旅游專(zhuān)項規劃的審批
1.旅游專(zhuān)項規劃的審批
一個(gè)地方的旅游發(fā)展規劃肯定由當地的旅游發(fā)展部門(mén)通常叫做旅游局來(lái)組織編制。比如說(shuō)如果一個(gè)區一流發(fā)展的話(huà)，那么由區旅游局組織編制，如果一個(gè)市要發(fā)展某一個(gè)區域的旅游，就由市旅游局組織編制。以此類(lèi)推，如果一個(gè)省要發(fā)展旅游規劃，那么是由省旅游廳組織編制旅游發(fā)展規劃。
2.旅游專(zhuān)項規劃的主要內容
旅游線(xiàn)路規劃是屬于旅游專(zhuān)項規劃，是旅游產(chǎn)品規劃之一。根據資源特點(diǎn)，按照一定的主題對旅游沿線(xiàn)旅游六要素進(jìn)行組織編排而成，是依托于景區（點(diǎn)）等吸引物分布的線(xiàn)形旅游產(chǎn)品。從空間尺度可分為：跨景區、旅游區的長(cháng)程線(xiàn)路規劃；旅游景區內的游覽線(xiàn)路規劃。頭條萊垍
從生態(tài)保護出發(fā)編制的旅游專(zhuān)項規劃。包括自然生態(tài)規劃與人文生態(tài)規劃。將旅游活動(dòng)各要素以及與旅游相關(guān)的社會(huì )、經(jīng)濟等要素納人到旅游目的地生態(tài)系統之中，按生態(tài)學(xué)原理，對系統中各要素進(jìn)行合理配置，以維護旅游地生態(tài)系統的良性循環(huán)和可持續發(fā)展。萊垍頭條
3.旅游區專(zhuān)項規劃內容
總體規劃的對象是一個(gè)具體的景區。其基本任務(wù)是綜合研究旅游資源、客源市場(chǎng)，確定旅游地性質(zhì)、環(huán)境容量及接待規模；劃定旅游區的用地范圍及空間發(fā)展方向；統籌安排區內各項建設用地和交通組織；合理配置各項旅游服務(wù)設施、基礎設施、附屬設施和管理設施；提出開(kāi)發(fā)實(shí)施戰略，處理好發(fā)展與建設的關(guān)系，指導旅游的合理發(fā)展。
編制旅游總體規劃對更好地推動(dòng)和實(shí)現旅游的開(kāi)發(fā)計劃和發(fā)展目標，確保旅游資源的優(yōu)化配置使其實(shí)現最佳利用價(jià)值，確保設計的旅游產(chǎn)品與實(shí)際旅游市場(chǎng)需求的統一性，確保旅游地與所在區域間有關(guān)的各項事業(yè)在社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境方面的協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。
4.旅游項目審批
旅游項目建設立項審批程序
1、建設項目申請預立項需報當地旅游局和規劃局。（1）建設項目立項申請;（2）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報告(或項目建議書(shū));（3）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評價(jià)報告和安全生產(chǎn)評價(jià)報告；（4）項目建設單位企業(yè)營(yíng)業(yè)執照復印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;（5）合資、合作項目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設項目需提供行業(yè)化管理部門(mén)批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經(jīng)審核批準，屬于區權限審批項目（總投資額500萬(wàn)元以下），經(jīng)審核批準后，在三個(gè)工作日內下發(fā)批復，屬于市審批項目，在三個(gè)工作日內上報到市里，在下發(fā)批復后,方可在大同區辦理購地、規劃設計方案、籌資等前期準備工作。
2、辦理正式計劃需提報：對于國家重點(diǎn)型項目在具備1—7資料的同時(shí)，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規劃許可證、建筑擴初建設審定通知單、建設資金證明、初步建設方案等。
3、立項申請格式：《關(guān)于×××項目立項的請示》城市規劃局：1、項目建設的依據和必要性；2、項目建設的規模；3、項目建設的周期；
4、項目投資估算及資金籌措；
5、經(jīng)濟效益分析；貸款償還能力分析；7、建設項目環(huán)境評價(jià)分析和安全生產(chǎn)評價(jià)分析；8、項目建設單位承辦能力分析。
5.旅游規劃審批部門(mén)
旅游項目建設立項審批程序
1、建設項目申請預立項需報當地旅游局和規劃局。（1）建設項目立項申請;（2）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報告(或項目建議書(shū));（3）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評價(jià)報告和安全生產(chǎn)評價(jià)報告；（4）項目建設單位企業(yè)營(yíng)業(yè)執照復印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;（5）合資、合作項目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設項目需提供行業(yè)化管理部門(mén)批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經(jīng)審核批準，屬于區權限審批項目（總投資額500萬(wàn)元以下），經(jīng)審核批準后，在三個(gè)工作日內下發(fā)批復，屬于市審批項目，在三個(gè)工作日內上報到市里，在下發(fā)批復后,方可在大同區辦理購地、規劃設計方案、籌資等前期準備工作。
2、辦理正式計劃需提報：對于國家重點(diǎn)型項目在具備1—7資料的同時(shí)，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規劃許可證、建筑擴初建設審定通知單、建設資金證明、初步建設方案等。
3、立項申請格式：《關(guān)于×××項目立項的請示》城市規劃局：1、項目建設的依據和必要性；2、項目建設的規模；3、項目建設的周期；
4、項目投資估算及資金籌措；
5、經(jīng)濟效益分析；貸款償還能力分析；7、建設項目環(huán)境評價(jià)分析和安全生產(chǎn)評價(jià)分析；8、項目建設單位承辦能力分析。
6.旅游規劃批復
旅游局是政府所屬的行業(yè)管理部門(mén)，其職責是負責制定旅游的發(fā)展規劃，相關(guān)的法律法規，按市場(chǎng)需求審核批準設置旅游企業(yè)，并對其經(jīng)營(yíng)依法進(jìn)行監管，指導旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，維護旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
另外景點(diǎn)景區是旅游的目的地，也是旅游業(yè)的根本所在，其隸屬按資源而不同（指我國的情況而言），如園林、宗教、文物、河務(wù)、農牧----等。
旅館、餐飲屬服務(wù)業(yè)，機車(chē)船等運載工具屬交通，鐵路部門(mén)，它們是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)連不可缺少的環(huán)節，旅游商品屬商業(yè)部門(mén)，文娛活動(dòng)屬文化部門(mén)，它們是旅游業(yè)的重要補充，但各個(gè)行業(yè)部門(mén)都是以經(jīng)濟利益為紐帶，相互依存的。
7.旅游規劃的立項
1.選址 : 牽扯到土地局，土地所有者以確定土地性質(zhì)準備簽土地合約用
2.規劃 : 營(yíng)地規劃后，持規劃文本到本地區規劃局備案審批
3.設計 : 得到規劃局審批后，由設計院設計規劃圖紙后，再次到規劃局辦理
4.制定完整方案 : 持規劃審批和規劃設計方案做統一的控制詳細分析冊，其中包含設計方案施工方案、監理方案、工程方案，再到旅游發(fā)改委申報立項。
5.開(kāi)工 : 拿到發(fā)改委申報立項書(shū)后，就可開(kāi)工建設了。并且可以拿著(zhù)申報立項書(shū)申請旅游專(zhuān)項資金等各種補助。開(kāi)工前還要與水電氣網(wǎng)通信申報，少一個(gè)將來(lái)都是麻煩的事。
6.運營(yíng) : 工商部門(mén)要辦理個(gè)營(yíng)地經(jīng)營(yíng)許可證，衛生系統辦理衛生證，安全消防及特行科部門(mén)辦理合格證，稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)。
8.旅游項目審批手續
中華人民共和國國家標準 GB/T 17775-1999旅游區(點(diǎn))質(zhì)量等級的劃分與評定 Standard of rating for quality of tourist attractions 國家質(zhì)量技術(shù)監督局1999-06-14批準 1999-10-01實(shí)施 1 范圍 本標準規定了旅游區(點(diǎn))質(zhì)量等級劃分的依據、條件及評定的基本要求。 本標準適用于接待海內外旅游者的不同類(lèi)型的旅游區(點(diǎn))，包括以自然景觀(guān)及人文景觀(guān)為主的旅游區(點(diǎn))。 2 引用標準 下列標準所包含的條文，通過(guò)在本標準中引用而構成為本標準的條文。本標準出版時(shí)，所示版本均為有效。所有標準都會(huì )被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。 GB 3095-1996 環(huán)境空氣質(zhì)量標準 GB 3096-1993 城市區域環(huán)境噪聲標準 GH ZB1-1999 地表水環(huán)境質(zhì)量標準 GB 10001-1994 公共信息標志用圖形符號 GB/T 15971-1995 導游服務(wù)質(zhì)量 3 定義 本標準采用下列定義 3.1 旅游區(點(diǎn)) tourist attraction 經(jīng)縣級以上(含縣級)行政管理部門(mén)批準成立，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀(guān)、游覽、度假、康樂(lè )、求知等功能，并提供相應旅游服務(wù)設施的獨立單位。包括旅游景區、景點(diǎn)、主題公園、度假區、保護區、風(fēng)景區、森林公園、動(dòng)物園、植物園、博物館、美術(shù)館等。 3.2 旅游資源 tourism resource 自然界和人類(lèi)社會(huì )中凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。 3.3 游客中心 visitor center 旅游區(點(diǎn))在區內設立的為游客提供信息、咨詢(xún)、游程安排、講解、教育、休息等旅游設施和服務(wù)功能的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所。 4 旅游區(點(diǎn))質(zhì)量等級及標志 4.1 旅游區(點(diǎn))質(zhì)量等級劃分為四級，從高到低依次為AAAA、AAA、AA、A級旅游區(點(diǎn))。 4.2 旅游區(點(diǎn))質(zhì)量等級的標志、標牌、證書(shū)由國家旅游行政主管部門(mén)統一規定并頒發(fā)。 5 旅游區(點(diǎn))質(zhì)量等級劃分依據與方法 5.1 旅游區(點(diǎn))質(zhì)量等級的確定，依據"服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系"、"景觀(guān)質(zhì)量評價(jià)體系"的評價(jià)得分，并參考"游客意見(jiàn)評價(jià)體系"的得分數。 5.2 "服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系"包括旅游交通、游覽、旅游安全、衛生、通訊、旅游購物、綜合管理、旅游資源與環(huán)境保護等八個(gè)評價(jià)項目。"景觀(guān)質(zhì)量評價(jià)體系"包括資源要素價(jià)值與景觀(guān)市場(chǎng)價(jià)值兩大評價(jià)項目。每一評價(jià)項目繼續分為若干評價(jià)子項目。對各子項目賦以分值，各旅游區(點(diǎn))按各評價(jià)項目及子項目的相應得分數確定其等級。 5.3 "游客意見(jiàn)評價(jià)體系"是旅游區(點(diǎn))質(zhì)量等級評定的重要參考依據。包括總體印象、可進(jìn)入性、游路設置、旅游安排、觀(guān)景設施、路標指示、景物介紹牌、宣傳資料、講解服務(wù)、安全保障、環(huán)境衛生、旅游廁所、郵電服務(wù)、購物、餐飲、旅游秩序、景物保護等評價(jià)項目。每一評價(jià)項目分為很滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、一般、不滿(mǎn)意四個(gè)檔次，并依此計算游客意見(jiàn)得分數。 5.4 《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則》、《景觀(guān)質(zhì)量評分細則》及《游客意見(jiàn)評分細則》由國家旅游行政主管部門(mén)另行規定。 6 旅游區（點(diǎn)）質(zhì)量等級劃分條件 6.1 AAAA級旅游區(點(diǎn)) 6.1.1 旅游交通 a)可進(jìn)入性良好，依托城鎮的交通設施完善，進(jìn)出便捷；或具有一級公路或高等級航道、航線(xiàn)直達；或具有旅游專(zhuān)線(xiàn)交通工具； b)有與景觀(guān)環(huán)境相協(xié)調的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)或船舶碼頭。布局合理，容量能充分滿(mǎn)足游客接待量要求。場(chǎng)地平整、堅實(shí)或水域暢通。標志及中外文規范、準確、醒目，符合相應國家標準； c)區內游覽(參觀(guān))路線(xiàn)或航道布局合理、順暢，通行便利。路面平整、堅實(shí)，或航道深邃、寬闊、無(wú)阻擋； d)區內不使用對環(huán)境造成污染的交通工具。 6.1.2 游覽 a)各種引導標志(包括入口游覽導游圖、標識牌、景點(diǎn)介紹牌等)美觀(guān)醒目，文字準確規范，符合GB 10001的規定。標識牌和景點(diǎn)介紹牌位置合理，數量充足； b)游覽宣傳教育材料(如研究論著(zhù)、科普讀物、綜合畫(huà)冊、音像制品、導游圖和導游材料等)品種齊全，內容豐富、準確，制作精美； c)導游員(講解員)持證上崗，人數及語(yǔ)種能滿(mǎn)足游客需要，普通話(huà)達標率100%。導游員均應具高中以上文化程度，其中大專(zhuān)以上不少于40%。服務(wù)質(zhì)量達到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5 章要求； d)導游(講解)詞科學(xué)、準確、生動(dòng)； e)設有提供咨詢(xún)、接受投訴、接待服務(wù)的游客中心。旅游咨詢(xún)服務(wù)人員配備齊全，業(yè)務(wù)熟練，熱情服務(wù)。配有專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)投訴電話(huà)，使用方便。 6.1.3 旅游安全 a)消防、防盜、救護等設備齊全、完好、有效。交通、機電、游覽、娛樂(lè )等設備完好，運行正常，無(wú)安全隱患。危險地段防護設施齊備、有效，標志明顯； b)認真執行旅游、公安、交通等有關(guān)部門(mén)安全保衛制度。安全巡查定期、定時(shí)，流動(dòng)巡檢工作落實(shí)，能有效維護治安秩序； c)建立緊急救援體系，或設立醫務(wù)室，配備專(zhuān)職醫務(wù)人員，配備游客常備藥品。突發(fā)事件應急處理能力強，事故處理及時(shí)、妥當，記錄檔案準確、齊全。 6.1.4衛生 a)環(huán)境整潔。建筑物墻面整齊，無(wú)污垢。游覽參觀(guān)場(chǎng)所平整，無(wú)污水、污物，無(wú)亂建、亂堆、亂放現象。空氣清新，無(wú)異味； b)公共場(chǎng)所全部達到國家規定的衛生檢測標準； c)公共廁所引導標識醒目，數量能滿(mǎn)足需要。建筑造型、色彩及格調與環(huán)境協(xié)調。所有廁所具備沖水、盥洗、通風(fēng)設備或使用免水沖生態(tài)廁所。廁所便池潔凈、無(wú)污垢，無(wú)堵塞。室內整潔，無(wú)破損、無(wú)污跡、無(wú)異味，干凈、明亮； d)垃圾箱(桶)標識明顯，數量能滿(mǎn)足需要，布局合理，造型美觀(guān)、實(shí)用，與環(huán)境相協(xié)調。垃圾及時(shí)清掃，日產(chǎn)日清，不留陳舊垃圾； e)餐飲服務(wù)符合國家關(guān)于食品衛生的規定，配備消毒設施，禁止用對環(huán)境造成污染的一次性餐具。 6.1.5 通訊 a)通訊設施布局合理。出入口及游人集中場(chǎng)所設有公用電話(huà)，標識規范、醒目，具備國際、國內直撥功能； b)通訊服務(wù)在營(yíng)業(yè)時(shí)間內方便、暢通，收費合理。 6.1.6 旅游購物 a) 購物場(chǎng)所布局合理，有效維護景觀(guān)氛圍。建筑造型、色彩、材質(zhì)有特色，與環(huán)境協(xié)調； b)具有本地區特色的旅游商品豐富。明碼標價(jià)，無(wú)價(jià)格欺詐行為； c)市場(chǎng)管理有序。經(jīng)營(yíng)者佩戴胸卡，亮照經(jīng)營(yíng)，無(wú)尾隨兜售或強買(mǎi)強賣(mài)現象。對市場(chǎng)違規事件處理公正、迅速、記錄完整。 6.1.7 綜合管理 a)管理機構健全，管理人員配備合理；旅游質(zhì)量、旅游安全、旅游統計等各項管理制度完備、有效； b)交通、衛生、環(huán)保、導游服務(wù)等各項規章制度健全。貫徹措施得力，定期監督檢查，有完整的書(shū)面記錄和總結； c)具有獨特鮮明的產(chǎn)品形象、良好的質(zhì)量形象、良好的視覺(jué)形象和文明的員工形象；確立自身的產(chǎn)品品牌標志，并全面、恰當的使用； d)設立與旅游區(點(diǎn))接待規模、檔次相適應的游客中心 e)高級管理人員大專(zhuān)以上文化程度達100%； f)有相應級別的行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)或地方政府正式批準的總體規劃和保護規劃。開(kāi)發(fā)建設項目符合規劃要求； g)交通、安全、保衛、衛生、環(huán)保等各項業(yè)務(wù)培訓制度完善，并得到有效實(shí)施。上崗人員培訓合格率達100%； h)設有受理投訴的人員和專(zhuān)門(mén)投訴電話(huà)、信箱。投訴處理及時(shí)、妥善，有完整的記錄檔案； i)游客集中場(chǎng)所公共信息圖形符號的設置規范、醒目； j)設有檔次相應的游客休息設施，位置合理，數量充足； k)為特定人群(老年人、兒童、殘疾人等)提供咨詢(xún)服務(wù)，配備旅游工具、用品，提供其他相關(guān)特殊服務(wù)。 6.1.8 年接待海內外旅游者人次在50萬(wàn)以上。 6.1.9 旅游資源與環(huán)境的保護 a)空氣質(zhì)量達GB 3095-1996中規定的一級標準； b)噪聲質(zhì)量達到GB 3096-1993中規定的0類(lèi)標準； c)地面水環(huán)境質(zhì)量達到GHZB1的規定； d)景觀(guān)、文物、古建筑保護措施先進(jìn)、得力，游客容量控制措施有效，能有效預防自然和人為破壞，保持文物古跡和自然景觀(guān)的真實(shí)性和完整性； e)環(huán)境氛圍優(yōu)良。建筑布局合理。體量、高度、色彩、造型相互協(xié)調，周邊建筑物與景觀(guān)格調協(xié)調，或具有一定的緩沖區域。綠地面積占有較高比例，植物與景觀(guān)配置得當，或景觀(guān)與環(huán)境美化措施多樣，效果良好。出入口建筑主體格調突出，并與景觀(guān)及環(huán)境協(xié)調； f)區內各項設施設備符合國家關(guān)于環(huán)境保護的要求，不造成環(huán)境污染和其他公害，不破壞旅游資源和游覽氣氛。 6.1.10 旅游資源品位突出，其歷史價(jià)值，或科學(xué)價(jià)值，或藝術(shù)價(jià)值在世界上具有重要意義；或其資源珍貴、稀少與奇特程度高，在世界范圍內屬于獨有或罕見(jiàn)景觀(guān)。 6.2 AAA級旅游區(點(diǎn)) 6.2.1 旅游交通 a)可進(jìn)入性好。依托城鎮交通設施完善，進(jìn)出便捷；或至少有二級以上公路或高等級航道、航線(xiàn)直達；或設有旅游專(zhuān)線(xiàn)等便捷交通工具； b)有與景觀(guān)環(huán)境相協(xié)調的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)或船舶碼頭，布局合理，容量能滿(mǎn)足游客接待量要求。場(chǎng)地平整、堅實(shí)或水域順暢。標志及中、外文規范、準確、醒目，符合相應國家標準； c)區內旅游(含參觀(guān))路線(xiàn)或航道布局合理順暢，通行便利。路面平整、堅實(shí)，或航道深邃、寬闊、無(wú)阻擋； d)區內不使用對環(huán)境造成污染的交通工具。 6.2.2 游覽 a)各種引導標準(入口游覽導游圖、標識牌、景點(diǎn)介紹牌等)美觀(guān)、醒目，文字準確、規范，符合GB 10001的規定。標識牌和景點(diǎn)介紹牌位置合理，數量充足； b)游覽宣傳教育材料(如研究論著(zhù)、科普讀物、綜合畫(huà)冊、音像制品、導游圖和導游材料等)品種齊全，內容豐富、準確，制作精美； c)導游員(講解員)持證上崗，人數及語(yǔ)種能滿(mǎn)足需要，普通話(huà)達標率100%，導游員均應具高中以上文化程度，其中大專(zhuān)以上不少于20%。服務(wù)質(zhì)量達到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求； d)導游(講解)詞科學(xué)、準確、生動(dòng)； e)設有提供咨詢(xún)、接受投訴、接待服務(wù)的游客中心。旅游咨詢(xún)服務(wù)人員配備齊全，業(yè)務(wù)熟練，熱情服務(wù)。配有專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)投訴電話(huà)，使用方便。 6.2.3 旅游安全 a)消防、防盜、救護等設備齊全、完好、有效。交通、機電、游覽、娛樂(lè )等設備完好，運行正常，無(wú)安全隱患。危險地段防護設施齊備、有效，標志明顯； b)認真執行旅游、公安、交通等有關(guān)部門(mén)安全保衛制度。安全巡查定期、定時(shí)，流動(dòng)巡檢工作落實(shí)，能有效維護治安秩序。 c)建立緊急救援體系，或設立醫務(wù)室，至少配備兼職醫務(wù)人員，配備游客常備藥品。突發(fā)事件應急處理能力強，事故處理及時(shí)、妥當，記錄檔案準確、齊全。 6.2.4 衛生 a)環(huán)境整潔。建筑物墻面整齊，無(wú)污垢。游覽參觀(guān)場(chǎng)所地面、道路平整，無(wú)污水污物，無(wú)亂建、亂堆、亂放現象。空氣清新，無(wú)異味； b)公共場(chǎng)所全部達到國家規定的衛生檢測標準； c)公共廁所引導標識醒目，數量能滿(mǎn)足需要。建筑造型、色彩及格調與環(huán)境協(xié)調。全部廁所擁有沖水、通風(fēng)設備或使用免水沖生態(tài)廁所。廁所便池潔凈、無(wú)污垢，無(wú)堵塞、無(wú)滴漏。室內整潔，無(wú)破損、無(wú)污跡、無(wú)異味，干凈、明亮； d)垃圾箱(桶)標識明顯，數量能滿(mǎn)足需要，布局合理，造型美觀(guān)、實(shí)用。垃圾及時(shí)清掃，日產(chǎn)日清，不留陳舊垃圾； e)餐飲服務(wù)符合國家關(guān)于食品衛生的規定，配備消毒設施，禁止用對環(huán)境造成污染的一次性餐具。 6.2.5 通訊 a) 通訊設施布局合理。出入口及游人集中場(chǎng)所設有公用電話(huà)，具備國際、國內直撥功能； b)通訊服務(wù)在營(yíng)業(yè)時(shí)間內方便、暢通，收費合理。 6.2.6 旅游購物 a) 購物場(chǎng)所布局合理，有效維護景觀(guān)氛圍。建筑造型、色彩、材質(zhì)有特色，與環(huán)境協(xié)調； b)具有本地區特色的旅游商品豐富。明碼標價(jià)，無(wú)價(jià)格欺詐行為； c)市場(chǎng)管理有序。經(jīng)營(yíng)者佩戴胸卡，亮照經(jīng)營(yíng)，無(wú)尾隨兜售或強買(mǎi)強賣(mài)現象。對市場(chǎng)違規事件處理公正、迅速、記錄完整。 6.2.7 綜合管理 a)管理機構健全，管理人員配備合理；旅游質(zhì)量、旅游安全、旅游統計等各項管理制度完備、有效； b)交通、衛生、環(huán)保、導游服務(wù)等各項規章制度健全。貫徹措施得力，定期監督檢查，有完整的書(shū)面記錄和總結； c)具有獨特的產(chǎn)品形象、良好的質(zhì)量形象、良好的視覺(jué)形象和文明的員工形象；確立并使用自身的產(chǎn)品品牌標志； d)設立與旅游區(點(diǎn))接待規模、檔次相適應的游客中心； e)高級管理人員大專(zhuān)以上文化程度大專(zhuān)達80%； f)有相應級別的行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)或地方政府正式批準的總體規劃和保護規劃。開(kāi)發(fā)建設項目符合規劃要求； g)交通、安全、保衛、衛生、環(huán)保等各項業(yè)務(wù)培訓制度完善，并得到有效實(shí)施。上崗人員培訓合格率達100%； h)設有受理投訴的人員和投訴電話(huà)、信箱。游客投訴處理及時(shí)、妥善，有完整的記錄檔案； i)游客集中場(chǎng)所公共信息圖形符號的設置規范、醒目； j)具有檔次相應的游客休息設施，位置合理，數量充足； k)為特定人群(老年人、兒童、殘疾人等)提供咨詢(xún)服務(wù)，配備旅游工具、用品，提供其他相關(guān)特殊服務(wù)。 6.2.8 年接待海內外旅游者人次在30萬(wàn)以上。 6.2.9 旅游資源與環(huán)境的保護 a)空氣質(zhì)量達GB 3095-1996中規定的一級標準； b)噪聲質(zhì)量達到GB 3096-1993中規定的0類(lèi)標準； c)地面水環(huán)境質(zhì)量達到GHZB1的規定； d)景觀(guān)、文物、古建筑保護措施先進(jìn)、得力，游客容量控制措施有效，能有效預防自然和人為破壞，保持文物古跡和自然景觀(guān)的真實(shí)性和完整性； e)環(huán)境氛圍優(yōu)良。建筑布局合理，體量、高度、色彩、造型相互協(xié)調，周邊建筑物與景觀(guān)格調協(xié)調，或具有一定的緩沖區域。綠地面積占有相應比例，植物與景觀(guān)配置得當，或景觀(guān)與環(huán)境美化措施多樣，效果良好。出入口建筑主體格調突出，并與景觀(guān)及環(huán)境協(xié)調； f)各項設施設備符合國家關(guān)于環(huán)境保護的要求，不造成環(huán)境污染和其他公害，不破壞旅游資源和游覽氣氛。 6.2.10 旅游資源品位突出，其歷史價(jià)值，或科學(xué)價(jià)值，或藝術(shù)價(jià)值在國內具有代表意義；或其資源珍貴、稀少與奇特程度，在國內屬于獨有或罕見(jiàn)景觀(guān)等等。
9.旅游專(zhuān)項規劃的審批部門(mén)
（2004年2月28日湘西土家族苗族自治州第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議通過(guò) 2004年5月31日湖南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議批準 2011年2月25日湘西土家族苗族自治州第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議修訂 2011年9月30日湖南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議批準 2011年10月13日湘西土家族苗族自治州第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第5號公布 自2012年1月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為加強國家級鳳凰歷史文化名城的保護，根據國家有關(guān)法律、法規，制定本條例。
第二條 鳳凰歷史文化名城保護范圍：《鳳凰歷史文化名城保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護規劃）確定的鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長(cháng)城（湘西邊墻，下同）以及其它應當保護的地帶。
第三條 鳳凰歷史文化名城的保護，應當遵循科學(xué)規劃，統一管理，嚴格保護，合理利用的原則。
第四條 湘西土家族苗族自治州人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)州人民政府）及其有關(guān)部門(mén)應加強對保護、建設和管理工作的監督。
鳳凰縣人民政府應當嚴格按照國家批準的保護規劃，全面負責鳳凰歷史文化名城的保護、建設和管理工作。
鳳凰歷史文化名城保護管理機構與鳳凰縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責負責保護和管理的具體工作。
鳳凰縣城區景區管理行政執法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法局）行使鳳凰歷史文化名城保護范圍內的相對集中行政處罰權。
第五條 州人民政府、鳳凰縣人民政府應當將鳳凰歷史文化名城保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并將保護、維修和管理經(jīng)費列入本級財政預算，吸納符合國家規定的撥款和社會(huì )資助。
鳳凰歷史文化名城維護資金按照國家、省有關(guān)規定籌集，專(zhuān)項用于鳳凰歷史文化名城的保護。
第六條 凡在保護范圍內活動(dòng)的單位和個(gè)人都有保護鳳凰歷史文化名城的義務(wù)，遵守本條例，對違反本條例的行為有檢舉和控告的權利。
州人民政府、鳳凰縣人民政府對保護鳳凰歷史文化名城成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。
第二章 鳳凰古城保護
第七條 鳳凰古城分為核心保護區、風(fēng)貌協(xié)調區和區域控制區。具體分區按照保護規劃確定。
鳳凰縣人民政府應當對核心保護區、風(fēng)貌協(xié)調區和區域控制區設立明顯標志。任何單位和個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀標志。
第八條 在核心保護區范圍內，除經(jīng)過(guò)審批的基礎設施和公共服務(wù)設施外，不得進(jìn)行任何新建、擴建活動(dòng)。
核心保護區內的建筑物、構筑物的修繕、翻建，必須采取保留外殼、整修內部的保護措施，保持原有的歷史風(fēng)貌。其建筑風(fēng)格、體量、色調必須保持明清時(shí)期的布局和風(fēng)貌，修舊如舊。建筑物高度必須控制在二層以下，一層建筑檐口高度不超過(guò)三米，二層建筑檐口高度不超過(guò)五點(diǎn)六米，色調控制為黑、白、灰及灰褐色、原木色。
核心保護區內古建筑的所有權人或管理使用人對古建筑維修改造的，應當按照保護維修規劃和要求進(jìn)行施工。維修資金確有困難的，可以向鳳凰歷史文化名城保護管理機構申請適當補助。
風(fēng)貌協(xié)調區內新建、改建、擴建的建筑物，其建筑風(fēng)格應為木結構或小青磚墻，青瓦面坡屋頂，高度控制在二層以?xún)龋娱芸诟叨炔怀^(guò)六米，色調、體量和建筑風(fēng)格應當與核心保護區風(fēng)貌相協(xié)調。
區域控制區新建、改建、擴建的建筑物，其建筑風(fēng)格必須與鳳凰古城風(fēng)貌相協(xié)調，建筑高度控制在三層以?xún)龋龑娱芸诟叨炔怀^(guò)八點(diǎn)五米。
第九條 核心保護區內的歷史街道、巷道應保持原有的視線(xiàn)走廊及空間尺度，嚴禁拓寬或縮小，商業(yè)街巷立面應當保持歷史樣式。
嚴禁占用道路、古井、沿街沿河空地及綠化地等公共活動(dòng)場(chǎng)所。臨街建筑物不得新開(kāi)門(mén)窗，嚴禁使用防盜門(mén)、卷簾門(mén)、鋁合金門(mén)窗、水泥花板等現代建筑設施和材料。
第十條 鳳凰古城內的建筑物或者構筑物、道路、水系和其它設施，需要進(jìn)行保養、維修、改造、改建、新建的，應當根據保護規劃確定的保護要求，按照保護管理等級分別由有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施方案，經(jīng)鳳凰歷史文化名城保護管理機構審核后，依照國家有關(guān)規定報批，由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的施工單位實(shí)施。
第十一條 鳳凰縣人民政府應當控制鳳凰古城的商業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)，對古城內的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導和監督，適時(shí)發(fā)布鼓勵或者限制經(jīng)營(yíng)的項目目錄，重點(diǎn)發(fā)展具有當地民族文化特色的無(wú)污染、無(wú)公害產(chǎn)業(yè)，合理安排古城內商品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)布局。鳳凰歷史文化名城保護管理機構負責具體實(shí)施。
第十二條 鳳凰古城內的單位和個(gè)人應當積極保護環(huán)境，節能減排，推廣應用低碳清潔能源。
第十三條 鳳凰古城內應當加強垃圾站點(diǎn)的標準化建設，推行生活垃圾袋裝化，禁止亂丟垃圾。
第十四條 鳳凰歷史文化名城保護區域應成立專(zhuān)職消防隊，按照規定配備消防裝備器材，承擔鳳凰古城的消防工作。
第十五條 鳳凰古城內應按國家現行消防技術(shù)標準完善消防給水、消防車(chē)通道、消防通信等公共消防設施建設。無(wú)法按照標準和規范設置的，由鳳凰縣人民政府公安消防機構會(huì )同城鄉規劃主管部門(mén)制訂相應的防火安全保障方案。
公共活動(dòng)場(chǎng)所、居住場(chǎng)所的單位和個(gè)人必須做好消防安全工作，禁止燃放煙花爆竹。
第十六條 在鳳凰古城內不得占道擺設攤點(diǎn)、亂放雜物、亂寫(xiě)亂畫(huà)亂貼、運用音響設備叫賣(mài)；禁止設置與古城歷史風(fēng)貌不協(xié)調的廣告、招牌。禁止存放、銷(xiāo)售易燃易爆和有毒有害物品。
第十七條 在核心保護區內禁止除消防車(chē)、救護車(chē)以外的任何機動(dòng)車(chē)輛通行，非機動(dòng)車(chē)不得隨意停放。
第十八條 沱江水體保護區為長(cháng)潭崗至官莊河段及護城河。
嚴格保護沱江水體及兩岸風(fēng)光，保持沱江沿線(xiàn)的景觀(guān)視線(xiàn)通廊，保持河水潔凈和水質(zhì)衛生。
在沱江水體保護范圍內，禁止下列行為：
（一）從事對水體有污染的行業(yè)；
（二）在水面上擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（三）向河道排放污水、傾倒固體廢棄物；
（四）毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)；
（五）興辦有污染的項目。
第十九條 鳳凰縣人民政府應當完善城市排污管網(wǎng)，收集城市污水，建設集中處理設施，保障正常運行。
第二十條 加強鳳凰古城周邊山體的保護，開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林，做好護林防火、森林病蟲(chóng)害防治工作。
在保護規劃劃定的南華山、八角樓、喜鵲坡、奇峰寺、北園等周邊山體保護范圍內禁止葬墳、采石、取土、伐木等破壞植被、景觀(guān)的行為，未經(jīng)批準不得興建建筑物、構筑物。
第三章 黃絲橋古城和南方長(cháng)城保護
第二十一條 黃絲橋古城保護范圍分為核心保護區和風(fēng)貌協(xié)調區、建設控制地帶。具體分區按照保護規劃確定。
南方長(cháng)城保護范圍為鳳凰縣域內長(cháng)城沿線(xiàn)城墻、關(guān)門(mén)、碉卡、哨臺、屯堡及靖邊關(guān)、亭子關(guān)等。
黃絲橋古城的保護參照本條例第二章鳳凰古城保護的有關(guān)規定執行。
第二十二條 黃絲橋古城所在地的鎮人民政府，南方長(cháng)城沿線(xiàn)的鄉鎮人民政府應當加強對黃絲橋古城、南方長(cháng)城的保護管理工作，建立保護管理責任制。
第二十三條 在黃絲橋古城、南方長(cháng)城保護范圍內嚴禁放炮、采石及從事有損墻體保護的其他活動(dòng)。
第二十四條 在黃絲橋古城、南方長(cháng)城保護范圍內的一切建設活動(dòng)須經(jīng)規劃、建設、文物、環(huán)保、消防、旅游等部門(mén)審核批準。
第四章 規劃與管理
第二十五條 鳳凰縣人民政府應當組織編制鳳凰歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項規劃），經(jīng)省人民政府批準后公布實(shí)施。
縣規劃行政主管部門(mén)應當會(huì )同建設、文化、文物等行政管理部門(mén)根據專(zhuān)項規劃編制歷史文化街區、歷史文化村鎮控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，經(jīng)縣人民政府批準后公布實(shí)施。
第二十六條 專(zhuān)項規劃應當注重保護歷史文化名城的風(fēng)貌、格局和環(huán)境，并為合理利用創(chuàng )造條件；應當確定歷史文化名城保護的總體目標、保護原則和保護內容，劃定歷史城區、歷史文化保護區、山水保護區、歷史文化村鎮、文物保護單位、其他不可移動(dòng)文物、歷史建筑的保護范圍及建設控制地帶。
第二十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自修改、變更或者拒不執行已經(jīng)批準的歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃及其控制性、修建性詳細規劃。已公布的規劃如需調整或者變更，應當按照原批準程序報批。
編制、修訂專(zhuān)項規劃及其控制性、修建性詳細規劃，應當廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證。
第二十八條 規劃、建設、文化、文物等行政管理部門(mén)應當嚴格實(shí)施歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃，加強對與歷史文化名城保護有關(guān)的建設項目的審查、監督和對違法建設的查處。
不符合歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃及其控制性、修建性詳細規劃的建筑和設施，應當按照規劃的要求逐步改造或者拆除。
第二十九條 在鳳凰歷史文化名城保護范圍內安裝遮光篷、遮雨篷、太陽(yáng)能、空調、空氣源、陽(yáng)光棚以及地上管線(xiàn)、計量裝置等設施，應當與鳳凰歷史文化名城風(fēng)貌相協(xié)調，并經(jīng)鳳凰歷史文化名城保護管理機構核準。
亂搭、亂牽、亂掛、亂曬等影響歷史文化名城風(fēng)貌拒不改正的，由執法局予以強制排除。
第三十條 鳳凰古城內的室外噪音嚴格按照國家環(huán)境噪聲標準執行，白天控制在55分貝以?xún)龋归g控制在45分貝以?xún)取Ｐ枰谑彝忾_(kāi)展的公益性活動(dòng)、群眾性民族文化活動(dòng)、社區活動(dòng)，組織者應當事先向鳳凰歷史文化名城保護管理機構報告。
第三十一條 在鳳凰歷史文化名城保護范圍內有暴力、危險傾向的流浪乞討人員，由相關(guān)部門(mén)依法處置。
在鳳凰歷史文化名城保護范圍內放養的家禽家畜、寵物，由執法局采取強制處置措施。
第三十二條 在鳳凰歷史文化名城保護范圍內有下列情形之一的，鳳凰歷史文化名城保護管理機構應當予以制止；情節嚴重的，由有關(guān)部門(mén)依法取消其經(jīng)營(yíng)資格：
（一）不按照指定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的；
（二）利用各種形式追客拉客宰客的；
（三）占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的；
（四）有不正當價(jià)格行為的；
（五）其他違反法律法規和本條例規定的。
第三十三條 鳳凰歷史文化名城保護范圍內的各級文物保護單位，應根據《中華人民共和國文物保護法》的要求，劃定保護范圍和建設控制地帶，編制專(zhuān)項保護規劃和保護方案，有計劃地實(shí)施保護工程。對歷史建筑及其它重點(diǎn)民居、吊腳樓群、古樹(shù)名木實(shí)行建檔、掛牌保護。
第五章 法律責任
第三十四條 違反本條例第八條規定，由執法局責令停止建設、限期改正或拆除，不停止建設或者逾期不拆除的，依法申請強制拆除，并處建設工程造價(jià)百分之五以上至百分之十以下的罰款。
第三十五條 違反本條例第九條第二款規定，由執法局責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；可并處五百元以上一千元以下的罰款。
第三十六條 違反本條例第十三條、第十五條、第十六條規定，在鳳凰古城區亂寫(xiě)亂畫(huà)亂貼、亂丟垃圾、占道擺設攤點(diǎn)、亂放雜物的，由執法局責令改正，可處以五元以上五十元以下的罰款；運用音響設備叫賣(mài)，設置與古城歷史風(fēng)貌不協(xié)調的廣告、招牌的，由執法局責令改正，可處以五十元以上五百元以下的罰款；燃放煙花爆竹的，由執法局處以四十元以上一千元以下的罰款。存放、銷(xiāo)售易燃易爆和有毒有害物品的，由鳳凰縣公安部門(mén)責令改正，可處以一百元以上一千元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例十七條規定，由執法局責令改正，可處以五十元以上二百元以下的罰款。
第三十八條 違反本條例第十八條第三款規定的，由執法局會(huì )同工商、海事、畜牧等有關(guān)行政主管部門(mén)責令改正，拒不改正的，依法給予行政處罰。
第三十九條 違反本條例二十條第二款、第二十三條規定的，由執法局責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條 具有保護管理職責的單位及其工作人員不依法履行職責，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十一條 鳳凰歷史文化名城民族民間文化的保護按照《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》的規定執行。
第四十二條 每年的十二月十七日定為鳳凰歷史文化名城保護宣傳日。
第四十三條 本條例自2012年1月1日起施行，原2004年7月1日起施行的《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》同時(shí)廢止
