財政投資評審調研報告(財政投資評審實(shí)習心得)
財政投資評審調研報告
財政投資評審調研報告
財政投資評審調研報告
商城縣財政投資評審中心于2006年6月成立，我縣的投資評審中心成立以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視及財政局黨總支的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞節約政府投資、提高財政資金使用效益、加強制度建設、擴大評審規模、創(chuàng )新工作方式方法這一核心，為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市建設作出了應有的貢獻，取得了顯著(zhù)成效。
至2007年開(kāi)展工作至今，財政投資評審中心編制、審核及監管的工程項目涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設施、市政工程、園林綠化、亮化工程、水利工程、土地整改項目工程、環(huán)保工程、文物建設維修以及設備安裝等各類(lèi)工程項目
截止2011年底，投資評審中心累計完成審核項目260個(gè)，送審金額59669萬(wàn)元，審定金額44919萬(wàn)元，審減金額14750萬(wàn)元。完成編制項目57個(gè)，編制金額21969萬(wàn)元。2010年4月以商政文【2010】48號文對投資評審中心通令嘉獎，且2010年4月在全縣機關(guān)作風(fēng)評選中榮獲"先進(jìn)股室"，2010年2月榮獲省財政廳授予"先進(jìn)集體"稱(chēng)號，2011年3月榮獲縣政府授予"先進(jìn)單位"稱(chēng)號，2011年10月被信陽(yáng)市"雙爭"組委會(huì )評選為"市青年文明號"。
商城縣財政收入增長(cháng)空間小，財政自給能力低，是"吃飯財政"和"要飯財政"。隨著(zhù)農村綜合改革的穩步推進(jìn)，城市改革發(fā)展、公務(wù)員工資制度改革以及農業(yè)、教育、科技等法定支出增長(cháng)需求巨大，財政成為"強勢中的弱勢、都市里的村莊"，"一要吃飯、二要建設、三要發(fā)展"困擾著(zhù)縣鄉政府，財政工作保工資、保穩定、保運轉面臨諸多挑戰與考驗。同時(shí)隨著(zhù)財政轉移支付和國家扶貧開(kāi)發(fā)力度的加大，上級轉移支付和各種專(zhuān)項補助資金逐年增加，如何管好用好這部分財政資金，使之產(chǎn)生乘法效應，成為理財工作的重中之重。特別是專(zhuān)項資金中基本建設性支出規模越來(lái)越大，預算編制缺乏評審，很難編細編實(shí)，建設單位很難管深管細管好，由于基本建設支出透明度低、可變因素多、技術(shù)含量高，容易形成管理漏洞，承包方高估冒算、虛報冒領(lǐng)現象時(shí)有發(fā)生。
原財政部副部長(cháng)樓繼偉說(shuō)過(guò)："評審中心是全新的機構，評審工作是全新的事業(yè)，任務(wù)艱巨。"商城縣財政投資評審中心更是如此。由于是新的機構，新的事業(yè)，無(wú)模式可循，無(wú)經(jīng)驗可鑒，更肩負縣委、縣政府重任，評審中心初期的工作是艱難的，壓力是巨大的，評審中心所面臨的項目涉及多種行業(yè)，自2007年6月開(kāi)展工作至今，涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設施、市政工程、園林綠化、路燈亮化工程、水利工程、土地整改、文物建設維修以及設備安裝等各類(lèi)工程項目，為商城工業(yè)、旅游等經(jīng)濟發(fā)展，拉大商城縣城框架，加快商城縣城發(fā)展，配合縣"六城聯(lián)創(chuàng )"等重點(diǎn)工作開(kāi)展做出了積極貢獻。我們的具體做法是：
一、堅持以隊伍建設為抓手，全面提升投資評審工作效能
縣委、縣政府高度重視財政投資評審工作，于2011年年底專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取投資評審工作匯報，局黨總支多次強調投資評審工作的重要性，不斷研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，全力推進(jìn)投資評審工作，不斷擴大規模，不斷規范管理，不斷拓寬評審人員工作思路，提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、敢打能勝、作風(fēng)過(guò)硬的評審專(zhuān)業(yè)人才隊伍，是搞好財政投資評審工作的可靠保證。目前，投資評審中心在崗人員11人，在編4人，長(cháng)期外聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7人，其中造價(jià)師1人，會(huì )計師2人，二級建造師1人，造價(jià)員9人。針對我縣投資評審領(lǐng)域不斷拓展，評審人員數量少、專(zhuān)業(yè)單一，業(yè)務(wù)量大的困難，評審中心在做好日常工作的'同時(shí)，采取走出去引進(jìn)來(lái)的策略，交流借鑒其他地區評審方法，定期組織學(xué)習教育活動(dòng)，不斷提高評審人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。
狠抓工作作風(fēng)和廉潔從政建設，增強廉潔自律意識，做到科學(xué)評審、公正評審、依法評審、廉潔評審，著(zhù)力打造一支認真負責、埋頭苦干、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公、充滿(mǎn)活力的工作團隊。
2、堅持以制度建設為保障，構建科學(xué)規范的管理體系
完善制度，加強管理是財政投資評審工作的基礎保證，投資評審中心結合我縣實(shí)際情況，先后以縣政府名義制定印發(fā)了商政【2007】16號文《商城縣政府投資建設項目財政投資評審管理暫行辦法》、商政【2009】27號文《關(guān)于進(jìn)一步加強財政投資評審工作的通知》以及商政【2007】21號文《商城縣關(guān)于加強財政增收節支管理的意見(jiàn)》等文件，明確規定凡是政府投資項目必須實(shí)行財政評審，確保政府投資安全有效，努力建設效益財政，確立了財政投資評審在政府投資評審項目資金審核監督上的權威地位，嚴格遵循"先評審、后批復"，"先評審、后預算"，"先評審、后招標"，"先評審、后撥款"的評審原則，規范評審行為，提升評審質(zhì)量，奠定了投資評審的基礎平臺。
??為進(jìn)一步完善投資評審業(yè)務(wù)流程，結合我縣評審實(shí)際情況，先后制定了《商城縣財政投資評審中心資料移交表》，《評審處理箋》，《工程評審定案表》，《送審資料承諾書(shū)》以及《現場(chǎng)勘查記錄表》等一系列投資評審工作管理辦法，極大的提高了評審效率，規范了財政投資評審行為，強化了內部控制。
3、堅持創(chuàng )新方式方法，促進(jìn)投資評審工作科學(xué)化、精細化
財政投資評審工作在商城縣開(kāi)展以來(lái)，制度從無(wú)到有，業(yè)務(wù)從小到大，力量從一人到一支隊伍，既要有科學(xué)的方法，又要結合實(shí)際，通過(guò)四年多來(lái)開(kāi)拓性的工作，摸索出一套適應我縣財政投資監管的評審工作機制。
（1）加大對項目建設期間施工現場(chǎng)監控
在審查工程圖紙、招標文件編制、評審或制定標底等前期工作的基礎上，堅持對評審項目進(jìn)行實(shí)地現場(chǎng)勘測跟蹤，現場(chǎng)核對，對隱蔽工程根據施工流程提前介入，精確核實(shí)工程量，對于隱蔽工程變更以及非本區域主材價(jià)格變動(dòng)部分施工單位必須及時(shí)通知評審中心、建設單位以及監理單位同時(shí)到場(chǎng)共同核實(shí)、論證，否則，項目決算時(shí)均不予采納。
（2）推行工程項目"招標控制價(jià)"
招標控制價(jià)是規范政府投資工程招標管理的一個(gè)有效措施，有效地預防了圍標、串標等非法手段預謀中標的行為，防止投標人聯(lián)合哄抬投標報價(jià)，有效地控制政府投資工程"三超"現象，同時(shí)從根本上杜絕了，以合法的方式，將政府投資工程在招標階段就突破計劃規模。
（3）成立"專(zhuān)家庫"監督復查制
為加強投資評審工作深入性、科學(xué)性、公正性、透明性，在縣紀委、交通局以及建設局等相關(guān)部門(mén)抽調專(zhuān)家成立"專(zhuān)家庫"，"專(zhuān)家庫"在年末評審工作結束時(shí)，對本年度所有評審項目中隨機抽取30%的已完成評審報告進(jìn)行全方位，多角度進(jìn)行復查，復查內容包括，項目評審的依據、方法是否合理、正確、工程量及定額套用是否準確等，以體現評審工作客觀(guān)公正、實(shí)事求是、經(jīng)得起考驗。
（4）借助中介力量，多種評審模式
借助地方相關(guān)造價(jià)中介機構、會(huì )計師事務(wù)所以及企事業(yè)單位等力量進(jìn)行復雜項目的評審，由評審中心派專(zhuān)業(yè)人員對中介的評審過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤，對評審結果進(jìn)行復核。
（5）重大疑難項目實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合評審方式
對評審項目中遇到重大疑難、涉及金額較大或一些技術(shù)上復雜，政策上不易把握的項目，由政府牽頭，組織多部門(mén)單位相關(guān)的技術(shù)人員與財政評審人員共同聯(lián)合評審。
（6）堅持推行"每周評審例會(huì )"制
為提升評審工作質(zhì)量，提高評審工作效率，每周一召開(kāi)評審工作總結會(huì )，(fwsir)總結分析上周評審工作概況，安排本周工作計劃，不斷總結工作方式，及時(shí)查缺補漏。
（7）對外聘評審人員的激勵機制
通過(guò)多方面績(jì)效考評，加強對聘用人員的管理。從完成工作數量、評審質(zhì)量、勞動(dòng)紀律、廉潔從政等方面進(jìn)行考核，并確定獎勵浮動(dòng)薪金。從而提高聘用人員工作的積極性，同時(shí)也保證了評審質(zhì)量和速度，穩定了評審隊伍，提高了工作效率。
4、當前我縣投資評審工作存在的問(wèn)題和建議
存在問(wèn)題表現在，一是財政投資評審宣傳力度不夠，由于財政投資評審屬新生機構，社會(huì )知名度不高，普遍存在項目單位對我們的工作程序和要求不清楚，經(jīng)常有抵觸不配合現象發(fā)生，直接影響財政投資評審工作的深化，二是我縣的財政投資評審工作任務(wù)與評審人員力量之間的矛盾比較突出，由于我縣逐年加大財政投資，各類(lèi)新型項目錯綜復雜，與現有投資評審人員專(zhuān)業(yè)單一，人員短缺不成比例，隨著(zhù)評審業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開(kāi)展，將影響評審中心及時(shí)完成評審任務(wù)。
根據財政評審工作面臨的新形勢，針對以上存在問(wèn)題和困難，提出以下幾點(diǎn)建議，一是進(jìn)一步加大宣傳力度，擴大投資評審的影響力，不斷拓寬財政投資評審工作領(lǐng)域。二是定期組織評審人員外出培訓學(xué)習，或聘請行業(yè)軟件工程師來(lái)中心進(jìn)行跨行業(yè)軟件操作培訓。三是繼續不斷招聘專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)評審隊伍，建立一支與當前工作業(yè)務(wù)量相匹配的評審隊伍。
財政投資評審實(shí)習心得
財政投資評審實(shí)習心得
首先十分感謝 財政局的領(lǐng)導和評審中心黃主任和其他同事 所給提供的指導和幫助，正因為這樣才能讓我 在這次實(shí)習中學(xué)到了很多關(guān)于財政評審的知識，讓我受益匪淺，并 順利的完成這次學(xué)生時(shí)期最后的實(shí)習，順利的完成學(xué)校給與的任務(wù)。
我這次實(shí)習的單位是 欽州市財政局財政投資評審中心 ，該 單位雖然成立不久，但是在財政評審這塊可謂很出色， 這次我在 這里 從事 招標控制價(jià)審核 預算實(shí)習。在這段時(shí)間實(shí)習當中我了解到 辦公室 在 各方面都有做。 我這次的實(shí)習主要 是熟悉相關(guān)工程定額和計算規則 和在辦公室鍛煉預算的知識與技巧，掌握造價(jià)各個(gè)方面的主要知識要點(diǎn)！！！
“在學(xué)校里學(xué)的不是知識，而是一種叫做自學(xué)的能力”。參加工作后才能深刻體會(huì )這句話(huà)的含義。 我來(lái)到評審中心后，發(fā)現有太多定額、價(jià)目、計算規則等著(zhù)我去熟悉， 自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識用上的并不多，讓我不得不重新學(xué)習新的計算方法。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，知識更新的速度太快了，靠原有的一點(diǎn)知識肯定是不行的。我必須時(shí)時(shí)刻刻在工作中勤于動(dòng)手慢慢琢磨，不斷學(xué)習不斷積累。遇到不懂的地方，自己先想方設法解決，實(shí)在不行 我就 請教 其他同事 ， 不希望自己落下不懂的知識。
現在 的 實(shí)習， 雖然是朝九晚五，不算特別辛苦，但是我不能放松自己，因為我是剛來(lái)，很多事情都不懂沒(méi)上手，我需要比別人付出更多的時(shí)間盡量使自己上手。所以我每天下班后幾乎都會(huì )加班半個(gè)小時(shí)以上，周末若沒(méi)什么事我都盡量過(guò)來(lái)看書(shū)摸索。對于碰到的每個(gè)難點(diǎn)，我都會(huì )做好筆記或者在圖紙上標注，虛心向同事們請教。請教了解后又去找一些類(lèi)似評審文件進(jìn)行訓練，以此加強自己的能力。
另外，財政局的領(lǐng)導和辦公室的主任以及其他同事都對我非常關(guān)心，總會(huì )問(wèn)我適應工作否，問(wèn)我是否學(xué)到東西。同事們有時(shí)還會(huì )主動(dòng)過(guò)來(lái)傳授他們懂的知識和技巧。我很感激，領(lǐng)導和同事們那么待見(jiàn)我，我不希望自己辜負領(lǐng)導的期望，所以我每天都很盡心的去吸納知識，不求快，但求精，求記得牢，用的順手。
實(shí)習內容
在這兩個(gè)月中，我總共核算算過(guò)4個(gè)工程，其中做的最完整的一個(gè)就是四中室外控制價(jià)的工程。雖說(shuō)是完整的核算了一遍，但是算出來(lái)的工程造價(jià)卻比其他同事師傅們多了好幾十萬(wàn)。與他們核對之后，發(fā)現自己在軟件方面輸入有誤，和工程量計算規則不熟悉，以及自己還不夠細心。不過(guò)從這些訓練中逐漸建立起了一套完整的核算體系。其內容 主要有三方面 ： 一，手算工程量；二，熟練工程造價(jià)所運用的各種軟件；三，與同事們 評審后的工程 對量。現做簡(jiǎn)要的.概述如下：
（一）手算工程量
1、收集和掌握各個(gè)和工程有關(guān)的資料 （ 如全套施工設計圖及有關(guān)標準圖案、建筑工程預算定額和地區單位估價(jià)表、現行材料預算價(jià)格、各種取費標準文件等等。 ）
2、熟悉核對圖紙 （ 對施工圖及有關(guān)標準圖集要由粗到細，由整體到細部進(jìn)行審閱，一方面使工程的全貌扎根于腦內；另一方面發(fā)現錯誤可以向有關(guān)單位提出，便于修改或補充，以利于預算順利進(jìn)行。 ）
3 、計算工程量 （ 對以上準備工作做好后，即可根據預算定額各個(gè)分部的說(shuō)明和計算規則，計算各 分部分項工程的工程量 ） 。
（二） 熟悉預算造價(jià)的部分軟件
主要包括：天正、廣聯(lián)達、 博奧 等等， 其中博奧和天正 CAD是最常用的軟件。在手算部分算完后，接下來(lái)就是用博奧軟件算工程量費用
1、 套用 工程清單和定額（套用定額時(shí)，一定要套相對應的。同時(shí)進(jìn)行相對應的工程描述。套定額時(shí)，有時(shí)也要考慮工料機分析和乘以相關(guān)人材機系數）
2、 計算費用并傳送到分部分項工程費和技術(shù)措施項目費中
（ 各分項工程直接工程費=分項工程量×單價(jià)
其中，分項工程是一種假定的建筑產(chǎn)品，通過(guò)較為簡(jiǎn)單的施工過(guò)程就可以生產(chǎn)出來(lái)并可用適當計量單位進(jìn)行計算的建筑工程或安裝工程。
各分部工程直接工程費=各分項工程直接工程費之和
其中，分部工程是單位工程的組成部分。它是按工程部位、設備型號和種類(lèi)以及使用材料和工種劃分的。如土建工程中包括：土石方工程、砌筑工程、打樁工程、腳手架工程、鋼筋混凝土工程等。
技術(shù)措施項目 費=分項工程量×單價(jià)
其中的 技術(shù)措施 施費指：腳手架，模板，垂直運輸工程，建筑物超高費，大型機械一次安拆及場(chǎng)外運輸費
3、 修改材料信息價(jià)（工程量的材料單價(jià)中，很多材料的價(jià)格都是變化的，每個(gè)月材料價(jià)格會(huì )變更一次，所以需重新輸入當月單價(jià)即信息價(jià)）
4、 取費率并計算其他項目費和規費等等（所取費率 項目中的包括： 管理費、利潤 冬雨季施工增加費，夜間施工增加費 ， 檢驗試驗配合費 ， 安全防護，文明施工費 等 。 ）
5、 計算 瀏覽匯總
6、 合并計算總工程量
（三）與同事們 審核后的工程量 對量
首先用軟件對量，相差不大就定量，差別很大就用手算的工程量
實(shí)習小結
很榮幸能有這么一個(gè)平臺提供給我不斷吮吸財政投資評審的知識。 我是學(xué)土木工程的，工程造價(jià)是我的輔修課程 ，很少有接觸， 在書(shū)本上學(xué)過(guò)的理論知識，似乎通俗易懂，但從未付諸實(shí)踐過(guò)， 當 真正做出 一個(gè)工程 的造價(jià)時(shí)，才會(huì )體會(huì )到難度有多大； 當 親自上陣才能意識到自己能力的欠缺和知識的匱乏。 在 這 兩個(gè)月期間，我驗證和鞏固充實(shí)所學(xué)的理論知識，加深了對相關(guān)內容的理解，接觸課堂以外的實(shí)踐知識，加深了解了對預算 造價(jià) 業(yè)的理解。培養了獨立進(jìn)行資料收集和解決問(wèn)題的能力，拓寬了視野，增長(cháng)了見(jiàn)識，體驗到社會(huì )競爭的殘酷 。
實(shí)習結束了，我學(xué)到了很多，很感謝財政局的領(lǐng)導和同事們給予我的幫助。但是我覺(jué)得自己對于工程評審還是很不熟，離自己夢(mèng)想中的造價(jià)員造價(jià)師還很遠，如果我還能有這樣的平臺或者說(shuō)有這樣的工作崗位，我將會(huì )盡我全力為財政投資評審做出我的貢獻。
實(shí)習想法
像我這樣的土木工程實(shí)習生只是比較了解房建和裝修這方面，對于其他方面的工程如給排水工程等接觸甚少甚至沒(méi)有接觸，看書(shū)看資料可以增長(cháng)慢慢上手，但如果辦公室能有針對弱勢工程的培訓或者指導，相信上手更快。