信訪(fǎng)調研報告
信訪(fǎng)調研報告
信訪(fǎng)調研報告
引導文：信訪(fǎng)，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向各級政府、縣級以上政府工作部門(mén)反映情況下面是小編整理的有關(guān)信訪(fǎng)調研報告。供大家參考!
信訪(fǎng)調研報告一：
隨著(zhù)改革的深化，開(kāi)放的擴大，經(jīng)濟的發(fā)展，好多長(cháng)期積累的矛盾和現實(shí)的矛盾暴露出來(lái)，使得信訪(fǎng)工作任務(wù)越來(lái)越大，難度也越來(lái)越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪(fǎng)工作在維護社會(huì )穩定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問(wèn)題。
一、現狀與特點(diǎn)
從總體上講，XX區信訪(fǎng)工作形勢是好的。多年來(lái)，在區委、區政府的領(lǐng)導下，各級領(lǐng)導班子堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，把信訪(fǎng)工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領(lǐng)導工作到位、基層工作到位、信訪(fǎng)部門(mén)工作到位;各級領(lǐng)導干部親自閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪(fǎng)，過(guò)問(wèn)、處理重要信訪(fǎng)問(wèn)題，認真聽(tīng)取、采納群眾信訪(fǎng)中的意見(jiàn)和建議。一個(gè)全黨重視、上下關(guān)心信訪(fǎng)工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪(fǎng)工作也呈現出一些新的特點(diǎn)。
(一)信訪(fǎng)問(wèn)題的成因日趨復雜。
從信訪(fǎng)渠道反映出的問(wèn)題看，新時(shí)期信訪(fǎng)者反映的問(wèn)題絕大多數都和改革的深度、開(kāi)放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內容涉及社會(huì )的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會(huì )各階層，因而處理起來(lái)難度也就越大。
(二)集體訪(fǎng)占據了主體地位。
近年來(lái)，到黨政機關(guān)進(jìn)行集體訪(fǎng)的頻率高、規模大、人數多，占據了信訪(fǎng)活動(dòng)的主體地位，已成為影響社會(huì )穩定的一個(gè)重要因素。
(三)信訪(fǎng)反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相對集中。
涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴、社會(huì )保障等方面的問(wèn)題增多，群眾反映強烈。
(四)行為激烈的異常信訪(fǎng)和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。
一些群眾抱著(zhù)“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動(dòng)輒結隊伍、上公路、打橫幅、攔車(chē)輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所;還有一些人有意選“全國人民代表大會(huì )和中國人民政治協(xié)商會(huì )議”或重大政治活動(dòng)期間集體上訪(fǎng)，向政府施加壓力。
(五)進(jìn)市赴京上訪(fǎng)抬頭。
有的認為“機關(guān)越大頭兒越大，解決問(wèn)題越快”，于是千方百計越級上訪(fǎng)，制造不良影響。
二、問(wèn)題與原因
可以預見(jiàn)，隨著(zhù)改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調整，群眾信訪(fǎng)量增多的趨勢不大可能在短時(shí)期內發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會(huì )不安定因素也不大可能在短期內得到徹底消除。為適應新的形勢和任務(wù)，發(fā)揮信訪(fǎng)工作在維護穩定中的作用，必須在肯定成績(jì)、總結經(jīng)驗的基礎上，認真分析工作中的問(wèn)題和原因。
(一)思想認識有待進(jìn)一步提高。
個(gè)別地方的領(lǐng)導同志對信訪(fǎng)工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩定之間的關(guān)系，群眾觀(guān)念不強，對信訪(fǎng)工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂(lè )觀(guān)，高枕無(wú)憂(yōu)，一旦出現問(wèn)題，則束手無(wú)策，怨天憂(yōu)人，甚至往外一推了之。還有一些鄉鎮的干部依法行政意識淡薄，政策觀(guān)念差，不能按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會(huì )矛盾和信訪(fǎng)問(wèn)題。
(二)解決問(wèn)題的力度有待進(jìn)一步加強。
一些同志解決問(wèn)題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題欠拖不決;一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。
(三)信訪(fǎng)渠道有待進(jìn)一步疏通。
部分鄉鎮還不同程度地存在著(zhù)信訪(fǎng)渠道不夠暢通的現象。比如，信訪(fǎng)專(zhuān)兼職人員變換頻繁，組織機構不健全，制度不完善，信息反饋不及時(shí)，政治嗅覺(jué)不敏感等等，往往上訪(fǎng)人集結進(jìn)區或去市之后才倉促應對，造成工作上的被動(dòng)。
三、建議與對策
信訪(fǎng)工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會(huì )穩定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創(chuàng )新的精神做好這項工作。
(一)增強創(chuàng )新意識，確立信訪(fǎng)工作的新思路。
區委七屆十次全體會(huì )議確立了建設贛西先進(jìn)工業(yè)區的奮斗目標，為做好信訪(fǎng)工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來(lái)的一些社會(huì )矛盾的必然性以及妥善處理各類(lèi)社會(huì )矛盾的緊迫性，從而更加自覺(jué)地從全區工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現好、維護好群眾的根本利益作為信訪(fǎng)工作的根本目的，切實(shí)增強政治觀(guān)念、全局觀(guān)念、整體觀(guān)念和責任觀(guān)念，徹底扭轉信訪(fǎng)工作，“兵來(lái)將擋，水來(lái)土屯”的消極被動(dòng)局面，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護和實(shí)現最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪(fǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。
(二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。
全區信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固信訪(fǎng)工作的基礎。一是要堅持黨政主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導協(xié)助主要領(lǐng)導負全責，其他領(lǐng)導按分管工作分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪(fǎng)工作責任體系。通過(guò)貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》真正建立起對信訪(fǎng)工作整體重視，層層重視的穩定長(cháng)效領(lǐng)導機制;分工負責，協(xié)調配合，齊抓共管的規范化運行機制;加強宏觀(guān)指導，明確目標要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機制;堅持各項領(lǐng)導制度，嚴格實(shí)行工作通報和加強責任追究的監督制約機制。二是要健全基層信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò )，做到層層有信訪(fǎng)工作組織、有接待場(chǎng)所、有專(zhuān)兼職人員、有工作標準和制度，達到個(gè)人訪(fǎng)不出鄉(鎮、街)、集體訪(fǎng)不出區，把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪(fǎng)排查調處制度，強化信訪(fǎng)預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個(gè)訪(fǎng)問(wèn)題群體化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復雜化，經(jīng)濟問(wèn)題政治化，局部問(wèn)題社會(huì )化。通過(guò)加強對信訪(fǎng)問(wèn)題的層層排查調處，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權，超前解決一批群眾反映強烈的實(shí)際問(wèn)題，說(shuō)服一批信訪(fǎng)老戶(hù)息訪(fǎng)息訴，消除不安定因素，達到減少重復信訪(fǎng)、越級信訪(fǎng)和集體上訪(fǎng)，維護全區政治安定和社會(huì )穩定。
(三)暢通信訪(fǎng)渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。
要樹(shù)立大信訪(fǎng)觀(guān)念，確定大信訪(fǎng)思路，建立大信訪(fǎng)格局，形成方方面面共同重視做好信訪(fǎng)工作、妥善處理人民內部矛盾的強大合力。一是要建立五大機關(guān)綜合辦信訪(fǎng)制度。區委、人大、政府、紀檢、政法等機關(guān)信訪(fǎng)部門(mén)，定期溝通情況，排查各類(lèi)問(wèn)題，制定預案，聯(lián)手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng )造一個(gè)良好的信訪(fǎng)接待條件。選擇一個(gè)合適的地點(diǎn)作為群眾信訪(fǎng)綜合接待場(chǎng)所，發(fā)揮群體接訪(fǎng)優(yōu)勢，讓信訪(fǎng)人來(lái)有地方坐，說(shuō)有專(zhuān)人聽(tīng)，事有部門(mén)辦，反饋有結果，不出接待場(chǎng)所就有一個(gè)比較滿(mǎn)意的答復。三是要擴大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評意見(jiàn)和建議納入大信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪(fǎng)群眾工作最便捷、最有說(shuō)服力的優(yōu)勢，化上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，化對立為對話(huà)，化消極為積極，使人民信訪(fǎng)成為群眾向區委、區政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區信訪(fǎng)工作的協(xié)調力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪(fǎng)。當前，企業(yè)問(wèn)題社會(huì )化已經(jīng)成為信訪(fǎng)工作的一個(gè)熱點(diǎn)。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪(fǎng)工作，把應由社會(huì )承擔和解決的問(wèn)題主動(dòng)擔起來(lái)，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂(yōu)解難，創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。
(四)強化依法治訪(fǎng)，開(kāi)創(chuàng )信訪(fǎng)工作的新局面。
新的形勢和任務(wù)對信訪(fǎng)工作提出了更高要求，而做好信訪(fǎng)工作、維護社會(huì )穩定，僅靠信訪(fǎng)部門(mén)是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪(fǎng)工作法制化建設，提高依法做好信訪(fǎng)工作的水平，不斷開(kāi)創(chuàng )信訪(fǎng)工作新局面。一是要加強同司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪(fǎng)問(wèn)題以及法律法規對反映和處理程序另有規定的信訪(fǎng)事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪(fǎng)接待，定期開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)，共同會(huì )商處理疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，以不斷提高信訪(fǎng)工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門(mén)的合作，共同研究制定涉及行政執法投訴和行政復議方面信訪(fǎng)問(wèn)題的接待處理辦法，以提高依法治區水平。三是要加強同勞動(dòng)仲裁機構的協(xié)調，建立穩定的工作聯(lián)系，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪(fǎng)事項引導到法定程序去處理。
另外，新形勢下的信訪(fǎng)工作對信訪(fǎng)工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪(fǎng)部門(mén)的基礎管理。一是要大力加強信訪(fǎng)部門(mén)的隊伍建設，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會(huì )工作經(jīng)驗的干部充實(shí)到信訪(fǎng)部門(mén)。二是要改善信訪(fǎng)部門(mén)的工作條件，配備必要的設備，提高辦公效率，增強工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪(fǎng)工作在維護社會(huì )穩定中的積極作用。
信訪(fǎng)調研報告二：
近年來(lái)，我區按照中央、省、市信訪(fǎng)工作部署，以深入開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、全面排查化解矛盾糾紛、集中化解信訪(fǎng)積案和探索創(chuàng )新信訪(fǎng)工作體制機制等工作為載體，扎實(shí)做好信訪(fǎng)維穩工作，有力促進(jìn)了社會(huì )的和諧穩定。群眾對區里干部信任度明顯增強，越級上訪(fǎng)量大幅下降，大量的信訪(fǎng)問(wèn)題吸附在當地，解決在萌芽狀態(tài)。2011年獲得鷹潭市信訪(fǎng)工作創(chuàng )新先進(jìn)單位稱(chēng)號，2012年獲江西省信訪(fǎng)工作“三無(wú)”縣(市、區)、江西省信訪(fǎng)信息化建設先進(jìn)縣(市、區)、鷹潭市信訪(fǎng)工作綜合先進(jìn)縣(市、區)等稱(chēng)號。
2013年1-9月，我區信訪(fǎng)工作成功實(shí)現了“兩個(gè)零、兩下降”的好成績(jì)。即我區進(jìn)京訪(fǎng)、赴省集體訪(fǎng)均為零人次;來(lái)區訪(fǎng)(118批374人次)、赴省訪(fǎng)(10批21人次)同比分別下降71%和16%。我們的做法和體會(huì )主要有三點(diǎn)：
一、關(guān)鍵在于關(guān)口前移
隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和鷹潭城市化進(jìn)程的`不斷加快，因征地拆遷、企業(yè)改制及歷史遺留問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛層出不窮，紛繁復雜，信訪(fǎng)維穩形勢嚴峻。區委、區政府堅持變被動(dòng)為主動(dòng)，變救火為防火，做到前移關(guān)口，事前防范。
一是全面排查化解矛盾糾紛。區聯(lián)席辦始終堅持“區級每旬、鎮(街道)每周”定期排查和重要敏感時(shí)期集中排查化解矛盾糾紛工作機制，全面掌握和調處各地各部門(mén)存在的矛盾糾紛問(wèn)題，在區本級、鎮(街道)、村(社區)中形成信訪(fǎng)工作三級聯(lián)動(dòng)“倒逼機制”， 做到層層有責任，級級有壓力，人人有任務(wù)，排查和解決了大量的矛盾糾紛問(wèn)題;在日常開(kāi)展矛盾糾紛排查工作的同時(shí)，我區開(kāi)展了“四服務(wù)四推進(jìn)”“三解三促”活動(dòng)，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)全區32名在職縣級領(lǐng)導及77個(gè)區直部門(mén)單位、6個(gè)鎮(街道)的干部紛紛深入基層一線(xiàn)，走村竄戶(hù)，深入細致排查矛盾糾紛和各種不穩定因素，做到鎮(街道)不漏村(居),村(居)不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，隨時(shí)掌握社會(huì )不穩定因素的苗頭動(dòng)向，特別是對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現，準確掌握，超前處置，有效的控制了信訪(fǎng)增量。
二是堅持領(lǐng)導干部下一級接訪(fǎng)。我區將“下一級接訪(fǎng)工作機制”作為一項長(cháng)效工作機制，認真貫徹落實(shí)，變被動(dòng)接訪(fǎng)為主動(dòng)下訪(fǎng)。月湖區四套班子領(lǐng)導按照區委牽頭，政府主導，人大、政協(xié)協(xié)助的原則，每個(gè)月的10日、20日到掛點(diǎn)的鎮(街道)接待群眾來(lái)訪(fǎng);鎮(街道)領(lǐng)導干部包片村(社區)，每周至少安排一個(gè)工作日到包片的村(社區)接待群眾來(lái)訪(fǎng)，共同參與矛盾糾紛化解，切實(shí)在源頭上化解信訪(fǎng)問(wèn)題。該機制自2011年7月份運行以來(lái)，縣級領(lǐng)導下級接訪(fǎng)群眾219批584人次，解決問(wèn)題168件。
三是推行社區網(wǎng)格化管理。按照中央基層組織建設年總體部署，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建標準化項目建設，在標準化建設中依托“數字鷹潭”建設“數字社區”，探索社區信息化管理。在信息化的基礎上，實(shí)行網(wǎng)格化管理。全區35個(gè)社區，按300-400戶(hù)一個(gè)單元，劃分成150個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行定人定崗定責。建立了以片警、社區干部、居民事務(wù)理事會(huì )成員、樓棟長(cháng)、單元長(cháng)為主體力量的網(wǎng)格管理員隊伍。對每個(gè)小區每棟房屋納入管理網(wǎng)格，并用不同顏色對常住人口、暫住人口、特殊人群等進(jìn)行區分，對實(shí)有人口和重點(diǎn)信訪(fǎng)人員、特殊人群進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步提升了社區管理的科學(xué)化水平，為了解社情民意，第一時(shí)間掌握信訪(fǎng)維穩動(dòng)態(tài)，奠定了扎實(shí)的基層基礎。
二、重點(diǎn)在于解決問(wèn)題
做好信訪(fǎng)工作重在解決問(wèn)題，真正做到以民為本，帶著(zhù)感情，帶著(zhù)責任，帶著(zhù)使命，從根本上為群眾梳理情緒、解決難題。
一是注重初信初訪(fǎng)。對初信初訪(fǎng)認真及時(shí)妥善處理，有助于防止矛盾激化、升級和減少信訪(fǎng)處理“成本”。我們十分注重在改進(jìn)信訪(fǎng)工作方法上求實(shí)效，扎實(shí)做好初信初訪(fǎng)工作，提高一次性辦結率。各級信訪(fǎng)干部對待來(lái)訪(fǎng)群眾始終做到“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一腔熱情接訪(fǎng)”，對群眾反映合理的問(wèn)題，一次性給予答復、辦結;對一時(shí)辦不了或不合理的要求，耐心細致地做好群眾的解釋、說(shuō)服工作，做到“事事有回音，件件有著(zhù)落”， 使群眾反映的問(wèn)題盡可能一次性得到解決，有效地減少了重復訪(fǎng)，減少了信訪(fǎng)總量。
二是大力化解積案。我們在抓好新發(fā)生信訪(fǎng)問(wèn)題的同時(shí)，對歷史遺留和重復訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，在今年7月、10月開(kāi)展重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)項化解活動(dòng)。對所有信訪(fǎng)積案按照“一個(gè)積案、一名領(lǐng)導、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求落實(shí)包案責任，按照“妥善解決一批，教育疏導一批，信訪(fǎng)救助一批，三級終結一批，依法處置一批”的方法抓好化解工作。特別是對于很多事屬單位非我區的三跨三分離案件，我區在協(xié)調過(guò)程中仍然處于主導地位。在三跨三分離案件難協(xié)調、難解決的情況之下，仍然竭盡全力，主動(dòng)出擊，縣級領(lǐng)導干部帶頭到省以及其他地區協(xié)調，將許多案件圓滿(mǎn)化解。
三是控制越級上訪(fǎng)。首先做好源頭穩控工作，對每個(gè)重點(diǎn)對象都落實(shí)專(zhuān)人穩控，將源頭穩控作為信訪(fǎng)工作的常態(tài)化手段;其次做好信息摸排工作，充分發(fā)揮村(居)民理事會(huì )和基層信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )作用，及時(shí)掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，針對一些傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)化解;最后做好“亡羊補牢”工作，對赴京勸返回來(lái)的信訪(fǎng)人，安排主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、包案領(lǐng)導親自接訪(fǎng)，面對面溝通交流，哪怕有1%的合理訴求，也盡100%的努力為其解決。
三、基礎在于完善機制
信訪(fǎng)工作涉及面廣，千絲萬(wàn)縷，紛繁復雜，面對信訪(fǎng)工作新情況、新問(wèn)題、新形勢，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，不斷更新理念，創(chuàng )新方式，完善機制，提升信訪(fǎng)工作實(shí)效。
一是堅持和完善督查督辦制度。我區制定下發(fā)了《月湖區信訪(fǎng)案件督查督辦工作辦法》。每半月召開(kāi)一次信訪(fǎng)積案化解情況調度會(huì )，會(huì )議由信訪(fǎng)工作分管領(lǐng)導主持，對一些信訪(fǎng)案件要求責任單位負責人作出案件辦結承諾，若在承諾期間內仍未辦結則對該單位進(jìn)行通報批評。每月召開(kāi)縣級領(lǐng)導包案的信訪(fǎng)問(wèn)題調度會(huì )，由區委書(shū)記調度區委常委、人大、政協(xié)領(lǐng)導包案的案件，由區長(cháng)調度政府領(lǐng)導包案的案件，由政法委書(shū)記調度涉法涉訴的案件，對未在規定時(shí)間內辦結的信訪(fǎng)案件由包案領(lǐng)導在區四套班子例會(huì )作出解釋。同時(shí)每月由區聯(lián)席辦出一期《訪(fǎng)情匯要》，對全區信訪(fǎng)工作情況作出通報。
二是堅持和完善責任追究制度。制定下發(fā)了《月湖區信訪(fǎng)工作黃牌警告和重點(diǎn)管理實(shí)施辦法》。凡被黃牌警告和列為重點(diǎn)管理的鎮(街道)或區直單位(部門(mén))，期限內不評為綜合性先進(jìn)，其黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導以及相關(guān)責任人不得評先評優(yōu)，不得提拔重用。區紀委針對案件辦結、案件處理、穩控工作等方面進(jìn)行跟蹤督查問(wèn)效。今年對處置信訪(fǎng)問(wèn)題工作不到位的2個(gè)單位給予全區通報批評，誡勉談話(huà)3人，有力整頓了工作作風(fēng)、嚴明了工作紀律、提高了工作效能、推動(dòng)了工作落實(shí)。
三是堅持和完善矛盾糾紛大調解聯(lián)席會(huì )議制度。成立月湖區矛盾調解中心。組織了一支130余人的調解員隊伍，堅持依法調解、自愿調解、屬地調解的原則，集中整合司法調解、行政調解、人民調解等資源，因案制宜，綜合施策，加大化解力度;同時(shí)在信訪(fǎng)局增設了信訪(fǎng)案件研究室，針對疑難復雜信訪(fǎng)案件，召集相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員，對信訪(fǎng)人提出的問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)調查，搜集資料，認真分析研究，提出合理解決辦法。
四、存在的問(wèn)題和建議
1、信訪(fǎng)考核方式
各地“非正常上訪(fǎng)信訪(fǎng)人數”，是目前信訪(fǎng)工作績(jì)效考核的重要指標，這種指標進(jìn)一步演化為衡量領(lǐng)導干部政績(jì)的重要標準，即所謂的“一票否決制”。單憑信訪(fǎng)和上訪(fǎng)數量的多少，實(shí)際上不僅很難準確衡量一個(gè)地方的社會(huì )矛盾狀況，還容易導致地方政府為應對信訪(fǎng)工作考核，過(guò)度重視減少上訪(fǎng)數量，而忽略對上訪(fǎng)矛盾和問(wèn)題的真正化解，甚至產(chǎn)生“阻訪(fǎng)”、強制“學(xué)習”、非法限制訪(fǎng)民人身自由等極端做法。
我們認為一方面要堅持信訪(fǎng)工作的地方政府和領(lǐng)導干部的考核和問(wèn)責制度，以堅持責任政府和領(lǐng)導干部問(wèn)責制。另一方面，完善這種考核和問(wèn)責制度，尤其應該糾正‘重數量，輕解決，重穩控，輕化解”的考核方式，把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題的解決和化解上。由此出發(fā)改進(jìn)信訪(fǎng)工作考核的標準和方法，促使單純以“非正常上訪(fǎng)”人次數為基礎的信訪(fǎng)責任追究機制向科學(xué)合理的績(jì)效考核體系轉變。
2、涉法涉訴案件
近年來(lái)，涉法涉訴信訪(fǎng)案件不斷攀升，其原因一方面是由于整個(gè)社會(huì )在追求公平和正義的過(guò)程中，訴諸法律的紛爭不斷增多，但是相關(guān)法律體系和社會(huì )保障機制卻不夠完善，對新的利益沖突應對不夠及時(shí);另一方面是由于某些本應納入訴訟程序內的案件由于各種原因進(jìn)入信訪(fǎng)渠道，導致“訴”、“訪(fǎng)”交叉。因而有必要建立健全訴訪(fǎng)分離工作機制，將屬于“訴”的事項從信訪(fǎng)工作中剝離出來(lái)，引導當事人依法行使訴權，提高涉訴信訪(fǎng)工作的成效。依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)部門(mén)應當明確不予受理。
3、打擊非訪(fǎng)
對非正常上訪(fǎng)，我們的態(tài)度應當明確，就是先處理非正常上訪(fǎng)行為，再解決信訪(fǎng)問(wèn)題。目前的情況，對非正常上訪(fǎng)行為或采取過(guò)激方式上訪(fǎng)的，很多在解決其問(wèn)題后也并未追究其責任。特別是對于一些年紀偏大的老人，執法部門(mén)也顯得“束手無(wú)策”，處置無(wú)力讓部分信訪(fǎng)人“膽子大了起來(lái)”。信訪(fǎng)問(wèn)題難以解決的信訪(fǎng)老戶(hù)往往是因為一開(kāi)始就未對其嚴厲打擊，從而造成一步步越來(lái)越極端。該按照治安處罰條例及法律法規的一定要進(jìn)行處罰，但可從輕處罰，一定不能免除處罰。只有這樣才能依法打擊非訪(fǎng)人員、纏訪(fǎng)人員、鬧訪(fǎng)人員、群體集訪(fǎng)人員的囂張氣焰，起到逐步規范信訪(fǎng)秩序的作用，也只有規范了信訪(fǎng)秩序，信訪(fǎng)才能起到真正解決問(wèn)題的作用。
4、開(kāi)辟新的信訪(fǎng)途徑
隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在人民生活已經(jīng)普及化，人民群眾反映問(wèn)題的方式也呈現多樣化。因此要進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，必須建立起適應人民群眾需要的多手段、多角度、立體化的信訪(fǎng)途徑。就現階段而言，除了要進(jìn)一步重視網(wǎng)上信訪(fǎng)，加大對網(wǎng)上信訪(fǎng)件、群眾來(lái)電件的督察督辦外，要同時(shí)開(kāi)辟新的信訪(fǎng)渠道，例如微博信訪(fǎng)，在社交網(wǎng)絡(luò )迅猛發(fā)展的今天，微博信訪(fǎng)會(huì )是拓寬網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)渠道的又一趨勢，截止2013年微博活躍用戶(hù)已超過(guò)5億，微博信訪(fǎng)深受廣大網(wǎng)民歡迎，大大拉近了信訪(fǎng)部門(mén)和群眾之間的距離，如目前微博上海南省信訪(fǎng)局主辦的海南信訪(fǎng)群眾之家是個(gè)很好的學(xué)習榜樣。
信訪(fǎng)調研報告
信訪(fǎng)調研報告（一）
伴隨著(zhù)農村改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟的快速增長(cháng)、政府職能的轉型、大量惠農政策的兌現落實(shí)、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調整，一些長(cháng)久積累的深層次矛盾和現行條件下的現實(shí)矛盾逐步凸顯出來(lái)。與此同時(shí)，農民的綜合素質(zhì)不斷提高，法律意識和維權意識不斷增強。多方面原因導致農村信訪(fǎng)問(wèn)題日漸突出，尤其是纏訪(fǎng)、集體訪(fǎng)、重復訪(fǎng)、越級訪(fǎng)等現象已成為影響地方穩定與發(fā)展的難題。認真分析農村信訪(fǎng)問(wèn)題的成因，探索解決新時(shí)期農村信訪(fǎng)問(wèn)題的對策，對于有效地解決農村信訪(fǎng)問(wèn)題，促進(jìn)農村政治穩定和經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展有著(zhù)積極的意義。
一、目前的現狀
據統計，XXXX年全鎮來(lái)訪(fǎng)、來(lái)信、來(lái)電共有XX人次，XXXX年共有XX人次，XXXX年共有XX人次，逐年呈直線(xiàn)上升趨勢。且呈現出以下特點(diǎn)：（1）越級上訪(fǎng)趨勢增多；（2）集體上訪(fǎng)組織化傾向明顯；（3）纏訪(fǎng)、重復訪(fǎng)、無(wú)理訪(fǎng)問(wèn)題突出。今年短短兩三個(gè)月以來(lái)，我鎮就已受理各類(lèi)信訪(fǎng)事項XX人次，其中重大信訪(fǎng)案件X起，上級轉辦案件X起。
二、問(wèn)題成因
通過(guò)調研，以及對這些信訪(fǎng)案件的分析，發(fā)現當前的信訪(fǎng)問(wèn)題綜合表現為以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
一是干部自身作風(fēng)存在問(wèn)題。干部（尤其是村干部）對上級相關(guān)政策、法規宣傳力度不夠，在政策兌現時(shí)不能正確規范程序，尤其是涉及群眾利益的政策問(wèn)題不公開(kāi)、不透明，政策不清，群眾對集體事務(wù)和財政收支問(wèn)題等有疑惑、產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，從而造成群眾想通過(guò)上訪(fǎng)獲得知情權。再加上部分村干部對權力的行使有偏差，作風(fēng)不民主，沿襲過(guò)去的傳統方式方法，集權思想嚴重，獨斷專(zhuān)行，凡事一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算，沒(méi)有充分發(fā)揚民主。個(gè)別農村組織形同虛設，長(cháng)期不召開(kāi)會(huì )議，對一些涉及群眾切身利益的事務(wù)，不征求群眾意見(jiàn)，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不善于做深入細致的思想政治工作，對群眾反映的問(wèn)題聽(tīng)之任之，能拖則拖，能推則推，處理問(wèn)題避重就輕，使小問(wèn)題拖大，大問(wèn)題拖垮，造成矛盾升級，導致激化。
二是部分群眾素質(zhì)有待太高。近年來(lái)，上訪(fǎng)群眾的自我保護意識增強與自身的法律素質(zhì)不能同步。隨著(zhù)“依法治國”方略的不斷推進(jìn)和社會(huì )主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺(jué)性有所提高，自我保護意識不斷增強，但是還是有不少群眾對法律法規了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調法律法規中有利于自己的一面，不能做到權利與義務(wù)的統一。更有些許群眾總把自己當作一個(gè)特色群體，欲望無(wú)法滿(mǎn)足，把“上訪(fǎng)”作為一種政治資本，當作一項產(chǎn)業(yè)，認為自己享有的還不夠，對政府給予自己的關(guān)心和愛(ài)護永遠不滿(mǎn)足，提出一些不合理的要求等等。
三是群眾對信訪(fǎng)這一民主行為的認識不夠全面。從信訪(fǎng)制度的初衷來(lái)看，是讓人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)方式向政府機關(guān)提出有建設性的意見(jiàn)和建議，使政府權力始終處于被監督的狀態(tài)，不斷推進(jìn)法治民主進(jìn)程。但現實(shí)中信訪(fǎng)群眾一味強調自己的權力，混淆了信訪(fǎng)與法律維權的界限，把信訪(fǎng)看作是解決問(wèn)題的唯一方式，看到其他人部分問(wèn)題通過(guò)信訪(fǎng)這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過(guò)信訪(fǎng)才能夠解決問(wèn)題。因此便不論事件性質(zhì)，不論事件大小，只要稍有不滿(mǎn)便想要通過(guò)信訪(fǎng)這一渠道達到自己的目的。再加上部分群眾抓住信訪(fǎng)考評政績(jì)這一特點(diǎn)，不管問(wèn)題性質(zhì)合不合理，本著(zhù)“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀(guān)念，向政府施加壓力，導致越級上訪(fǎng)、重復訪(fǎng)等不理性信訪(fǎng)的行為，想要促使政府解決問(wèn)題。
四是信訪(fǎng)處臵政策的誤導。在現實(shí)“穩定壓倒一切”的口號下，出現信訪(fǎng)案例后，為求息事寧人和維護社會(huì )穩定，在考核扣分的形勢下，在解決信訪(fǎng)事件時(shí)，往往不得已選擇運用法治以外的方式，甚至明顯違反規定的代價(jià)來(lái)滿(mǎn)足信訪(fǎng)人的非份要求，雖然達到了息事寧人的效果，卻出現了更嚴重的問(wèn)題，導致重復上訪(fǎng)。這些非正常的解決方式方法，很快通過(guò)口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應使一些信訪(fǎng)群眾的'目標、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪(fǎng)問(wèn)題惡性循環(huán)，使大量的社會(huì )矛盾涌向信訪(fǎng)渠道，信訪(fǎng)方式走向極端。更多人寧信訪(fǎng)而不信法，從而形成對信訪(fǎng)的依賴(lài)。再加上現行的國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》屬于行政法規，對于有些非正常上訪(fǎng)行為約束力度有限，對于違反《信訪(fǎng)條例》，不到規定地點(diǎn)非正常上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)、重復纏訪(fǎng)、行為過(guò)激鬧訪(fǎng)和以各種利益誘訪(fǎng)、煽訪(fǎng)、串訪(fǎng)、借訪(fǎng)斂財等行為尚未健全相應的防控和處理機制，對違法上訪(fǎng)行為打擊力度不夠，致使信訪(fǎng)工作秩序不夠規范。
三、做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的幾點(diǎn)建議
（一）完善信訪(fǎng)體制建設。建立自上而下的信訪(fǎng)穩定工作體系，將《信訪(fǎng)條例》提升為法律層次，逐步來(lái)建立健全一系列規章制度，建立信訪(fǎng)為依法行政、科學(xué)決策參謀服務(wù)的工作制度，使信訪(fǎng)穩定工作逐步向規范化、制度化、法制化邁進(jìn)。同時(shí)嚴格按照《信訪(fǎng)條例》的規定，把開(kāi)展領(lǐng)導干部定期公開(kāi)接訪(fǎng)與深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作結合起來(lái)，把領(lǐng)導干部定期公開(kāi)接訪(fǎng)工作臵于人民群眾的監督之下，改變現行的領(lǐng)導和信訪(fǎng)部門(mén)一聽(tīng)信訪(fǎng)就不問(wèn)青紅皂白，訓斥下級責令接人，而不深入了解情況，不能正確教育引導信訪(fǎng)人。另一方面改變信訪(fǎng)穩定考核機制，確因工作不到位致使不穩定的一票否決，在職責范圍外的則不予追究。
（二）提高干部為民服務(wù)意識。加強對干部的教育培訓，教育引導他們正確認識自己手中的權力，增強政治觀(guān)念、全局觀(guān)念和責任觀(guān)念。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。其次，要深入調查研究，認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在矛盾沒(méi)有激化前就要抓住不放，堅持早發(fā)現、早控制、早解決。真正做到“情況在一線(xiàn)掌握，工作在一線(xiàn)落實(shí)，問(wèn)題在一線(xiàn)解決，矛盾在一線(xiàn)化解”。
（三）廣泛宣傳，加大對群眾的教育力度。做好新時(shí)期新形勢下的信訪(fǎng)維穩工作，既要嚴格要求干部轉變作風(fēng)，又要加強對群眾的教育引導，切實(shí)讓群眾樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，做一個(gè)文明、誠信、守法的理性公民。當前，要切實(shí)做好《信訪(fǎng)條例》的宣傳、學(xué)習、貫徹落實(shí)工作，要緊緊圍繞“一個(gè)暢通、兩個(gè)規范”，強化法制宣傳教育，建立健全以鄉鎮、村委會(huì )為主體的普法教育網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)開(kāi)展定期法律咨詢(xún)、普法講座、送法進(jìn)村到社區等活動(dòng)，以及靈活運用涉法涉訴信訪(fǎng)典型案例，教育引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，樹(shù)立依法按程序反映訴求，無(wú)理不能違法上訪(fǎng)，有理也不能違法上訪(fǎng)的觀(guān)念。
（四）對非正常上訪(fǎng)加大打擊力度。對經(jīng)過(guò)法制教育和批評勸導，仍然違法纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，到重點(diǎn)地區進(jìn)行非正常上訪(fǎng)，或采取極端方式上訪(fǎng)造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。對非法代理上訪(fǎng)牟利，或教唆、鼓動(dòng)上訪(fǎng)人非正常上訪(fǎng)情節嚴重或屢教不改的，依法嚴厲打擊。同時(shí)，完善維穩信訪(fǎng)、涉法涉訴三級終結制度，嚴格執行信訪(fǎng)事項的辦理、復查和復核三級終結制度，對按照規定已經(jīng)終結的事項，不再受理，案結事了。通過(guò)以上舉措，進(jìn)一步加強對信訪(fǎng)秩序的管理，有效解決重復纏訪(fǎng)、行為過(guò)激鬧訪(fǎng)、無(wú)限訴求訪(fǎng)等現象。
信訪(fǎng)調研報告（二）
當前，農村信訪(fǎng)穩定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準矛盾切入點(diǎn)，健全機制，正確解決和處理農村社會(huì )矛盾，對于維護農村社會(huì )的穩定，鞏固和擴大改革成果，促進(jìn)農村經(jīng)濟、社會(huì )和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。
當前農村穩定工作主要存在以下問(wèn)題：
一是農民的整體素質(zhì)較低和法制意識淡薄。在農村，有相當一部分農民文化水平低，無(wú)法接受和學(xué)習新知識。有的村民在遇到計劃生育、土地、農村集體經(jīng)濟等糾紛時(shí)，無(wú)視國家的法律、法規和政策，抱著(zhù)“人多勢眾，法不責眾”的心理，以聚眾鬧事來(lái)達到自己的目的。二是農村經(jīng)濟發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟薄弱。當前，大部分農民仍以基本農業(yè)種植等為主，城鄉之間、村民之間的貧富差距拉大，少數人因心理失衡，導致行為失范，甚至鋌而走險。有相當一部分的村級組織以前完全靠收取各種規費維持運作，稅費改革后，很快“斷炊”，因沒(méi)有集體經(jīng)濟收入，無(wú)錢(qián)辦事，影響村級組織各項工作的開(kāi)展，也無(wú)力為村民辦實(shí)事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。三是村級財務(wù)管理不規范，引發(fā)群眾對立、不滿(mǎn)情緒。有的村級財務(wù)公開(kāi)不具體、不準確、不真實(shí)、不及時(shí)，群眾不能及時(shí)了解村務(wù)、財務(wù)工作情況。有的在落實(shí)特困救助等優(yōu)惠政策是徇私舞弊、優(yōu)親厚友。有的“白條充帳”，列支不合理的開(kāi)支，擾亂了財經(jīng)秩序，激化了干群矛盾。四是歷史遺留問(wèn)題解決難度大。五是群眾對上訪(fǎng)認識上有偏差。部分群眾通過(guò)上訪(fǎng)解決了一些合理的訴求，也有極少數群眾產(chǎn)生了誤解，視各級組織的關(guān)心為軟弱，認為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決，哪怕是違背原則和政策的無(wú)理要求，也屢揪不放、逐級上訪(fǎng)。
歸納起來(lái)，問(wèn)題主要集中在五個(gè)方面：一是土地征用善后問(wèn)題；二是村級財務(wù)問(wèn)題；三是因新舊政策不一致產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題；四是弱勢群體生活困難問(wèn)題；五是部分干部工作作風(fēng)問(wèn)題。而在處理這些問(wèn)題上也暴露出我們工作和體制上的一些不足。其一，責任分工不明確。農村社會(huì )穩定工作是一個(gè)龐大的系統工程，不但需要各級、各部門(mén)的密切配合與協(xié)作，而且必須各司其職，各負其責，切實(shí)承擔起穩定一方的責任。然而許多地方仍然是各行其是，有利紛爭，見(jiàn)難就推，沒(méi)有形成整體合力。其二，政績(jì)考核不科學(xué)，對維穩工作重視不夠。主要表現在三個(gè)方面：一是不出問(wèn)題不處理。(fwsir)沒(méi)有做到農村社會(huì )穩定工作關(guān)口前移，沒(méi)有著(zhù)力在預防上下功夫，以至于許多本可避免的沒(méi)有避免，導致工作被動(dòng)。二是出了問(wèn)題不愿意處理。社會(huì )穩定工作說(shuō)起來(lái)麻煩，處理起來(lái)棘手，不容易出成績(jì)，費力不討好。因此，很多部門(mén)和單位的領(lǐng)導，心理上不愿意插手不穩定工作，唯恐陷進(jìn)去拔不出腳，脫不開(kāi)身，影響個(gè)人的形象。三是工作成本高。很多基層領(lǐng)導和相關(guān)同志對群眾不斷上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)都比較頭疼，深感穩定壓力之大，都要投放很大的精力、物力和財力來(lái)確保社會(huì )穩定，穩定成本高得驚人。
對策及建議：
1、抓緊建立科學(xué)的維護農村社會(huì )穩定的運行機制。第一，要堅持“關(guān)口”前移，建立行之有效的預防機制。從強化基層，強化基礎，大力加強農村基層組織建設入手，研究、探討、落實(shí)農村穩定工作的預防措施，力求把各種不穩定因素消滅在萌芽狀態(tài)。第二，明確分工，落實(shí)責任，建立高效的處理機制。對各種農村社會(huì )不穩定因素進(jìn)行歸納、分類(lèi)，搞好協(xié)調分工，明確處理程序、處理時(shí)限、工作責任，并以制度的形式固定下來(lái)，落實(shí)下去。第三，獎罰分明，建立全程的評價(jià)激勵機制。對不穩定因素的預防、產(chǎn)生、處理、結局等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行評價(jià)，哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節的責任，哪個(gè)環(huán)節做得好，就予以表彰。將農村穩定工作與干部提拔任用結合起來(lái)，形成正確的用人導向，鼓勵更多素質(zhì)高、能力強的同志從事農村社會(huì )穩定工作，促進(jìn)農村社會(huì )的穩定。第四，大力加強農村的法制建設。一是要加大農村法制宣傳教育工作。各級政府要協(xié)調各方面力量，有計劃、有步驟地開(kāi)展多種形式的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大農民的法律知識，使廣大農民知法、懂法、守法，依法享受權利和承擔義務(wù)。二是要認真落實(shí)村民組織法。要切實(shí)推行民主制度，建立有效的監督機制，大力推行村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)，提高公開(kāi)的透明度，同時(shí)，要加強村規民約的建立和完善，促進(jìn)村務(wù)行為的規范化。三是要建立農村法律援助制度。要發(fā)動(dòng)廣大法律工作者面向農村，為農民提供適時(shí)的法律援助。第五，大力加強農村基層組織建設。一是要加強村級黨組織建設。要把工作能力強，農村工作經(jīng)驗豐富，在群眾中有較高威信的黨員選拔到黨支部班子，夯實(shí)黨支部的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。二是要加強村級調解組織建設。要把一些老干部、老黨員、老模范以及有威望的老同志組織起來(lái)，建立村民小組、村委會(huì )以及鄉鎮三級調解組織。三是要加強治安信息員隊伍建設。要把一些責任心強、熱心幫助他人的黨員干部選為治安信息員，并加強培訓，提高他們的工作能力。第六，大力加強農村社會(huì )治安綜合治理。一是要建立農村社會(huì )穩定目標管理責任制。鄉鎮與村委、村委與村民小組、村民小組與農戶(hù)要層層簽訂穩定工作責任書(shū)，形成一級抓一級的責任制。同時(shí)要建立獎勵機制，把穩定工作責任與與獎懲掛鉤，做到獎罰分明。二是要建立適應農村的“打防控”一體化體系。要定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)掌握村民的思想動(dòng)態(tài)，對矛盾糾紛堅持抓早、抓小、抓苗頭。要成立治安防范巡邏隊，實(shí)行義務(wù)巡邏。對違法犯罪行為，要積極配合公安機關(guān)給予嚴厲打擊，確保農村的社會(huì )穩定。三是要抓好人民調解工作。各級調解組要堅持早排查、早發(fā)現、早化解，做到小糾紛不出村，大糾紛不出鄉，矛盾不上交。
2、堅持群眾路線(xiàn)，以轉變信訪(fǎng)工作方式抓穩定。一是變群眾上訪(fǎng)為干部下訪(fǎng)。信訪(fǎng)工作要面向基層、面向群眾，針對農村實(shí)際，要實(shí)現變群眾上訪(fǎng)為領(lǐng)導主動(dòng)下訪(fǎng)，要求各級領(lǐng)導班子成員每月下村調查不得少于５次，其它干部不得少于１０天，對下村調查處理問(wèn)題的情況由綜治辦統一核查，分類(lèi)處理，并實(shí)行一月一檢查，一月一通報，增強干部的下訪(fǎng)的責任感和緊迫感。二是變信訪(fǎng)辦理為信訪(fǎng)服務(wù)，把信訪(fǎng)工作與為民辦實(shí)事相結起來(lái)，千方百計解決群眾實(shí)際困難和問(wèn)題。鎮設立專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)接待室，每天有一名鎮領(lǐng)導班子成員帶班接訪(fǎng)，所有接訪(fǎng)人員都認真對待。對來(lái)訪(fǎng)群眾，做到耐心聽(tīng)取申述，虛心聽(tīng)取批評，有效地防止“一說(shuō)就吵，一談就崩，一定就跳”現象的發(fā)生，把信訪(fǎng)苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪(fǎng)為綜合治理。信訪(fǎng)工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪(fǎng)問(wèn)題都看成是信訪(fǎng)部門(mén)的事。事實(shí)上大多數群眾上訪(fǎng)多是反映某個(gè)村、或某個(gè)部門(mén)、單位該解決而未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠各地各部門(mén)充分發(fā)揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪(fǎng)問(wèn)題。把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、民主管理，落實(shí)民主權利作為穩定信訪(fǎng)工作的突破口，從根本上解決農村財務(wù)、計劃生育、土地糾紛等與群眾息息相關(guān)的問(wèn)題，從根本上消除群眾信訪(fǎng)隱患源頭。
3、依法規范信訪(fǎng)秩序，嚴厲打擊無(wú)理取鬧上訪(fǎng)，對惡意上訪(fǎng)或借上訪(fǎng)要挾、擾亂信訪(fǎng)秩序的要依法予以懲處，決不讓不法之徒從中獲利，以此樹(shù)立正確的信訪(fǎng)導向。
信訪(fǎng)調研報告（三）
我街接到紀委關(guān)于****所的一封信訪(fǎng)件后，非常重視，把信訪(fǎng)件處理同**所體制改革同步進(jìn)行，立即召開(kāi)了黨政聯(lián)席會(huì )，專(zhuān)門(mén)組成了信訪(fǎng)工作調查組，對該信訪(fǎng)件所涉及的問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)。調查組采取談話(huà)、核實(shí)和查帳等三種方法進(jìn)行調查，并將調查的如實(shí)情況及時(shí)向主管**體制改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導和**所班子成員及職工、一線(xiàn)工人代表及時(shí)反饋，征求意見(jiàn)，得到了**所職工的好評。經(jīng)街道黨工委聯(lián)席會(huì )、黨工委委員會(huì )研究，提出意見(jiàn)，并將調查結果報告如下：一、調查核實(shí)情況
1、關(guān)于反映班子團結和福利搞不上去的問(wèn)題。經(jīng)調查：**所班子團結的問(wèn)題主要是因為工作關(guān)系不協(xié)調，性格上存在不同的差異，與群眾關(guān)系溝通聯(lián)系不夠造成。對福利搞不上去的問(wèn)題，主要是加班資、工齡假、工休三個(gè)方面的問(wèn)題，造成反映福利搞不上去的原因是因為加班發(fā)放不及時(shí)；工齡假自九八年抗洪以來(lái)一直未恢復等方面的原因。如性格有的急躁，有的緩慢；主要負責人劉海沙對工作沒(méi)有集思廣義，與群眾和班子成員溝通少，但工作仍能正常進(jìn)行。**所職工反映福利不好，主要是加班工資、工齡假、工休三個(gè)方面的問(wèn)題。造成職工上訪(fǎng)的原因主要是：①節日加班工資到位不及時(shí)，平時(shí)加班無(wú)加班工資；②關(guān)于工齡假的問(wèn)題。自九八抗洪和**體制改革以來(lái)，**所停止工齡休假，直至現在還未恢復。③關(guān)于工休的問(wèn)題。目前，**所有97名臨時(shí)工，設9個(gè)班組，由于**所工作性質(zhì)實(shí)行“三班倒”工作制，倒完早、中、晚三個(gè)班，休息一天。
2、關(guān)于慰問(wèn)金不知去向的問(wèn)題。經(jīng)查帳，**所20xx年和20xx年春節期間，共接收**政府16200元和15200元慰問(wèn)金，經(jīng)查賬核實(shí)，這兩筆錢(qián)均已發(fā)放到職工個(gè)人27400元，其中有4000元未發(fā)放給個(gè)人，已由**所出納夏小春進(jìn)入**所賬戶(hù)（進(jìn)賬憑證和慰問(wèn)金收據附后）。沒(méi)有**組織部張部長(cháng)慰問(wèn)**所這一回事。
3、關(guān)于**所正式職工停薪留職人員工資去向問(wèn)題。據調查，****所有4名正式職工自行離崗，人員分別是李莉芬、朱育聲、王剛、陳敏新。通過(guò)查賬，這筆資金用途一是：一是由出納夏小春進(jìn)入預算外資金；二是用于發(fā)放職工**節福利費；三是用于支付南湖垃圾中轉臺水電、餐費；四是用于發(fā)放全所20xx年職工年終獎；五是用于借給困難職工、因病住院子職工醫療費等。
4、關(guān)于**所職工一名陌生臨時(shí)工名字的工資問(wèn)題。經(jīng)查帳核實(shí)，****所存在一名叫郭翠榮的臨時(shí)工，自20xx年元月至現在每月領(lǐng)取工資，兩年期間共計18202.50元。據了解，這筆款項主要用途：①用白紙條沒(méi)有正式發(fā)票，造工資名冊從中開(kāi)支；②晚上加班檢查用餐費、垃圾站設備及汽車(chē)修理工時(shí)費及材料費沒(méi)有發(fā)票的開(kāi)支等，這些都無(wú)正規發(fā)票，就從工資表中來(lái)充銷(xiāo)，當時(shí)都有白紙條，后來(lái)未保存。（附情況說(shuō)明）
5、關(guān)于一線(xiàn)工人遲到5分鐘扣一元錢(qián)的資金去向問(wèn)題。據查實(shí)，為加強**所工作運行，加強效率與工資掛鉤，實(shí)行工資浮動(dòng)，對上班脫崗、違章實(shí)行罰款。自20xx年至20xx年9月，共罰款4799.70元。這筆款項已由出納夏小春進(jìn)入預算外賬戶(hù)。（附進(jìn)賬憑證）
6、關(guān)于反映紀律松懈、大吃大喝的問(wèn)題。經(jīng)調查核實(shí)，有時(shí)上行政班的人員含所領(lǐng)導中午下班后打牌，不注意超過(guò)了下午上班時(shí)間，引起群眾的不滿(mǎn)，當發(fā)工資時(shí)，或垃圾運不出去時(shí)，所里職工不能離崗，所里領(lǐng)導與其他工人湊份去上餐館，群眾誤以為是公款大吃大喝。
二、存在的問(wèn)題
1、**所班子成員關(guān)系由于性格上的差異，存在關(guān)系不協(xié)調，與一線(xiàn)工人溝通聯(lián)系不夠密切。
2、在財務(wù)管理上，沒(méi)有實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，帶來(lái)職工的猜疑，在管理上沒(méi)有創(chuàng )新，按照歷史遺留的老方法運行。從調查了解和查賬中，未發(fā)現**所主要負責人劉海沙有個(gè)人貪污行為。但在財務(wù)管理上存在不足。
三、街道處理意見(jiàn)
根據調查結果，經(jīng)街道黨工委委員會(huì )議、黨政聯(lián)席會(huì )研究，提出如下意見(jiàn)：
1、結合****體制改革精神，組合新一屆**所班子，及時(shí)組織協(xié)調班子成員關(guān)系，調整工作思路、創(chuàng )新工作方法，加大收費力度，切實(shí)提高**所職工待遇。
2、要加強財務(wù)監督，實(shí)行財務(wù)每季度在**所內公開(kāi)，對財務(wù)開(kāi)支情況定期向班子成員通報，對重大問(wèn)題要有**所班子成員集體討論，及時(shí)向街道分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導匯報通氣。
3、要盡快建立財務(wù)管理制度、會(huì )議制度、民主評議制度、雙向反饋制度、用工人員制度、勞保用品管理等制度，按章辦事。
4、加強政治思想和業(yè)務(wù)技能學(xué)習，嚴禁在辦公場(chǎng)所打牌和酗酒，以及酒后睡覺(jué)等不良現象發(fā)生，發(fā)現嚴肅處理。
5、根據調查結果，經(jīng)黨工委、辦事處研究，報請**紀委信訪(fǎng)件終結。