林木種質(zhì)資源調(diào)查報(bào)告(林木種質(zhì)資源管理辦法)
林木種質(zhì)資源調(diào)查報(bào)告
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2007年11月29日至12月19日筆者參加了由國(guó)家林業(yè)局種苗工作總站組織的赴美國(guó)林木種質(zhì)資源保護(hù)和林木良種選育培訓(xùn)團(tuán)，在美期間，培訓(xùn)團(tuán)先后在美國(guó)農(nóng)業(yè)部林務(wù)局、國(guó)家種質(zhì)資源實(shí)驗(yàn)室、美國(guó)林務(wù)局國(guó)家種子實(shí)驗(yàn)室和美國(guó)南方林業(yè)試驗(yàn)站密西西比州林木遺傳研究所等單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并對(duì)美國(guó)舊金山紅杉種質(zhì)資源原地保存庫(kù)、惠好公司北卡林區(qū)GHW苗圃、喬治亞州林業(yè)委員會(huì)Flint River 苗圃和南方林業(yè)試驗(yàn)站試驗(yàn)室、種子園、Harrison試驗(yàn)林和良種繁殖圃等進(jìn)行了實(shí)地考察。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，對(duì)美國(guó)林木種質(zhì)資源收集保存及林木良種選育工作有了比較直觀、深入的了解。下面主要介紹美國(guó)的資源保護(hù)和良種選育的發(fā)展現(xiàn)狀、先進(jìn)技術(shù)、管理方式及相關(guān)扶持政策及其主要特點(diǎn)，并聯(lián)系我省工作實(shí)際，提出改進(jìn)我省工作的幾點(diǎn)建議。
一、培訓(xùn)考察基本情況
(一)美國(guó)林木種質(zhì)資源收集保存現(xiàn)狀
美國(guó)開(kāi)展植物種質(zhì)資源收集保存工作已超過(guò)百年，現(xiàn)已在全國(guó)組織建立了引種馴化試驗(yàn)站、種質(zhì)資源保存庫(kù)，形成了完善的國(guó)家植物種質(zhì)系統(tǒng)(NPGS)。該系統(tǒng)由政府機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)共同組成，主要由植物種質(zhì)資源收集貯存系統(tǒng)、作物種質(zhì)資源委員會(huì)和種質(zhì)資源信息網(wǎng)構(gòu)成，其中國(guó)家種質(zhì)資源收集貯存系統(tǒng)由分布在全國(guó)的31個(gè)機(jī)構(gòu)組成，包括國(guó)家種質(zhì)資源實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家植物檢疫辦公室、國(guó)家植物種質(zhì)資源貯存庫(kù)和地方引種站等。國(guó)家種質(zhì)資源實(shí)驗(yàn)室隸屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部，其主要任務(wù)是協(xié)助美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局組織開(kāi)展國(guó)家種質(zhì)系統(tǒng)(NPGS)進(jìn)行種質(zhì)資源的收集、整理、鑒定、保存與評(píng)價(jià)，提高和擴(kuò)散種質(zhì)資源，開(kāi)展種質(zhì)資源保存技術(shù)研究，并負(fù)責(zé)國(guó)家種質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(luò)(GRIN)的更新和維護(hù)。迄今，美國(guó)國(guó)家植物種質(zhì)系統(tǒng)已收集保存了植物種質(zhì)材料48萬(wàn)份，覆蓋了2006個(gè)屬的12379種植物，其中主要農(nóng)作物的品種資源已基本齊備，林木樹(shù)種主要包括火炬松、濕地松、長(zhǎng)葉松、短葉松等主要用材樹(shù)種。
種質(zhì)資源收集保存的主要方法有：①種子保存(備份庫(kù))。中期保存在0～5℃條件下;長(zhǎng)期保存在-18℃以下低溫中。②體胚保存。如蘋(píng)果、葡萄等。③原地保存。如美國(guó)舊金山紅杉種質(zhì)資源原地保存庫(kù)。④異地保存。按照育種目標(biāo)以種植形式建立異地保存林。
主要收集保存對(duì)象是：①早期選擇的優(yōu)樹(shù);②優(yōu)良種源，包括有益于森林健康種質(zhì)資源;③材質(zhì)較好的珍貴闊葉樹(shù)種，如黑核桃等;④高海拔地區(qū)、干旱、火災(zāi)發(fā)生區(qū)等易丟失遺傳資源的一些小群體資源;⑤特殊種質(zhì)種質(zhì)資源，即處于瀕危、生態(tài)敏感樹(shù)種遺傳資源。
(二)美國(guó)林木種苗生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
20世紀(jì)50年代以前,美國(guó)造林用種也屬是種就采、有種就用，種源不清，造林質(zhì)量不高，曾造成過(guò)大面積造林失敗，損失嚴(yán)重。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始,美國(guó)在全國(guó)統(tǒng)一劃分種子區(qū)，按種子區(qū)建設(shè)種子生產(chǎn)基地，經(jīng)過(guò)40多年的努力，所有種子園都已生產(chǎn)種子，實(shí)現(xiàn)了按種子區(qū)定向供種。目前美國(guó)的造林良種化率已達(dá)80%，其中美國(guó)林務(wù)局所屬的國(guó)有林和各大私營(yíng)企業(yè)的造林已全部使用種子園種子。
1、造林實(shí)現(xiàn)了良種生產(chǎn)基地化。美國(guó)現(xiàn)在大約有40個(gè)樹(shù)種建立了種子園，其中美國(guó)林務(wù)局直屬的種子園有55個(gè)。美國(guó)南方松已開(kāi)始建設(shè)第三代種子園，遺傳增益在30%以上。種子園生產(chǎn)的種子完全能夠滿足國(guó)有林區(qū)造林的需要。國(guó)有林用種實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥，種子園根據(jù)用種量采種，一般不出售種子。為了保證歉年供種，種子的貯備量可供一年之用。
州林務(wù)局及大的私營(yíng)林業(yè)公司都有自己的種子園,如美國(guó)惠好公司擁有9個(gè)種子園，生產(chǎn)的良種不僅滿足了本公司林地更新造林的需要,而且還為美國(guó)西部地區(qū)提供了50%的良種苗,為南部造林地區(qū)提供了85%的良種苗。目前惠好公司已逐漸用第二代種子園種子育苗造林，20世紀(jì)80年代初開(kāi)始建立的第三代種子園也將生產(chǎn)良種。現(xiàn)在美國(guó)已完全杜絕了漫山遍野采種,千家萬(wàn)戶(hù)加工的局面，實(shí)現(xiàn)了林木良種生產(chǎn)基地化。
2、種子園經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理。從灌溉、施肥、疏根、病蟲(chóng)害防治到采收、檔案管理、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求等整個(gè)種子園經(jīng)營(yíng)過(guò)程都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，機(jī)械化作業(yè)程度相當(dāng)高。美國(guó)在種苗方面的發(fā)展戰(zhàn)略是進(jìn)行高世代育種，保證世代連續(xù)改良;研究林木遺傳品質(zhì)的早期測(cè)定技術(shù)，進(jìn)一步提高材積增益，在高世代林木改良中十分注重材性、材質(zhì)的改良。
3、苗圃管理實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程作業(yè)機(jī)械化。美國(guó)有各類(lèi)苗圃3000多個(gè)，其中美國(guó)林務(wù)局直屬苗圃13個(gè)，年產(chǎn)苗4000多萬(wàn)株，主要用于國(guó)有林區(qū)造林;各州林務(wù)局有直屬苗圃1～3個(gè)，一般面積為20～30公頃;私營(yíng)苗圃很多，經(jīng)營(yíng)樹(shù)種多樣，面積為1～200公頃，每年總產(chǎn)苗幾十億株。美國(guó)苗圃的經(jīng)營(yíng)管理水平很高，從整地、作床、播種、苗期管理到起苗、包裝、運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程作業(yè)機(jī)械化。美國(guó)育苗的產(chǎn)業(yè)化、集約化程度較高，苗木的生產(chǎn)量與本企業(yè)年造林任務(wù)
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務(wù)量、市場(chǎng)供需訂單有直接關(guān)系，基本上是按訂單生產(chǎn)苗木。電腦在苗圃中的應(yīng)用十分普遍，從氣候觀測(cè)、灌溉、施肥及病蟲(chóng)害防治設(shè)施的自動(dòng)化控制，到苗圃的技術(shù)檔案管理等都已實(shí)現(xiàn)電子化管理，并與上級(jí)電腦聯(lián)網(wǎng)，大大提高了苗圃的經(jīng)營(yíng)管理水平。
4、扶持種苗生產(chǎn)實(shí)行了長(zhǎng)期而穩(wěn)定的投入。美國(guó)林務(wù)局每年用于營(yíng)林經(jīng)費(fèi)約有5千萬(wàn)美元，其中1.6～1.7千萬(wàn)美元直接用于林木良種技術(shù)的研究，占營(yíng)林科研經(jīng)費(fèi)的30%以上，良種生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)基本上是按實(shí)支報(bào)的;私營(yíng)大公司的良種經(jīng)費(fèi)投入比例更高。美國(guó)在營(yíng)林生產(chǎn)中把主要力量放在林木種苗生產(chǎn)上，他們認(rèn)為抓種苗是用最少的投入，獲得最大的效益。因此，國(guó)有林、州有林及大林業(yè)公司的種苗生產(chǎn)自成系統(tǒng)，都建有自己的種苗生產(chǎn)基地，在生產(chǎn)建設(shè)和資金投入上實(shí)行計(jì)劃管理。國(guó)有林、州有林系統(tǒng)對(duì)林木改良和種子園建設(shè)所需費(fèi)用都實(shí)行無(wú)償投入，苗木生產(chǎn)也不以盈利為目的，主要為本系統(tǒng)造林提供苗木，其人員經(jīng)費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)均由政府投入，建設(shè)一畝種子園的費(fèi)用高達(dá)1500～2000美元。美國(guó)用于種苗投入的渠道也是多方面的。國(guó)有林部分由國(guó)家林務(wù)局投入，州立苗圃和種子園由州林務(wù)局投入，大林業(yè)公司由企業(yè)自己投入，小企業(yè)則根據(jù)市場(chǎng)需要考慮投入，但也能從國(guó)家、州林務(wù)局獲得技術(shù)援助。
(三)美國(guó)在高新技術(shù)繁育新品種方面的最新成果
美國(guó)在分子遺傳和育種等林業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域已獲得了突破性進(jìn)展，進(jìn)入了實(shí)用階段。如美國(guó)南方林木遺傳和育種中心在濕地松的分子抗病育種方面是世界領(lǐng)先的。最近幾年又在RAPD分子標(biāo)記分析、DNA測(cè)序、染色體熒光原位雜交和應(yīng)用分子標(biāo)記在抗病育種方面取得了重要進(jìn)展，育出了抗病的果實(shí)、木材兼用型板栗新品種，使原來(lái)要花20～30年時(shí)間育成的一個(gè)新品種縮短到7～8年，提高了育種效率。美國(guó)在運(yùn)用體細(xì)胞胚胎發(fā)生技術(shù)等高新技術(shù)繁育新品種方面也取得了重要突破。如惠好公司進(jìn)行的黑云杉體細(xì)胞胚胎發(fā)生技術(shù)，體細(xì)胞的胚誘導(dǎo)率已達(dá)到80%～90%，目前正在擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)行工廠化生產(chǎn)試驗(yàn)。現(xiàn)在這一技術(shù)已經(jīng)擴(kuò)展到火炬松、白云杉、濕地松等樹(shù)種的良種繁育上。研究人員認(rèn)為，在未來(lái)幾年內(nèi)以雜交育種和優(yōu)良雜交種子體細(xì)胞胚培養(yǎng)方法生產(chǎn)的人工種子將實(shí)用化。
二、美國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)和林木良種選育的主要特點(diǎn)
1、高度重視，投入穩(wěn)定。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)植物種質(zhì)資源收集保存歷來(lái)給予重視。早在1898年美國(guó)政府即開(kāi)始了植物種質(zhì)資源搜集計(jì)劃(Plant Germplasm Exploration Program)，提出了構(gòu)建國(guó)家植物種質(zhì)系統(tǒng)計(jì)劃，以合作名義在國(guó)內(nèi)和世界范圍內(nèi)開(kāi)展植物種質(zhì)資源調(diào)查搜集，組織開(kāi)展跨地區(qū)、跨國(guó)界的種質(zhì)搜集工作，并鼓勵(lì)和號(hào)召個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等廣泛參與種質(zhì)搜集工作，堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定地開(kāi)展。聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)了全部種質(zhì)資源研究的費(fèi)用，包括植物種質(zhì)資源的收集、保存、評(píng)價(jià)和繁殖等費(fèi)用，并且部分種質(zhì)資源的國(guó)內(nèi)外共享費(fèi)用也由政府買(mǎi)單。迄今已開(kāi)展了多達(dá)600余次的種質(zhì)資源搜集工作，平均每年開(kāi)展近6項(xiàng)。2007年還與中國(guó)合作開(kāi)展了白蠟樹(shù)的種質(zhì)資源收集保存工作。
2、統(tǒng)一布局，合理規(guī)劃。為確保植物種質(zhì)資源的收集和長(zhǎng)期保存，美國(guó)對(duì)全國(guó)種質(zhì)資源收集保存地點(diǎn)進(jìn)行了長(zhǎng)期規(guī)劃，由國(guó)家植物種質(zhì)資源委員會(huì)，根據(jù)不同地理區(qū)域的自然條件確定收集保存的重點(diǎn)，建立了全國(guó)區(qū)域性的種質(zhì)資源貯存庫(kù)、試驗(yàn)站。同時(shí)，為確保遺傳材料長(zhǎng)期保存的安全，集中建立了種質(zhì)資源安全中心庫(kù)(國(guó)家遺傳資源保存中心)，各貯存庫(kù)收集保存的種質(zhì)材料在該庫(kù)中具有備份，既保證了各種植物材料的區(qū)域適應(yīng)性，使每種植物材料能在較適宜的自然環(huán)境中得以保存，又可以保證每種材料長(zhǎng)期保存的安全性，不致因一個(gè)點(diǎn)的不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失造成某一保存材料的流失。
3、機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定，運(yùn)作效率高。林木種質(zhì)資源收集保存和林木良種選育作為公益性的工作，美國(guó)聯(lián)邦政府給予了長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，確保了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和研究與管理人員的相對(duì)穩(wěn)定，不僅保證了研究工作的持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展，而且也大大提高了工作效率，其人員精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、運(yùn)作高效給我們留下了深刻印象。如國(guó)家林木種子實(shí)驗(yàn)室的主任在該實(shí)驗(yàn)室工作已經(jīng)超過(guò)30年，其他幾位工作人員也都長(zhǎng)達(dá)十幾年，而負(fù)責(zé)種子檢驗(yàn)的科室只有3個(gè)人，每年所作的種子檢驗(yàn)達(dá)到5000～6000份，而且要保證檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)反饋和上網(wǎng)以供客戶(hù)查詢(xún);惠好公司北卡GHW苗圃面積達(dá)到80公頃，每年育苗4500萬(wàn)株，僅有固定職工9人，苗木生產(chǎn)僅有30%提供造林，其余均要苗圃自己尋求銷(xiāo)路，且能夠保持常年盈利。
4、廣泛參與，協(xié)作共進(jìn)。在美國(guó)種質(zhì)資源的收集保存不僅得到聯(lián)邦政府、州縣及地方政府的廣泛支持，而且也得到許多個(gè)人、團(tuán)體的熱情參與，美國(guó)公民對(duì)植物種質(zhì)資源的收集保存具有很強(qiáng)的全民責(zé)任意識(shí)，以多種形式對(duì)國(guó)家種質(zhì)資源系統(tǒng)進(jìn)行了捐助，如在
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美國(guó)植物種質(zhì)資源系統(tǒng)中收集的許多種質(zhì)資源是由國(guó)民免費(fèi)贈(zèng)送的，部分保存機(jī)構(gòu)是私人機(jī)構(gòu)所有等。同時(shí)，美國(guó)研究機(jī)構(gòu)在林木種質(zhì)資源研究開(kāi)發(fā)上的協(xié)作也非常成功，美國(guó)南方松的協(xié)作育種就是一個(gè)范例。美國(guó)南方松的協(xié)作育種始于1956年的全分布區(qū)選優(yōu)，涉及范圍廣，參加單位包括聯(lián)邦政府研究機(jī)構(gòu)、州一級(jí)研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)以及企業(yè)單位等，組織構(gòu)成了三個(gè)育種協(xié)作組，分別從事區(qū)域內(nèi)的試驗(yàn)研究工作，所有的種質(zhì)資源和研究成果實(shí)行共享，從而極快地推進(jìn)了南方松的育種工作，提高了遺傳增益。
5、林木育種投入大，成效高。美國(guó)林業(yè)公司對(duì)于林木育種極為重視，真正將林木種苗作為營(yíng)林生產(chǎn)的第一車(chē)間，長(zhǎng)期穩(wěn)定地投入資金開(kāi)展林木遺傳改良，已取得顯著成效。如進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)的美國(guó)惠好公司自1955年開(kāi)始即進(jìn)行了火炬松的遺傳改良和種子園建設(shè)，并且每年都保證林木改良的資金和人員投入，不斷建設(shè)新的種子園，保證了公司造林良種化。目前該公司火炬松造林主要使用第二代種子園單系良種，第三代種子園良種也已開(kāi)始用于造林，而且控制授粉得到的全同胞家系種子造林已達(dá)到全部造林的1/4，第四代試驗(yàn)性種子園也進(jìn)入建設(shè)階段，火炬松人工種子即將于2009年投入造林生產(chǎn)。良種造林給該公司的林分帶來(lái)了巨大的增益，公司人工林輪伐期縮短了一半，產(chǎn)量卻提高了3倍，伐期總收獲量達(dá)到1000m3/hm2。
6、科研、教學(xué)、生產(chǎn)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化。美國(guó)林木種子生產(chǎn)、管理水平高，技術(shù)發(fā)展快，關(guān)鍵因素之一是非常重視科技力量的投入和科研生產(chǎn)一體化。除各大公司的研究中心和美國(guó)林務(wù)局的少數(shù)研究中心外，美國(guó)林務(wù)局系統(tǒng)10個(gè)區(qū)域性試驗(yàn)站的研究中心都分設(shè)在各州立大學(xué)，與大學(xué)形成一體化。美國(guó)高等院校主要側(cè)重高新技術(shù)的研究;聯(lián)邦林務(wù)局所屬的試驗(yàn)站和州立的研究機(jī)構(gòu)主要是解決生產(chǎn)上急需的實(shí)用技術(shù);各大公司的研究中心也根據(jù)自身需要開(kāi)展研究。同時(shí)美國(guó)林務(wù)局研究機(jī)構(gòu)每年組織一次科研項(xiàng)目審定會(huì)，教學(xué)、生產(chǎn)單位也參加。首先由生產(chǎn)單位提出項(xiàng)目要求，再共同研究確定，必要時(shí)三方共同承擔(dān)課題研究。各州林務(wù)局都有3～5人負(fù)責(zé)研究成果推廣，向私有林主提供咨詢(xún)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、尋找木材市場(chǎng)等。
三、幾點(diǎn)建議
通過(guò)培訓(xùn)和考察，筆者認(rèn)為美國(guó)植物種質(zhì)資源收集保存和林木良種選育研究工作能取得今天這樣的成就，主要得益于國(guó)家高度重視，投入穩(wěn)定，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，持之以恒，持續(xù)穩(wěn)定的開(kāi)展，并充分發(fā)揮協(xié)作精神。我省雖然在管理體制等很多方面與美國(guó)相比存在很大差異，但是美國(guó)的林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，尤其是在種質(zhì)資源保護(hù)和林木良種選育等方面的經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)營(yíng)管理措施有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、建立林木種質(zhì)資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。林木種質(zhì)資源保護(hù)屬于基礎(chǔ)性工作，是林木良種選育和實(shí)現(xiàn)良種化的前提，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全有著深遠(yuǎn)影響，因此國(guó)家和省應(yīng)高度重視，增加投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，并保持相對(duì)穩(wěn)定，只有這樣才能確保林木種質(zhì)資源的廣泛收集和長(zhǎng)期保存。
2、研究制定全省林木種質(zhì)資源收集保存和開(kāi)發(fā)利用總體方案。目前全省林木種質(zhì)資源普查工作已經(jīng)基本完成，并取得了明顯成效。為充分利用普查成果，有效保護(hù)種質(zhì)資源，應(yīng)盡快制定全省林木種質(zhì)資源收集保存和開(kāi)發(fā)利用總體方案，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立種質(zhì)資源原地保存庫(kù)和異地保存庫(kù)，有條件的還要進(jìn)行設(shè)施保存。
3、建立國(guó)家對(duì)林木良種選育工作的長(zhǎng)期投資機(jī)制。林木良種選育工作是一項(xiàng)投資大、時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不顯著，但社會(huì)效益極大的一項(xiàng)工作，其性質(zhì)決定了它既是一項(xiàng)科技型事業(yè)，又是一項(xiàng)公益型事業(yè)，理應(yīng)受到國(guó)家的重視和支持。林木良種選育工作不是靠一兩次投資就能解決問(wèn)題的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定林木種苗長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。
4、加強(qiáng)林木良種培育與推廣，提高造林良種使用率。針對(duì)目前我省基地供種率和良種使用率較低的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)良種基地建設(shè)，加快良種選育步伐，提高良種生產(chǎn)能力，逐步達(dá)到林木良種生產(chǎn)基地化，造林良種化。
5、堅(jiān)持“生產(chǎn)、科研、管理”相結(jié)合。以生產(chǎn)實(shí)際需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，以良種基地為載體和平臺(tái)，組織科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和生產(chǎn)管理單位，在良種選育技術(shù)和管理方面發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，協(xié)同攻關(guān)，共同解決科研、生產(chǎn)中的技術(shù)難題和管理中存在的問(wèn)題，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益雙提高。
6、苗圃建設(shè)實(shí)行規(guī)范化管理。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人員素質(zhì)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，建立種子加工、育苗生產(chǎn)控制和起苗、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)纫徽撞僮髁鞒毯凸芾眢w制，積極采用新技術(shù)，逐漸推行機(jī)械化作業(yè)，實(shí)行微機(jī)化管理，促進(jìn)苗木生產(chǎn)、管理和技術(shù)水平的提高。
林木種質(zhì)資源管理辦法
2007年9月8日國(guó)家林業(yè)局令第22號(hào)公布 自2007年11月1日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于林木種質(zhì)資源管理辦法全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一條 為了加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 從事林木種質(zhì)資源收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、利用和管理等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 依照《中華人民共和國(guó)種子法》的規(guī)定，林木種質(zhì)資源是指林木遺傳多樣性資源和選育新品種的基礎(chǔ)材料，包括森林植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的遺傳材料。
林木種質(zhì)資源的形態(tài)，包括植株、苗、果實(shí)、籽粒、根、莖、葉、芽、花、花粉、組織、細(xì)胞和DNA、DNA分子片段及基因等。
第四條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)林木種質(zhì)資源的保護(hù)和管理工作，具體工作由其所屬的林木種苗管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林木種質(zhì)資源的保護(hù)和管理工作，具體工作由其所屬的林木種苗管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第五條 國(guó)家扶持林木種質(zhì)資源保護(hù)工作。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)管理工作。
籌六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展林木種質(zhì)資源科學(xué)研究，培訓(xùn)林木種質(zhì)資源專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員，提高林木種質(zhì)資源保護(hù)管理工作水平。
第七條 國(guó)家林業(yè)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織林木種質(zhì)資源普查，建立健全林木種質(zhì)資源檔案。
林木種質(zhì)資源普查結(jié)果等數(shù)據(jù)資料，應(yīng)當(dāng)作為制定林木種質(zhì)資源保護(hù)發(fā)展方案、制定和調(diào)整可供利用的林木種質(zhì)資源目錄的依據(jù)。
第八條 全國(guó)林木種質(zhì)資源普查方案由國(guó)家林業(yè)局制定;地方林木種質(zhì)資源普查方案由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)制定。
第九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)林木種質(zhì)資源的需要，有計(jì)劃地組織收集林木種質(zhì)資源。
第十條 收集林木種質(zhì)資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立原始檔案并完整保存檔案資料。
原始檔案記載的內(nèi)容和格式由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定。
第十一條 因工程建設(shè)、自然災(zāi)害等特殊情況使林木種質(zhì)資源受到威脅的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救性收集。
第十二條 國(guó)家林業(yè)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)收集的林木種質(zhì)資源進(jìn)行鑒定。
進(jìn)行林木種質(zhì)資源鑒定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 國(guó)家林業(yè)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)鑒定的林木種質(zhì)資源或者經(jīng)批準(zhǔn)從境外引進(jìn)的林木種質(zhì)資源進(jìn)行登記。
林木種質(zhì)資源登記實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)，編號(hào)方法由國(guó)家林業(yè)局規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得更改或者另行編號(hào)。
第十四條 國(guó)家林業(yè)局建立國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)，根據(jù)需要保存具有重要價(jià)值或者珍貴的林木種質(zhì)資源。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以建立林木種質(zhì)資源庫(kù)、林木種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者林木種質(zhì)資源保護(hù)地，根據(jù)需要保存鄉(xiāng)土樹(shù)種、地方主要造林樹(shù)種等林木種質(zhì)資源。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)分別情況采取原地保存或者建立異地保存庫(kù)、設(shè)施保存庫(kù)等方式，保存林木種質(zhì)資源，保障國(guó)家和地方林木種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地正常運(yùn)轉(zhuǎn)和種質(zhì)資源安全。
異地保存庫(kù)和設(shè)施保存庫(kù)的林木種質(zhì)資源應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢查和檢測(cè)，及時(shí)更新和補(bǔ)充。
第十六條 國(guó)家林業(yè)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)林木種質(zhì)資源普查結(jié)果及鑒定和保存情況，公布可供利用的林木種質(zhì)資源目錄。
第十七條 利用從林木種質(zhì)資源庫(kù)獲取的林木種質(zhì)資源，申請(qǐng)植物新品種權(quán)或者其他專(zhuān)利權(quán)的，應(yīng)當(dāng)事先與林木種質(zhì)資源管理單位簽訂協(xié)議，并分別報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者國(guó)家林業(yè)局備查。
第十八條 利用林木種質(zhì)資源庫(kù)的林木種質(zhì)資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與林木種質(zhì)資源庫(kù)管理單位簽訂協(xié)議，按照協(xié)議要求承擔(dān)反饋利用信息的義務(wù)。
第十九條 禁止采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然林木種質(zhì)資源。因科學(xué)研究、良種選育、文化交流、種質(zhì)資源更新等特殊情況需要采集或者采伐的，除按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理采集或者采伐批準(zhǔn)文件外，還應(yīng)當(dāng)按照本條第二款、第三款的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
采集或者采伐國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)內(nèi)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)家林業(yè)局提交《采集或者采伐林木種質(zhì)資源申請(qǐng)表》及申請(qǐng)說(shuō)明，說(shuō)明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采集或者采伐的理由、用途、方案等;國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并出具《采集或者采伐林木種質(zhì)資源許可表》;不予審批的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
采集或者采伐國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)以外的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)結(jié)果報(bào)國(guó)家林業(yè)局備查。
第二十條 國(guó)家林業(yè)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立林木種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展林木種質(zhì)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
第二十一條 國(guó)家對(duì)林木種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個(gè)人向境外提供林木種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。
第二十二條 向境外提供或者從境外引進(jìn)林木種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理審批手續(xù)：
(一)向國(guó)家林業(yè)局提交《向境外提供林木種質(zhì)資源申請(qǐng)表》或者《從境外引進(jìn)林木種質(zhì)資源申請(qǐng)表》及其說(shuō)明;
(二)從境外引進(jìn)林木種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)提交引進(jìn)林木種質(zhì)資源的用途證明和試驗(yàn)方案材料;
(三)向境外提供林木種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的項(xiàng)目或者協(xié)議文本;
(四)為境外制種引進(jìn)林木種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)提交對(duì)外制種協(xié)議文本;
(五)國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并出具《向境外提供林木種質(zhì)資源許可表》或者《從境外引進(jìn)林木種質(zhì)資源許可表》;不予審批的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十三條 從境外引進(jìn)林木種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)依法辦理檢疫審批手續(xù)。
從境外引進(jìn)轉(zhuǎn)基因林木種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家林業(yè)局公布的《開(kāi)展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條 向境外提供的林木種質(zhì)資源屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，從境外引進(jìn)或者向境外提供的林木種質(zhì)資源屬于中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的，除按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定辦理外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家野生植物保護(hù)法律法規(guī)或者中國(guó)參加的國(guó)際公約的有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口審批手續(xù)。
第二十五條 從境外引進(jìn)林木種質(zhì)資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自林木種質(zhì)資源引進(jìn)之日起一年之內(nèi)，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)提供適量的種質(zhì)材料，經(jīng)其登記后移交林木種質(zhì)資源庫(kù)保存，并將有關(guān)材料報(bào)送國(guó)家林業(yè)局備查。
第二十六條 在林木種質(zhì)資源普查、收集、鑒定、保存等工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 林業(yè)主管部門(mén)及其所屬林木種苗管理機(jī)構(gòu)的工作人員在林木種質(zhì)資源保護(hù)管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處分;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本辦法自2007年11月1日起施行。