中國立法檢視與反省(檢視我國立法準備制度的構成)
中國立法檢視與反省
中國立法檢視與反省
提要：在“依法治國，建立主義法治國家”的命題里，依法執政是根本，依法立法是條件，依法行政是關(guān)鍵，公正司法是保障。建立和依法治國的真實(shí)條件，必須檢索和反思立法，對行政領(lǐng)域的立法進(jìn)行全面檢討。重申立法有限的基本理念，實(shí)現對立法權的監視和制約，破除立法“本位”思想，確立立法平衡思維，摒棄萬(wàn)能觀(guān)念，克服立法膨脹現象，消除重實(shí)體輕程序的'立法傾向，明確程序立法方向，樹(shù)立正確的法律制度的秩序觀(guān)，維護立法同一和法律穩定，對于通過(guò)立法促進(jìn)制度文明和“依法治國，建立社會(huì )主義法治國家”治國方略的實(shí)施具有重要意義。
關(guān)鍵詞：立法有限
檢視我國立法準備制度的構成
檢視我國立法準備制度的構成
建立健全我國立法準備制度的必要性
立法準備制度是我國立法制度的重要組成部分，建立健全我國現階段的立法準備制度有其現實(shí)的必要性。
協(xié)調立法與社會(huì )發(fā)展客觀(guān)規律之間的關(guān)系。立法準備工作要解決的問(wèn)題很多，如立法是否與社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律相符合、立法是否能夠滿(mǎn)足社會(huì )的規范需求、立法是不是滿(mǎn)足社會(huì )規范需求的最佳方式等，這些問(wèn)題的解決就需要搞好科學(xué)的立法預見(jiàn)工作、科學(xué)的立法規劃工作、嚴密的立法論證工作等。立法預見(jiàn)的功能之一就是確保立法能最大限度地反映社會(huì )現實(shí)，最大限度地反映社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，做到立法能真正與社會(huì )發(fā)展規律相符合、相一致。立法規劃是在科學(xué)立法預見(jiàn)的基礎上對立法的現實(shí)性、緊迫性、立法的順序、立法的規模、立法的速度等作一個(gè)整體的籌劃，既不能使主法滯后從而使立法不起任何作用，又不能使立法過(guò)于超前從而造成不必要的立法成本的損失。立法論證工作是在科學(xué)的立法預見(jiàn)、立法規劃的基礎上，具體地對立法的可行性、必要性進(jìn)行論述與證明，從而為立法機關(guān)進(jìn)行立法決策提供依據和參考。立法起草工作是在前三項工作的基礎上進(jìn)行的，具有現實(shí)可行性、可操作性的法案的廢、改、立的過(guò)程。因此，做好立法準備工作就是要協(xié)調立法與社會(huì )發(fā)展客觀(guān)規律之間的關(guān)系。
提高我國現階段的立法的質(zhì)量。我國很多學(xué)者認為，當前立法最迫切的問(wèn)題是提高立法質(zhì)量。很多學(xué)者從立法運行的實(shí)踐過(guò)程中去尋找原因，不可否認，立法運行中許多因素會(huì )影響立法質(zhì)量，如立法權力的配置、立法程序的安排、立法人員的素質(zhì)等，但筆者認為，解決立法質(zhì)量問(wèn)題首先要在源頭上把好關(guān)，即在立法準備工作中注意一些影響立法質(zhì)量的因素。現實(shí)中許多立法質(zhì)量問(wèn)題的出現在于沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的立法預見(jiàn)工作、立法規劃工作以及立法論證工作。比如，立法不能真正反映社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律、立法不能真正體現人民群眾的意志、立法不具有現實(shí)的可操作性等等這些問(wèn)題并不單純在啟動(dòng)立法程序時(shí)就能解決得了的，大量的問(wèn)題在立法運行前就應該給予科學(xué)的回答。建立健全我國的立法準備制度，在某種程度上可以提高立法質(zhì)量。
提高我國現階段的立法效益。立法效益是立法收益與立法成本的比值，提高立法效益根本上有兩個(gè)方面的途徑，一是降低立法成本；二是提高立法收益。降低立法成本可在立法運行程序上做文章，比如縮短立法周期，提高立法程序效率等等。然而筆者認為在立法準備工作上多下一點(diǎn)功夫，會(huì )事半功倍。比如，在進(jìn)行充分論證的基礎上，起草一部高質(zhì)量的法律草案，立法部門(mén)花在草案審議上的`時(shí)間就少，可以大大節約立法成本。
立法發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化分工。現代立法的發(fā)展，要求立法制度本身進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的分工。很多國家在立法機關(guān)中設立一些專(zhuān)門(mén)的立法機構，如立法規劃機構、立法助理機構等。這些專(zhuān)門(mén)機構與制度的設立是立法本身發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的必然要求。我國要建設社會(huì )主義法治國家，要提高現階段的立法質(zhì)量，也必須注重立法專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要求。在我國現階段建立立法準備制度，設立一定的立法準備機構，配備與其相適應的人員，專(zhuān)門(mén)從事立法準備工作，如立法預測工作、立法規劃工作、立法論證工作甚至立法起草工作，有著(zhù)現實(shí)的必要性。
建立健全我國立法準備制度的構想
我國目前尚未建立完善的立法準備制度，這與我國要建設成為社會(huì )主義法治國家的目標是不相適應的，因此建立健全我國的立法準備制度有現實(shí)的緊迫性。筆者在這里提出一些初步的設想。
（一）設立一定的立法準備的組織機構及其人員編制。根據我國目前的立法權力的劃分情況，在各級立法機關(guān)都設立一
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