社區(qū)黨員管理存在的問題(社區(qū)管理者存在的問題)
社區(qū)黨員管理存在的問題
社區(qū)黨員管理存在的問題
導語：著眼于塑造黨員形象，完善社區(qū)黨員作用發(fā)揮機制。進一步完善“設崗定責”、“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”等責任制，讓每個黨員都能結合自己的職業(yè)特點有效地發(fā)揮先鋒作用。社區(qū)黨員管理存在的問題?接下來就讓我們一起看看吧。
黨員管理存在的問題
一、目前的工作機制難以提高黨員教育管理工作水平
一是街道社區(qū)黨務工作者不足，難以創(chuàng)造性地開展工作;14 個社區(qū)專職黨支部書記只有 4人，其它的黨支部書記都要兼管社區(qū)其他工作;二是多數(shù)現(xiàn)行的社區(qū)黨組織僅限于社區(qū)居民的構成，存在著義務委員偏多;三是個別黨支部職責不明，議事不清，主要精力沒有放在突出社區(qū)黨建上。四是社區(qū)黨務干部素質亟待提高。有的社區(qū)黨支部書記不理解社區(qū)黨建的內涵，基本的黨務知識匱乏。
二 、部分社區(qū)黨支部缺乏對黨員有效的教育管理，導致一些黨員的黨性意識淡漠
一是部分社區(qū)黨支部對黨員教育管理的認識存在偏差。一些黨支部對黨員的教育管理還是以傳統(tǒng)的灌輸和說教為主，不能結合本單位實際和黨員的思想狀況有針對性地研究黨員教育管理工作。教育管理內容單一、途徑簡單，教育方式不靈活，有的只是定期在社區(qū)辦公室組織黨員學習，黨員的出席率不高，黨員產生了厭倦。二是少數(shù)黨支部對黨員教育管理重視程度還不夠。有的支部書記把主要精力放在應付日常的政務工作上，不能靜下心來琢磨新形勢下社區(qū)各類黨員教育管理的方式方法，使黨員教育管理工作難有起色。三是黨員教育管理不規(guī)范、不到位，缺乏有效監(jiān)督。一些黨支部對黨員教育管理的規(guī)章制度雖然制定了不少，但在執(zhí)行過程中不到位。
三、黨建資金投入相對較少，導致社區(qū)黨支部領導核心地位弱化，黨員發(fā)揮作用受到限制
由于受地區(qū)經濟條件的限制，社區(qū)黨建經費投入較少，造成支部開展工作困難。一是社區(qū)黨務工作者隊伍不穩(wěn)定。由于社區(qū)黨務工作者待遇偏低，工作任務又多，在位的不安心，不精心，缺乏的難招聘。二是黨員活動難開展。盡管近幾年各級對基層黨支部的活動經費加大了投入，就目前來說現(xiàn)有的活動經費來源仍無法保證黨員開展正?；顒印Ｈ屈h支部辦公條件差。街道14個社區(qū)有12個社區(qū)缺少辦公用房和活動場所，大多數(shù)社區(qū)的辦公房都在100平方米以下，黨支部的一些大的活動都要借助于駐區(qū)大單位的場所，由于這些問題的存在，造成黨支部的領導核心地位弱化，使黨員干部在群眾中的威信降低，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮受到了限制。
黨員管理工作中存在的問題
1.個別黨組織管理服務缺位，履行職責不明確。
一是黨員管理不主動。部分黨組織把主要工作精力放在硬性考核指標上，存在“重黨組織建設、輕黨員隊伍管理”的傾向，加之一些黨組織設置不夠合理，黨員人數(shù)較多，黨組織對每個黨員的管理不能面面俱到，沒有盡最大努力去聯(lián)系和服務每個黨員，使得黨組織凝聚力不強，部分黨員在思想、行為上放任自流。二是開展活動不經常。有的黨員普遍反映黨內活動太少，有的村一年只開1-2次黨員大會，使得部分黨員逐漸淡化了黨員意識，找不到身為黨員的感覺。一些黨組織往往只注重黨員付出服務，但較少考慮為黨員提供服務，在黨員遇到困難時，缺少及時地關懷和幫助，黨員對黨組織的依賴、歸屬、信任感不是很強烈。三是獎懲措施不“給力”。在對優(yōu)秀黨員的表彰上，精神層面的獎勵多，物質層面的獎勵少，使那些受到表彰的黨員沒有強烈的成就感、榮譽感;對不合格黨員，尤其是對黨員脫離黨組織管理的情形還存在教育、處置力度不夠等問題。
2.少數(shù)黨員組織關系意識缺失，亮明身份不主動。
調查發(fā)現(xiàn)，這類問題主要存在于下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員、企業(yè)黨員等特殊群體黨員中。主要表現(xiàn)為：在2446名流動黨員中，少部分黨員接轉組織關系不及時，有的持組織關系介紹信卻遲遲不到轉入地黨組織報到，有的流出不辦證、流入不報到，成為“口袋黨員”;在下崗職工黨員中，有部分黨員不知組織關系去向，沒有直接與轉入地黨組織見面，個別黨員甚至始終沒有到黨組織報到，成為“掛名黨員”;部分離退休黨員的組織關系在原工作單位，而本人卻常年居住在農村或者外出，參加黨內活動不積極，組織紀律觀念淡薄，甚至不愿按時交納黨費，成為“脫管黨員”;在2881名非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位黨員中，他們的組織關系在居住地，而常年在企業(yè)內務工，少部分黨員不愿意接轉組織關系，更不愿意亮出黨員身份，成為了“隱形黨員”。如此一系列問題，在城區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。如安福鎮(zhèn)人民街社區(qū)共有在冊黨員127人，有48人常年處于流動狀態(tài)，僅有70多人經常參加組織生活，接受黨組織管理。去年，在處置不合格黨員試點工作中，全縣在原有調查統(tǒng)計的基礎上新查找出流動黨員75名、“口袋”黨員61名。
3.部分黨員宗旨觀念淡化，發(fā)揮作用不明顯。
有的黨員忘記了自己是一名黨員，忘記了為人民服務的.宗旨，只顧小家，不顧大家，缺乏大局意識和奉獻精神。有的把自己混同于一般群眾，不僅沒有對自己提出高標準、嚴要求，甚至當群眾的尾巴，經常不履行黨員義務，不參加黨內生活，不做黨所分配的工作;有的向組織伸手要補助和報酬，沒有補助和報酬便不參加組織生活和活動。有的黨員在發(fā)展經濟上不及一般群眾，有的由于下崗失業(yè)、家庭經濟困難等原因，對參加黨內組織生活積極性不高，從事黨的工作主動性不夠，導致黨員先進性沒有充分體現(xiàn)。個別黨員政治素質不高，隨意傳播不負責任的消極言論;有的法紀意識淡薄，追名逐利，私心較重，違法亂紀，在群眾中造成了不良影響，成為了反面教材。據統(tǒng)計，2009至2013年5年間，農村基層黨員干部違紀違法案件為114件，村干部違紀案件數(shù)占全縣紀檢監(jiān)察機關查處案件總數(shù)的45%。
當前社區(qū)黨員教育管理出現(xiàn)的新情況
1、社區(qū)黨員來源的寬泛化日趨明顯。一是企事業(yè)單位轉入社區(qū)的黨員，主要是改制企業(yè)下崗職工黨員和退休黨員;二是在職黨員，主要是社區(qū)兩委班子成員;三是新經濟組織和新社會組織中的黨員，主要是個體戶和小型非公經濟組織中的黨員;四是退伍軍人黨員，主要是自主擇業(yè)的退伍軍人黨員;五是大中專院校畢業(yè)生黨員，主要是工作地點不穩(wěn)定和尚未就業(yè)的畢業(yè)生黨員;六是進城務工人員及其他黨員，主要是農民工黨員。
2、社區(qū)黨員構成的復雜化程度增加。隨著社區(qū)黨員來源的日益寬泛，社區(qū)黨員構成的復雜化程度也迅速增加。一是年齡構成的復雜化;二是職業(yè)構成的復雜化;三是收入構成的復雜化;四是經歷差異的復雜化等。
3、社區(qū)黨員流動的無序化速度加快。一是流動的速度加快。隨著企業(yè)的改制，工作的變化、工作單位的變遷以及個人主動性地選擇居住地點，導致社區(qū)黨員流動的速度加快。二是流動的頻率加快。由于謀生的需要，黨員流動總是有著趨利的態(tài)勢，隨著市場經濟利益的變動頻率加快，導致黨員流動的頻率也加快。三是流動造成的人戶分離現(xiàn)象增加。部分黨員雖然居住地遷出了原來社區(qū)，但由于熟悉原來社區(qū)的人和事，不愿意將黨組織關系遷出;個別黨員由于擔心接轉手續(xù)麻煩，不愿意遷移黨組織關系;還有投親靠友、房屋出租等原因，造成 人戶分離等。
4、社區(qū)黨員素質的差異化幅度拉大。一是文化水平的差異幅度拉大;二是黨員意識的差異幅度拉大;三是價值觀念差異幅度拉大;四是宗旨意識差異幅度拉大。在市場經濟條件下，部分黨員受消極因素影響，放松了自我教育和自我管理，黨性意識淡化、宗旨意識弱化，有的認為全心全意為人民服務的宗旨不符合市場經濟規(guī)律;有的認為“吃苦在前，享受在后”與“帶頭致富”、“帶領群眾共同致富”是相矛盾的，等等。
5、社區(qū)黨員需求的多樣化逐步呈現(xiàn)。一是部分改制企業(yè)下崗職工、退伍軍人及大學畢業(yè)生黨員要創(chuàng)業(yè)就業(yè)、解決生計，迫切需求了解就業(yè)信息，開展專業(yè)技術、就業(yè)技能等培訓;二是部分退休黨員工作上退休、長期有時間多余，迫切需求活動場所、娛樂場所、發(fā)揮作用的場所，以實現(xiàn)老有所為、老有所樂、老有所用;三是部分兩新組織黨員從市場經濟、利益取向出發(fā)，迫切需求掌握市場信息、經濟知識、行業(yè)知識;四是部分進城務工人員黨員迫切需求穩(wěn)定的居住場所、工作場地及解決子女上學、就醫(yī)，以及大部分黨員需求社區(qū)黨組織提供各類不同的幫助、服務，等等。
當前社區(qū)黨員教育管理工作存在的主要問題及原因
1、思想上重視不夠。一是思想認識錯誤。存在“重經濟、輕黨建”的現(xiàn)象，把黨員教育管理工作置于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地。二是價值取向偏差。認為市場經濟強調的是競爭意識，效益觀念，為人民服務、助人為樂、奉獻精神已不合時宜，對黨員疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。三是職責落實欠位。部分社區(qū)黨組織書記未能落實黨建工作責任制，沒有認真履行教育管理黨員的工作職責，職責分工不到位，責任落實不明確。
2、方法上陳舊落后。一是教育管理手段單一，針對性不強。在教育管理中往往搞“一刀切，一鍋煮”，沒有分類施教，特別是不注重開展主題實踐活動，使政治理論學習與社會生產實踐相脫離，黨員教育管理缺乏吸引力、感召力。二是教育管理方法呆板，靈活性不強。不善于利用電化教育、遠程教育、網絡教育等現(xiàn)代化、信息化的教育手段，很少采用黨員喜聞樂見的教育方式，使受教育者感到乏味，難以激發(fā)黨員學習熱情。三是教育管理內容單調，實效性不強。在教育內容上與黨員的思想實際、生活需求結合不緊，教育管理工作未能與解決黨員的思想認識問題及生產生活實際困難結合起來，實效性不明顯。
3、機制上保障不力。一是街道社區(qū)黨務工作者不足，難以創(chuàng)造性地開展工作。各街道黨委只有1人抓黨建工作，社區(qū)黨支部書記大部分要兼管社區(qū)其他工作。二是街道社區(qū)黨務干部素質亟待提高。部分黨務干部、支部書記不了解、不理解社區(qū)黨員教育管理的內涵，對社區(qū)黨員教育管理工作空有熱情。三是社區(qū)硬件設施較差。部分社區(qū)沒有黨員活動室或活動室偏小，開展黨員教育活動無陣地，黨員電化教育需要的電視、VCD 等設備也不完善。
社區(qū)管理者存在的問題
社區(qū)管理者存在的問題
隨著經濟的快速發(fā)展，社會管理水平的不斷提升，“社區(qū)”必將成為基層政權最為重要的、必不可少的“助推器”，是基層社會穩(wěn)定和-諧的“穩(wěn)定器”，加強社區(qū)管理是一個地方政府政權穩(wěn)定的基礎，是聯(lián)系群眾最為直接的橋梁，是地方政府快速發(fā)展、社會穩(wěn)定最關鍵一環(huán)。但是在社區(qū)發(fā)展的過程中也存在一些不容回避的問題。廬陽區(qū) 海棠街道人大工委組織代表對當前社區(qū)管理進行了調研。
一、存在問題
一是社區(qū)職能定位不清，行政化趨勢嚴重。 按1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是基層群眾自治性組織，實行自我管理、自我教育、自我服務。但在實踐中，社區(qū)居委會卻承擔了區(qū)、街兩級的大量行政工作，特別是隨著改革的深入，城市社區(qū)管理服務的任務日益繁重，如再就業(yè)、計劃生育、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)、城市管理、社會救助、社會保險、拆違、拆遷等幾十項行政工作。但各行政部門沒有貫徹“權隨責走、費隨事轉”的原則，使社區(qū)居委會承擔的任務過重，行政化現(xiàn)象嚴重，工作人員少、工作待遇低、上升空間窄，積累了不少問題。
二是權責不一致，出現(xiàn)有責無權現(xiàn)象。 社區(qū)管理一直沿用“條條”(部門)管理為主，“塊塊”(社區(qū))管理為輔的方式，各主要條口，如公安、工商、稅務、房管等，都從部門角度出發(fā)，接受所屬部門下達的任務，使街道辦事處和社區(qū)居委會沒有足夠的協(xié)調能力，遇到復雜問題很容易相互扯皮，使問題得不到有效解決。
三是資金投入嚴重不足，影響社區(qū)工作效率 。根據初步了解，社區(qū)用房達到300m標準的較少，社區(qū)辦公經費也很不均衡，對社區(qū)辦公軟硬件配備也很不到位，但相對于社區(qū)居委會所承擔的繁重事務來說，軟硬件配備嚴重不均衡，影響力服務群眾的辦事效率，進而影響社區(qū)管理與服務工作的質量。
四是社區(qū)工作人員綜合素質不高。 社區(qū)工作人員年齡結構偏大，學歷結構偏低，專業(yè)知識偏少，綜合素質不高。目前社區(qū)人員主要以大中專和高中文化程度為主，真正的全日制本科很少，很多社區(qū)工作人員對社區(qū)管理知識了解得較少，理論水平低，管理方法單一。表現(xiàn)在具體的工作中不能靈活運用社區(qū)管理方法，對新出現(xiàn)的社區(qū)問題不能進行具體分析、解決，阻礙了社區(qū)工作的進一步開展。
為此，建議：
一是 要 轉變政府職能。 按照“兩級政府、三級管理、四級落實”社區(qū)管理體制的總體思路，各級政府各部門要堅持“政社”分開的原則，該管的一定要管到位，該放的一定要放到底，切實轉變政府職能，把工作的著力點放到對社區(qū)工作的服務和推動各類非政府組織的發(fā)展上。將社區(qū)綜合管理職能還權于社區(qū)居民委員會，讓社區(qū)居委會真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治性組織。
二是 要 加大建設資金的投入。 要 進一步 提高認識，切實保證對社區(qū)建設資金的投入，使社區(qū)工作的開展有財政保障。改善社區(qū)工作人員的辦公條件和生活條件，提高社區(qū)工作人員的工資待遇，暢通社區(qū)人員上升通道，吸引優(yōu)秀大學生到社區(qū)管理這一領域來工作。使社區(qū)管理的工作水平再上一個臺階。
三是 要 加強社區(qū)管理隊伍建設。 根據需要招聘高等院校畢業(yè)生，給社區(qū)工作隊伍輸入新鮮血液，對已在崗的社區(qū)工作人員，定期地進行社區(qū)管理知識的培訓，讓社區(qū)工作隊伍早日走上年輕化、專業(yè)化、知識化的道路， 盡而提高社區(qū)工作的水平。
我國社區(qū)管理普遍存在的問題
一、社區(qū)管理中存在的缺陷及問題
（一）社區(qū)居委會承擔職能與性質不符
社區(qū)居委會基層群眾自治性組織，卻承擔了準政府部門（街道辦事處）的大部分行政工作，與其性質不符。按1989 年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是基層群眾自治性組織，實行自我管理、自我教育、自我服務①，但在實際中，社區(qū)居委會卻成了街道辦事處的跑腿兒機構，作為準政府部門的街道辦事處將大量行政工作下沉到社區(qū)居委會，如民政部門的社會救助工作（城市低保審核辦理、醫(yī)療救助、臨時救助、城市低收入家庭認定等）、老齡辦部門的老齡工作（辦理老年優(yōu)待證、老年優(yōu)待卡、助老券、“小幫手”等）、殘聯(lián)部門的殘疾人康復（辦理殘疾證、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、個體就業(yè)保險補貼等）、計生辦部門的計生工作（辦理獨生子女證、光榮證等）、住房保障部門的政策房辦理、政府工作中的綜治工作、流管工作以及其它大量行政工作，現(xiàn)在社區(qū)居委會都要負責。由此，社區(qū)居委會的`性質已經完全不符合《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中對社區(qū)居委會性質的定義，更何談實行自我管理、自我教育、自我服務！
（二）社區(qū)服務站性質定位不清
社區(qū)服務站的性質含混不清，導致其定位不準，無法達到其建立的期望效果。按北京市“ 1+4 ”政策文件原文規(guī)定，社區(qū)服務站是政府在社區(qū)層面設立的公共服務平臺，在街道辦事處的領導和政府職能部門的業(yè)務指導下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領導和社區(qū)居委會的監(jiān)督②。從原文的定義來看，社區(qū)服務站是什么？公共服務平臺。這個公共服務平臺主要的工作內容是什么？開展政府部門工作。這個公共服務平臺的領導是誰？接受街道辦事處和社區(qū)黨組織的領導。但是公共服務平臺辦公經費由哪兒支出？工作者由什么人組成？工作者對什么部門負責，由哪個部門管理？公共服務平臺的性質是什么？是政府部門、自治組織、還是以營利為目的的企業(yè)？在政策文件中都沒有給予很準確的回答，導致其在實際中，與居委會界限不清，已經儼然成為居委會的一部分，難以實現(xiàn)其成立的初衷：更好的服務居民，使居委會擺脫承擔的行政工作的困境。
（三）各部門之間關系劃分不清
社工委、街道辦事處、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站幾個部門之間關系沒有理順，① 《中華人民共和國城市居民委員會 組織法》 ②《北京市社會管理辦法（試行）》 3 是協(xié)作？還是領導？根據在實際工作中的社區(qū)工作者的體會，實際的“關系”是這樣的，社區(qū)居委會和社區(qū)服務站歸街道辦事處的居民科管理，可以想象，僅僅街道辦事處的一個科室就管理了整個轄區(qū)的將近幾百個社區(qū)工作者，這些社區(qū)工作者的獎懲由街道辦事處的居民科決定，街道辦事處的居民科就成了幾百個社區(qū)工作者的“領導”，街道辦事處主任的權力也不過如此吧。再來看看社工委，社區(qū)工作者至今也不清楚社工委與社區(qū)工作者是什么關系，社區(qū)工作者的工資高低似乎由社工委決定，社區(qū)工作者的招聘工作似乎也是由社工委的名義進行的，但入職之后，卻不是與社工委簽訂的勞動合同，與社工委沒有人事關系，日常的事務工作似乎也很少和社工委打交道，社工委到底是不是社工委的實際領導？
解決社區(qū)管理問題的方法
一是要建立協(xié)調統(tǒng)一的宏觀管理組織。當前社區(qū)管理中的宏觀管理出現(xiàn)各自為政的局面，主要原因是覆蓋各職能部門的管理層級出現(xiàn)虛位。因此，解決這一問題的根本辦法就是，建立起填補這一虛位的管理層級，使其有效發(fā)揮對各相關部門的組織、協(xié)調和統(tǒng)一作用。這一管理層級的基本模型結構應具備以下特征。如，機構的層級應當高于所有被協(xié)調的層級；機構可以是協(xié)調性的非常設機構，但是其日常辦公部門應當固定，并設在黨委或政府機關內；機構的職能主要為組織、協(xié)調、規(guī)劃、制定政策和監(jiān)督。就我市實際來說，應建立區(qū)級社區(qū)建設指導協(xié)調委員會，由同級政府牽頭抓總，各類涉及社區(qū)建設的部門和駐城區(qū)大單位負責人參加。其主要職責是規(guī)劃社區(qū)建設目標，確定社區(qū)建設重大事項，協(xié)調社區(qū)建設中的重點、難點問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設的合力。
二是科學界定政府與社區(qū)居委會在社區(qū)管理中的職責。就我國當前的國情而言，政府在社區(qū)建設和管理中的重要地位是不可或缺、無可替代的，但同時其能力作用也是有限的。政府作為社區(qū)建設的推動主體，應在社區(qū)建設和管理中發(fā)揮好啟動、組織協(xié)調和宏觀指導三個作用，進一步轉變政府職能，做到“讓位、歸位、到位”。讓位：做到簡政放權，從大量社會事務中解脫出來，將一些服務職能交給或歸還給社會、社區(qū)去做。政府僅僅需要承擔社區(qū)建設啟動者這一重任，積極做好社區(qū)建設的規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵政策以及發(fā)動宣傳工作。歸位：做到把政府部門的精力用在研究社區(qū)建設發(fā)展的方針政策上來，采取有效措施，指導、支持和幫助社區(qū)開展工作，培植社區(qū)的造血功能，加強對社區(qū)工作的組織和協(xié)調，發(fā)動引導廣大居民和社區(qū)單位參與社區(qū)建設。到位：要做到認真履行宏觀管理職能，盡職盡責地保證管理到位，指導、協(xié)調到位，財力支撐到位。主要是制定、完善有利于社區(qū)建設發(fā)展的各項法律、法規(guī)和政策，規(guī)范、引導社區(qū)中介組織的有序、健康運作，公正、合法地保障社區(qū)成員的公共權益等等。而政府一般不宜直接參與社區(qū)建設的具體實施活動。
三是加強街道辦對社區(qū)的指導、協(xié)調和服務職能。在街道辦對社區(qū)管理上，要實現(xiàn)街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，要從傳統(tǒng)的行政管理向協(xié)調、指導和服務的方向轉變，從以條為主、條塊分割向條塊結合、以塊為主轉變。要著力于理順條塊關系，把行政部門的條的專業(yè)管理和街道辦事處的塊的綜合管理相結合。街道辦事處的主要職責是貫徹落實上級黨委和政府有關社區(qū)建設的決定和工作部署；研究制定街道范圍內的社區(qū)建設規(guī)劃和工作計劃；發(fā)動、組織轄區(qū)各種社會力量，積極開展社區(qū)建設工作，發(fā)揮其對社區(qū)建設的指導、協(xié)調和服務作用。