社區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告(關(guān)于社區(qū)老齡工作的調(diào)研報(bào)告)

社區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告

加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、星級(jí)和諧社區(qū)評(píng)比資金落到實(shí)處。下面YJBYS小編為你送上社區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告。

隨著城市化的迅速推進(jìn)和城市管理的需求，政府公共服務(wù)和管理重心不斷下移，很多工作都需要依托社區(qū)才能得到落實(shí)，社區(qū)工作量日益加大。出現(xiàn)了社區(qū)工作人少量多、工作經(jīng)費(fèi)難保障，部門性工作進(jìn)社區(qū)管理混亂，社區(qū)居委會(huì)工作行政化傾向嚴(yán)重，自治組織功能不能得到很好的發(fā)揮等問(wèn)題，迫切需要上級(jí)相關(guān)部門幫助解決，并盡快出臺(tái)《社區(qū)工作管理相關(guān)規(guī)定》，推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。于是，我們?nèi)舜蠊の?lián)合社區(qū)辦在6月份組織部分市人大代表先后多次召開(kāi)座談會(huì)和走訪，對(duì)古城街道各社區(qū)工作進(jìn)行了為期近一個(gè)月的專題調(diào)研，在認(rèn)真歸納、總結(jié)和分析上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的建議意見(jiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前古城街道社區(qū)工作現(xiàn)狀

古城街道是臨海的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，街道地域面積81平方公里，常住人口13.2萬(wàn)(其中居民10.2萬(wàn))，流動(dòng)人口5萬(wàn)多?，F(xiàn)下轄14個(gè)社區(qū)，分 12個(gè)城市社區(qū)和2個(gè)村轉(zhuǎn)社區(qū)。應(yīng)配置社區(qū)專職工作人員92人(按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定)，實(shí)有人員71人(其中公務(wù)員編制12人)，缺編21人(實(shí)際缺編33 人)。社區(qū)的職能主要是三大職能：一是依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng);二是依法協(xié)助城市基層政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作;三是依法組織開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督工作，維護(hù)居民合法權(quán)益。目前，所有社區(qū)都建有“一站式”服務(wù)大廳，建立了黨員、居民活動(dòng)室。全部成立了社區(qū)黨支部，加強(qiáng)了黨在社區(qū)建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)通過(guò)積極開(kāi)展“鄰里節(jié)”、“和諧家庭表彰”等多形式、多層面的群眾文化活動(dòng)，極大地豐富了社區(qū)居民的文化生活。不少社區(qū)在2013年度榮獲了上級(jí)各類表彰，擺酒營(yíng)社區(qū)被評(píng)為浙江省婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū);白塔社區(qū)被評(píng)為浙江省2013年度文化示范社區(qū)、XX市離退休干部“四就近”服務(wù)市級(jí)示范社區(qū);鹿城社區(qū)被評(píng)為浙江省2013年度平安創(chuàng)建工作先進(jìn)單位;文化社區(qū)、鹿城社區(qū)便民服務(wù)中心被評(píng)為XX市第二批示范社區(qū)便民服務(wù)中心;井頭社區(qū)關(guān)工委被評(píng)為 2013年度XX市關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體;泉井洋社區(qū)被評(píng)為“五好”先進(jìn)社區(qū)。但是，與杭州等先進(jìn)城市社區(qū)相比，無(wú)論在硬件配備、工作人員配置以及服務(wù)項(xiàng)目、管理水平等都存在較大差距，離社區(qū)居民的需求相差甚遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前社區(qū)工作存在的問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，辦公用房緊張。一是部分社區(qū)文化設(shè)施較少。社區(qū)中各類設(shè)施和場(chǎng)所仍處于初級(jí)化、簡(jiǎn)單化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項(xiàng)較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動(dòng)設(shè)施和室內(nèi)場(chǎng)所。目前古城有9個(gè)社區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，居民文化休閑健身首選去處主要集中在崇和門廣場(chǎng)和東湖，巾山南區(qū)塊與江濱綠道沿線，其它地方文化休閑場(chǎng)所較少，大型群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)屈指可數(shù)。二是社區(qū)辦公用房嚴(yán)重不足。社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)欠賬較多，大部分社區(qū)存在面積偏小、功能設(shè)施不全等問(wèn)題。按現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定，社區(qū)辦公用房需面積達(dá)350平方米，但是由于經(jīng)費(fèi)困難，我街道分別還有4個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，有5個(gè)社區(qū)是租借辦公用房做活動(dòng)場(chǎng)所，甚至出現(xiàn)一個(gè)房間掛四張牌子的現(xiàn)象，作為公用，上級(jí)檢查一來(lái)，有張牌子表示也算作活動(dòng)場(chǎng)地，距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“五室四站二欄一校一場(chǎng)所”還相差甚遠(yuǎn)。

(二)工作人員配備不足，社區(qū)工作者待遇偏低。一是臨時(shí)人員待遇偏低，人心不穩(wěn)。社區(qū)工作人員除了32名社區(qū)干部屬事業(yè)單位編制，工資按我市事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放外，其他社區(qū)專職工作者工資按照臨時(shí)合同工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，人均收入每年僅3萬(wàn)元，還包括了“五險(xiǎn)一金”。由于工資福利待遇偏低，加上任務(wù)重、工作量大，在一定程度上影響了社區(qū)工作者的工作積極性，社區(qū)留人難。工作人員流動(dòng)頻繁也給社區(qū)的各項(xiàng)工作帶來(lái)了一定的不利影響。二是社區(qū)人員缺編嚴(yán)重，工作量大。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模，一般配置5-9名社區(qū)專職工作人員，規(guī)模特大的可適當(dāng)增加。但我街道12個(gè)社區(qū)只有人民、泉井洋、井頭、靖江、鵲墩這五個(gè)社區(qū)工作人員剛好達(dá)到編制數(shù)額，其余社區(qū)均缺編，甚至南門、鹿城社區(qū)缺編嚴(yán)重，較編制數(shù)少了6、7人。加上時(shí)常有工作人員被政府借用、老同志退休、新同志對(duì)工作不熟悉等情況，造致社區(qū)干部經(jīng)常超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)對(duì)，難以保證工作質(zhì)量(詳見(jiàn)附表1)。

(三)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)欠缺，辦公經(jīng)費(fèi)緊張。一是經(jīng)費(fèi)保障水平偏低。我街道社區(qū)每年度的辦公經(jīng)費(fèi)總額僅為50萬(wàn)元左右，平均每個(gè)社區(qū)4—5萬(wàn)元。目前，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)保障、城市低保等多項(xiàng)工作任務(wù)，而且社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，流動(dòng)性加大，管理難度增加，社區(qū)工作人員不僅十分忙碌，而且還要為工作經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位。雖然各職能部門要求社區(qū)居委會(huì)協(xié)助辦理本部門業(yè)務(wù)的，要求權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但有些部門在布置工作任務(wù)時(shí)，只交工作，不給經(jīng)費(fèi)，給社區(qū)帶來(lái)了很多困難和矛盾。例如有的部門搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)復(fù)印分發(fā);有的部門下達(dá)工作任務(wù)還需社區(qū)制作畫版、臺(tái)帳，要完成相關(guān)部門的工作任務(wù)，還需街道社區(qū)投入大量的資金，而街道社區(qū)本身沒(méi)有固定的財(cái)政來(lái)源，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。三是日常辦公消耗巨大。在各項(xiàng)工作中，召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)、建立臺(tái)賬等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會(huì)自身水、電及電話費(fèi)等辦公開(kāi)支，一年所需要的資金跟上級(jí)部門所規(guī)定的經(jīng)費(fèi)不符，造成社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

(四)社區(qū)工作職責(zé)不清，行政事務(wù)纏身。一是社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)首要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，從而淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。二是社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。三是社區(qū)準(zhǔn)入制度還未真正建立。我市試行的市級(jí)各部門工作社區(qū)準(zhǔn)入制度中規(guī)定了社區(qū)黨建等12項(xiàng)市級(jí)各部門工作任務(wù)和13項(xiàng)居民證明類社區(qū)蓋章項(xiàng)目準(zhǔn)入社區(qū)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前仍有將近20項(xiàng)不屬于社區(qū)居委會(huì)職能范圍內(nèi)的工作，同時(shí)也是社區(qū)無(wú)法承擔(dān)的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到社區(qū)。例如街道社區(qū)本無(wú)食品、藥品安全檢查、危房排查等職能，且缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，卻要為相關(guān)部門提供檢查鑒定結(jié)果等，類似情況普遍存在(詳見(jiàn)附表2)。這造成了社區(qū)經(jīng)常處于兩難境地，如果社區(qū)在無(wú)法確認(rèn)的情況下盲目出具證明，出了問(wèn)題社區(qū)擔(dān)不起責(zé)任;如果社區(qū)因無(wú)法確認(rèn)不予出具證明，就容易引起當(dāng)事人不滿，經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、對(duì)策建議

(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把社區(qū)工作服務(wù)用房納入新建住宅區(qū)和XX區(qū)改造規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，確保社區(qū)工作服務(wù)用房不少于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)，甚至更高。要將新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置合并、調(diào)劑置換與開(kāi)發(fā)預(yù)留等方式結(jié)合起來(lái)，將老舊社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、困難群眾集中社區(qū)的設(shè)施改造與新建小區(qū)的設(shè)施配套結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋面。整合社區(qū)服務(wù)資源，充分利用市、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)中心(站)等公共資源，充分發(fā)揮其組織、帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)放服務(wù)設(shè)施，面向社會(huì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)資源的社會(huì)化程度。

(二)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。一是配足配強(qiáng)社區(qū)工作人員。按社區(qū)規(guī)模、社區(qū)實(shí)住戶數(shù)、工作開(kāi)展情況等因素配足配強(qiáng)社區(qū)專職工作者。確保每個(gè)社區(qū)專職工作者不少于5人。規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)，按每400戶配備1人，暫住人口管理崗位按每2000人配備1人。二是推行職業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。建立健全公開(kāi)招聘、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄用、考核管理相結(jié)合的社區(qū)專職工作者管理制度，完善社區(qū)專職工作者工作服務(wù)、工資待遇、考核管理等相關(guān)制度。將社區(qū)工作者納入“社會(huì)工作者”職業(yè)序列，從2014年起，凡新招聘的社區(qū)專職工作者均須參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)專職工作者，鼓勵(lì)參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，并按規(guī)定享受職稱補(bǔ)貼。三是提高社區(qū)工作人員工資待遇。逐步完善收入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以建立社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資制度，設(shè)立崗位津貼，執(zhí)行社會(huì)保障制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策等，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者工作積極性，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)順利發(fā)展。

(三)加大社區(qū)資金保障。加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、星級(jí)和諧社區(qū)評(píng)比資金落到實(shí)處。鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政支持、社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)。建議上級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)基層社區(qū)的補(bǔ)貼力度，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每年按每百戶不少于1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)核撥，社區(qū)人員報(bào)酬根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)核撥，所需經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，并建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)按適當(dāng)比例逐年遞增的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。社區(qū)經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)持獨(dú)立核算、分級(jí)管理、民主監(jiān)督的管理原則，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

(四)落實(shí)社區(qū)準(zhǔn)入制度。明確社區(qū)職能定位，今后凡市級(jí)各部門擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、檢查、評(píng)比考核、舉辦培訓(xùn)、社區(qū)掛牌、新設(shè)臺(tái)帳、開(kāi)展一定規(guī)模的調(diào)查等工作要進(jìn)駐社區(qū)的，均實(shí)行準(zhǔn)入審批。進(jìn)駐單位要按照“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，根據(jù)“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)必要的權(quán)利和所需的人員及經(jīng)費(fèi)。對(duì)未經(jīng)審批或?qū)徟煌獾氖马?xiàng)，不得以任何形式將其工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。對(duì)違反準(zhǔn)入規(guī)定行為的，社區(qū)黨組織和居委會(huì)應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察部門舉報(bào)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要認(rèn)真受理，及時(shí)制止和查處，以確保社區(qū)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)于社區(qū)老齡工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于社區(qū)老齡工作的調(diào)研報(bào)告

   
       為了探索新形勢(shì)下做好城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的新思路，**年市老齡協(xié)會(huì)將**區(qū)和**區(qū)作為城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作試點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)研，研究加強(qiáng)社區(qū)老齡工作的工作機(jī)制；尋找社區(qū)老齡工作的切入點(diǎn)和社區(qū)老齡工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)等問(wèn)題；探索不同類型的社區(qū)老齡工作模式，總結(jié)和推廣社區(qū)老齡工作的成功經(jīng)驗(yàn)。力求實(shí)現(xiàn)老年人的問(wèn)題在社區(qū)基本得到解決，老年人的作用得到較好的發(fā)揮，基層社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
       一、社區(qū)老齡工作的體制
       合理的社區(qū)老齡工作體制是做好社區(qū)老齡工作的前提和保障，只有建立好適應(yīng)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的工作體制和機(jī)制，社區(qū)的老齡工作才能充滿活力。在探索社區(qū)老齡工作體制上，我們認(rèn)為政府老齡工作部門主要應(yīng)發(fā)揮好政策的制定和引導(dǎo)；必要的資金支持；樹立和宣傳好典型，提供好的導(dǎo)向；履行監(jiān)督和檢查職能，督促落實(shí)等作用上。政府應(yīng)力求發(fā)揮社區(qū)自身的積極性，引導(dǎo)老年人走民主自治路子，整合社區(qū)的各種資源，完善為老服務(wù)系列化，更好地提高老年人的生命生活質(zhì)量。因此，合理的社區(qū)老齡工作的體制應(yīng)該是：堅(jiān)持在居（村）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)老年人協(xié)會(huì)為抓手，以社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施為陣地，以社區(qū)老年人民主自治為基礎(chǔ)，以完善六個(gè)為老服務(wù)體系為任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”為目標(biāo)，社區(qū)單位和居民廣泛支持的社區(qū)老齡工作體制和運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展社區(qū)老齡工作應(yīng)該采用政府主導(dǎo)，社會(huì)各方面廣泛參與，市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制上。
       **兩區(qū)從建立健全社區(qū)老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)入手，探索建立良性的工作機(jī)制。一方面，加強(qiáng)居（村）委會(huì)、黨支部對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，由居（村）委會(huì)主任、書記或副主任主抓老齡工作；另一方面，大力培育和完善社區(qū)老年中介組織，當(dāng)作社區(qū)老齡工作的載體和抓手。東城區(qū)由居委會(huì)主任主抓老齡工作，由居委會(huì)下設(shè)的社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利委員會(huì)負(fù)責(zé)老齡工作，由專職主任分管老齡工作，由老年人協(xié)會(huì)具體做老齡工作。順義區(qū)由村支部書記或村委會(huì)主任分管主抓村老齡工作，由老年人協(xié)會(huì)具體做老齡工作。兩個(gè)區(qū)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、中介組織運(yùn)作、居民廣泛參與、依法自治的工作機(jī)制，為社區(qū)老齡工作的.開(kāi)展提供了有力的組織保障。
       同時(shí)，也注重社區(qū)老年人協(xié)會(huì)的建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)有300多個(gè)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)都已經(jīng)建立了老年人協(xié)會(huì)，并制定了協(xié)會(huì)章程。這些社區(qū)中有2/3的老年人成為協(xié)會(huì)會(huì)員。社區(qū)老年人協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人由老年人直選產(chǎn)生，在居（村）委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的民主自治形式，在開(kāi)展居、村的老齡工作中發(fā)揮了積極的作用。居（村）委會(huì)和老年人協(xié)會(huì)之間形成了“指導(dǎo)但不干涉，支持但不包辦”的關(guān)系，在具體工作中發(fā)揮相互支持、互相補(bǔ)充的作用。社區(qū)老年人協(xié)會(huì)定期召開(kāi)老年人代表大會(huì)，聽(tīng)取老年人意見(jiàn)，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。代表大會(huì)反映的問(wèn)題和重要事項(xiàng)，及時(shí)向居（村）委會(huì)反饋，由居（村）委會(huì)研究解決，老年人協(xié)會(huì)具體監(jiān)督落實(shí)。在試點(diǎn)實(shí)踐中，逐步探索解決了老年人協(xié)會(huì)辦公地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，有力地保證了協(xié)會(huì)正常開(kāi)展工作。試點(diǎn)實(shí)踐證明：老年人協(xié)會(huì)是加強(qiáng)社區(qū)老齡工作的主要抓手，通過(guò)老年人協(xié)會(huì)能把分散在一家一戶中的老年人組織起來(lái)，形成一支積極健康的力量，成為居（村）委會(huì)的有力助手，成為居（村）委會(huì)與老年人溝通的橋梁，成為凝聚老年人參與社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)的重要途徑?？梢哉f(shuō)通過(guò)這種變革，為社區(qū)老齡工作的深入發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織后盾。
       二、社區(qū)老齡工作的原則
       我們認(rèn)為：社區(qū)老齡工作原則應(yīng)該圍繞“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作指導(dǎo)方針去研究，這些原則應(yīng)該是我們黨有關(guān)老齡工作政策落實(shí)的保障，必須體現(xiàn)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想。概括地說(shuō)，社區(qū)老齡工作的基本原則有以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本原則。社區(qū)老齡工作應(yīng)該處處從老年人的實(shí)際需要出發(fā)，圍繞老年人生命生活質(zhì)量的提高去開(kāi)展。二是堅(jiān)持依法自治原則。要充分發(fā)揮社區(qū)老年人自身的作用，依法參與自身的管理，成立老年人中介組織，實(shí)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督。三是堅(jiān)持廣泛參與的原則。社區(qū)老齡工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，涉及社會(huì)的方方面面，需要調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及廣大社區(qū)居民的廣泛參與和積極支持。四是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)的原則。黨政部門應(yīng)在社區(qū)老齡工作中發(fā)揮政策主導(dǎo)、資金保障、典型示范和行政監(jiān)督的作用，確保各項(xiàng)老齡工作的方針、政策得到貫徹落實(shí)。
       三、社區(qū)老齡工作的任務(wù)
       （一）建立有社區(qū)特色，功能齊全的社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施體系，為社區(qū)老齡工作的開(kāi)展搭建舞臺(tái)。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)對(duì)建設(shè)齊全的老年福利服務(wù)設(shè)施都做了深入的探索，東城區(qū)的社區(qū)居委會(huì)依托“星光計(jì)劃”，加強(qiáng)了老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)老年人的不同需求增加了其他配套設(shè)施，拓寬了設(shè)施的服務(wù)功能，形成了集社區(qū)服務(wù)中心、托老所、日間照料室、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、老年學(xué)校等為一體，具備養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、教育、休閑娛樂(lè)等綜合服務(wù)功能的老年福利服務(wù)設(shè)施體系。順義區(qū)根據(jù)農(nóng)村老年人的實(shí)際需求，投入了1600萬(wàn)元，啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施“六三工程”，建設(shè)了健身室、圖書室、棋牌室、臺(tái)球室、洗浴室、理發(fā)室和室外健身場(chǎng)地、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村老年學(xué)校。該區(qū)已有100個(gè)村達(dá)到了“六三工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村的為老服務(wù)設(shè)施煥然一新。在加強(qiáng)建設(shè)老年福利服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，不斷拓寬服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)行業(yè)的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，逐漸建立起制度化管理和服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，大幅度提升了為老服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量?？傊夏旮＠?wù)設(shè)施是開(kāi)展社區(qū)老齡工作的平臺(tái)，是社區(qū)老齡工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)老年人的需要，加大投入，整合資源，不斷完善。
       （二）建立和完善為老服務(wù)隊(duì)伍和社區(qū)老齡工作制度，走規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路。多年來(lái)，我市形成了四大類型的為老服務(wù)隊(duì)伍。即：老年人志愿者服務(wù)隊(duì)伍；黨團(tuán)員、青少年志愿者服務(wù)隊(duì)伍；社區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位組織的為老服務(wù)隊(duì)伍；民辦非企業(yè)單位服務(wù)隊(duì)伍。這些隊(duì)伍是我們開(kāi)展社區(qū)老齡工作的主體和幫手。在新形勢(shì)下，要繼續(xù)發(fā)揮好他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)和老齡工作中的生力軍作用，需要加強(qiáng)建設(shè)。一是要完善各項(xiàng)為老服務(wù)制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化管理，制定老年志愿者服務(wù)手冊(cè)，制作并統(tǒng)一佩戴老年志愿者徽章開(kāi)展服務(wù)；二是要走社會(huì)化運(yùn)作方式，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)去擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容；三是要建立激勵(lì)表彰機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與。兩個(gè)區(qū)都依靠各自特色的老年群眾組織，加強(qiáng)管理，綜合利用社區(qū)資源，積極有效地開(kāi)展了為老服務(wù)工作。
   另外，要使社區(qū)老齡工作有序健康開(kāi)展，還需要加強(qiáng)社區(qū)老齡工作制度建設(shè)。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)實(shí)行老齡工作制度上墻，服務(wù)措施公布，讓老年人監(jiān)督落實(shí)的方法很有成效。順義區(qū)制定了農(nóng)村社區(qū)老齡工作十三項(xiàng)基本制度，建立農(nóng)村老齡工作檔案一卡一表四冊(cè)七簿。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)都重視信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化建設(shè)，居（村）委會(huì)全部配備了電腦，部分社區(qū)實(shí)行了電腦辦公，使社區(qū)老齡工作信息渠道更加方便快捷，老齡工作管理科學(xué)化。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，初步形成了規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化、科學(xué)化的社區(qū)老齡工作管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
       （三）完善為老服務(wù)體系，落實(shí)六個(gè)老有，提高社區(qū)老年人的生活和生命質(zhì)量。為老服務(wù)是社區(qū)老齡工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要堅(jiān)持從老年人實(shí)際需求出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”為目標(biāo)，采取多種措施，不斷拓寬服務(wù)范圍，提高管理和服務(wù)水平，多辦實(shí)事，形成了社會(huì)福利、生活照料、醫(yī)療保健、文體活動(dòng)、維護(hù)權(quán)益、精神慰藉六個(gè)為老服務(wù)系列。
       一是要健全社會(huì)福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障水平，對(duì)生活困難的老年人做到應(yīng)保盡保。建立特困救助制度，采取政府、社會(huì)、家庭三者相結(jié)合的救助辦法，保障有特殊困難老年人的基本生活需要。
       二是要建立完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高老年人的生活照料水平。東城區(qū)在社區(qū)居委會(huì)建立了服務(wù)熱線。利用社區(qū)熱線，為老年人提供家政、小時(shí)工、請(qǐng)保姆、送餐、送奶、護(hù)理等內(nèi)容多層次，形式多樣化，有償、低償和無(wú)償?shù)姆?wù)，各社區(qū)還根據(jù)老年人的實(shí)際需要，設(shè)立老年餐桌、理發(fā)、洗浴、代購(gòu)物品等一系列的生活服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者對(duì)特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人實(shí)行單向與雙向，集中與日常定人入戶包戶，固定與靈活的服務(wù)，極大地方便了老年人的生活，使老年人的困難在社區(qū)得到及時(shí)的幫助。
       三是要健全社區(qū)醫(yī)療保障體系，為老年人提供醫(yī)療保障。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)派駐全科醫(yī)生，實(shí)行綜合醫(yī)療服務(wù)。對(duì)老年人實(shí)行“六優(yōu)先”和醫(yī)療優(yōu)惠政策。社區(qū)衛(wèi)生站應(yīng)為老年人建立家庭病床和健康檔案，建立起慢性病跟蹤服務(wù)冊(cè)，定期對(duì)老年人進(jìn)行體檢、健康咨詢服務(wù)和必要的醫(yī)療檢查，建立巡診、出診制度，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)，提高了社區(qū)老年人的醫(yī)療保障水平。
       四是要廣泛開(kāi)展老年文體活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。要通過(guò)豐富的具有社區(qū)特色的老年娛樂(lè)和體育健身活動(dòng)，努力吸引和凝聚老年人，豐富他們的精神文化生活。我市已培訓(xùn)了7000多名社區(qū)體育健身輔導(dǎo)員，在他們的帶動(dòng)和組織下，各社區(qū)都舉辦了老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、合唱、書法、健身舞（操）、新秧歌、時(shí)裝表演等多種比賽活動(dòng)。但是這些活動(dòng)還存在一些問(wèn)題，組織不夠嚴(yán)密，品位和質(zhì)量有待提高。
       五是要重視老年教育，大力維護(hù)老年人的合法權(quán)益。利用好社區(qū)老年學(xué)校和老年課堂，開(kāi)展老年法律、營(yíng)養(yǎng)膳食和健康知識(shí)教育，結(jié)合形勢(shì)加強(qiáng)了老年思想政治教育，提高老年人的政治覺(jué)悟。東城區(qū)十分注重維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在區(qū)一級(jí)設(shè)立了“老年人法律服務(wù)中心”，在街道設(shè)立“法律咨詢服務(wù)部”，在社區(qū)設(shè)立“法律談心站”。順義區(qū)充分發(fā)揮村老年人協(xié)會(huì)和人民調(diào)解員作用，積極開(kāi)展老年法律服務(wù)工作，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。居、村還創(chuàng)造性地開(kāi)展了心理咨詢、談心聊天服務(wù)，及時(shí)了解和排除老年人的郁悶，幫助老年人處理家庭糾紛，提供精神慰藉。這些都是我們?cè)谠圏c(diǎn)中積累下的成功經(jīng)驗(yàn)，有很好的借鑒意義。
       （四）整合社區(qū)資源，建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)老齡工作深入開(kāi)展。開(kāi)展社區(qū)老齡工作，必須充分利用社區(qū)各方面資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。要建立良性的激勵(lì)表彰機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)老齡工作的深入開(kāi)展。
       一是要整合物質(zhì)資源。要避免社區(qū)服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和設(shè)施空置，注意做到多方投入，一室多用，充分利用社區(qū)的有限資源，發(fā)揮綜合效益。如體育健身房適當(dāng)增設(shè)老年人健身的設(shè)施；文化室增設(shè)老年人讀書角，增加老年?duì)I養(yǎng)膳食、保健知識(shí)讀本；老年學(xué)?？梢酝瑫r(shí)也是黨員、青少年教育的教室等等。同時(shí)還要注重做到共駐共建，爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的操場(chǎng)、游泳館、禮堂、多功能廳、食堂、浴池等設(shè)施向社區(qū)老年人開(kāi)放。東城區(qū)有922個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的內(nèi)部設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放。
       二是要整合社區(qū)人力資源。發(fā)動(dòng)社區(qū)學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和醫(yī)務(wù)工作者、護(hù)理人員、基層法律工作者、律師、公證員等具有專業(yè)知識(shí)的社區(qū)人才，充實(shí)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，向老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位服務(wù)。
       三是要整合資金資源。社區(qū)老齡事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)采用政府扶持一點(diǎn)，社區(qū)支助一點(diǎn)，駐區(qū)單位和個(gè)人捐助一點(diǎn)，老年人自籌一點(diǎn)等多元化的方式解決。要建立健全社區(qū)老齡工作激勵(lì)表彰機(jī)制。開(kāi)展老齡工作先進(jìn)區(qū)縣評(píng)比、敬老先進(jìn)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)命名表彰、“敬老養(yǎng)老模范家庭百顆星”、“敬老助老先進(jìn)單位和個(gè)人”的評(píng)比表彰工作。開(kāi)展文化之星、健康之星、志愿者服務(wù)之星和老有所為之星評(píng)選工作，對(duì)積極參與老年活動(dòng)的社區(qū)老年人進(jìn)行表彰，激發(fā)社區(qū)單位、家庭和居民參與敬老愛(ài)老助老活動(dòng)的積極性，發(fā)揮良好的社會(huì)效果，營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)氛圍。