政協(xié)關(guān)于縣幼兒教育發(fā)展情況的調研報告(政協(xié)關(guān)于縣幼兒教育發(fā)展情況的調研報告范文（精選）)
政協(xié)關(guān)于縣幼兒教育發(fā)展情況的調研報告
政協(xié)關(guān)于縣幼兒教育發(fā)展情況的調研報告
學(xué)前教育是基礎教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì )公益事業(yè)。下面是應屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于政協(xié)關(guān)于縣幼兒教育發(fā)展情況的調研報告，歡迎閱讀!
為進(jìn)一步促進(jìn)我縣幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)農村幼兒教育建設，根據縣政協(xié)20xx年工作安排并經(jīng)主席會(huì )議確定，縣政協(xié)成立了以宋紅梅副主席為組長(cháng)，陳有禮副主席、松建華副主席、政協(xié)辦公室、政協(xié)教文衛委員會(huì )和部分縣政協(xié)委員及相關(guān)的教育、財政、衛生等組成的調研組，于5月19日至26日對我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調研。在聽(tīng)取縣教育局相關(guān)情況匯報的基礎上，分別到小中甸、虎跳峽、上江、格咱等鄉鎮深入調查了解，并深入實(shí)地察看了部分幼兒園。通過(guò)聽(tīng)取匯報、實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，現將有關(guān)情況報告如下：
一、我縣幼兒教育事業(yè)基本情況
(一)在園幼兒情況。據統計，2xx年初，全縣共有幼兒園7所(包括民辦幼兒園)。3—6周歲幼兒有6509人，在園幼兒共1892人。縣幼兒園726 人，金太陽(yáng)幼兒園275人，城北幼兒園206人，虎跳峽幼兒園109人，金江小精靈幼兒園230人，快樂(lè )鳥(niǎo)托幼機構286人，建塘鎮仁安社區幼兒園60 人。學(xué)前三年幼兒入園僅為29%。全縣6周歲人口數為1499人，其中，6周歲一年級在校學(xué)生數為328人，在校學(xué)前班人數為809人，入園率為76%。
(二)師資情況。全縣有幼兒園老師117人，教輔人員86 人，其中公辦教師61人，民辦教師56人。民辦教師中專(zhuān)中師以上學(xué)歷37人，全縣有3個(gè)幼兒園園長(cháng)經(jīng)過(guò)培訓，執有幼兒園園長(cháng)資格證3人。
從幾個(gè)鄉鎮調研的情況看，在目前公辦學(xué)前教育資源嚴重不足的情況下，民辦幼兒園的發(fā)展為彌補公辦幼兒園的不足，緩解兒童入園壓力，滿(mǎn)足城鄉不同層次幼兒入學(xué)需求發(fā)揮了積極作用，基本形成了以公辦幼兒園為骨干和示范、民辦幼兒園為主體、多元發(fā)展的辦園格局。我縣在快速推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的進(jìn)程中，采取的主要措施是：
1、加強了對學(xué)前教育工作領(lǐng)導。近年來(lái)，我縣認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》國發(fā)20xx年41號精神，認真執行《幼兒園指導綱要(試行)》和《幼兒園工作規程》規定和要求，積極探索出黨委統攬、政府負責、教育部門(mén)牽頭、機關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的管理機制。
2、加大了對學(xué)前教育的投入。我縣進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入，近年，投入資金426.5萬(wàn)元用于學(xué)前教育基礎設施建設。結合本縣實(shí)際和城區發(fā)展規劃要求，均不同程度加大了對公辦幼兒園的建設投入力度，積極新建、改擴建上規模、上等級幼兒園。與此同時(shí)，為改善農村辦園條件，結合農村中小學(xué)布局調整，有效整合教育資源，利用農村富余教育資源舉辦幼兒園，積極推進(jìn)鄉鎮幼兒園建設。
3、逐步規范幼兒園辦學(xué)行為。教育行政部門(mén)認真審核民辦幼兒園的辦園條件，按照國家規定的權限進(jìn)行審批，嚴格準入。一方面積極鼓勵社會(huì )力量舉辦幼兒園，鼓勵幼兒園辦大辦精辦出特色;另一方面嚴格限制隱患大、質(zhì)量低的幼兒園發(fā)展。
4、進(jìn)一步加強幼兒園的安全監管。我縣各級政府和教育部門(mén)十分重視幼兒園安全管理，建立健全了安全責任制、實(shí)行一票否決和責任追究制度。認真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于加強幼兒園安全的緊急通知》精神，進(jìn)行了一系列的專(zhuān)項整治活動(dòng)。每年至少組織兩次專(zhuān)門(mén)的學(xué)校安全檢查，督促幼兒園嚴格按照各項規定要求到位，認真落實(shí)幼兒園安全制度和工作的各項責任，做到責任到人、工作到位，切實(shí)保障幼兒園、幼兒和教職工的人身、財產(chǎn)安全。每年不定期地對幼兒園消防、交通、飲食衛生、校舍安全等進(jìn)行專(zhuān)項督查，發(fā)現問(wèn)題立即督促整改，并予以通報。
5、注重幼兒園保育教育質(zhì)量提高。在加強幼兒園常規管理工作中，注重保教并重，加強對幼兒園保育、教育工作的指導和示范，監督糾正幼兒園教育教學(xué)的隨意性和“小學(xué)化”現象。到目前為止，全縣有省級一級二等幼兒園一所，在全縣學(xué)前教育發(fā)展中起到了很好的示范帶頭作用。
6、注重了幼師隊伍建設。一是建立幼兒園園長(cháng)、教師資格準入制度，持證上崗，切實(shí)加強園長(cháng)和幼師隊伍的管理。二是搭建幼師培訓、交流平臺。三是組織幼兒園園長(cháng)和幼師積極參加“國培計劃”。四是不斷組織鄉鎮幼兒教師參加隨堂聽(tīng)課、集體備課、教學(xué)方法研討等活動(dòng)。近幾年，我縣幼師隊伍的專(zhuān)業(yè)化程度有明顯提高。
從我縣幼兒教育發(fā)展現狀看，大多數幼兒園辦園方向比較明確;園務(wù)管理比較到位;辦園條件不斷改善;教育秩序逐步規范。所有幼兒園均按照要求征訂使用教材，多數幼兒園制定了比較科學(xué)的教育工作計劃、月教學(xué)重點(diǎn)和周教學(xué)安排等，幼兒一日室內學(xué)習、戶(hù)外活動(dòng)、游戲娛樂(lè )等安排比較科學(xué)合理，統籌幼兒體、智、德全面發(fā)展，教育效果較好。大多數幼兒園建立了食品采購、門(mén)衛值班、幼兒接送等制度，制訂了食物中毒等應急處理預案，提高安全防范能力。相關(guān)部門(mén)還加強了以幼兒園接送車(chē)為重點(diǎn)的安全檢查，消除安全隱患，保證幼兒人身安全。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
我縣的幼兒教育工作近幾年來(lái)雖然有了一定的發(fā)展，但由于種種原因，幼教事業(yè)的發(fā)展還存在著(zhù)許多困難和問(wèn)題，主要表現為：
(一)縣、鄉政府對幼兒教育工作投入不足。
相對九年義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，由于多方面原因，近年來(lái)我縣投入幼兒教育工作的資金較少。一是國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見(jiàn)》精神中政府應投入的經(jīng)費未得到有效落實(shí)。文件中明確規定：“各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證教育經(jīng)費投入納入財政預算，做到逐年增長(cháng)。縣級以上人民政府要安排幼兒教育專(zhuān)項管理經(jīng)費，主要用于師資培訓、教研活動(dòng)的開(kāi)展、支持示范幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的建設，保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費，用于公辦幼兒園正常運轉、教職工工資、示范性幼兒園建設等方面”。由于經(jīng)費來(lái)源單一，改善辦學(xué)條件顯得力不從心。二是國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見(jiàn)》明確要求鄉鎮人民政府承擔發(fā)展農村教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園。但我縣11個(gè)鄉鎮到目前為止大部分還沒(méi)有成立中心幼兒園，多數鄉鎮教室設施簡(jiǎn)陋，師資隊伍老化，難以更好地起到鄉鎮幼兒教育的龍頭示范作用。對私立幼兒園的業(yè)務(wù)指導不足，經(jīng)驗交流開(kāi)展不夠。我縣部分鄉鎮因沒(méi)有幼兒園(如：五境小學(xué)、尼西小學(xué)、洛吉小學(xué))，在小學(xué)開(kāi)設了學(xué)前班，將學(xué)前一年兒童寄宿在校就讀。就目前調研情況看，在今年九月還有部分鄉鎮擬采取此模式(招收學(xué)前班)。這種模式雖然在一定程度上解決了幼兒學(xué)前一年教育問(wèn)題，但也會(huì )引發(fā)一系列的問(wèn)題：一是收費問(wèn)題，義務(wù)教育階段學(xué)生享有高原農牧民子女生活補助和營(yíng)養餐補貼，而學(xué)前班學(xué)生未享受，如何收費是學(xué)校的一個(gè)問(wèn)題;二是小學(xué)集中辦學(xué)后，學(xué)生的生活和學(xué)習均由學(xué)校和教師承擔，學(xué)校和教師安全壓力過(guò)大，將學(xué)前幼兒放入小學(xué)不適宜;三是部分小學(xué)教室、宿舍、活動(dòng)場(chǎng)地趨于飽和，僅僅能夠滿(mǎn)足小學(xué)生，不具備辦學(xué)前班的條件。此外，城區也因公辦幼兒園不足，在不同程度上仍然存在入園難的問(wèn)題。
(二)辦園條件較差，獨立的幼教管理體制尚未形成。
《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》中對幼兒園的園舍設備、工作人員、衛生保健、教育工作、經(jīng)費管理等都作了明確的規定。對照標準，我縣多數幼兒園在各個(gè)方面均存在較大差距。具體表現為：
一是除縣幼兒園的條件稍好外，多數私立和農村幼兒園園舍簡(jiǎn)陋，設備不達標。在集中辦學(xué)后，村一級的校舍沒(méi)有很好利用，造成資產(chǎn)閑置。有的租用民房或單位閑置房，沒(méi)有做到園舍獨立設置;有的幼兒園宿舍光線(xiàn)暗，不通風(fēng)且擁擠，影響幼兒身心健康;有的室內廁所衛生條件差;有的教室設施簡(jiǎn)陋，教具、玩具和幼兒讀物缺乏。部分民辦幼兒園安全意識淡薄，園舍存在安全隱患，安全責任落實(shí)不到位，缺乏有效的安全保障措施。二是保障工作欠規范，部分幼兒園辦園質(zhì)量堪憂(yōu)。農村民辦幼兒園及虎跳峽鎮村辦幼兒班(鎮政府統一購買(mǎi)幼兒學(xué)平險)，利用集中辦學(xué)后的閑置校舍，聘請具有一定文化的本村人(如：退休教師等)擔任教師或采取 “公助民營(yíng)”辦學(xué)模式。雖然責任主體明確，為本村幼兒入園創(chuàng )造了條件。但是校舍不符合幼兒園校舍的標準和要求，因存在收費，農村幼兒入園率較低，管理有待于規范。有的班超編現象嚴重，與此相反，相應的保教人員卻嚴重不足，大多數幼兒園每班僅有1名教師，1名保育員，有些幼兒園甚至兩個(gè)班才配1名保育員，沒(méi)有達到兩教一保的要求，甚至一教一保的要求也達不到。一些幼兒園違背幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)及認知規律，要么“重教輕保”，采用小學(xué)化教學(xué)方式，要么“重保輕教”，實(shí)行“保姆式”管理，缺乏科學(xué)施教方法，幼兒智能得不到有效發(fā)展，預期活動(dòng)目標難以實(shí)現。三是幼兒園衛生、飲食質(zhì)量令人擔憂(yōu)。部分民辦幼兒園廁所簡(jiǎn)陋不衛生，流動(dòng)水龍頭設置數量不夠，有些對幼兒也無(wú)飯前便后洗手的要求。廚房衛生條件差，有的民辦幼兒園食堂生、熟食不分區擺放，沒(méi)有配餐間，部分幼兒園為幼兒提供的飯菜品種單一，營(yíng)養配比不合理。有些食堂，工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛生知識培訓，有的干脆就是辦園者的家屬擔任，無(wú)健康證上崗，食堂工作人員健康管理不容樂(lè )觀(guān)。四是幼兒教育管理體制還存在缺陷，行政執法方面軟弱無(wú)力。全縣幼兒教育還沒(méi)有像初中和小學(xué)一樣形成政府部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)的教育管理體制。
(三)師資力量不足，教師權益難以得到保障。
教師素質(zhì)參差不齊，缺乏對幼兒進(jìn)行素質(zhì)教育的技能。加之絕大多數就職于民辦幼兒園，缺少學(xué)習交流的機會(huì )，缺乏參加繼續教育的積極性和必要條件，素質(zhì)很難提高。幼兒教師對其職業(yè)缺乏認同感，造成好人才留不住，優(yōu)秀幼師畢業(yè)生不愿應聘的局面。民辦幼兒園和幼兒班教師隊伍不穩定，整體素質(zhì)的參差不齊，不利于幼兒園教學(xué)水平的提高，嚴重影響保教質(zhì)量。
(四)幼兒教育發(fā)展不均衡。
具體表現在幼兒園布局不夠科學(xué)，各鄉鎮的村組閑置教學(xué)點(diǎn)因生源不足等原因沒(méi)有得到有效利用，民辦幼兒園多集中在鄉鎮政府所在地。偏遠地區農村幼兒入托難，加之群眾對幼兒接受學(xué)前教育意識淡薄，因此少數群眾在幼兒就讀一年級之前只送去上一年學(xué)前班或直接上小學(xué)一年級，嚴重影響學(xué)前三年教育的普及。
三、加快我縣幼兒教育發(fā)展的意見(jiàn)建議
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見(jiàn)》，大力推進(jìn)我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展，提高幼兒教育整體水平，特提出如下意見(jiàn)和建議：
(一)進(jìn)一步提高認識，明確學(xué)前教育改革與發(fā)展的目標，確保幼兒教育事業(yè)順利發(fā)展。
目前我縣對學(xué)前教育的公益性、福利性認識不足，沒(méi)有把學(xué)前教育納入我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，隨著(zhù)全省學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃的出臺，各級政府要充分認識發(fā)展學(xué)前教育的重要性、緊迫性，認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔20xx〕41號文件精神，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉布局合理的學(xué)前公共服務(wù)體系，為幼兒提供方便、就近靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)，將發(fā)展學(xué)前教育納入鄉(鎮)、部門(mén)工作目標責任考核，納入教育發(fā)展規劃，確保我縣幼兒教育事業(yè)順利發(fā)展。
要增強行政主管意識，加強領(lǐng)導和管理。要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革發(fā)展指導意見(jiàn)的'通知》精神，建議由縣政府牽頭成立協(xié)調機構，建立以政府領(lǐng)導統籌，有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合的幼兒教育管理機制，明確管理權限，逐步形成“政府負責分級辦園、分級管理、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作”的管理體制。切實(shí)加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導，特別是加大對無(wú)證辦園和辦園中違規行為的監管力度。加強幼教管理力量，建立幼兒教育工作領(lǐng)導小組，鄉鎮、社區設立幼教專(zhuān)干，形成幼教管理網(wǎng)絡(luò )。
(二)整合資源、加大投入力度，統籌城鄉學(xué)前教育的發(fā)展。
首先是資源不足，據調查，目前全縣有40%左右幼兒不能正常入園，其次是布局不合理，不均衡，城市幼兒園分布不合理，新建住宅小區配套建設的幼兒園發(fā)展緩慢、不同步。農村學(xué)前教育主要集中在學(xué)前班，部分鄉(鎮)、村委會(huì )、辦事處無(wú)幼兒園狀況依然存在，根據國家中長(cháng)期教育改革發(fā)展規劃綱要，建議政府：一是積極推進(jìn)幼兒園體制改革，加快發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。建立教育部門(mén)、鄉(鎮)共同管理民辦學(xué)前教育機構管理模式，根據人口規模足額配套幼兒園，利用好因小學(xué)撤并閑置校舍，積極發(fā)展農村學(xué)前教育，努力提高學(xué)前教育規模。嘗試多種模式辦學(xué)，如：公辦、公助民營(yíng)、民辦、幼兒班等，因地制宜的選擇適合本鄉、本村、本組的模式，盡量為幼兒創(chuàng )造條件，就近入學(xué)。二是積極采取措施，提高辦園水平和提高學(xué)前師資隊伍質(zhì)量。無(wú)論是辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、教育理念、師資配比、課程質(zhì)量、設施設備、玩具教具、教師水平等方面，城鄉之間都存在較大差異，發(fā)展不平衡。按照國家人社部、教育部頒布的《全日制寄宿制幼兒編制標準(試行)》規定，師生比例1∶6—1∶7，逐步配齊幼兒園教職工，完善幼兒園園點(diǎn)和教師準入，聘任及管理制度，開(kāi)展多層次幼兒教師培訓，努力提高學(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)。一要認真貫徹國務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規章，做好幼兒教師的資格過(guò)渡及認定工作。切實(shí)實(shí)行幼兒園園長(cháng)、教師和保育人員資格準入制度，實(shí)行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。二要提高幼兒教師的社會(huì )地位。教育主管部門(mén)和用人單位要依法保障幼兒教師在評優(yōu)、晉級、工資和社會(huì )保障等方面的合法權益，充分調動(dòng)廣大幼兒教師的積極性，不斷提高幼兒園的辦園質(zhì)量和水平。尤其是對民辦幼兒園的教師，要研究制定保證他們的工資和待遇的實(shí)施辦法，如監督民辦幼兒園聘任教師必須簽訂勞動(dòng)合同，解決養老保險等社會(huì )保障問(wèn)題，以解他們的后顧之憂(yōu)。三要采取多種形式加強在職教師的業(yè)務(wù)培訓。對尚不具備幼兒園教師資格的教師，應采取措施限期使其取得教師資格，并定期在XX縣教育局的指導下，組織縣幼兒園教師對民辦幼兒教師進(jìn)行培訓、指導及開(kāi)展“送課下鄉”活動(dòng);已經(jīng)具備教師資格的應不斷提高專(zhuān)業(yè)技能水平，要有計劃地逐步使大專(zhuān)以上學(xué)歷占一定比例。三是加大政府投入，建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費機制，多年來(lái)各級安排的學(xué)前教育經(jīng)費遠不能滿(mǎn)足學(xué)前教育發(fā)展的需求，建議政府要將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預算，設立學(xué)前教育專(zhuān)項賬戶(hù)，學(xué)前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總支出比例逐年提高，推行幼兒園財務(wù)公開(kāi)制和統計公告制度和專(zhuān)款專(zhuān)用，確保學(xué)前教育持續健康發(fā)展。
(三)全面實(shí)施幼兒素質(zhì)教育。
教育主管部門(mén)要進(jìn)一步督促各幼兒園認真貫徹《規程》、《綱要》，積極推行幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式，制止“小學(xué)化”的教育方法，防止“應試教育”的消極因素向幼兒教育滲透，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要尊重幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規律，合理設置課程，關(guān)注個(gè)體差異，使幼兒身心健康成長(cháng)，促進(jìn)體、智、德、美等全面發(fā)展，切實(shí)使全縣幼兒園教育步入實(shí)施素質(zhì)教育的良性軌道。
(四)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)成立民辦教育管理機構，規范民辦教育行為。
建議縣教育局成立民辦教育管理機構，加強對全縣幼教工作的組織領(lǐng)導和監管服務(wù)，切實(shí)履行管理職責，制定符合國家規定的準入等級標準，嚴格幼兒園審批程序，對個(gè)別不具備資格的民辦幼兒園及時(shí)進(jìn)行整頓;實(shí)行相應專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的幼兒老師注冊登記制度;建立申報等級評估制度和考核評價(jià)激勵機制，強化行業(yè)自律。由物價(jià)部門(mén)牽頭，對民辦幼兒園(班)辦學(xué)成本進(jìn)行核算，實(shí)行分等定級，按級收費，堅決遏制不良競爭和惡性競爭。教育局、衛生局、公安局、消防大隊、食品藥品監督局等部門(mén)加強對民辦幼兒園在環(huán)境設施、師資業(yè)務(wù)、衛生安全等方面的督導檢查，規范辦園行為。
政協(xié)關(guān)于縣幼兒教育發(fā)展情況的調研報告范文（精選）
政協(xié)關(guān)于縣幼兒教育發(fā)展情況的調研報告范文（精選3篇）
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。一起來(lái)參考報告是怎么寫(xiě)的吧，下面是小編幫大家整理的政協(xié)關(guān)于縣幼兒教育發(fā)展情況的調研報告范文（精選3篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。
政協(xié)縣幼兒教育發(fā)展情況的調研報告1
為進(jìn)一步關(guān)心關(guān)注幼兒的成長(cháng)教育環(huán)境，了解學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃實(shí)施以來(lái)的成果和不足，全面掌握我縣學(xué)前教育發(fā)展情況，根據縣政協(xié)20xx年工作安排，縣政協(xié)科教文衛和文史委員會(huì )組織部分委員，在徐治國副主席的帶領(lǐng)下，于3月14日至15日，對全縣學(xué)前教育發(fā)展情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研組一行聽(tīng)取了縣教體局關(guān)于我縣學(xué)前教育發(fā)展情況的總體介紹，與相關(guān)局領(lǐng)導及部分鄉鎮中心校分管負責人、幼兒園園長(cháng)進(jìn)行了座談交流，實(shí)地查看了上派鎮、桃花工業(yè)園、柿樹(shù)崗鄉、官亭鎮部分幼兒教育機構軟硬件設施、師資力量等情況，全面摸清了我縣學(xué)前教育當前狀況，并就存在問(wèn)題及對策建議進(jìn)行了認真地梳理總結。現將調研情況報告如下：
一、全縣學(xué)前教育發(fā)展現狀
自20xx年學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃實(shí)施以來(lái)，我縣按照“廣覆蓋、保基本”的要求，以擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源為重點(diǎn)，大力發(fā)展公辦園，引導扶持民辦幼兒園普惠性發(fā)展，努力構建布局合理、覆蓋城鄉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到20xx年底，我縣已順利完成學(xué)前教育第一、二期三年行動(dòng)計劃，政府直接投資達1.35億元。共新建標準公辦中心幼兒園17所，覆蓋全縣各鄉鎮；安置點(diǎn)配套幼兒園14所；改擴建幼兒園6所；另有商業(yè)小區配建幼兒園近20所。目前全縣共有幼兒園100所，其中公辦園28所，民辦園72所；此外還有小學(xué)附屬幼兒園和教學(xué)點(diǎn)16個(gè)；無(wú)證園47所，其中看護點(diǎn)20個(gè)。全縣共有民辦普惠性幼兒園42所；有縣級一類(lèi)園19所，市級一類(lèi)園9所。目前在園幼兒共22671人，其中公辦園（含附屬園）4225人，民辦園（含看護點(diǎn)和無(wú)證園）18446人，學(xué)前三年毛入園率已達到94%，提前實(shí)現了省里提出的到2020年不低于90%的目標。各級各類(lèi)幼兒園共有專(zhuān)任教師1037人，其中公辦園275人（在編152人，其余為自聘教師），民辦園762人（含看護點(diǎn)和無(wú)證園）。
為了加強對學(xué)前教育的管理，縣教體局向縣政府、縣編委積極爭取，組建了“學(xué)前教育辦公室”，作為局屬常設二級機構并明確了專(zhuān)門(mén)工作人員。在學(xué)前教育管理工作中，縣教體局先后出臺了一系列制度、規范，對全縣學(xué)前教育機構實(shí)行縣局、鄉鎮中心校、幼兒園三級管理模式，落實(shí)獎懲考核和評比評價(jià)機制，同時(shí)通過(guò)組建“肥西縣幼教輔導網(wǎng)”等形式，采取組長(cháng)園、中心園、普通園三級輻射，以園帶園促進(jìn)共同提升。近年來(lái)，我縣學(xué)前教育工作在各類(lèi)比賽、評比活動(dòng)中屢獲殊榮，取得了不俗的成績(jì)。
二、我縣學(xué)前教育當前存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，中央及地方各級政府大力強化學(xué)前教育工作，將這一問(wèn)題擺上重要議事日程，但因起步較晚，推進(jìn)過(guò)程中暴露出諸多難點(diǎn)問(wèn)題，如公辦幼兒園數量不足、無(wú)證幼兒園大量存在且取締難、幼兒園設計建造不專(zhuān)業(yè)、幼兒園管理機制欠科學(xué)、幼教資源分布不均衡等。這些問(wèn)題的存在，有其一定的必然性，需要在今后的工作中逐步解決。當前，就我縣而言，亟待解決的主要有以下三個(gè)問(wèn)題：
1、公辦園自聘教師難。我縣現有公辦幼兒園28所，153個(gè)班級，在編教師僅152人。按照上級要求，幼兒園每班要配備“兩教一保”，即兩名教師和一名保育員，所以我縣公辦園教師缺口很大，各幼兒園只能自行招聘幼兒教師。但招聘幼教非常困難，有的意向人員到幼兒園看了一眼即轉身離去，有的在了解了相關(guān)情況、條件后放棄應聘，有的雖然應聘卻并不安心，很快離職。究其原因，一是薪酬待遇低，普遍只有每月一千多元的工資，且大部分沒(méi)有辦理社保，還享受不了住房、交通等補貼待遇。而如果到我縣桃花等近城地區高價(jià)民辦幼兒園就職，則每月薪酬可達三四千元，如果到合肥市區就職，則更可高達四五千元甚至五六千元。如此巨大的收入差距，不但對編外聘用人員充滿(mǎn)誘惑，連一些公辦園的在編教師也受其吸引，放棄“鐵飯碗”。二是農村地區交通不便，條件簡(jiǎn)陋，影響上下班和生活質(zhì)量，缺乏吸引力。三是招聘幼教大多面向年輕人，許多未婚青年擔心長(cháng)期投身農村地區，會(huì )影響自己擇偶成家，轉而到城市求職應聘。
2、對公辦園、民辦普惠園的扶持力度不夠。為了大力發(fā)展和扶持學(xué)前教育，根據上級要求，我縣安排專(zhuān)項資金，落實(shí)了對公辦園和民辦普惠園的“生均補貼”政策。對公辦園按每年每名幼兒100元標準給予補貼，對B類(lèi)民辦普惠園按每年每名幼兒200元標準補貼，C類(lèi)民辦普惠園補貼標準為每年每名幼兒160元。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，教育形勢的變化，目前的生均補貼對幼兒園的高額運營(yíng)成本來(lái)說(shuō)顯得杯水車(chē)薪，基本上已起不到“扶持”的作用。此外，對民辦普惠園給予生均補貼，除了是對公益事業(yè)的扶持獎補外，更深層次的含義是鼓勵更多的企業(yè)、公民投資創(chuàng )辦普惠性幼兒園。縣政府在省、市要求的基礎上提出我縣到2020年末公辦園、民辦普惠園占比要達到90%，而我縣目前僅為70%，差距較大，這就需要民辦普惠園數量逐年增加，但因為補貼標準過(guò)低，無(wú)法形成有效激勵，我縣的民辦普惠園近兩年不僅沒(méi)有增加，反而有所減少。
3、小區配套幼兒園移交問(wèn)題有待落實(shí)。根據市政府要求，20xx年后新建小區的配套幼兒園應在建成驗收合格后，由建設單位及時(shí)將幼兒園以及相關(guān)建設資料移交教育行政部門(mén)，由教育行政部門(mén)開(kāi)設公辦幼兒園或對外招租創(chuàng )辦民辦普惠性幼兒園。但我縣對這一規定尚未執行到位，已經(jīng)建成的兩處小區配套幼兒園一直沒(méi)有移交，均由開(kāi)發(fā)商自行對外租賃，且均開(kāi)辦成高價(jià)園；對另外10余處在建待移交的小區配套幼兒園，也因缺少詳細操作規程，縣教體局一直無(wú)法介入。應當如何落實(shí)上級文件規定，以及具體移交的程序、內容、方法，我縣尚沒(méi)有政策跟進(jìn)。
三、對我縣學(xué)前教育工作的幾點(diǎn)建議
1、出臺“三項舉措”，打造優(yōu)質(zhì)幼教人才隊伍。人員隊伍數量不足和人才缺乏是當前制約我縣學(xué)前教育發(fā)展的最突出問(wèn)題，人員不穩定、人才留不住、招聘幼教難、隊伍老齡化已成為全縣公辦幼兒園的共性問(wèn)題，嚴重影響了幼教隊伍的整體素質(zhì)和學(xué)前教育工作的正常開(kāi)展。建議縣政府通過(guò)以下“三項舉措”，著(zhù)力解決或緩解幼教隊伍問(wèn)題。一是提高公辦幼兒園教職工工資福利待遇，穩定現有隊伍。不但要提高工資標準，同時(shí)要在交通、住宿等方面為幼教人員提供政策傾斜，尤其是對偏遠地區的幼教人員要根據實(shí)際情況實(shí)行差異化對待，解決幼教人員現實(shí)困難，防止人才流失。二是增加公辦幼兒園編制，優(yōu)化隊伍質(zhì)量。我縣公辦幼兒園教師編制與中小學(xué)教師編制沒(méi)有劃分開(kāi)來(lái)，大量編制被中小學(xué)使用，擠占了幼兒園教師的入職空間。建議對公辦幼兒園教師單獨核編，進(jìn)一步增加編制，著(zhù)重招收年輕教師和優(yōu)秀人才，一方面擴大數量，優(yōu)化隊伍年齡結構；另一方面引進(jìn)人才，優(yōu)化隊伍整體質(zhì)量，并從中選擇培養一支高素質(zhì)的園長(cháng)替隊，為今后的發(fā)展奠定基礎。三是規范公辦幼兒園教師招聘管理辦法，暢通進(jìn)人渠道。對公辦教師數量仍不能滿(mǎn)足上級要求或工作需求的幼兒園，可以通過(guò)面向社會(huì )招聘的方式解決，但必須改變目前由各園自行招聘的“辦法不一、待遇不一、保障不一”局面。建議由縣教體局會(huì )同縣人社局，結合幼教工作實(shí)際，定期統一組織招聘，統一底薪，統一辦理“五險一金”，再統一分配就職。招聘教師工資由縣財政在全縣教育資金中切塊安排，減輕幼兒園壓力。
2、針對“三類(lèi)園種”，加大對公辦園、普惠園的扶持力度。對公辦幼兒園給予生均補貼，我縣是全省唯一的試點(diǎn)縣，兄弟縣區沒(méi)有同類(lèi)情形可比。但每年生均100元的標準過(guò)低，既然是“試點(diǎn)”，就應當敢于嘗試，敢于突破，在實(shí)踐中尋求最佳方案，建議按照略低于義務(wù)教育小學(xué)階段的生均補貼標準，予以適當提高。對民辦普惠園的生均補貼，我縣目前的標準是B類(lèi)園每生每年200元、C類(lèi)園每生每年160元，而市區的標準是每生每年1400元。結合我縣當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )消費水平，以及百強縣的綜合實(shí)力，建議按照略低于市區的標準，將B類(lèi)民辦普惠園生均補貼標準提高至1000-1200元每生每年，C類(lèi)園提高至800-1000元每生每年。通過(guò)提高三個(gè)園種的生均補貼標準，真正實(shí)現補貼資金的扶持作用，進(jìn)一步調動(dòng)公、民辦幼兒園特別是民辦普惠性幼兒園辦學(xué)方的積極性，實(shí)現施惠于民的目標。
3、把握“三個(gè)階段”，全面做好小區配套幼兒園移交工作。在小區配套幼兒園建設前，要由縣教體局會(huì )同規劃、國土部門(mén)共同對幼兒園建設事宜審核批準，同時(shí)由縣教體局全面參與幼兒園建設方案設計，可聘請專(zhuān)業(yè)人員或專(zhuān)業(yè)機構把關(guān)，確保設計的專(zhuān)業(yè)性、規范性和適用性；在小區配套幼兒園建設過(guò)程中，縣教體局要適時(shí)組織開(kāi)展檢查指導工作，及時(shí)發(fā)現建設單位的錯漏失誤，提出整改意見(jiàn)，必要時(shí)可知會(huì )建設、規劃部門(mén)或上報縣政府對開(kāi)發(fā)商、建設單位作出處理；在小區配套幼兒園竣工并通過(guò)驗收后，建設單位要及時(shí)向縣教體局整體移交。建議縣政府及時(shí)出臺規定，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中的相關(guān)要求，細化工作辦法，對具體的移交時(shí)限、移交內容、移交程序等作出詳細安排并盡快抓好落實(shí)。對之前建成并已經(jīng)投入運營(yíng)的小區配套幼兒園，以及目前已經(jīng)在建但尚未完工的小區配套幼兒園移交問(wèn)題，也要同時(shí)作出規定，一并予以解決。
政協(xié)縣幼兒教育發(fā)展情況的調研報告2
圍繞地區關(guān)于重視幼兒學(xué)前教育的主導精神，政協(xié)地工委副主任劉建新同志帶隊，組織部分政協(xié)委員、專(zhuān)家顧問(wèn)及相關(guān)部門(mén)的同志，于9月14日至18日赴兩縣一市，采取實(shí)地視察，召開(kāi)座談會(huì )，個(gè)別談話(huà)，重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)等形式，就地區學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，共實(shí)地走訪(fǎng)15所幼兒園。其中，哈密市6所，巴里坤縣6所，伊吾縣3所，現將調研情況報告如下：
一、地區學(xué)前教育的基本情況
哈密市戶(hù)籍學(xué)齡前兒童12978名，市區現共有40所幼兒園，其中：公辦幼兒園5所，占總數的12.5%；民辦35所，占總數的87.5%。市區在園幼兒9548人，其中公辦幼兒2310人，占市區入園幼兒總數的24.2%；民辦園在園幼兒7238人，占75.8%;巴里坤縣全縣幼兒園15所。公辦14所、民辦1所，入園幼兒2361名，學(xué)前1年毛入園率100%。學(xué)前2年毛入園率92%;伊吾縣幼兒園12所，在園幼兒1050人，學(xué)前兩年毛入園率為122.7%。
近幾年來(lái)，由于地委、行署、各縣市領(lǐng)導的高度重視，河南援疆給力，地區學(xué)前教育取得了可喜成效。突出表現在：
一是學(xué)前教育資金投入力度大。縣市鄉鎮均已建成能夠基本適應社會(huì )需求的幼兒學(xué)前教育及學(xué)前雙語(yǔ)教育的工程體系。部分園所硬件建設水平和設備配置規格令人震驚。
二是學(xué)前教育隊伍建設初具成效。在地區范圍內，初步建立起兩支能夠勝任工作，承擔幼兒學(xué)前教育和雙語(yǔ)推廣任務(wù)的骨干隊伍以及以園長(cháng)為代表的領(lǐng)導隊伍和以幼兒保教及雙語(yǔ)教師為標志的幼教師資隊伍。巴里坤縣在政府主導、城鄉均衡發(fā)展、辦園條件標準化、師資隊伍建設和園長(cháng)選聘五個(gè)方面成績(jì)突出，社會(huì )反映好。全縣大專(zhuān)以上、幼師專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的教師占幼兒教師總數的83%。
三是教學(xué)設備配備較齊全，教學(xué)手段和方法有明顯改善。縣市兩級幼兒園，基礎設施基本齊全，鄉鎮村級幼兒園逐步完善。伊吾縣20xx年起全縣實(shí)現“全覆蓋、全公辦、全免費”。走在全地區乃至全疆的最前列。
二、存在的問(wèn)題
一是公辦園數量太少，民辦園占比過(guò)大。特別是哈密市表現的尤為突出。地區學(xué)前教育的重點(diǎn)在哈密市，難點(diǎn)也在哈密市。
二是民辦幼兒園辦園條件存在明顯差異，辦園質(zhì)量參差不齊。
三是 “入園難、入園貴、入好園”的問(wèn)題仍然存在。
四是由學(xué)校代管和附設幼兒園這兩種模式在全地區數量較大（哈密市30所，巴里坤縣23所，伊吾縣7所）。存在：不能享受中央、自治區學(xué)前教育發(fā)展獎補資金；無(wú)法以獨立園資格配置教師編制；幼兒園作息時(shí)間，校園管理、教學(xué)內容、教學(xué)方法等基本傾向小學(xué)化；幼兒和小學(xué)生在同一食堂吃飯，不能合理享受伙食補助等問(wèn)題。
五是師資缺編是困擾學(xué)前教育的瓶頸。目前，全地區城市公辦和農村雙語(yǔ)教師缺額總數為571名。
六是幼兒園的.規劃、布局不盡合理、規范。特別是一些新開(kāi)發(fā)的小區，都建有幼兒園，一個(gè)小區因不同的開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，建有兩個(gè)或多個(gè)幼兒園，造成資源浪費。需認真研究、合理規劃、穩步推進(jìn)。
三、對策與建議
1、明確幼兒學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育的定位和發(fā)展方向。從人才培養和新疆長(cháng)治久安的長(cháng)遠意義講，幼兒學(xué)前教育特別是學(xué)前雙語(yǔ)教育的普及與推廣，有著(zhù)戰略性、全局性、基礎性的重要意義。九年義務(wù)教育，義務(wù)后教育，高等教育這個(gè)結構階梯的基礎當之為學(xué)前教育。職業(yè)教育只是義務(wù)后教育的一個(gè)分流。因此，學(xué)前教育的定位應當是作為義務(wù)教育之基礎的準義務(wù)教育。發(fā)展方向應當是向義務(wù)教育靠攏，成為義務(wù)教育向低端的延伸。逐漸彰顯學(xué)前教育的國民性和公益性社會(huì )效果。
2、千方百計增加幼兒園及學(xué)前雙語(yǔ)師資編制，基本保證幼兒保教人員的合理配置。辦好任何教育的關(guān)鍵是師資。當前制約地區公辦園教育質(zhì)量和發(fā)展進(jìn)程的首先因素是嚴重的師資缺編。國家《幼兒園教職工配備標準（暫行）》和自治區“基本標準（試行）規定”，“全日制幼兒園教職工與幼兒比為1:5-1:7。每班配備2名專(zhuān)職教師和1名保教員，或配備3名專(zhuān)職教師”。目前各園均采用自聘辦法解決困難。例如地區中心幼兒園缺額100名教師，現自聘94名。全地區聘用教師（無(wú)編制）比例大多在50%甚至以上。造成這種狀況的另一個(gè)原因是河南援疆的公辦幼兒園均無(wú)編制。伊吾縣援建6所，地方財政建2所，這8所幼兒園均無(wú)編制，但都已開(kāi)園運行，實(shí)際上只能靠自聘應急。由于師資缺編，無(wú)論公辦還是民辦，都不同程度的存在違反規定的“大班額”實(shí)況。文件規定：小班25人，中班30人，大班35人。實(shí)際情況是普遍超員，有的幼兒園甚至出現40人以上的狀況。鑒于幼兒園保教人員普遍缺額，現有在崗人員工作嚴重超時(shí)、超負荷加班、授課，應當允許發(fā)給加班費和超課時(shí)補貼。合理解決現實(shí)困難，穩定教師隊伍，維護勞動(dòng)者尊嚴。
3、實(shí)施“全地區戶(hù)籍幼兒園保教費等全免，由財政負擔”的惠民政策應有所側重。為使改革紅利惠用全民，觸及全社會(huì )，讓每個(gè)家庭共享改革開(kāi)放帶來(lái)的巨大成果，地區決定實(shí)施全地區戶(hù)籍幼兒園保教費等全免的政策。通過(guò)調研，我們認為，首先確定各個(gè)幼兒園的辦園質(zhì)量級別，然后依據不同級別的收費標準，就保教費一項予以全免，伙食費等還是采取補助的方式，更為合理，才能更好地激勵地區學(xué)前教育的發(fā)展。
4、將地區公辦幼兒園改變?yōu)槿~事業(yè)單位。自治區各地州市僅哈密行政區轄內的公辦幼兒園為“差額”，這和哈密經(jīng)濟社會(huì )地位不相稱(chēng)。今天“差額”就是落后；“差額”是國家、地方財力不支時(shí)的歷史產(chǎn)物，不代表文明。今天就哈密地區財政能力而言，那個(gè)20%不應當收到“十三五”去；既然保教費全區免收，唯獨公辦園20%仍向百姓收取，自相矛盾。
5、對全地區學(xué)前教育信息進(jìn)行大數據管理。公辦、民辦、教師、幼兒，均對其實(shí)名制信息數據管理，建立完備的學(xué)前教育信息總庫。在地區教育局內設帶編專(zhuān)干，組建并主管以下兩個(gè)專(zhuān)業(yè)機構的日常工作。
①權威性辦園質(zhì)量評估機構。
②專(zhuān)業(yè)性財賬監審機構。兩機構在原有內設機構科室中掛牌，全年常設，有計劃對每個(gè)園進(jìn)行評估和監審，建檔立卡，定期不定期向地縣市教育主管部門(mén)報告，向社會(huì )公示，加強對各類(lèi)幼兒園的監管力度。
評估內容有：園長(cháng)資質(zhì)、師資質(zhì)量、園舍硬件、設施設備、衛生、安全、管理制度、財賬規范、伙食營(yíng)養、家長(cháng)反饋等，建立長(cháng)效機制。同時(shí)，建立兩種機制。
①獎勵機制。對優(yōu)秀園、優(yōu)秀集體、優(yōu)秀個(gè)人給予獎勵。
②安全事故主體責任機制。做到職責明晰、法人法制。
6、穩步、高起點(diǎn)、高規格推進(jìn)地區學(xué)前教育發(fā)展。一是加大學(xué)前老師的師資培訓力度。培訓經(jīng)費原則上由財政負擔。二是加快推進(jìn)幼兒園與學(xué)校分離，在短時(shí)間內基本實(shí)現獨立法人，獨立辦園。三是切實(shí)改變目前尚不合理的公、民辦園比例，逐步實(shí)現“公辦為主，民辦為輔”學(xué)習教育新格局。四是建議在民辦園中，選擇檔次較高、師資力量較強，服務(wù)質(zhì)量過(guò)硬的幼兒園，試辦一所檔次高、有特色、優(yōu)量質(zhì)的幼兒園，高位發(fā)展，與內地名流接軌，以適應高收入家庭和特殊人群需求。同時(shí)，提升哈密地區學(xué)前教育水準。
7、政府主導、教育行政部門(mén)會(huì )同住建、規劃等進(jìn)一步做好幼兒園布局規劃，以利長(cháng)遠。要按照哈地黨發(fā)〔20xx〕17號文件規定，實(shí)行教育行政部門(mén)前置審核制度。對當前民辦幼兒園進(jìn)行合理的合并、裁撤，減少數量，提高質(zhì)量；對新建小區要合理布局，避免漏建或不合理配建。兵團開(kāi)發(fā)建設的住宅區，也應當由政府和地方教育行政部門(mén)協(xié)同十三師做好前置審核工作。在同一個(gè)小區由兩個(gè)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設的，有建幼兒園項目的，可會(huì )同教育、住建、民政等部門(mén)，認真研究，合理規劃和布局，建議將一個(gè)幼兒園建成養老院。
8、積極開(kāi)展 “公辦民營(yíng)”辦園模式試點(diǎn)。凡固定資產(chǎn)屬于國有的民辦園（師范幼兒園、五中幼兒園），可試點(diǎn)公辦民營(yíng)的模式，既能理順產(chǎn)、權、利三者關(guān)系，又能引導社會(huì )資源投入公益事業(yè)建設。嚴格落實(shí)《哈密地區關(guān)于教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（哈地黨發(fā)〔20xx〕17號文件中“城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由教育行政部門(mén)統籌安排，無(wú)償使用”的規定精神，對民辦園予以大力支持。
9、關(guān)于幼兒園孩子的伙食費。我們的意見(jiàn)傾向于“不免”。理由有四：
①學(xué)前教育屬社會(huì )公益性事業(yè)，不是慈善機構。作為家長(cháng)承擔子女的生活費，既是義務(wù)也是責任。不能設想作為父母在其孩子的吃飯問(wèn)題上，沒(méi)有存在感。
②現有一餐一點(diǎn)，兩餐一點(diǎn)，三餐一點(diǎn)，三餐兩點(diǎn)多種情況，如果全免，就全地區而言，有失公平。
③園方可能考慮成本，家長(cháng)也可能非理性欲望，引發(fā)社會(huì )矛盾。最終是好心出錢(qián)，卻惹來(lái)麻煩。很多時(shí)候，是非是源自對一些人的出乎意料。故建議此措推遲考慮。
④免費和補助是兩個(gè)不同性質(zhì)的政策概念。建議在地區范圍內一律按兩餐一點(diǎn)標準發(fā)給本地戶(hù)籍入園幼兒伙食補助金。對于特困家庭，可以考慮全額補助。
總之，在地委、行署的正確領(lǐng)導下，地區學(xué)前教育將會(huì )取得更大成效，特別是實(shí)施免費惠民之后，許多問(wèn)題將有效解決。所謂“入園難”，實(shí)際是指哈密市公辦園入之很難。家長(cháng)選擇了公辦、收費低于民辦；前者是信任，后者是利益。免費之后，公辦園增加，入園難的問(wèn)題將得以消解。所謂“入園貴”，是指哈密城區民辦園收費較高，因此反映入園貴。免費之后，此問(wèn)題不復存在。最后的可能是“入好園”相對不易。這是學(xué)前教育免費之后釋放正能量的新常態(tài)，今后公辦園會(huì )面臨挑戰，民辦園將面臨優(yōu)勝劣汰之勢。學(xué)前教育的宏觀(guān)調控既體現政策惠民的幸福實(shí)感，又將深度激活各類(lèi)幼兒園健康發(fā)展的內生動(dòng)力。
政協(xié)縣幼兒教育發(fā)展情況的調研報告3
根據縣政協(xié)20xx年重點(diǎn)工作安排，3月底由王丕和副主席帶隊，抽調縣政協(xié)有關(guān)委辦、縣教育局負責人和部分政協(xié)委員組成調研組，先后深入到紅泉鎮董山、鹽鍋峽鎮朱王、縣城星光、新區太極等11所城鄉不同類(lèi)型和不同規模的幼兒園，通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取介紹、座談交流等形式，對全縣學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。現報告如下：
一、基本情況
全縣共有各級各類(lèi)幼兒園（班）102所，其中公辦23所，公建民營(yíng)12所，民辦14所，小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)附設幼兒班53個(gè)。省級一類(lèi)幼兒園1所。共有幼兒教師549人，其中公辦教師202人，臨聘347人。大專(zhuān)及以上學(xué)歷381人，占69.4%，幼師專(zhuān)業(yè)201人，占36.6%，取得教師資格證409人。在園幼兒7159人，其中小班1712人，中班2442人，大班3005人。學(xué)前三年毛入園率達91%。
近年來(lái)，縣委、縣政府和教育部門(mén)認真貫徹中央和省州有關(guān)幼兒教育改革發(fā)展的一系列政策措施，以加快普及學(xué)前三年教育為主要目標，積極爭取項目、加大幼教投入、改善辦園條件、加強師資隊伍建設、提升辦園水平，基本形成了以公辦為主，民辦為輔，公建民營(yíng)相結合的辦園格局，全縣學(xué)前教育事業(yè)得到迅速發(fā)展。主要體現在：一是重視程度高。縣委、縣政府始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，形成了“教育優(yōu)先”的工作共識，堅持學(xué)前教育與義務(wù)教育、高中教育并舉，建設管理與創(chuàng )新、改革并重，在擴大縣城幼兒園規模，建好鄉鎮中心幼兒園的同時(shí)，積極鼓勵和扶持社會(huì )力量創(chuàng )辦幼兒園，并在教育局設立幼教股，配齊配強人員，強化管理和業(yè)務(wù)指導，有效促進(jìn)了學(xué)前教育的規范化發(fā)展。二是發(fā)展速度快。近年來(lái)縣上搶抓政策機遇，積極爭取實(shí)施國家學(xué)前教育兩期三年行動(dòng)計劃和劉鹽八庫區地質(zhì)災害配套項目，使學(xué)前教育得到長(cháng)足發(fā)展。目前，全縣每個(gè)鄉鎮都建成1所中心幼兒園，1500人以上的行政村都建成1所村級幼兒園，規模較大的教學(xué)點(diǎn)都設置了幼兒班，使園所數量比五年前增加了兩倍。民辦幼兒園從無(wú)到有，不斷壯大，為彌補公辦幼兒園發(fā)展不足、滿(mǎn)足城鄉不同層次幼兒入園需求發(fā)揮了積極作用，入園率位列全州前列。三是投資力度大。先后爭取資金6000多萬(wàn)元，新建幼兒園25所，改擴建32所，并配套了保教及辦公設施。按人均1000元標準，每年落實(shí)保教補助資金700多萬(wàn)元，免除課本費97.3萬(wàn)元。發(fā)放家庭困難幼兒資助金35萬(wàn)元，為民辦幼兒園爭取省級獎補資金94.04萬(wàn)元。四是辦園形式活。為適應新形勢下學(xué)前教育發(fā)展的需求，教育部門(mén)立足我縣實(shí)際，不斷更新理念，調整思路，采取公辦、民辦、企業(yè)辦等多種形式，大力發(fā)展學(xué)前教育，入園難問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解。尤其是針對我縣近年來(lái)建設速度快、教師短缺的實(shí)際，20xx年率先在全省嘗試公建民營(yíng)辦園模式，探索出了一條行之有效的辦園途徑，得到了省州教育部門(mén)和社會(huì )各界的充分肯定，在全省進(jìn)行了推廣。
二、存在的困難和問(wèn)題
雖然這幾年我縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，勢頭良好，但由于底子薄、欠賬大，學(xué)前教育仍存在一些困難和問(wèn)題，主要有：
（一）師資力量薄弱，隊伍不穩定。一是幼兒教師數量少。全縣在園幼兒7159人，按照國家規定每班“2教1保”和城市1:10、農村1：12的師生比要求，應配備700多名教師，而我縣幼兒教師只有549人，缺口較大。像鹽鍋峽鎮焦家等4個(gè)劉鹽八地質(zhì)災害綜合治理項目配套幼兒園已高標準建成，辦公及保教設施也已配備到位，但因沒(méi)有教師，無(wú)法開(kāi)園。二是專(zhuān)業(yè)老師缺。全縣幼兒教師中大專(zhuān)及以上學(xué)歷381人，占69.4%，幼師專(zhuān)業(yè)201人，僅占36.6%。農村公辦幼兒園和教學(xué)點(diǎn)附設班幼師絕大部分是小學(xué)轉崗教師，部分年齡偏大，只能教一些識字、數學(xué)等方面的知識，音樂(lè )、舞蹈、繪畫(huà)、游戲等興趣課無(wú)法開(kāi)展。個(gè)別民辦幼兒園為降低成本，聘用附近初、高中生擔任教師，保教質(zhì)量無(wú)法保證。三是臨聘幼師待遇低。全縣臨聘幼師347名，月工資僅在1500—2300元之間，且一年只發(fā)10個(gè)月工資，待遇低，留不住人，隊伍不穩定。
（二）結構不盡合理，發(fā)展不均衡。一是鄉村弱、城鎮擠現象突出。隨著(zhù)全縣城鎮化步伐加快，縣城人口劇增，川南片、新區各只有1所公辦幼兒園，由于收費、師資和辦園條件的差異、以及家長(cháng)心理因素等影響，都想讓子女在公辦幼兒園入園，導致機關(guān)、紅花和太極幼兒園普遍存在大班額現象，縣城入園難、入園貴的問(wèn)題仍然存在。二是民辦和農村幼兒園條件差。民辦幼兒園大多是租賃場(chǎng)地，由于先天設計不合理，建設不規范，加之受資金等方面的限制，設施簡(jiǎn)陋、活動(dòng)空間小，功能室缺、教玩具少。農村部分公辦幼兒園、小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)附設班也存在類(lèi)似問(wèn)題，沒(méi)有完全按幼兒園規范化建設，食品、衛生、消防等方面措施薄弱，存在安全隱患。
（三）小學(xué)化傾向突出，保教質(zhì)量有待提高。我縣學(xué)前教育教學(xué)中，普遍存在重教輕保、重知識傳授輕能力培養的現象，公建民營(yíng)和民辦幼兒園這一現象尤為突出，辦園者為爭奪生源，在教育教學(xué)上迎合家長(cháng)心理不按幼兒成長(cháng)規律，不注重幼兒基本素質(zhì)和良好行為習慣的養成，熱衷于識字、拼音、算數等教學(xué)，使幼兒失去了童趣，導致幼兒過(guò)早地產(chǎn)生厭學(xué)心理，影響未來(lái)健康發(fā)展。
（四）經(jīng)費投入不足，正常運行困難。由于學(xué)前教育屬非義務(wù)教育，財政除公辦教職工工資和免除課本費外，公共經(jīng)費投入有限。幼兒園僅靠保教費維持正常運轉，存在很多問(wèn)題。像太極幼兒園招聘教師20名，僅工資支出要占保教費的一半，還需水、電、暖等生活性支出，改善辦園條件、開(kāi)展教研活動(dòng)缺乏資金保障。民辦幼兒園除教職工工資外，還要支付房屋租賃費等其他費用，運轉也很艱難。尤其是幼兒數在50人以下的幼兒園維持運轉步履艱難，從而導致有些幼兒園通過(guò)壓縮老師數量、降低工資和幼兒伙食標準等辦法維持運轉，條件艱苦，辦園質(zhì)量堪憂(yōu)。鷺島幼兒園建設已全面完工，秋季開(kāi)園在即，辦公及配套設施費用還沒(méi)到位，新修的機關(guān)幼兒園主體已完工，搬遷也存在同樣的問(wèn)題。
三、意見(jiàn)建議
（一）多措并舉，不斷加強師資隊伍建設。一要加大師資調配力度。師資力量薄弱是當前制約我縣學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，專(zhuān)業(yè)老師緊缺是影響保教質(zhì)量的根本因素。今后要通過(guò)積極向上反映匯報，每年在高校畢業(yè)生招錄時(shí)爭取更多幼師名額，逐步解決幼師緊缺的問(wèn)題。對財政供養專(zhuān)業(yè)老師根據幼兒園規模和實(shí)際需求，進(jìn)行合理調配，保證每一個(gè)公辦幼兒園有一定比例的專(zhuān)業(yè)老師，再通過(guò)傳、幫、帶，提高保教水平。要加大轉崗力度，對全縣富余中小學(xué)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，再調配到幼兒園從事保育、教學(xué)和保衛等工作，緩解幼兒園建設快、老師缺、配備跟不上的問(wèn)題。二要進(jìn)一步加強教師培訓。在繼續選派園長(cháng)、教師參加國培、省培計劃的同時(shí)，縣教育局要制定培訓計劃，進(jìn)一步加強與省州教育主管部門(mén)的匯報和省內外幼師專(zhuān)業(yè)院校的合作，力爭到“十三五”末,全縣幼兒園所有非專(zhuān)業(yè)老師至少在高校集中培訓一次。并通過(guò)“走下去、送上來(lái)”相結合的方式，大力開(kāi)展巡回支教、結對幫扶、研討交流等活動(dòng)，切實(shí)提升幼師業(yè)務(wù)水平。三要提高準入門(mén)檻。教育主管部門(mén)要加大對民辦和公建民營(yíng)幼兒園教師的監管力度，設置門(mén)檻，杜絕非專(zhuān)業(yè)和未經(jīng)培訓就從事幼兒園教學(xué)活動(dòng)的現象。同時(shí)，要加大與省內外開(kāi)設幼師專(zhuān)業(yè)院校的溝通銜接力度，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，引導本地區幼師畢業(yè)生到我縣幼兒園任教，解決招聘老師難、專(zhuān)業(yè)老師缺的問(wèn)題。
（二）調整結構，促進(jìn)城鄉均衡發(fā)展。一是將幼兒園納入城鄉建設規劃。結合我縣實(shí)際，綜合考慮人口分布、周邊環(huán)境、交通狀況等因素，將幼兒園納入城鄉建設規劃和基礎教育總體規劃。力爭在每個(gè)有需要的村都建有一所公辦幼兒園，解決農村幼兒就近入園的問(wèn)題。縣城要配套建設與居住人口相適應的幼兒園。小區內配套的幼兒園，有關(guān)部門(mén)要加強監管，確保正常開(kāi)辦。建議在川南和新區分別再建一所公辦幼兒園，不斷滿(mǎn)足“全面二孩”政策的實(shí)施和城鎮化發(fā)展的需求，緩解太極、紅花、機關(guān)幼兒園的大班額現象。二是進(jìn)一步創(chuàng )新辦園模式。通過(guò)制定各項優(yōu)惠扶持政策，積極鼓勵支持縣內外學(xué)前優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，采取名園辦分園、縣鄉園辦分園、承辦新園、合作辦園等集團化、多樣化辦園形式，切實(shí)滿(mǎn)足城鄉不同層次幼兒入園需求，促進(jìn)全縣學(xué)前教育合理布局、資源共享、均衡發(fā)展。
（三）增加投入，持續提升辦園水平。一是加大學(xué)前教育財政支持力度。逐步將學(xué)前教育納入政府基本公共服務(wù)，加大學(xué)前教育經(jīng)費統籌和投入力度，新增教育財政經(jīng)費適當向學(xué)前教育傾斜。對公建民營(yíng)和民辦幼兒園要通過(guò)爭取省級、設立縣級以獎代補資金、補充教師、減免相關(guān)費用、配發(fā)保教器材等措施辦法繼續給予關(guān)心和支持，使其有信心、有能力辦園、辦好園，提升辦園質(zhì)量。對公辦幼兒園和教學(xué)點(diǎn)附設班，在冬季取暖費和臨聘教師工資上給予適當補貼。二是逐步提高臨聘老師待遇。通過(guò)增加公益性崗位、補貼最低工資、繳納社會(huì )保險等，逐年提高臨聘幼師待遇，使他們安心扎根幼兒教育事業(yè)。三是解決鷺島、機關(guān)幼兒園經(jīng)費問(wèn)題。政府及財政、教育主管部門(mén)要想方設法，盡快解決鷺島、機關(guān)幼兒園辦公及保教設施購置經(jīng)費，確保按期開(kāi)園招生。
（四）建全機制，確保學(xué)前教育規范化發(fā)展。一要建立科學(xué)保教長(cháng)效機制。教育部門(mén)要加強對全縣幼兒園保教工作的指導，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量體系，樹(shù)立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規律，合理設置課程，為幼兒創(chuàng )設豐富多彩的教育環(huán)境。注重對幼兒情感態(tài)度、行為習慣、智力能力的培養，保障幼兒快樂(lè )健康成長(cháng)，防止和糾正“保姆式”、“小學(xué)化”現象。幼兒園要加強與小學(xué)互動(dòng)交流，做好幼小銜接，為幼兒入學(xué)奠定良好基礎。二要完善考核評價(jià)機制。要加強對幼兒園保育、教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)考核評估，完善獎懲、激勵、扶持等措施，將學(xué)前教育納入年度目標考核范疇，并與中小學(xué)同管理、同考核、同獎懲，切實(shí)推動(dòng)全縣學(xué)前教育健康發(fā)展。三要強化監管機制。按照我省幼兒園辦園行為規范和幼兒園基本辦園標準的相關(guān)規定，要加強對幼兒園招生、保教、食品、衛生、安全、收費等方面的監督管理，使其依法辦園、規范辦園，提高辦園水平。要高度重視安全管理，特別是對一些條件簡(jiǎn)陋，在食品、交通等方面有安全隱患的民辦幼兒園，教育部門(mén)要聯(lián)合食藥、公安等部門(mén)加強日常監管，限期進(jìn)行整改。要加大執法力度，對未審批、條件差、存在重大安全隱患的辦園場(chǎng)所，依法進(jìn)行清理整頓。