區政府工作報告
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2013年政府工作回顧
即將過(guò)去的一年，是我區經(jīng)受?chē)谰?jīng)濟形勢考驗，攻堅克難、奮勇前行的一年。在中共＊＊區委的正確領(lǐng)導下，區政府和全區人民一起，深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，強化發(fā)展、實(shí)干和以項目建設為綱的工作導向，緊緊圍繞建設活力＊＊、魅力山城的目標，突出主題，貫穿主線(xiàn)，穩中求進(jìn)，著(zhù)力做好打基礎、利長(cháng)遠，促發(fā)展、惠民生的各項工作，在加快老工業(yè)區全面振興的進(jìn)程中邁出了堅實(shí)步伐。
2014年政府工作的總體要求和主要任務(wù)
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的攻堅之年，做好全年的工作意義十分重大。當前世界經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入深度轉型調整期，低速增長(cháng)態(tài)勢仍將延續，宏觀(guān)環(huán)境不穩定不確定因素依然較多，各種風(fēng)險挑戰不可低估，但我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。中央著(zhù)力深化改革開(kāi)放，積極擴大國內需求，加大經(jīng)濟結構戰略性調整，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中求進(jìn)的工作總基調和長(cháng)期趨好的基本面沒(méi)有變；省、市高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，“藍黃”兩區、“一圈一帶”等區域帶動(dòng)戰略強力推進(jìn)，這些都為我們帶來(lái)了前所未有的歷史機遇。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的蓄勢調整，我區承載發(fā)展的基礎設施日益完善，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎、園區載體和創(chuàng )新實(shí)力更加雄厚。尤其是，近年來(lái)我們圍繞抗下行、穩增長(cháng)、促轉調，推出了一系列創(chuàng )新舉措和發(fā)展實(shí)招，激發(fā)了活力、增強了后勁，凝聚了深化改革的合力，堅定了爭先進(jìn)位的信心。只要我們堅持底線(xiàn)思維，用心把握、科學(xué)謀劃、真抓實(shí)干，從最壞處準備，向最好處努力，就一定能夠奪取老工業(yè)區轉型振興和全面小康社會(huì )建設的更大勝利。
2014年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以項目建設為抓手，強化發(fā)展、實(shí)干和以項目建設為綱的要求，繼續推進(jìn)“一核二區三片”、“北工南游”總體布局規劃，堅持“兩個(gè)堅定不移”，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)聚集”和“招商引資”兩大工程，加快培育北部產(chǎn)業(yè)園區、南部五陽(yáng)湖生態(tài)旅游度假區兩大增長(cháng)極，解放思想、堅定信心、積極作為、重點(diǎn)突破，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設，全力推動(dòng)＊＊老工業(yè)區科學(xué)發(fā)展取得更大突破。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標建議為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9.5%左右，公共財政預算收入增長(cháng)11%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.5%左右，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長(cháng)10%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)龋丝谧匀辉鲩L(cháng)率控制在3‰以?xún)龋瓿晒澞軠p排約束性目標。
一、積極應對宏觀(guān)形勢變化，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展。以實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度為前提，牢牢把握宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向，全力保持經(jīng)濟增速在合理區間平穩運行，為調結構、促改革、惠民生奠定堅實(shí)基礎。一是突出抓好經(jīng)濟運行。強化對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監測分析和預測預警，高度重視資金鏈、擔保鏈風(fēng)險排查，抓好煤電油氣運等要素的供需調節，堅持“一企一策、一事一議、特事特辦”，積極幫助企業(yè)破解難題、化解風(fēng)險、提振信心，推動(dòng)低位運行的行業(yè)和企業(yè)盡快回升。支持企業(yè)強化現場(chǎng)、質(zhì)量、財務(wù)、成本等方面精細化管理，優(yōu)化工藝流程，深入挖潛增效，提升盈利水平。引導企業(yè)尊重和善待員工，通過(guò)教育培訓提升員工主人翁意識和改革創(chuàng )新能力，凝聚攻堅破難的合力。全面落實(shí)促進(jìn)貿易便利化、推動(dòng)進(jìn)出口穩定發(fā)展的政策措施，鼓勵企業(yè)讓利不讓市場(chǎng)，國際國內市場(chǎng)一起抓，構筑市場(chǎng)多元化格局；積極擴大先進(jìn)技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵零部件和戰略物資的進(jìn)口。支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，到境外布局產(chǎn)業(yè)鏈，建立資源能源、生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售研發(fā)基地，拓展發(fā)展空間、集聚發(fā)展要素。嚴肅查處違法違規的涉企行為，創(chuàng )造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
二是以更大的力度推進(jìn)項目建設。深入開(kāi)展“項目建設年”活動(dòng)，全力抓好總投資414.8億元、年度投資132億元的217項重點(diǎn)項目建設，統籌做好立項、環(huán)評、能評以及土地收儲供應、遷占補償等前期工作，建立強有力的要素保障機制，嚴格實(shí)行“四個(gè)一”推進(jìn)和重點(diǎn)項目區級領(lǐng)導掛包制度，確保項目順利實(shí)施，盡快發(fā)揮效益。完善以投資強度、稅收貢獻、節能減排、履約能力為評價(jià)重點(diǎn)的項目準入退出機制，堅決杜絕盲目擴張和低水平重復建設。圍繞產(chǎn)業(yè)提檔升級、產(chǎn)業(yè)鏈補齊延伸、存量資產(chǎn)盤(pán)活、城市功能提升、保障改善民生等方面，策劃儲備一批與國家和省市投資重點(diǎn)相銜接，迎合市場(chǎng)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目，保持接續有力的項目建設格局。
三是全力抓好招商引資工程。堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，強化與產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)對外合作暨提檔升級、產(chǎn)業(yè)“轉調創(chuàng )”相結合，以“招大引強選優(yōu)”為重點(diǎn)，力爭全年引進(jìn)市外資金30億元以上，過(guò)億元項目20個(gè)以上，其中過(guò)5億元項目2個(gè)。高度重視招商質(zhì)量，突出高端化、終端化、鏈條化引資方向，集中在生態(tài)特色工業(yè)、文化旅游業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)、城市建設管理、新型社區建設等方面，集中策劃引進(jìn)一批重點(diǎn)招商項目，加快利用外來(lái)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素嫁接改造現有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，提升整體發(fā)展層次和水平。堅持政府主導與市場(chǎng)化運作相結合、全員招商與專(zhuān)業(yè)招商相結合、綜合招商與專(zhuān)題招商相結合，構建中介招商網(wǎng)絡(luò )，精心組織好各類(lèi)招商引資和經(jīng)貿洽談活動(dòng)，力爭在產(chǎn)業(yè)招商、園區招商、資源招商等方面實(shí)現突破。強化企業(yè)招商主體地位，支持骨干企業(yè)引資技改、增資擴股、外資并購，實(shí)現裂變發(fā)展。
四是提升財稅金融的保障支撐能力。完善以稅收和成長(cháng)性為主的企業(yè)績(jì)效動(dòng)態(tài)評價(jià)體系，骨干財源主抓納稅100強，新興財源主抓創(chuàng )新發(fā)展100強，擴總量、提質(zhì)量、增后勁，不斷夯實(shí)財稅增收基礎。嚴格財政監督和審計監督，加強政府債權債務(wù)管理，確保財政資金安全和使用效益。加大組織收入力度，不斷提高稅收占財政收入的比重；嚴格“收支兩條線(xiàn)”管理，強化預算約束，大力壓減“三公”經(jīng)費，增強財政統籌保障能力。深化政銀企合作，創(chuàng )新金融服務(wù)，降低融資成本，搭建更多承接信貸資金的優(yōu)質(zhì)載體，不斷擴大信貸規模。繼續做好助保金、助業(yè)貸款等業(yè)務(wù)，成立民間資本管理公司，積極發(fā)展小額貸款擔保公司，滿(mǎn)足不同層次實(shí)體經(jīng)濟的金融需求。扎實(shí)做好企業(yè)上市、掛牌和債券融資工作。健全完善金融風(fēng)險監測預警、組織協(xié)調和應急處置機制，堅決守住不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險的底線(xiàn)，保障金融健康穩定運行。
二、著(zhù)力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。立足于實(shí)現＊＊老工業(yè)區的鳳凰涅盤(pán)、浴火重生，深層著(zhù)力，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，加快構建規模效益突出、結構層次優(yōu)化的現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅定不移地在北部發(fā)展特色工業(yè)，按照騰籠換鳥(niǎo)的思路，加快城區“退二進(jìn)三”步伐，深入實(shí)施企業(yè)進(jìn)園工程，完善扶持政策，制定搬遷計劃，通過(guò)工業(yè)地產(chǎn)等方式方法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)同向、條件成熟的高成長(cháng)型企業(yè)向園區集中，推動(dòng)企業(yè)由城向園、由南向北轉移，力爭新進(jìn)園企業(yè)20家以上，提高產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展水平。在加快新區工業(yè)區和老城工業(yè)區發(fā)展的基礎上，突出抓好高端機電裝備制造產(chǎn)業(yè)園區建設，科學(xué)制定園區規劃，合理布局產(chǎn)業(yè)項目，加快水電路氣等基礎設施建設，配套完善行政、研發(fā)、商務(wù)等功能，發(fā)揮好汪溪湖綜合服務(wù)區作用，全面提升園區承載和輻射帶動(dòng)能力，力爭經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，園區產(chǎn)能達到1000億規模，建成在國內乃至國際有一定影響的高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，全面提升北部產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展質(zhì)量和水平。堅定不移地在南部山區發(fā)展生態(tài)旅游和觀(guān)光農業(yè)，強化生態(tài)優(yōu)先理念，凡是破壞水源涵養、水土保持、生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)都嚴禁在南部山區發(fā)展，引導支持南部鎮村依托產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)在高效農業(yè)、生態(tài)旅游等方面實(shí)現突破，實(shí)現保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展有機結合。在統籌南部四鎮發(fā)展基礎上，以更大的力度加快五陽(yáng)湖生態(tài)旅游度假區建設，按照“高檔休閑居住區、高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)區、統籌城鄉發(fā)展示范區”的目標定位，強化規劃控制引領(lǐng)，完善各類(lèi)基礎設施，加快推進(jìn)萬(wàn)畝綠化苗木基地、濕地公園等重點(diǎn)項目，加大市場(chǎng)運作和招商引資力度，著(zhù)力引進(jìn)生態(tài)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目，打造在魯中地區具有較高知名度的休閑養生、旅游觀(guān)光、生態(tài)宜居新城鎮。
二是全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。積極拓展“雙輪驅動(dòng)”的深度和廣度，以拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，促進(jìn)機電泵業(yè)、汽車(chē)船舶配套、新材料等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效演進(jìn)，大幅提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力；積極推動(dòng)節能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，全力支持具備比較優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，迅速搶占新一輪競爭制高點(diǎn)。著(zhù)力抓好產(chǎn)品結構調整，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設備改造提升裝備水平，不斷推進(jìn)泵類(lèi)、新材料、電機電器等產(chǎn)品升級換代，實(shí)現高附加值、高科技含量。培強做大一批企業(yè)集團，支持白楊河電廠(chǎng)、佶締納士、東佳、龍泉、工陶、銀仕來(lái)、華成、金晶等龍頭骨干企業(yè)通過(guò)資本運作、技改擴能、合資合作、多元經(jīng)營(yíng)等途徑進(jìn)一步發(fā)展壯大，力爭年內稅收過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)達到30家，其中過(guò)億元4家。全面落實(shí)支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，引導其走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，形成骨干企業(yè)與中小企業(yè)聯(lián)合上規模、拓市場(chǎng)的協(xié)作配套、互利共贏(yíng)發(fā)展格局。進(jìn)一步增強科技創(chuàng )新支撐力，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，瞄準重點(diǎn)科研院所和大專(zhuān)院校，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建設科技創(chuàng )新平臺，聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)，重點(diǎn)在新材料、電氣設備、機電、泵類(lèi)等方面取得突破，力爭新增省級以上研發(fā)機構3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。充分發(fā)揮國家泵類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心在技術(shù)創(chuàng )新、檢驗檢測等方面的服務(wù)作用，不斷提升泵類(lèi)、機電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新水平。鼓勵企業(yè)參與國家和行業(yè)標準制定修訂，積極爭創(chuàng )省長(cháng)、市長(cháng)質(zhì)量獎，力爭新增省級以上知名品牌5個(gè)。加大創(chuàng )新團隊、領(lǐng)軍人才和急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，同步抓好技能型、實(shí)用型人才培訓；分批次按行業(yè)組織企業(yè)家到知名高校進(jìn)行系統培訓，打造一支兼具經(jīng)營(yíng)才能、戰略眼光、國際視野和較強社會(huì )責任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
三是積極推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域、擴大總量、提升層次，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展“鄉村旅游年”系列活動(dòng)，做好全區旅游業(yè)發(fā)展總體規劃修編和鄉村旅游規劃編制，支持原山集團系列項目建設和國家5A級旅游景區創(chuàng )建，全力打造原山、魯山、五陽(yáng)湖、開(kāi)元溶洞、蓮花山、淋漓湖等“十佳＊＊美景”，建設中郝峪、泉河、楊峪、樵嶺前、安上、樂(lè )疃等“十佳＊＊美麗鄉村”。加快旅游與產(chǎn)業(yè)和文化的有機融合，大力發(fā)展農家樂(lè )、生態(tài)觀(guān)光、休閑體驗等特色旅游，強化對周邊重要客源市場(chǎng)的推介促銷(xiāo)，開(kāi)展好＊＊旅游進(jìn)校園、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區活動(dòng)，積極融入省會(huì )經(jīng)濟圈黃金旅游線(xiàn)路，打造具有較大影響力和知名度的旅游目的地城市。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融保險、現代物流、工業(yè)設計、信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快龍泉研發(fā)大廈等項目建設。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，細化專(zhuān)業(yè)化分工，盡快實(shí)現主輔業(yè)分離。依托主導產(chǎn)業(yè)建設區域性物流集散中心，全面提升機電泵業(yè)、陶琉、裝飾材料、特色農產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)能力。積極培育大型商場(chǎng)、購物中心，配套發(fā)展連鎖店、專(zhuān)賣(mài)店、便利店，全面提升大街、西冶街、美食園等商業(yè)街區的特色、檔次和管理水平。著(zhù)力做好“＊＊菜”的挖掘、傳承與創(chuàng )新，弘揚魯菜文化。加快家政服務(wù)、社會(huì )養老、醫療保健、文化娛樂(lè )等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。
四是大力發(fā)展現代農業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)整建制有機農業(yè)區建設，實(shí)施好優(yōu)質(zhì)高效富硒農產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項目，著(zhù)力構建生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的現代農業(yè)體系。深入推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，探索建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設。鼓勵農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵和引導工商資本進(jìn)入農業(yè)和農村，推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社集中流轉，加快建設桔梗深加工、萬(wàn)畝獼猴桃、萬(wàn)畝中藥材等產(chǎn)業(yè)園區，高標準打造上水銀花園、瓦泉草莓園、山里阿哥藍莓園等10個(gè)都市農業(yè)示范園區，扶持豆禾、上水、山珍園等龍頭企業(yè)做大做強，健全完善龍頭企業(yè)、農戶(hù)、合作社利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化經(jīng)營(yíng)水平。積極開(kāi)展“三品一標”認證，運作好“顏山”牌集體商標，引導企業(yè)和合作社到大中城市設立農產(chǎn)品專(zhuān)區或專(zhuān)營(yíng)店，提升＊＊農產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全六大體系建設，制定富硒農產(chǎn)品地方標準，筑牢源頭控制、過(guò)程監管、末端檢測三道防線(xiàn)，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施好農田水利基本建設和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加大太河水庫水源保護區相關(guān)政策爭取力度，鼓勵發(fā)展高效設施農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災水平。加大與中國農業(yè)大學(xué)等高等院校和科研院所的合作力度，完善農技推廣服務(wù)體系，提高農民組織化程度和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。
三、加快新型城鎮化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。以“人的城鎮化”為核心，按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的要求，確立科學(xué)的城鎮村發(fā)展規劃，著(zhù)力構建中心城區、小城鎮、新型農村社區三級協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)的現代化城鎮體系。一是提升城市承載服務(wù)功能。強化“一核二區三片”、“北工南游”的區域發(fā)展定位，進(jìn)一步完善城鄉規劃體系，加快各類(lèi)專(zhuān)項規劃和控制性詳規編制，建立地下管網(wǎng)數據庫。全面加快東過(guò)境路建設，積極推進(jìn)博沂路至濱萊高速連接線(xiàn)工程，繼續做好濱萊高速＊＊段擴建爭取工作，加快五嶺路北延一期工程建設，升級改造仲臨路、博沂路西線(xiàn)、新博路、山頭路、青龍山北路等主次干道，逐步形成東西環(huán)城、南北暢通的路網(wǎng)格局。完成東坡、窯廣鐵路道口改造。積極推進(jìn)220千伏東坡變電站建設，實(shí)施好農村電網(wǎng)改造工程，加快路燈、人行道等市政設施修繕提升，替代及新增供熱面積80萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)河北東、良莊等城中村、老舊工礦區、棚戶(hù)區改造建設，高標準實(shí)施大街市場(chǎng)綜合整治，合理布點(diǎn)、規范建設便民市場(chǎng)，做好迎賓路、新客運站周邊等區域立面提升，扎實(shí)抓好老舊小區和背街小巷升級改造，進(jìn)一步改善群眾生活環(huán)境。
二是全面加強城市管理運營(yíng)。強化“嚴治、細管、長(cháng)效”的理念，進(jìn)一步理順城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，完善數字化城管系統，構建區級管總、分級聯(lián)動(dòng)、監管分離、責任明確、無(wú)縫覆蓋的長(cháng)效管理機制。持續開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施城市“六亂”、違規建設、戶(hù)外廣告、集貿市場(chǎng)等專(zhuān)項治理，完善長(cháng)效保潔措施，提高機掃率和灑水降塵面積，提升城鄉垃圾一體化處理能力，繼續加大對老舊居住區、城中村、城鄉結合部等管理薄弱環(huán)節的治理力度，顯著(zhù)提升城市管理的精細化水平。深化城市經(jīng)營(yíng)理念，加快土地、環(huán)境、公共設施等資源的盤(pán)活優(yōu)化、重組運營(yíng)，實(shí)現城市資產(chǎn)的滾動(dòng)增值。積極推行BT等合作模式，吸引更多社會(huì )資金參與城市建設，不斷拓寬城建融資渠道，保障城市可持續發(fā)展。積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)等商業(yè)地產(chǎn)，加強建筑市場(chǎng)監管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。
三是加快推進(jìn)以人為核心的城鎮化。把小城鎮作為統籌城鄉發(fā)展的重要節點(diǎn)，以白塔、八陡省級示范鎮和石馬市級示范鎮建設為帶動(dòng)，全面落實(shí)建設資金、用地等支持政策，探索市場(chǎng)化、多元化的投融資機制，著(zhù)力提升基礎承載和公共服務(wù)保障能力，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、人口集中、延續歷史文脈、地域特色鮮明的小城鎮。大力強化產(chǎn)業(yè)支撐作用，打造各具特色的工業(yè)強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。以城郊村、園區周邊村、經(jīng)濟強村為重點(diǎn)，積極穩妥地實(shí)施舊村改造和合村并居，優(yōu)化農村社區布局，推進(jìn)基礎設施以及教育、醫療、文化、體育、養老等資源向農村延伸覆蓋，提高居民生活質(zhì)量。
四、強化生態(tài)文明建設，提高可持續發(fā)展能力。把生態(tài)文明貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，以國家環(huán)保模范城市、國家森林城市和國家生態(tài)園林城市“三城同創(chuàng )”為抓手，下更大決心、用更硬的措施，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)＊＊、美麗＊＊建設。一是狠抓節能減排。嚴把新建項目節能環(huán)保準入門(mén)檻，嚴格控制新上化工項目，加大重點(diǎn)耗能、排污等企業(yè)監測監管力度。依法關(guān)閉取締“土小”企業(yè)，淘汰落后工藝設備，完成鑄造行業(yè)整頓提升任務(wù)。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施好銀仕來(lái)能源管理中心等重點(diǎn)節能項目。嚴格執行用地、取水等資源利用紅線(xiàn)，強化耕地保護和土地礦產(chǎn)資源執法檢查，加大對批而未供和閑置土地清理處置力度。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤等政策，科學(xué)合理確定供地規模和時(shí)序，優(yōu)先滿(mǎn)足重大項目用地需求。積極推進(jìn)節約集約用地，鼓勵建設多層廠(chǎng)房，大力發(fā)展綠色建筑，統籌抓好農業(yè)、交通、公共機構、商業(yè)與民用等領(lǐng)域節能降耗，加快構建綠色生活方式。
二是強化環(huán)保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污體系，對重點(diǎn)水污染企業(yè)進(jìn)行深度治理，監管環(huán)科污水處理廠(chǎng)、白塔污水處理廠(chǎng)等治污設施正常運行，實(shí)施后峪河、倒柳河、岳陽(yáng)河等流域綜合治理，對中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河進(jìn)行維修，抓好雨污清污分流管網(wǎng)建設，確保主要河流出境斷面水質(zhì)持續穩定達標。突出抓好大氣污染防治，支持白楊河電廠(chǎng)做好天然氣熱電項目前期準備工作，抓好集中供熱管網(wǎng)敷設范圍內鍋爐淘汰等重點(diǎn)減排工程，積極推進(jìn)清潔能源替代，深入開(kāi)展燃煤行業(yè)綜合整治、揚塵污染和機動(dòng)車(chē)尾氣治理，力爭空氣質(zhì)量良好率達到60%以上，“藍天白云、繁星閃爍”的天數明顯增加。加強工業(yè)點(diǎn)源、農業(yè)面源、生活污染源等源頭治理，嚴肅查處環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。
三是加強生態(tài)保護。深入開(kāi)展荒山造林、水系綠化、綠色通道等大環(huán)境綠化，積極推進(jìn)陶琉公園續建、便民游園等生態(tài)景觀(guān)建設，對東外環(huán)路、人民路西段、秋谷路、秋泉路進(jìn)行綠化升級改造，實(shí)施城區原有綠地改造及裸露地補植等專(zhuān)項工程，完成合格造林面積2萬(wàn)畝，新增綠地面積40公頃。加強森林防火和有害生物防控，確保森林資源安全。高度重視水源地保護，強化礦山生態(tài)恢復和地質(zhì)災害治理，實(shí)施采石場(chǎng)、洗沙場(chǎng)治理整頓，完成坡耕地水土流失、山洪溝防洪治理任務(wù)。著(zhù)力推進(jìn)美麗鄉村建設，實(shí)施農村環(huán)境連片治理，力爭年內75%的村莊達到“五化”標準、40%的村莊達到生態(tài)文明示范村標準。
五、全力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步。把人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)民生政策，加大民生投入，解決民生難題，讓全區人民過(guò)上更殷實(shí)的日子，享受更幸福的生活，分享更多的改革發(fā)展成果。一是構建更完善的保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)扶持政策，著(zhù)力解決高校畢業(yè)生、城鄉富余勞動(dòng)力、困難群眾、“雙零家庭”等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，鼓勵全社會(huì )、各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。完善城鄉一體的社會(huì )保障體系，加大社會(huì )保險擴面稽核力度，確保整合后的.城鄉居民養老、醫療保險制度健康運行。扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設，構建多層次的住房保障體系。深入實(shí)施“萬(wàn)戶(hù)農民脫貧奔康工程”，積極開(kāi)展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)，完善重特大疾病救助機制。大力發(fā)展社會(huì )福利、慈善事業(yè)，健全殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系。
二是發(fā)展更普惠的社會(huì )事業(yè)。扎實(shí)辦好人民滿(mǎn)意的教育，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，全力推進(jìn)新一輪教育布局調整，加快辦學(xué)條件標準化和教育現代化建設，確保＊＊中學(xué)、四十畝地小學(xué)西校區、實(shí)驗小學(xué)北校區建成啟用，全面完成校舍安全工程和鎮中心幼兒園建設任務(wù)，積極爭創(chuàng )省級規范化中等職業(yè)學(xué)校。嚴格校車(chē)運營(yíng)管理，加強校園及周邊環(huán)境綜合整治，營(yíng)造安全和諧的校園環(huán)境。繼續深化醫藥衛生體制改革，穩妥推進(jìn)公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革成果，提高優(yōu)質(zhì)衛生醫療資源供給能力。建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品藥品監管制度，從源頭上保障食品藥品安全。堅持計劃生育基本國策，持續穩定低生育水平。以孝文化、陶琉文化開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，加快優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護，加快中國琉璃博物館、中國陶瓷古窯村、陶琉藝術(shù)大師村建設。完善各類(lèi)基層文化陣地，廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾文體活動(dòng)。大力加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，扎實(shí)做好新一輪全國文明城市爭創(chuàng )工作，推進(jìn)“四德”建設工程，積極開(kāi)展“鄉村文明行動(dòng)”，全面提升公民道德素質(zhì)和社會(huì )文明程度。進(jìn)一步加強國防動(dòng)員、民兵預備役、兵員征集、人民防空建設。抓好國防動(dòng)員潛力調查，打牢國防動(dòng)員基礎。做好雙擁模范城復審工作。組織好第三次全國經(jīng)濟普查。統籌做好廣播電視、物價(jià)、供銷(xiāo)、檔案、史志、老齡、婦女兒童、民族宗教、僑務(wù)外事、對臺事務(wù)等工作，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步。
三是實(shí)施更高效的社會(huì )治理。以平安＊＊、法治＊＊和隊伍建設三大工程為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“三四二”工作格局向基層縱深發(fā)展。堅持系統治理、依法治理、綜合治理，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾。順暢群眾訴求表達、矛盾調處和權益保障渠道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，大力推行村級事務(wù)“五代管”、村（居）民事務(wù)代辦等制度。著(zhù)力提升社會(huì )治安立體化防控水平，嚴密防范、嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)和政府監管“兩個(gè)主體責任”，完善隱患排查治理長(cháng)效機制，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，有效遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保社會(huì )大局和諧穩定。
本著(zhù)“工作連續、普惠共享、突出重點(diǎn)”的原則，區政府繼續為群眾辦好10個(gè)方面的實(shí)事。⑴資助3500名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；⑵建成保障性住房1100套；⑶實(shí)施區中醫院遷址新建工程；⑷扶持城鄉自主創(chuàng )業(yè)人員，年內發(fā)放小額擔保貸款5000萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)5000人以上；⑸改造提升報恩寺等7個(gè)老舊小區、鳳凰新村路等11條背街小巷，建設3處農貿市場(chǎng)，在城區適宜路段提升改造公廁10處，對38個(gè)村（社區）實(shí)施村容村貌整治，實(shí)施美麗鄉村建設項目51個(gè)；⑹完成天然氣入戶(hù)5000戶(hù)，替代及新增供熱面積80萬(wàn)平方米；⑺新建改造農村公路30公里；⑻建設居家養老服務(wù)信息中心，建成城市老年人日間照料中心20處、農村幸福院30處、綜合性老年公寓6處；⑼升級改造綜合文化站等基層文化設施，開(kāi)展“文化下鄉”、廣場(chǎng)文藝展演等活動(dòng)460場(chǎng)；⑽強化糧油食品檢測，確保糧油食品安全，升級改造1家放心糧油主食加工配送中心，規范提升37家放心糧油示范店。
不斷提高政府自身建設水平
面對形勢的發(fā)展和人民的期待，要牢記使命，倍加努力，勤勉工作，切實(shí)擔負起推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉型振興的歷史重任，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的總要求，努力建設值得人民信賴(lài)、贏(yíng)得人民支持、讓人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
一、始終做到與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新。深入學(xué)習貫徹十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，在更高境界上解放思想、更新觀(guān)念、拓展視野，更加清醒地把握大勢，(fwsir)更加準確地掌握區情，更加有效地應對挑戰。始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，把高標準、嚴要求、上檔次、出精品滲透到每項工作、落實(shí)到每個(gè)環(huán)節，敢為創(chuàng )新?lián)L(fēng)險、勇為發(fā)展盡責任，下大氣力突破關(guān)鍵問(wèn)題、瓶頸制約、體制障礙，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面。
二、始終做到求真務(wù)實(shí)、提升效能。牢固樹(shù)立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)，多做打基礎、利長(cháng)遠的工作，既盡力而為，又量力而行，做到一張藍圖繪到底。健全完善目標責任清晰、貫徹執行堅決、監督考核有力的工作落實(shí)推進(jìn)機制，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，心無(wú)旁騖，狠抓落實(shí)。加快行政管理體制改革，完善行政許可“兩集中、兩到位”工作，推行建設項目聯(lián)合審批和“一費制”，推進(jìn)行政審批事項市區鎮三級聯(lián)網(wǎng)辦理，創(chuàng )造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。
三、始終做到錘煉作風(fēng)、執政為民。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，深入基層調查研究，沉到一線(xiàn)解決問(wèn)題。把行使權力的過(guò)程當作為民服務(wù)的過(guò)程，常懷對群眾的敬愛(ài)之情、敬重之心、敬畏之意，深入了解民情、體察民意，切實(shí)做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民。高度關(guān)注解決就業(yè)、就醫、入學(xué)、社會(huì )保障、環(huán)境保護等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，在群眾“最盼”上贏(yíng)民心、“最急”上見(jiàn)真情，使政府工作真正體現民生發(fā)展、體現和諧理念。
四、始終做到依法行政、廉潔自律。嚴格依照法定權限和程序行使職責權力，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )法律監督和政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。健全民主決策機制，完善行政程序制度，加大政務(wù)公開(kāi)力度。加強行政效能監察，堅決克服庸懶散現象。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，帶頭抵制“四風(fēng)”，全面推行廉政風(fēng)險防控管理，嚴格控制和壓縮行政開(kāi)支，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上，切實(shí)維護政府勤政為民、廉潔清正的良好形象。
