生豬屠宰管理工作調研報告范文(關于生豬屠宰管理工作調研報告)
生豬屠宰管理工作調研報告范文
生豬屠宰管理工作調研報告范文
根據市經貿委《關于開展生豬屠宰管理工作調研的函》的要求，為更好地貫徹落實國務院新修訂后的《生豬屠宰管理條例》精神，全面真實地反映我區(qū)生豬屠宰管理工作的現狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰市場的監(jiān)管提供正確的決策依據，促進我區(qū)生豬屠宰市場健康發(fā)展，我們組織力量開展專項調研，現綜合報告如下：
一、我區(qū)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的現狀：
我區(qū)生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國務院《條例》正式頒布實施，吉州區(qū)啟動了生豬定點屠宰工作，得到了市、區(qū)政府領導大力支持。從我區(qū)實施生豬定點屠宰管理來看，經歷了起步推開、磨合較量、強勢推進、調整提高、規(guī)范完善五個階段。盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了很大的成績，主要表現在：一是肉品質量顯著提高。通過嚴厲打擊私屠濫宰后，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴把檢疫檢驗關，保證人民群眾基本吃上放心肉。二是穩(wěn)定增加地方財稅收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場。四是肉類行業(yè)協(xié)會管理和行業(yè)自律工作開始起步。
1、屠宰廠(場)、點情況。按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，我區(qū)決定在郊區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立3個定點屠宰場。20xx年完成長塘、樟山鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場的選址、建設、驗收，核發(fā)了生豬定點屠宰許可證，20xx年興橋鎮(zhèn)按規(guī)范建設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場，經申報由市經貿委核發(fā)了許可證。吉州中心城區(qū)生豬定點屠宰廠設在吉安市肉聯廠，該廠目前已納入國務院20xx年實施政策破產企業(yè)建議名單，因此擇地新建生豬定點屠宰廠的工作迫在眉睫。20xx年，我們先后在興橋和曲瀨兩處選址，經過篩選和對比，最后確定吉州中心城區(qū)屠宰中心選址在吉州區(qū)工業(yè)園區(qū)內，劉家村附近，占地面積約50畝，現該項目正在上報立項。
2、執(zhí)法隊伍情況。生豬定點屠宰管理工作，區(qū)政府成立“吉州區(qū)生豬定點屠宰領導小組”，下設辦公室，辦公室設在吉州區(qū)商業(yè)局。定點辦履行日常生豬定點屠宰管理工作。定點辦下成立“生豬定點屠宰稽查大隊”。稽查大隊在日常編制、性質尚未明確的情況下，人員大部份為原區(qū)食品公司管理人員，經費為自收自支。近幾年來，稽查大隊在商業(yè)局和定點辦的管理下，不斷規(guī)范完善執(zhí)法程序和手續(xù)，提高執(zhí)法效能。20xx年在查處江子頭村和南坑村等3個危害較大的'私屠濫宰窩點時，依法行政，按法律程序進行訴訟處理，維護了法律尊嚴，樹立部門威信。在稽查大隊內實行目標管理，績效掛鉤。明確工作職責，落實工作責任，創(chuàng)新工作思路，堵住監(jiān)管盲區(qū)，加強市場、賓館、單位食堂的用肉監(jiān)管，加強冷鮮肉專賣店肉品監(jiān)管，確保市民吃上放心肉。定期組織稽查隊員學習，提高執(zhí)法能力和水平。為確保生豬定點屠宰工作有序健康開展，稽查隊起早貪黑，頂烈日、冒酷暑、戰(zhàn)嚴寒、迎狂風暴雨，歷經艱難險阻，一年360天奔波在城鄉(xiāng)市場，開展市場巡查，進行生豬定點屠宰管理行政執(zhí)法管理工作，為城鄉(xiāng)生豬定點屠宰和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
3、生豬屠宰情況。我們主要是在強化定點屠宰管理和完善市場監(jiān)管上著力。一是進一步規(guī)范完善城區(qū)生豬定點屠宰管理，穩(wěn)定市場供應。20xx年城區(qū)生豬宰殺量完成39800頭。完成目標任務的110.56%，比上年增長8.42%。20xx年1—9月份城區(qū)完成40749頭，比上年同期增長57.2%。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰管理。20xx年1—9月份完成5038頭，比上年同期增長26.36%。三是加強監(jiān)管，激活肉品市場流通。繼續(xù)完善豬肉批發(fā)全面放開管理，在招標競爭中，審批合格肉品批發(fā)商17家，實行合同化和動態(tài)化管理。為激活肉品競爭引進批準產供銷一條龍的農業(yè)龍頭企業(yè)在集貿市場設惠民農家超市，發(fā)揮平抑和穩(wěn)定市場肉價的作用。
4、屠宰收費情況。我區(qū)定點屠宰仍然實施“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經營”管理。定點屠宰一頭生豬的收費標準是：國稅20元、地稅5元、管理費12元、檢疫費4元、代宰費25元，合計為66元。運作方式是：批發(fā)商在肉品批發(fā)后，按時按批發(fā)量乘以每頭收費標準將稅費統(tǒng)一交定點辦，定點辦每10天一次分別解交國、地稅和農業(yè)檢疫等部門。該屠宰收費方式實行多年來，得到相關部門的肯定，運作簡便，及時到位。
二、生豬屠宰管理工作存在的主要問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場發(fā)展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場監(jiān)管薄弱，機構、人員、經費不到位，監(jiān)管責任落實不到位;生豬屠宰技術管理水平不高，檢驗人員，相關設施配備不到位;在一定程度上存在壟斷經營行為，豬肉價格偏高;農村村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對生豬定點屠宰的重要性還沒有形成共識。
2、定點屠宰仍受私屠濫宰的沖擊的原因。一是部份居民和農戶私自宰殺自養(yǎng)生豬并上市銷售;二是周邊縣、區(qū)及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農民由于利益驅使，以自食宰殺為由私自宰殺偷漏稅費，流入吉州區(qū)城鄉(xiāng)市場。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場。三是周邊縣、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰豬肉和標志不明的白條肉流入中心城區(qū)大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅使不配合，加大了定點屠宰放心肉的監(jiān)管難度。
3、執(zhí)法隊伍不健全?；榇箨犇壳熬幹?、性質、人員經費不明確，不落實、不到位。在此情況下，為了開展定點屠宰執(zhí)法管理工作，商業(yè)局和定點辦從企業(yè)抽調人員組成稽查隊進行執(zhí)法，執(zhí)法主體雖不合符規(guī)范要求，因管理需要，短期又難以解決，形成事實上的委托執(zhí)法稽查管理方式。
4、硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全。
三、生豬屠宰管理工作的建議及對策
從構建和諧社會的高度，認真貫徹落實好國務院新修訂頒布的《生豬屠宰管理條例》，創(chuàng)新思路，改進方法，攻堅破難，是一項長期而艱巨的任務，結合我區(qū)實際，提出建議和對策如下：
1、加強領導，調整充實生豬屠宰領導小組。對定點屠宰領導小組有人事工作變動的，要及時進行調整，確保工作有效運轉。
2、繼續(xù)加強生豬屠宰管理有關法律、法規(guī)的學習和宣傳。一是執(zhí)法人員要加強業(yè)務法規(guī)的學習。二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解生豬定點屠宰的重要性和必要性。
3、盡快制訂出臺《關于貫徹落實國務院生豬屠宰管理條例的實施意見》。尤其要把生豬定點屠宰廠(場)設置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責任落實等問題作為重中之重進行規(guī)范明確，增強實施意見的針對性和操作性，規(guī)范部門職能職責，強化執(zhí)法手段，建立長效監(jiān)管機制，推動生豬屠宰工作順利開展，取得實質性突破。
4、進一步放開經銷環(huán)節(jié)，用市場經濟手段激活肉品市場競爭。對批發(fā)商實行嚴格的合同監(jiān)管考核，鼓勵養(yǎng)殖戶進入市場直銷及屠商批零結合等方式，進一步放開肉品批發(fā)市場，支持冷鮮肉專賣經營發(fā)展，并加強監(jiān)管，充分發(fā)揮大型超市平抑物價的作用;依法嚴厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場肉品供應，穩(wěn)定肉價，進一步放開豬肉零售市場，積極構建統(tǒng)一開放、競爭有序的肉品市場環(huán)境。
5、要繼續(xù)加強稽查監(jiān)管力度。加大對城區(qū)集貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及村莊的豬肉攤點稽查力度。加強對從事生豬產品銷售、加工的單位、個人及賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全管理，探索長效管理機制，確保肉品安全。
6、加強執(zhí)法隊伍建設。請求市、區(qū)政府對我區(qū)生豬屠宰稽查大隊從機構性質、人員編制、經費來源等方面給予明確，使定點辦和生豬定點屠宰稽查大隊名正言順履行行政執(zhí)法主體資格，按專業(yè)化、年輕化要求，建設一支規(guī)范、高效、有活力的稽查隊伍。
關于生豬屠宰管理工作調研報告
根據市經貿委《關于開展生豬屠宰管理工作調研的函》的要求，為更好地貫徹落實國務院新修訂后的《生豬屠宰管理條例》精神，全面真實地反映我區(qū)生豬屠宰管理工作的現狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰市場的監(jiān)管提供正確的決策依據，促進我區(qū)生豬屠宰市場健康發(fā)展，我們組織力量開展專項調研，現綜合報告如下：
一、我區(qū)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的現狀：
我區(qū)生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國務院《條例》正式頒布實施，吉州區(qū)啟動了生豬定點屠宰工作，得到了市、區(qū)政府領導大力支持。從我區(qū)實施生豬定點屠宰管理來看，經歷了起步推開、磨合較量、強勢推進、調整提高、規(guī)范完善五個階段。盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了很大的成績，主要表現在：一是肉品質量顯著提高。通過嚴厲打擊私屠濫宰后，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴把檢疫檢驗關，保證人民群眾基本吃上放心肉。二是穩(wěn)定增加地方財稅收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場。四是肉類行業(yè)協(xié)會管理和行業(yè)自律工作開始起步。
1、屠宰廠(場)、點情況。
按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，我區(qū)決定在郊區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立3個定點屠宰場。2008年完成長塘、樟山鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場的選址、建設、驗收，核發(fā)了生豬定點屠宰許可證，2009年興橋鎮(zhèn)按規(guī)范建設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場，經申報由市經貿委核發(fā)了許可證。吉州中心城區(qū)生豬定點屠宰廠設在吉安市肉聯廠，該廠目前已納入國務院2008年實施政策破產企業(yè)建議名單，因此擇地新建生豬定點屠宰廠的工作迫在眉睫。2009年，我們先后在興橋和曲瀨兩處選址，經過篩選和對比，最后確定吉州中心城區(qū)屠宰中心選址在吉州區(qū)工業(yè)園區(qū)內，劉家村附近，占地面積約50畝，現該項目正在上報立項。
2、執(zhí)法隊伍情況。
生豬定點屠宰管理工作，區(qū)政府成立“吉州區(qū)生豬定點屠宰領導小組”，下設辦公室，辦公室設在吉州區(qū)商業(yè)局。定點辦履行日常生豬定點屠宰管理工作。定點辦下成立“生豬定點屠宰稽查大隊”?；榇箨犜谌粘＞幹?、性質尚未明確的情況下，人員大部份為原區(qū)食品公司管理人員，經費為自收自支。近幾年來，稽查文秘雜燴網大隊在商業(yè)局和定點辦的管理下，不斷規(guī)范完善執(zhí)法程序和手續(xù)，提高執(zhí)法效能。2008年在查處江子頭村和南坑村等3個危害較大的私屠濫宰窩點時，依法行政，按法律程序進行訴訟處理，維護了法律尊嚴，樹立部門威信。在稽查大隊內實行目標管理，績效掛鉤。明確工作職責，落實工作責任，創(chuàng)新工作思路，堵住監(jiān)管盲區(qū)，加強市場、賓館、單位食堂的用肉監(jiān)管，加強冷鮮肉專賣店肉品監(jiān)管，確保市民吃上放心肉。定期組織稽查隊員學習，提高執(zhí)法能力和水平。為確保生豬定點屠宰工作有序健康開展，稽查隊起早貪黑，頂烈日、冒酷暑、戰(zhàn)嚴寒、迎狂風暴雨，歷經艱難險阻，一年360天奔波在城鄉(xiāng)市場，開展市場巡查，進行生豬定點屠宰管理行政執(zhí)法管理 工作，為城鄉(xiāng)生豬定點屠宰和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
3、生豬屠宰情況。
我們主要是在強化定點屠宰管理和完善市場監(jiān)管上著力。一是進一步規(guī)范完善城區(qū)生豬定點屠宰管理，穩(wěn)定市場供應。2008年城區(qū)生豬宰殺量完成39800頭。完成目標任務的110.56%，比上年增長8.42%。2009年1—9月份城區(qū)完成40749頭，比上年同期增長57.2%。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰管理。2009年1—9月份完成5038頭，比上年同期增長26.36%。三是加強監(jiān)管，激活肉品市場流通。繼續(xù)完善豬肉批發(fā)全面放開管理，在招標競爭中，審批合格肉品批發(fā)商17家，實行合同化和動態(tài)化管理。為激活肉品競爭引進批準產供銷一條龍的農業(yè)龍頭企業(yè)在集貿市場設惠民農家超市，發(fā)揮平抑和穩(wěn)定市場肉價的作用。
4、屠宰收費情況。
我區(qū)定點屠宰仍然實施“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經營”管理。定點屠宰一頭生豬的收費標準是：國稅20元、地稅5元、管理費12元、檢疫費4元、代宰費25元，合計為66元。運作方式是：批發(fā)商在肉品批發(fā)后，按時按批發(fā)量乘以每頭收費標準將稅費統(tǒng)一交定點辦，定點辦每10天一次分別解交國、地稅和農業(yè)檢疫等部門。該屠宰收費方式實行多年來，得到相關部門的肯定，運作簡便，及時到位。
二、生豬屠宰管理工作存在的主要問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場發(fā)展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場監(jiān)管薄弱，機構、人員、經費不到位，監(jiān)管責任落實不到位;生豬屠宰技術管理水平不高，檢驗人員，相關設施配備不到位;在一定程度上存在壟斷經營行為，豬肉價格偏高;農村村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對生豬定點屠宰的重要性還沒有形成共識。
2、定點屠宰仍受私屠濫宰的沖擊的原因。一是部份居民和農戶私自宰殺自養(yǎng)生豬并上市銷售;二是周邊縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民由于利益驅使，以自食宰殺為由私自宰殺偷漏稅費，流入吉州區(qū)城鄉(xiāng)市場。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場。三是周邊縣、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰豬肉和標志不明的白條肉流入中心城區(qū)大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅使不配合，加大了定點屠宰放心肉的監(jiān)管難度。
3、執(zhí)法隊伍不健全。稽查大隊目前編制、性質、人員經費不明確，不落實、不到位。在此情況下，為了開展定點屠宰執(zhí)法管理工作，商業(yè)局和定點辦從企業(yè)抽調人員組成稽查隊進行執(zhí)法，執(zhí)法主體雖不合符規(guī)范要求，因管理需要，短期又難以解決，形成事實上的委托執(zhí)法稽查管理方式。
4、硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全。
三、生豬屠宰管理工作的建議及對策
從構建和諧社會的高度，認真貫徹落實好國務院新修訂頒布的《生豬屠宰管理條例》，創(chuàng)新思路，改進方法，攻堅破難，是一項長期而艱巨的任務，結合我區(qū)實際，提出建議和對策如下：
1、加強領導，調整充實生豬屠宰領導小組。對定點屠宰領導小組有人事工作變動的，要及時進行調整，確保工作有效運轉。
2、繼續(xù)加強生豬屠宰管理有關法律、法規(guī)的學習和宣傳。一是執(zhí)法人員要加強業(yè)務法規(guī)的學習。二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解生豬定點屠宰的重要性和必要性。
3、盡快制訂出臺《關于貫徹落實國務院<生豬屠宰管理條例>的實施意見》。尤其要把生豬定點屠宰廠(場)設置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責任落實等問題作為重中之重進行規(guī)范明確，增強實施意見的針對性和操作性，規(guī)范部門職能職責，強化執(zhí)法手段，建立長效監(jiān)管機制，推動生豬屠宰工作順利開展，取得實質性突破。
4、進一步放開經銷環(huán)節(jié)，用市場經濟手段激活肉品市場競爭。對批發(fā)商實行嚴格的合同監(jiān)管考核，鼓勵養(yǎng)殖戶進入市場直銷及屠商批零結合等方式，進一步放開肉品批發(fā)市場，支持冷鮮肉專賣經營發(fā)展，并加強監(jiān)管，充分發(fā)揮大型超市平抑物價的作用;依法嚴厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場肉品供應，穩(wěn)定肉價，進一步放開豬肉零售市場，積極構建統(tǒng)一開放、競爭有序的肉品市場環(huán)境。
5、要繼續(xù)加強稽查監(jiān)管力度。加大對城區(qū)集貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及村莊的豬肉攤點稽查力度。加強對從事生豬產品銷售、加工的單位、個人及賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全管理，探索長效管理機制，確保肉品安全。
6、加強執(zhí)法隊伍建設。請求市、區(qū)政府對我區(qū)生豬屠宰稽查大隊從機構性質、人員編制、經費來源等方面給予明確，使定點辦和生豬定點屠宰稽查大隊名正言順履行行政執(zhí)法主體資格，按專業(yè)化、年輕化要求，建設一支規(guī)范、高效、有活力的稽查隊伍。
二oo九年十月十六日