監(jiān)督學(xué)教案四(電大行政監(jiān)督學(xué)論文)

監(jiān)督學(xué)教案四

監(jiān)督學(xué)教案四

第 四 講 教學(xué)內(nèi)容：第十一章 及復(fù)習(xí) 第一節(jié) 國際反腐敗運動 一、國際反腐敗現(xiàn)狀與特點 第一、加強國際反腐敗合作的組織建設(shè)和法律建設(shè) 第二、積極探索改革措施，注重預(yù)防腐敗 第三、綜合性反腐合作與專項性反腐合作相結(jié)合 第四、國際研討與交流成為反腐合作的交流平臺 二、國際反腐敗合作體系的基本架構(gòu) （一）、國際反腐敗合作組織及其相關(guān)機構(gòu) 1、經(jīng)合組織 2、透明國際 3、國際金融組織的反腐敗行動 4、聯(lián)合國及其他地區(qū)性組織的.反腐敗行動 （二）、國際反腐敗公約及相關(guān)文件 （三）、國際反腐敗會議 （四）、國際反腐敗制度建設(shè) 三、國際反腐敗立法與《聯(lián)合國反腐敗公約》 （一）、《聯(lián)合國反腐敗公約》的制度背景 （二）、《聯(lián)合國反腐敗公約》的主要內(nèi)容 公約共分為8章71條，分別為總則、預(yù)防措施、定罪和執(zhí)法、國際合作、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助與信息交流、實施機制以及最后條款 （三）、《聯(lián)合國反腐敗公約》的特點 第一、透明度 第二、國際合作 第三、強調(diào)預(yù)防 第四、實體法與程序法相結(jié)合 第五、公共部分與私營部分的合作 第六、民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合 四、國際反腐敗運動的發(fā)展趨勢 第二節(jié) 國外一些國家的反腐敗與監(jiān)督制度 一、前蘇聯(lián)人民監(jiān)察委員會監(jiān)督模式 1、前蘇聯(lián)人民監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制 2、前蘇聯(lián)人民監(jiān)察委員會的監(jiān)督運行機制 二、瑞典監(jiān)察專員監(jiān)督模式 1、監(jiān)察專員的概念與特點 2、瑞典議會監(jiān)察專員監(jiān)督模式的運行機制 3、瑞典議會監(jiān)察專員監(jiān)督模式的特點 三、美國監(jiān)督模式 1、美國的監(jiān)督運行機制 2、美國所采用的監(jiān)督制度 3、美國監(jiān)督模式的特點 四、日本監(jiān)督模式 1、日本的監(jiān)督機制 2、日本的監(jiān)督制度與方法 3、日本監(jiān)督模式的特點 五、韓國監(jiān)督模式 1、韓國的監(jiān)督機制 2、韓國的監(jiān)督制度與方法 3、韓國監(jiān)督模式的經(jīng)驗與啟示 六、新加坡模式 1、新加坡的監(jiān)督運行機制 2、新加坡監(jiān)督模式的特點      

電大行政監(jiān)督學(xué)論文

電大行政監(jiān)督學(xué)論文

行政監(jiān)督是我國行政管理活動的重要組成部分,也是保證行政管理活動正常運行的必要手段。下面為大家分享了行政監(jiān)督學(xué)論文，一起來看看吧！

摘 要：行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的重要組成部分，是現(xiàn)代化行政管理的重要環(huán)節(jié)，也是國家民主與法制的重要內(nèi)容。盡管目前我國已經(jīng)形成一個全方位、多層次的行政監(jiān)督體系，但是其本身仍存在許多的不足，因此，了解行政監(jiān)督的基本內(nèi)涵，認真分析行政監(jiān)督中存在的問題，并提出相應(yīng)的完善對策，對于提高行政監(jiān)督的有效性、科學(xué)性，完善行政監(jiān)督體制，遏制行政，有重要意義。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；監(jiān)督意識；監(jiān)督機制

在我國，隨著經(jīng)濟和政治體制改革進程的不斷推進，出現(xiàn)了很多行政的現(xiàn)象，嚴重阻礙了我國的改革發(fā)展步伐。現(xiàn)階段我國正處于政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，政府的各項工作都卓有成效，在法治政府不斷發(fā)展的同時，人民群眾的法律意識和法制觀念也在逐漸增強，全社會對依法行政的要求越來越高。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，已成為我們黨和國家政權(quán)建設(shè)的一個重要課題。適時加強對行政權(quán)的制約，有效遏制行政，是當(dāng)前我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的內(nèi)在要求，也是更進一步落實反腐工作的重要舉措。因此，建立一個科學(xué)有效的行政監(jiān)督機制已經(jīng)勢在必行；否則，行政執(zhí)法的權(quán)力會被濫用，行政執(zhí)法的目的將難以實現(xiàn)，公眾利益也必將會受到威脅?，F(xiàn)行的行政監(jiān)督還存在著一系列的問題和缺陷，需切實進行改革和完善。

一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵

監(jiān)督就是監(jiān)察、督促，在行政管理活動中的監(jiān)督稱為行政監(jiān)督?，F(xiàn)代行政觀念產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，美國學(xué)者古德諾在《政治與行政》一書中提出了“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”的著名論斷，將行政從政治中脫離出來，因此對于行政監(jiān)督可以從廣義和狹義兩方面來理解[1]。廣義上的行政監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、政黨、社會團體及組織和公民個人等，對行政主體及其公務(wù)人員的行政行為進行監(jiān)察與督促的活動[2]。狹義的行政監(jiān)督就是指享有監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)，對行政主體及其公務(wù)人員的行政行為進行監(jiān)察與督促的活動。基于我國社會發(fā)展的實際情況，我們更傾向于從廣義上理解行政監(jiān)督，因為這樣能夠更加全面地了解行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。無論是國家機關(guān)、政黨、社會團體與組織或者新聞輿論媒體及公民個人，他們都是行政監(jiān)督的主體，都依法享有各自的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，通過各種監(jiān)督主體之間的相互聯(lián)系，相互配合，相互補充可以更好地制約行政權(quán)力，有效地懲治腐敗。

二、我國行政監(jiān)督中存在的主要問題

我國行政監(jiān)督在促進政府依法辦事、提高公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用[3]。我國已經(jīng)形成了內(nèi)外部相結(jié)合的具有中國特色的行政監(jiān)督體制，并在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中發(fā)揮了積極的作用。但同時我們也必須看到，行政監(jiān)督在實際的運作過程有很多值得我們注意和研究的問題。具體來說，行政監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）監(jiān)督意識淡薄，公眾參與意識差。監(jiān)督意識包括監(jiān)督主體積極參與監(jiān)督的意識和監(jiān)督對象自覺接受監(jiān)督的意識。公眾的監(jiān)督意識不強，不能夠正確行使國家法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)力，他們認為行政監(jiān)督就是有權(quán)力的去管無權(quán)力的，而且由于當(dāng)前我國行政決策的公開透明度不夠，使得監(jiān)督主體不能深刻認識到這一決策的危害性，因而不敢參與到行政監(jiān)督中來，以免得罪人。作為監(jiān)督主體的行政執(zhí)法人員，有些執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)不高，工作中不能很好地堅持原則，有的則缺乏扎實的理論知識能力素養(yǎng)，面對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象“國際化”的特點，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍已經(jīng)迫在眉睫。就監(jiān)督對象而言，一些國家行政工作人員缺乏對監(jiān)督制約的重要認識，缺少自覺接受監(jiān)督的意識。他們認為監(jiān)督并不是針對他們而言的，反感甚至厭惡他人對自己的監(jiān)督，更有甚者，竟然會對監(jiān)督者進行報復(fù)，使得整個行政監(jiān)督的法制化方面陷入一種混亂的狀態(tài)。這些都說明了我國目前行政監(jiān)督體制下的監(jiān)督意識不夠強。

（二）行政監(jiān)督主體分散，尚未形成有效合力。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督是主體多、機構(gòu)多、方式多、渠道多的多元化行政監(jiān)督體制。監(jiān)督主體的廣泛性是行政監(jiān)督的特點，主要包括國家機關(guān)、政黨、社會團體、社會組織、新聞輿論媒體以及公民個人等。這些都是行政監(jiān)督的主體，但是他們都是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進行監(jiān)督，各自分散展開工作，沒有形成高效統(tǒng)一的集合體，處于分散運行的狀態(tài)。而這樣的監(jiān)督方式，一方面使得監(jiān)督主體各自的監(jiān)督能力受到限制，難以發(fā)揮監(jiān)督體系的最大效用，另一方面也會造成監(jiān)督成本和資源的浪費，造成分工不清的尷尬局面，最終削弱整個行政監(jiān)督的整體效能，導(dǎo)致行政監(jiān)督合力的缺乏。

（三）行政監(jiān)督立法欠缺，法制化程度偏低。行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，必須始終堅持法制化原則，而完善的行政監(jiān)督立法則是建立科學(xué)有效的行政監(jiān)督機制的重要前提和保障。盡管目前我國已經(jīng)在行政監(jiān)督立法方面取得了一定的成績，但是我們也不得不清醒地認識到，我國行政監(jiān)督立法發(fā)展緩慢，行政監(jiān)督法律供給不足，尚未形成完整的法律監(jiān)督體系。例如，對于新聞輿論監(jiān)督而言，法律并沒有制定相應(yīng)的法律加以保障，仍舊是一個法律上的空白，導(dǎo)致新聞工作者經(jīng)常在工作中受阻。還有就是，在一些專門性的監(jiān)督中，由于法律缺少明確的監(jiān)督規(guī)范和監(jiān)督程序，也使得監(jiān)督權(quán)的運行無從下手。這些都在很大程度上削弱了行政監(jiān)督的效能，損害了監(jiān)督工作的嚴肅性。

（四）行政監(jiān)督形式單一，難以發(fā)揮整體效能。行政監(jiān)督的形式可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。對于一個完整的監(jiān)督體系而言，這三種監(jiān)督應(yīng)該同時存在[4]。但是，在實際的生活中，往往是事后追懲性監(jiān)督較多，忽視了事前預(yù)防和事中監(jiān)督，只是在結(jié)果出現(xiàn)后給予補救，而忽視了預(yù)防的功能，這樣容易造成行政偏差和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致行政監(jiān)督陷入消極被動的局面。這樣一來，會使很多公務(wù)人員在心理上形成一種放松的心態(tài)，不注重事前的監(jiān)督，不能積極有效地投入到行政監(jiān)督中來，從而使得行政監(jiān)督在長時間的僵持下往往難以形成巨大的威懾作用。

（五）行政監(jiān)督機制不健全，行政公開程度低。一方面，我國現(xiàn)行的監(jiān)督制度缺少對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的責(zé)任規(guī)制，使行政監(jiān)督?jīng)]有達到理想的監(jiān)督效果，從而也使得行政人員的道德素養(yǎng)沒有得到有效地提高，究其原因就是沒有建立起有效的監(jiān)督機構(gòu)，才使一些官員濫用手中權(quán)力有了可乘之機。另一方面，我國現(xiàn)行監(jiān)督制度中有效地制約公權(quán)力的輿論監(jiān)督機制還很匱乏。媒體監(jiān)督仍然是我國行政監(jiān)督中的一個薄弱環(huán)節(jié)，《新聞法》的立法空白使得新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)受到多方的侵犯，不能很好地履行監(jiān)督職責(zé)。此外，政府信息公開化的程度不夠，也使得群眾的政治參與機制有所欠缺，人民群眾不能很好地表達自己的聲音，捍衛(wèi)自己的利益。

三、完善我國行政監(jiān)督的對策分析

為了有效地解決我國現(xiàn)行行政監(jiān)督中存在的問題，從整體上健全我國的行政監(jiān)督體制，實現(xiàn)行政監(jiān)督的最大社會效能，進而推進依法行政的進程，建設(shè)法治政府，必須對現(xiàn)行的.行政監(jiān)督進行完善，筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進行努力：

（一）增強監(jiān)督意識，提高監(jiān)督效能。從堅持行政監(jiān)督的實效性原則出發(fā)，以最終履行監(jiān)督職責(zé)、實現(xiàn)監(jiān)督效果為目標，加強監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的監(jiān)督意識。一方面，監(jiān)督主體應(yīng)積極主動地行使國家法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，深刻意識到自己肩負的監(jiān)督責(zé)任對于促進國家行政機關(guān)依法合理行政的重要性。各監(jiān)督主體之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，以高度的責(zé)任感和使命感，積極參與到行政監(jiān)督中來，使監(jiān)督落到實處，發(fā)揮制約行政權(quán)力的作用；另一方面，監(jiān)督對象應(yīng)積極自覺地接受行政主體的監(jiān)督，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該提高自身黨性修養(yǎng)，不斷提高自我約束的意識，樹立正確的人生觀和價值觀，增強接受監(jiān)督的意識，做到對黨、對人民負責(zé)。

（二）整合監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力。保持行政監(jiān)督機關(guān)的獨立性，是我們行使職權(quán)的基礎(chǔ)，但是各監(jiān)督主體之間的工作分散，缺少協(xié)調(diào)，監(jiān)督尚未形成合力，已經(jīng)嚴重影響了監(jiān)督體系的整體功能的發(fā)揮，因此有必要建立一個綜合性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以整合監(jiān)督合力。在具體的運行過程中，可以先將各監(jiān)督主體的目標加以協(xié)調(diào)，然后在監(jiān)督過程中可以使各監(jiān)督機構(gòu)之間能夠有機聯(lián)系，互相配合，使各種分力最終形成一股強大的合力，形成一個有機的統(tǒng)一體，確保監(jiān)督過程的科學(xué)有序進行。只有形成監(jiān)督合力，才能最大程度地實現(xiàn)監(jiān)督的整體社會效能，推進政府法制建設(shè)的進程。

（三）完善監(jiān)督立法，確保法律供給。行政監(jiān)督作為一種法制監(jiān)督，必須始終貫徹其法制化的原則，將法律規(guī)定作為其一切活動的準則和出發(fā)點。在我國的現(xiàn)行監(jiān)督體制下，應(yīng)加快監(jiān)督立法的進程，既要制定專門的監(jiān)督法律法規(guī)，又要制定統(tǒng)一的行政程序法，使監(jiān)督的過程嚴格按照法律程序進行。同時針對新聞媒體的監(jiān)督受阻的現(xiàn)狀，也應(yīng)加快《新聞法》的立法進程，并針對具體運行過程中的新情況、新問題，及時進行法律法規(guī)的修改和完善，并應(yīng)有所創(chuàng)新，只有這樣才能為行政監(jiān)督提供可靠的法律保障。

（四）完善監(jiān)督方式，實行全程監(jiān)控。落實行政監(jiān)督的全程性原則，使行政職權(quán)的運作成為一個過程，也只有在運作的過程中，行政職權(quán)才能得到有效的控制。我們必須重視事前和事中兩個環(huán)節(jié)，并將事后環(huán)節(jié)放于事前、事中的基礎(chǔ)上，將三者銜接在一起，構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體，否則，無論缺少哪一個，都不能算是完整的行政監(jiān)督體系，不能有效地防止行政權(quán)力的濫用，從而破壞了監(jiān)督制度的權(quán)威和公信力。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督機制，堅持行政公開。我們應(yīng)建立相關(guān)的行政人員的道德機制，提高行政人員的道德修養(yǎng)，從而建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，并完善監(jiān)督責(zé)任追究制，使每個行政人員都能為自己的行為負責(zé)。而且，我們也應(yīng)該完善輿論監(jiān)督機制，加強新聞立法，以切實保障新聞工作者的權(quán)益。更重要的是，我們要完善政府信息公開制度，始終堅持行政監(jiān)督的公開性原則，進一步擴大政務(wù)的公開性和透明度，為公眾參與行政監(jiān)督創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

四、結(jié)語

行政監(jiān)督是民主政治的本質(zhì)特征，是保證黨政機關(guān)公正廉潔的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)有效的行政監(jiān)督體制對于加強和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，推進行政體制改革，促進行政權(quán)力的合法、合理行使具有重要意義。同時對于提高行政行為的社會效益以及依法合理促進法治政府的建設(shè)，優(yōu)化政府形象等方面也扮演著重要角色。因此，我們有必要對行政監(jiān)督中存在的問題進行分析并進行完善，以提高行政監(jiān)督體系的有效性，實現(xiàn)行政監(jiān)督的最大監(jiān)督效能，維護公眾利益，建設(shè)法治文明。

參考文獻：

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[4]王鳳明.我國行政監(jiān)督存在的主要問題及原因探析[J].揚州職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005，（3）.