn)省為民間企業(yè)提供技術(shù)指導和資金支持；（3）地方政府須為老年人和殘疾人提供產(chǎn)品信息和咨詢(xún)服務(wù)；（4）在中心城市設置常年性的“福利用具展覽館”，展示相關(guān)產(chǎn)品。為了實(shí)現政策目標，通產(chǎn)省專(zhuān)門(mén)設置了“醫療?福利用具產(chǎn)業(yè)室”，指導成立了全國性的行會(huì )組織---健康?福利用具工業(yè)協(xié)會(huì )，并每年都在東京舉辦“國際福利用具展覽會(huì )”，2000年有14個(gè)國家和地區的634家企業(yè)參展，展出了包括智能輪椅、專(zhuān)用車(chē)輛（如配備浴缸的沐浴車(chē)）、家庭小型電梯等高科技產(chǎn)品在內的“福利用具”25,000余件。 日本是世界上建立了護理保險制度的5個(gè)國家之一。這項制度被譽(yù)為繼20世紀60年代初“全民皆年金”和“全民皆保險”之后最重要的社會(huì )保障制度，它出臺的社會(huì )背景主要有：（1）隨著(zhù)老齡化和長(cháng)壽化的發(fā)展，生活不能自理和不能完全自理的高齡老人所占比例不斷增大；（2）家庭結構核心化和小型化使子女照顧老人這個(gè)家庭傳統功能日益弱化，同時(shí)由于護理人員缺乏和人工成本過(guò)高等原因，許多老年人得不到必要的介護和服務(wù)；（3）老年醫療費日益膨大，其中很大一部分是用于護理而非醫療行為，理順兩者的關(guān)系并開(kāi)辟新的財政來(lái)源日益成為重要的課題。 根據護理保險制度，老年人只要經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構體檢認定確屬需要，就可得到不同等級（共分2種6級，月額從6.43萬(wàn)到37.95萬(wàn)日元不等）的居家護理和生活服務(wù)，也可選擇入住療養院、托老所、護養院和養老院等，甚至連改建私人住宅、購入或租賃所需要的機械、器具和用品的費用也可通過(guò)這個(gè)制度解決。上述費用90%由國家和地方政府通過(guò)保險制度支付，個(gè)人僅需負擔10%。另一方面，在這個(gè)制度下，每一個(gè)65歲以上的老年人均是“第1類(lèi)被保險者”，40～64歲的中年人則是“第2類(lèi)被保險者”，保險費每月在年金或工資等收入中按比例扣除。 三 日本老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的主要效果 根據產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的理論，產(chǎn)業(yè)政策不一定以產(chǎn)業(yè)為直接對象，其政策目標不僅包括經(jīng)濟目標，也包括社會(huì )目標。上述政策措施多以提高社會(huì )福利、改善老年人境遇等為主要政策目標，但它們都直接或間接地對老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，其效果一是建立了市場(chǎng)規范，保證了老齡產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；二是培育和拓展了老齡市場(chǎng)，強化了需求機制、促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其中，職業(yè)資格制度、《促進(jìn)福利用具研究、開(kāi)發(fā)和普及的法律》和新近出臺的《護理保險法》的影響較大。本節限于篇幅，主要就后者進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。 根據《護理保險法》，護理和生活服務(wù)的供給者主要是企業(yè)而非政府，市場(chǎng)機制使消費者（老年人等）可根據價(jià)格、質(zhì)量等選擇供應商，供應商則根據市場(chǎng)動(dòng)向開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而在很大程度上避免了政府福利事業(yè)普遍存在的效率低、服務(wù)差等弊病。截至2000年10月，日本計有從事居家老人的護理和生活服務(wù)以及老年用產(chǎn)品租賃業(yè)務(wù)的中小企業(yè)64,605家，另有各類(lèi)養老設施1.1萬(wàn)余個(gè)。根據老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì )對前者4,774家的調查，護理保險制度生效后的半年內（2000年4月至10月），每家企業(yè)的平均顧客數由37人增至63.8人，平均月?tīng)I業(yè)額由250萬(wàn)日元增至400萬(wàn)日元，兩者的增幅均高達60%以上。 護理和生活服務(wù)需求不斷擴大還直接或間接地帶動(dòng)老年用產(chǎn)品、養老設施和老年住宅、金融保險乃至知識產(chǎn)業(yè)等多種行業(yè)的需求增加，因此護理保險制度促進(jìn)了日本老齡產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。該法公布后翌年的一次調查結果表明：33.5%的上市公司已進(jìn)入或準備進(jìn)入老齡市場(chǎng)，特別是184家制造業(yè)和金融保險業(yè)大型企業(yè)中，已開(kāi)始生產(chǎn)老年用產(chǎn)品或提供老年金融保險商品的便有146家，其中118家表示將擴大規模。目前，跨行跨業(yè)進(jìn)入介護和生活服務(wù)市場(chǎng)的大企業(yè)比比皆是，如日立集團與日本生命保險、日本電信電話(huà)公司等14家大企業(yè)聯(lián)合設立了名曰“生涯伙伴”的全國護理信息中心，通過(guò)通信衛星、英特網(wǎng)和音像網(wǎng)絡(luò )向企業(yè)和社會(huì )提供信息和軟件服務(wù)，并承接老年用產(chǎn)品的訂貨；松下集團瞄準老年家庭住宅改造的需求，建立了全國連鎖店網(wǎng)絡(luò )，等等。 不過(guò)，日本政府建立護理保險制度的一個(gè)具體目標是鼓勵和促進(jìn)居家養老，但從這兩年的實(shí)踐看，效果不是很理想。 護理保險制度對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的影響還表現在其他幾個(gè)方面。 （1）擴大市場(chǎng)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。20世紀90年代初期以來(lái)，日本經(jīng)濟長(cháng)期低迷，其首要原因是需求不足和需求平衡失調、企業(yè)設備投資的牽引力下降而不能直接影響到最終消費，家庭消費則因缺乏新的產(chǎn)品和服務(wù)以及民眾對未來(lái)缺乏信心而不振。另一方面，增加公用事業(yè)投資以刺激經(jīng)濟成長(cháng)是日本政府傳統的景氣對策，但實(shí)施空間越來(lái)越小，效果也不如以前那么靈驗，而包括護理費用在內的社會(huì )福利事業(yè)開(kāi)支具有與公用事業(yè)投資同等的乘數效應，前者為3.79[④]，后者為3.8，根據計算，如按護理保險制度生效后的第一個(gè)財政年度所發(fā)生的介護費用3.97兆日元計算，則 △Y =3.97×3.79= 15.0463（兆日元） 也就是說(shuō)，3.97兆日元所帶動(dòng)和連續帶動(dòng)的需求、生產(chǎn)和收入的增加量，在市場(chǎng)重新達到總供給等于總需求的均衡狀態(tài)時(shí)，分別累計可各達到15.05兆日元。不過(guò)，由于3.97兆日元中有一部分原應列入政府的老人醫療費開(kāi)支項目，所以2000財年實(shí)際增加的護理費用開(kāi)支比上述要小一些，但此后護理需求將以8～10%的年率快速增長(cháng)，2005年上升至6.4兆日元，2010年達9.2兆日元，其波及效果可增加數十兆日元的市場(chǎng)需求。 （2）擴大就業(yè)機會(huì )，吸收傳統產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力。老年生活服務(wù)業(yè)和機構養老業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型行業(yè)，根據計算，每100億日元老年護理方面的需求所創(chuàng )出的就業(yè)機會(huì )可達1785個(gè)，而100億日元基礎設施建設等公用事業(yè)方面的需求所創(chuàng )出的就業(yè)機會(huì )僅為994個(gè)。由于人口減少和經(jīng)濟結構變化等原因，到20250年，日本的從業(yè)人員將比現在減少5%左右，行業(yè)分布也發(fā)生重大變化，其中以建筑業(yè)和制造業(yè)（“醫療、福利用具制造業(yè)”除外）為主的第二次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將減少20%左右，第一次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)（與老年人為主要對象的服務(wù)業(yè)除外）各減少10%左右，唯有“老齡社會(huì )相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的從業(yè)人員大大增加，其中以老年人為主要對象的服務(wù)業(yè)更將增加200%以上，從而大大降低傳統產(chǎn)業(yè)減裁員對社會(huì )經(jīng)濟的沖擊。 （3）促進(jìn)地方經(jīng)濟和社區的發(fā)展。老年服務(wù)業(yè)、機構養老業(yè)和老年住宅業(yè)等多立足于當地社會(huì )，對地方經(jīng)濟和社區發(fā)展具有持久性的影響。從人口老齡化程度的地區差異看，日本等發(fā)達國家的人口老齡化具有農村地區比城市地區高，中小城市比大城市高，經(jīng)濟相對落后地區比發(fā)達地區高等特點(diǎn)。如日本許多鄉鎮老年人口比重超過(guò)50%，護理服務(wù)、機構養老和老年住宅等行業(yè)發(fā)展的空間較大。而且這些地區所出現的“人口過(guò)疏化” 嚴重地影響了當地財政收入和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，因而在這些地區發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有更大的社會(huì )經(jīng)濟效益，目前許多鄉鎮對在當地興建退休社區和老人公寓、吸引外地老年人遷入的投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，乃至予以財政補助，也正緣由于此。 四．啟 示 老齡產(chǎn)業(yè)在我國同樣具有廣闊的前景。2010年，我國60歲以上老年人占總人口的比例上升至12.1%，接近日本1980年的水平，老年人消費需求總量突破人民幣1兆元，形成一個(gè)較大的老年市場(chǎng)。由于人口老化的趨勢至少在21世紀內不會(huì )逆轉，所以“銀色產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”一樣，是具有長(cháng)期發(fā)展前景的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。 但是，我們不能不看到，老齡產(chǎn)業(yè)與IT等產(chǎn)業(yè)有所不同，其發(fā)展需要有一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，這種產(chǎn)業(yè)特性由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，目前的老年人及準老年人長(cháng)期處于低工資狀態(tài)，資產(chǎn)和收入有限，購買(mǎi)力較低，老齡市場(chǎng)尚未充分發(fā)育等原因得到了增強。 因此，作為政策主體的國家對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應有一個(gè)全面的構思和長(cháng)期的布局，并根據老齡產(chǎn)業(yè)特性和國情，分階段適時(shí)出臺相應的政策措施，促進(jìn)老年市場(chǎng)的發(fā)育，引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展。
