國土資源局關(guān)于土地開發(fā)整理現(xiàn)狀的調(diào)研報告(土地開發(fā)整理合同)
國土資源局關(guān)于土地開發(fā)整理現(xiàn)狀的調(diào)研報告
國土資源局關(guān)于土地開發(fā)整理現(xiàn)狀的調(diào)研報告
認(rèn)真規(guī)劃土地開發(fā)整理 促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
市 國 土 資 源 局
市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)為“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”20個字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發(fā)整理問題密切相關(guān)。為認(rèn)真規(guī)劃和實施土地開發(fā)整理，促進新農(nóng)村建設(shè)，我們調(diào)研組深入道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村等進行了調(diào)查研究。
一、土地開發(fā)整理現(xiàn)狀
土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進土地開發(fā)整理工作，國家加強了對土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控，制定并實施了土地整理新增耕地指標(biāo)折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地開發(fā)整理項目管理制度，有效組織實施了國家、省、市投資土地開發(fā)整理項目；初步形成了土地開發(fā)整理的投入機制，探索推進了土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化；開展了資源調(diào)查評價和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立了專門機構(gòu)。通過積極探索和實踐，全市土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：
——補充了耕地數(shù)量，基本實現(xiàn)了全市耕地數(shù)量穩(wěn)中有增的目標(biāo)。1997年～2005年，通過土地開發(fā)整理，全市累計補充耕地1866公頃。2005年全市實現(xiàn)了建設(shè)占用與補充耕地平衡，并約有節(jié)余。
——提高了耕地質(zhì)量，增強了耕地綜合生產(chǎn)能力。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行低產(chǎn)田改造，土地開發(fā)整理實施以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市低改面積和土地整理面積累計受益面積超過100萬畝。
——優(yōu)化了利用結(jié)構(gòu)，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中”為重點的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。
——改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經(jīng)濟社會效益。通過土地開發(fā)整理和復(fù)墾，促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入；擴大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地維護了社會穩(wěn)定。
目前，我市有組織的土地開發(fā)整理工作從總體看還處于初級階段，一些地方還存在著“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重數(shù)量， 輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題；土地利用總體規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮；規(guī)范化管理還不夠到位；資金投入不足，促進土地開發(fā)整理的利益分配機制還不健全，土地開發(fā)整理的社會化產(chǎn)業(yè)化有待進一步推進。
二、土地開發(fā)整理潛力
據(jù)調(diào)查測算，全市土地開發(fā)整理補充新增耕地面積的總潛力為45500公頃。其中：
1、土地整理潛力。全市土地整理補充新增耕地潛力約20267公頃，占補充耕地總潛力的44.5%。
我市現(xiàn)有農(nóng)田中普遍存在著田塊分割細(xì)碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象；農(nóng)村居民點用地利用率低，“空心村”多，布局零散。據(jù)調(diào)查，道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村共240戶，有90多戶占有兩處宅基地，僅這個村通過整體搬遷綜合治理可新增耕地40多公頃。這種土地利用狀況難以適應(yīng)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。據(jù)初步測算，全市通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約15222公頃。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約5045公頃。
2、宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力。全市有宜農(nóng)土地后備資源530萬公頃，其中宜耕土地后備資源約24337公頃，占補充耕地總潛力的53.5%。
3、土地復(fù)墾潛力。全市因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約1609公頃，復(fù)墾可補充耕地的潛力約896公頃，占補充耕地總潛力的2%。
三、土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素
我市的土地開發(fā)整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。
1、有利條件。從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視土地開發(fā)整理工作。特別是黨的十六屆五中全會對耕地保護和土地開發(fā)整理提出了新的更高的要求，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整理的觀念和方式，走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地開發(fā)整理提供了有力的支撐。國家、省、市投資土地開發(fā)整理項目的實施，各縣、區(qū)在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗，對整體推動全市土地開發(fā)整理工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。各級國土資源部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門不斷健全專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織和技術(shù)保障。從近3年的情況看，省國土資源廳返回新增費49%部分近1000萬元，國家和省投資的土地開發(fā)整理項目累計23個，資金總額達1.32億元。
2、不利因素。我市人口持續(xù)增長，經(jīng)濟快速發(fā)展對耕地的需求增加，補充耕地的壓力進一步加大；土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以完全扭轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地開發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力；易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大；優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)占用耕地量大，后備資源集中地區(qū)水、熱條件較差，補充優(yōu)質(zhì)耕地、保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)更加繁重。
四、土地開發(fā)整理目標(biāo)與方向
（一）土地開發(fā)整理目標(biāo)
1、2006年，全市土地開發(fā)整理規(guī)劃新增耕地面積170公頃。其中，承擔(dān)省易地補充耕地面積70公頃。在新增耕地總面積中，耕地整理規(guī)劃新增耕地面積80公頃，土地開發(fā)規(guī)劃新增耕地90公頃。耕地整理以地勢平坦，集中連片的地域為重點，土地開發(fā)以開發(fā)未利用的荒草地、灘涂及部分廢棄園地為主。
2、2010年，土地開發(fā)整理規(guī)劃24990.07公頃。新增耕地面積10011.74公頃，其中耕地整理新增耕地面積2456.62公頃，村莊整理新增耕地面積104公頃，土地復(fù)墾新增耕地面積384.29公頃，土地開發(fā)新增耕地面積7066.83公頃；改造低產(chǎn)田[找文章到文秘資源-/fwsir-一站在手，寫作無憂！]14432.31公頃；土地利用率由2005年末的88.5%提高到2010年的89.8%；土地產(chǎn)出率由2005年每公頃國內(nèi)生產(chǎn)總值12419元提高到2010年的31453元；復(fù)種指數(shù)由2005年的186.6%提高到2010年的197%；提高田、水、路、林、村的協(xié)調(diào)能力，使之在土地開發(fā)整理后抵御自然災(zāi)害能力達到30年一遇；改善農(nóng)田排灌設(shè)施，平整土地，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集約農(nóng)業(yè)，提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)機械化水平；改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3、2020年，土地開發(fā)整理可新增耕地3715.91公頃。耕地整理以地形較為復(fù)雜，耕地較零散的地域為重點，土地開發(fā)以投資相對較大、效益相對可觀的地域為主。
（二）土地開發(fā)整理方向
1、耕地整理方向。通過土地平整、地塊規(guī)整、廢棄地復(fù)墾、河流整治、灌溉設(shè)施等各方面的整理與改造，完善整理區(qū)域內(nèi)的溝、渠、路、林等配套設(shè)施，提高土地利用率，增加有效耕地總面積，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量和等級，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；進行田塊歸并和產(chǎn)權(quán)重劃，切實保護好農(nóng)民的各項土地權(quán)益；兼顧生態(tài)環(huán)境效益，避免盲目毀林毀草，在方便生產(chǎn)的同時，把耕地整理與美化環(huán)境結(jié)合起來。
2、土地開發(fā)方向。通過綜合開發(fā)與整理，完善開發(fā)區(qū)域內(nèi)的'溝、渠、路等配套體系，提高土地利用率，增加耕地面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的耕地；重點開發(fā)荒草地、灘涂地及裸土地，避免開發(fā)林地。
3、土地復(fù)墾方向。通過對因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破環(huán)、廢棄的土地，采取工程、生物整治措施，恢復(fù)其經(jīng)營狀態(tài)，增加有效耕地面積和質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件。
4、土地綜合開發(fā)方向。通過對綜合區(qū)域的耕地、農(nóng)村居民點及未利用地進行綜合開發(fā)整治，增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)、生產(chǎn)生活條件，提高土地利用率。
五、土地開發(fā)整理投資規(guī)劃和效益分析
（一）投資規(guī)劃
1、投資概算。到2010年，全市規(guī)劃總投資82181.92萬元。其中耕地整理規(guī)模14432.31公頃，規(guī)劃投資43296.93萬元；村莊整理規(guī)模148.25公頃，規(guī)劃投資2223.75萬元；土地開發(fā)規(guī)模9953.62公頃，規(guī)劃投資34837.68萬元；土地復(fù)墾規(guī)模455.89公頃，規(guī)劃投資1823.56萬元。
2、籌資渠道。新增建設(shè)用地有償使用費，國家、省、市、縣土地開發(fā)資金，當(dāng)?shù)刎斦ｍ棸才诺馁Y金，耕地開墾費，耕地占用稅，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金等；可以集中使用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等專項基金，農(nóng)民投工和其他社會投資。
（二）效益分析
1、社會效益。（1）全面實施土地開發(fā)整理，將為農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工提供新的就業(yè)途徑，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（2）促進農(nóng)村脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。增加有效耕地面積，將使我市糧食總產(chǎn)量有顯著增加，同時也為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的條件，推動農(nóng)業(yè)集約化、智能化、產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，促進市域經(jīng)濟發(fā)展。（3）緩解土地供需矛盾，為實現(xiàn)市域耕地總量動態(tài)平衡發(fā)揮重要作用。
2、經(jīng)濟效益。土地開發(fā)整理的經(jīng)濟效益分析：從耕地數(shù)量增加和耕地質(zhì)量提高兩方面來計算：（1）通過土地開發(fā)新增加耕地面積7066.83公頃，新增收益3710.08萬元/年。（2）通過耕地整理，原有耕地面積14432.31公頃質(zhì)量得到明顯的提高，可新增收益2164.85萬元/年；通過耕地整理的新增加耕地面積2456.62公頃，可新增收益1289.73萬元/年。兩項合計為耕地整理后的新增收益3454.58萬元/件。（3）村莊整理新增中耕地面積104公頃，新增收益59.28萬元/年。（4）土地復(fù)墾新增加耕地面積384.29公頃，新增收益172.93萬元/年。
3、生態(tài)效益。（1）土地開發(fā)整理項目建設(shè)和實施后將大力推進本市的退耕還林進程。（2）將為本市生態(tài)環(huán)境整治和防洪減災(zāi)做出重要貢獻，增加綠化面積，提高森林覆蓋率，減少水土流失。（3）開發(fā)的荒坡隙地，閑置地和廢棄地全部為15度以下的緩坡地和平地，有利于改善土地蓄水保水能力，增強抗災(zāi)能力。
六、加強土地開發(fā)整理的建議
做好土地開發(fā)整理工作，對于實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。我們認(rèn)為，需要從以下5個方面加大工作力度。
1、加強宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認(rèn)識。深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地開發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村，實施要持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識。樹立依法、按規(guī)劃進行土地開發(fā)整理的觀念，增強公眾參與和監(jiān)督意識。
2、健全規(guī)劃體系，強化土地開發(fā)整理的規(guī)劃管理。各縣、區(qū)應(yīng)在本級土地利用總體規(guī)劃和市級土地開發(fā)整理規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制、完善土地開發(fā)整理規(guī)劃。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃進行項目規(guī)劃設(shè)計，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計相銜接的規(guī)劃體系，切實發(fā)揮規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀控制和引導(dǎo)作用。
加強規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃評審和備案、規(guī)劃公告、規(guī)劃審查、規(guī)劃實施監(jiān)督和評價制度。
土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，必須以土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃為依據(jù)。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審批土地后備資源開發(fā)，審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中的補充耕地方案。新的土地開發(fā)重大工程應(yīng)進行環(huán)境影響評價，切實保護好生態(tài)環(huán)境。
3、穩(wěn)定和拓寬投入渠道，探索完善土地開發(fā)整理經(jīng)濟運行機制。按照“誰占用、誰補充，誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費的收繳使用管理，做到收繳到位，專款專用；加大對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾投入的力度。努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障土地開發(fā)整理重點項目的投入。
建立多種投資渠道。按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入土地開發(fā)整理，推進土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化。
4、完善制度，規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理。加強和完善土地開發(fā)整理年度計劃管理，落實建設(shè)占用耕地計劃、土地開發(fā)整理補充耕地計劃和土地開發(fā)整理項目計劃掛鉤制度。嚴(yán)格按照規(guī)劃編報項目計劃，合理引導(dǎo)國家、省、市、縣投資土地開發(fā)整理項目的實施。開發(fā)整理新增耕地要依法實行承包經(jīng)營并納入耕地保護范圍。
完善土地開發(fā)整理項目管理制度，各級國土資源部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要切實加強和規(guī)范項目管理。積極推行項目立項審查會審制，進一步完善項目法人制，全面實行項目招投標(biāo)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目監(jiān)理制。形成土地開發(fā)整理按規(guī)劃確定項目，按項目進行管理，按設(shè)計組織施工，按進度安排資金，按效益考核驗收的項目管理規(guī)范體系。
5、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高土地開發(fā)整理的整體水平。充分運用現(xiàn)代科技手段，加強土地開發(fā)整理的資源調(diào)查、評價和監(jiān)測；開展土地開發(fā)整理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建立和完善符合永州實際的土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系；加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化；加強土地開發(fā)整理實用技術(shù)的開發(fā)和推廣，增加土地開發(fā)整理的科技含量。學(xué)習(xí)借鑒外地的先進技術(shù)和經(jīng)驗。健全專門機構(gòu)，加強人才培養(yǎng)，全面提高土地開發(fā)整理隊伍的整體素質(zhì)。
土地開發(fā)整理合同
土地開發(fā)整理合同
項目名稱：
發(fā)包人：
承包人：
簽訂日期： 年 月
桐城市土地整理中心
日
第一部分 合同協(xié)議書
發(fā)包人（全稱）：桐城市土地整理中心 （甲方） 承包人（全稱）： （乙方） 依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同。
1、工程概況
工程名稱：
工程地點：
工程內(nèi)容：
資金來源：政府投資
2、工程承包范圍
承包范圍： 本標(biāo)段內(nèi)工程
3、合同工期
開工日期： 年 月 日
竣工日期： 年 月 日
合同工期總?cè)諝v天數(shù) 天。
4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)： 合格及合格以上
5、合同價款
金額（人民幣大寫）： 元（人民幣）￥： 元
6、組成合同的文件
6.1組成本合同的文件包括：
（1）本合同協(xié)議書；
（2）中標(biāo)通知書；
（3）投標(biāo)書及其附；件
（4）本合同專用條款；
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（5）本合同通用條款；
（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（7）圖紙；
（8）工程量清單；
（9）工程報價單。
6.2雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。
7、本協(xié)議書中有關(guān)詞語含義與本合同第二部分《通用條款》中分別賦予它們的定義相同。
8、承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。
9、發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項。
10、發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其它應(yīng)當(dāng)支付的款項。
11、合同生效
11.1合同訂立時間： 年 月 日 合同訂立地點： 桐城市土地整理中心 本合同雙方約定 7日 后生效。
發(fā)包人：（公章） 承包人：（公章）
住所： 住所：
法定代表人： 法定代表人：
委托代理人： 委托代理人：
電話： 電話：
傳真： 傳真：
開戶銀行： 開戶銀行：
賬號： 賬號：
郵政編碼： 郵政編碼：
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第二部分 通用合同條款
應(yīng)用水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《水利水電土建工
程施工合同條件》第2版（2000年版）（略）
第三部分 專用合同條款
1、詞語涵義
3、合同文件的優(yōu)先順序
4、發(fā)包方的一般義務(wù)和責(zé)任
5、承包方的一般義務(wù)和責(zé)任
7、監(jiān)理人和總監(jiān)理工程師
20、工期延誤
21、工期提前
32、預(yù)付款
33、工程進度付款
34、保留金
37、物價波動引起的價格調(diào)整（本條不適用）
39、變更
53、工程保修
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專用合同條款
專用合同條款中的各條款是補充和修改通用合同條款中條款號相同的條款或當(dāng)需要時增加的條款，兩者應(yīng)對照閱讀，一旦出現(xiàn)矛盾或不一致，則以專用合同條款為準(zhǔn)，通用合同條款中未補充和修改的部分仍有效。
1、詞語涵義
1、有關(guān)合同雙方和監(jiān)理人的詞語
發(fā)包方： （甲方）
承包方： （乙方）
1.2有關(guān)工程和設(shè)備的詞語
1.2.1主體工程包括以下工程：
一、土地平整工程
本項目采用局部土地平整方法進行土地平整，即依據(jù)地形，將項目區(qū)劃分成若干土地平整單元，單元區(qū)內(nèi)土地平整的填挖土方盡可能持平。
二、農(nóng)田水利工程
包括灌溉工程、排水工程
項目區(qū)內(nèi)灌溉水源為地表水，采用引水灌溉的方式，主要有引水自流灌溉和提水灌溉系統(tǒng)。
灌溉系統(tǒng)為地面明渠灌溉，灌溉渠道采用斗、農(nóng)兩級渠道。
排水系統(tǒng)信托現(xiàn)有的河流實現(xiàn)項目區(qū)大部分區(qū)域的自流排水。
排水系統(tǒng)由斗、農(nóng)排水溝組成。
三、田間道路工程
依托現(xiàn)有路網(wǎng)，進行適當(dāng)?shù)耐晟?，增加部分田間道和生產(chǎn)路。
3、合同文件的優(yōu)先順序
除合同另有規(guī)定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：
1）合同協(xié)議書（包括補充協(xié)議）；
2）中標(biāo)通知書；
3）投標(biāo)報價書；
4）專用合同條款；
5）通用合同條款；
6）技術(shù)條款；
7）圖紙；
8）已標(biāo)價的工程量清單；
9）經(jīng)雙方確認(rèn)進入合同的其它文件。
4、發(fā)包方的一般義務(wù)和責(zé)任
發(fā)包人與承包人簽訂合同后，在合同規(guī)定的期限前委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開工通知，并安排監(jiān)理人進入工地開展監(jiān)理工作。此后，監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與承包人聯(lián)絡(luò)，并監(jiān)督管理合同的實施。發(fā)包人的主要義務(wù)和責(zé)任是按合同規(guī)定支付坐；提供必要的施工條件（包括提供工用地和部分施工準(zhǔn)備工程）；移交現(xiàn)場測量基準(zhǔn)及其有關(guān)資料；及時提供圖紙以及提供已有水文和地質(zhì)勘探資料，使承包人能順利地開展工作；統(tǒng)一管理工程的文明施工；工程完工后及時主持和組織工程驗收。若發(fā)包人未履行本條規(guī)定的義務(wù)，并應(yīng)按本合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
4.4施工用地
發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理工地范圍內(nèi)的征地和移民等，向承包人提供施工用地，提供的用地范圍為中標(biāo)的施工范圍，總期限為一年（施工單位需分區(qū)分批提供施工用地的計劃以便發(fā)包人分時安排）。
4.15其它一般義務(wù)和責(zé)任
5、承包方的一般義務(wù)和責(zé)任
承包人的基本義務(wù)是保證工程質(zhì)量，按時完成各項承包工作，并保證工程施工和人員的安全。為此，承包人應(yīng)及時進點施工，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計、施工措施和部分施工圖紙等，進行文明施工，做好保護環(huán)境和自身責(zé)任范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作。承包人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理人發(fā)出的與合同有關(guān)的任何指示，按合同規(guī)定的內(nèi)容和時間全部承包工作。除合同另有規(guī)定外，承包人應(yīng)提供為完成本合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和其它物品。承包人在施工過程中應(yīng)避免損害公眾利益并盡量為他人提供方便，按合同規(guī)定進行完工清場和撤離施
工隊伍；施工過程中應(yīng)主動與當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村溝通，密切關(guān)系，消除各種矛盾和隱患，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，如發(fā)生當(dāng)?shù)厝罕娕c施工單位矛盾激化，施工一方要盡一切可能保持理智，決不能使施工主首先侵害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益的事發(fā)生，否則后果自負(fù)；工程移交前應(yīng)負(fù)責(zé)照管和維護，移交后應(yīng)承擔(dān)保修期內(nèi)的缺陷修復(fù)工作。若承包人未履行本條規(guī)定的義務(wù)，則應(yīng)按合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
5.15.1乙方項目經(jīng)理除法定假日和休息日必須常駐工地現(xiàn)場，除不可抗拒外如乙方未經(jīng)甲方同意中途更換項目經(jīng)理，甲方有權(quán)終止合同另選施工單位。
5.15.2 投標(biāo)書中確定的項目班子人員不得擅自更換，如確因工作需要，應(yīng)事先征得甲方同意并由乙方選派同等條件的人員替換。
5.15.3乙方在施工圖設(shè)計交底后7天內(nèi)編制并向甲方提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計、施工方案和進度計劃，甲方2天內(nèi)予以審定或提出修改意見并批準(zhǔn)開工。
5.15.4乙方提出生產(chǎn)、生活臨時設(shè)施建設(shè)計劃，按雙方協(xié)商確定的地點、面積使用，費用由乙方處理。
5.15.5乙方設(shè)置的臨時設(shè)施在竣工交付甲方使用前拆除完畢。
5.15.6合同執(zhí)行期間，雙方的聯(lián)系以書面形式。下列文件視為合同的主要文件：修改設(shè)計通知、甲方工地代表簽署的驗收報告、工程質(zhì)量通知書、工程驗收證明等。
5.15.7 乙方必須嚴(yán)格按施工圖和國家現(xiàn)行施工、驗收規(guī)范和工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進行施工。
5.15.8工程施工質(zhì)量的報驗工作由乙方負(fù)責(zé)。乙方必須配合甲方工作，接受質(zhì)檢。
5.15.9工程施工質(zhì)量達不到規(guī)范和設(shè)計要求時，乙方必須返工，并承擔(dān)由此發(fā)生的費用，如施工中出現(xiàn)質(zhì)量事故，由施工單位負(fù)責(zé)處理，費用自理，由此造成其它損失費用從工程款中扣除。
5.15.10凡在與已交工工程有聯(lián)的部位施工時，必須提前向甲方提出書面聯(lián)系單，經(jīng)甲方同意，并簽字后方可施工。
5.15.11乙方負(fù)責(zé)工程的成品保護，認(rèn)真做好記錄，在辦理工程中間交接的同時，向甲方提供交接清單。
5.15.12工程竣工驗收的依據(jù)
5.15.12.1有關(guān)部門對項目的各項批文。
5.15.12.2 國家和省關(guān)于土地整理項目竣工驗收的有關(guān)規(guī)定。
5.15.12.3設(shè)計圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知書、技術(shù)聯(lián)系單、產(chǎn)品合格證等有關(guān)資料和合同規(guī)定的條款
7、監(jiān)理人和總監(jiān)理工程師
7.1監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力
監(jiān)理人在行使下列權(quán)力前，必須得到發(fā)包人的批準(zhǔn)。
① 確定延長完工期限；
② 當(dāng)變更引起的合同價格增加大于0.5%時作出變更決定；
③ 批準(zhǔn)承包人使用類似的設(shè)備或材料以替代原合同中規(guī)定的設(shè)備或材料； ④ 按有關(guān)規(guī)定簽發(fā)付款證書
盡管有以上規(guī)定，但當(dāng)監(jiān)理人認(rèn)為出現(xiàn)了危及生命、工程或毗鄰財產(chǎn)等安全的緊急事件時，在不免除合同規(guī)定的承包人責(zé)任的情況下，監(jiān)理人可以指示承包人實施為消除或減少這種危險所必須進行的工作，即使沒有發(fā)包人的事先批準(zhǔn)，承包人也應(yīng)立即遵照執(zhí)行。監(jiān)理人應(yīng)按規(guī)定增加相應(yīng)的費用，并通知承包人。
20、工期延誤
20.3承包人的工期延誤
本款補充下表。
逾期完工違約金表
上表中各項逾期完工違約金將單獨予以確定，但其最終的累計總金額不應(yīng)超過合同價格的'3%。
32、預(yù)付款
32.1工程預(yù)付款：合同簽訂后發(fā)包人將向中標(biāo)單位支付中標(biāo)金額5%的工程預(yù)付款。
33、工程進度付款
33.4支付時間：兩個月結(jié)算一次工程款，進度款的支付額為已完單體工程，進度款支付比例為中標(biāo)價的60%，整體工程完工自驗收合格后，再支付中標(biāo)金額的20%，工程審計結(jié)束后，支付至經(jīng)審計后的工程結(jié)算金額的90%，剩余10%工程款為保留金，竣工驗收合格一年后付清。
34、保留金
經(jīng)審計結(jié)束后的工程結(jié)算金額的10%
37、物價波動引起的價格調(diào)整（本條不適用）。
39、變更
39.1變更的范圍和內(nèi)容：在部分工程與工程實際情況不符時，對承包人的施工方案和實際工程發(fā)包人有權(quán)與設(shè)計部門共同進行變更調(diào)整，對此，承包人不得提出異議，由此可能給承包人造成的經(jīng)濟損失和發(fā)包人不承擔(dān)賠償責(zé)任和其他經(jīng)濟責(zé)任。
53、工程保修
53.1本合同工程的保修期為壹年。
土地開發(fā)整理項目工程承包合同書
第一章
發(fā)包方：龍山縣土地開發(fā)整理中心（以下簡稱甲方） 承包方：湖南奇立建設(shè)工程有限公司（以下簡稱乙方） 根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，結(jié)合本工程的具體情況，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。
第一條 工程概況
1、 工程名稱：龍山縣茅坪鄉(xiāng)老場村、紅巖溪鎮(zhèn)卜納洞村土
地開發(fā)項目第一標(biāo)段工程。
2、 工程地點：龍山縣茅坪鄉(xiāng)老場村
3、項目預(yù)算批準(zhǔn)文號：
4、設(shè)計單位：長沙市匯杰科技開發(fā)咨詢有限公司湘西分公司
5、監(jiān)理單位：
6、資金來源：州投資
7、工程內(nèi)容：土地平整、農(nóng)田水利、田間道路等工程。
第二條 合同工期
1、開工日期：2015年3月25日
2、竣工日期：2015年4月25日
土地開發(fā)整理工程施工合同
發(fā)包人（全稱）：
承包人（全稱）：
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況
工程名稱：
工程地點：
工程內(nèi)容： 工程立項批準(zhǔn)文號： 資金來源：財政撥款
二、工程承包范圍
承包范圍： 總承包
三、合同工期
開工日期： 2015年5月28日
竣工日期： 2015年10月24日
合同工期總?cè)諝v天數(shù)150天。
四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)： 合格
五、合同價款
金額（人民幣大寫）： 貳佰捌拾玖萬玖仟捌佰零捌元
￥： 2899808.00 元
六、組成合同的文件
1.本合同協(xié)議書
2.中標(biāo)通知書
3.投標(biāo)書及其附件
4.本合同專用條款
1
5 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件
6. 圖紙
7. 工程量清單
8. 工程報價單或預(yù)算書
雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。
七、本協(xié)議書中有關(guān)詞語含義與本合同第二部分《通用條款》中分別賦予它們的定義相同。
八、承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。
九、發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項。
十、合同生效
合同訂立時間： 年 月 日
合同訂立地點：
本合同雙方約定 建設(shè)單位與承包單位的法定代表人或其授權(quán)委托人在協(xié)議書簽字蓋公章后生效。
十一、合同一式四份，雙方各摯壹份，財務(wù)科一份，檔案室一份。 發(fā)包人：（公章） 承包人：（公章）
住所： 住所：
法定代表人： 法定代表人：
委托代理人： 委托代理人：
電話： 電話：
傳真： 傳真：
開戶銀行： 開戶銀行：
賬號： 賬號：
郵政編碼： 郵政編碼：
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