上海市政協(xié)調研報告范文
上海市政協(xié)調研報告范文
上海市政協(xié)調研報告范文
上海市政協(xié)日前以綱要的形式，公布了一份重量級調研報告，關(guān)注點(diǎn)落在上海今年的“一號課題”——大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快建設具有全球影響力科技創(chuàng )新中心。該報告毫不隱晦地梳理出上海創(chuàng )新的“五大瓶頸”；而在對策部分，報告提出的第一項建議就是希望上海依托自貿區和張江自主創(chuàng )新區，建設“國際科技創(chuàng )新特區”和“國家科學(xué)中心”。
可視可感數據直指瓶頸所在
日前，市政協(xié)召開(kāi)了今年第一次以議政建言為主題的常委會(huì )議。就在這“新年第一會(huì )”上，這份聚焦科創(chuàng )中心的報告綱要首次亮相。據介紹，相關(guān)課題研究于去年下半年啟動(dòng)，前后經(jīng)歷了30多次調研、研討，市政協(xié)多個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )跨界參與，另外還有相當一批院士、專(zhuān)家參與其中。
根據報告，上海科創(chuàng )中心建設存在五大瓶頸，分別是：對外開(kāi)放力度與有效度不足、當局與市場(chǎng)定位不清、高端人才不足與作用發(fā)揮不夠、知識產(chǎn)權保護與成果轉化不力、企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力與能力不強。
這些“瓶頸”看似宏觀(guān)、抽象，實(shí)際上都有實(shí)際案例或是數據支持。例如，提升科創(chuàng )中心的國際影響力，勢必要考察本地研發(fā)活動(dòng)的國際化與開(kāi)放度；但調研發(fā)現，在財富全球500強企業(yè)中，落戶(hù)上海的跨國公司總部只有8家，而紐約、倫敦都超過(guò)20家，北京則有48家；即便放低標準，觀(guān)察“年營(yíng)業(yè)額超過(guò)10億美元”的跨國公司亞太總部，上海也只有7家，不足北京的.一半，而新加坡有118家。
談到當局在配置創(chuàng )新資源方面的不足時(shí)，報告經(jīng)調研發(fā)現了一個(gè)高度“可視可感”的數據。市政協(xié)常委吳捷說(shuō)，在每周的5個(gè)工作日中，科研人員有一天半（相當于30%的時(shí)間）用來(lái)處理雜事，主要是爭取立項、爭取經(jīng)費。究其原因，既有科研經(jīng)費制度之弊，更重要的是基礎研究占（研發(fā)）投入的比重太低。吳捷說(shuō)，上海的這個(gè)數字是7。1%，而創(chuàng )新能力領(lǐng)先國家基本都在15%甚至20%。
市政協(xié)常委楊建榮在介紹報告時(shí)說(shuō)：“中國是在13億人中選人，美國則面向全球，在70億人中爭取人才。”這種局面，解釋了為何真正具有國際水準的“大師”在上海嚴重緊缺。
打造高端人才離岸創(chuàng )業(yè)平臺
一共有5位市政協(xié)常委走上講臺，詳細介紹這份報告。在列舉一系列問(wèn)題后，第一個(gè)發(fā)言的薛沛建代表課題組正式提出建議：依托上海自貿區和張江自主創(chuàng )新示范區，建設“國際科技創(chuàng )新特區”和“國家科學(xué)中心”。
如果說(shuō)“國家科學(xué)中心”側重于重大基礎研究設施和項目的集聚，是聚焦科研本身，那么“國際科創(chuàng )特區”的意義就在于體制機制創(chuàng )新的探索上——報告表示，“國際科創(chuàng )特區”可以成為“上海乃至全國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、全面深化改革開(kāi)放的引領(lǐng)區”。
實(shí)際上，“科創(chuàng )特區”本質(zhì)就是推動(dòng)“自由貿易”與“自主創(chuàng )新”做加法，使得“1+1>2”。在具體做法上，薛沛建說(shuō)，可借鑒自貿區金融改革和貿易便利化成果，降低企業(yè)的研發(fā)成本；在此基礎上，進(jìn)一步擴大開(kāi)放、完善監管，營(yíng)造更寬松自由的投資環(huán)境，吸引更多研發(fā)中心、企業(yè)總部落戶(hù)。
對于借力自貿區“政策紅利”提升科技創(chuàng )新實(shí)力，報告中還散落著(zhù)其他一系列設想。比如，為扶持有活力的創(chuàng )新主體，課題組建議借鑒“負面清單”模式，按“非禁即入”原則，放開(kāi)可供民資進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域；為了“擇天下英才而用”，建議上海為高端人才打造“離岸創(chuàng )業(yè)平臺”，培養相關(guān)孵化器和支持系統。
建立華裔科學(xué)家數據庫
這份報告針對上海科創(chuàng )中心建設梳理出了五大瓶頸、近20項問(wèn)題；針對每類(lèi)問(wèn)題，報告都立即提出了針對性建議，匯總起來(lái)也有25條。
這些建議中還有不少頗有亮點(diǎn)的提法。比如建議上海在繼續吸引跨國研發(fā)中心落戶(hù)的同時(shí)，激勵國內機構“走出去”建研發(fā)中心；或是利用世界經(jīng)濟低迷復蘇之機，借鑒以色列等國的做法，建立華裔科學(xué)家數據庫，重點(diǎn)引進(jìn)這批人才；為了更好地厘清當局與市場(chǎng)的定位，報告表示，應該“讓不能'犯錯'的當局和反復'試錯'的企業(yè)相銜接”，并從“點(diǎn)球式政策突破，轉向系統性政策設計”。
根據此前部署，今年二季度，上海的“一號課題”就將形成總體方案。市政協(xié)相關(guān)人士表示，市政協(xié)將整理委員們與科技創(chuàng )新相關(guān)的提案與建言，匯總后最終形成一份更完善的調研報告提交市委。
