司法公正和異地判案
司法公正和異地判案
司法公正和異地判案
</Script> 四川蜀瀘律師事務(wù)所 趙永忠
摘要：在現有國情下，由于法院存在地方保護、人情案、部分法官素質(zhì)低等情況，嚴重影響了司法公正。造成法院的公信力下降，司法權威得不到真正維護。為有效解決現有的矛盾，在保持現有我國兩審終審制度不變的情況下，筆者提出了“當地審理異地判案”這一新思路，與大家商榷。
關(guān)鍵詞：地方保護 人情案 法官素質(zhì) 異地判案
在世界各國，最受尊敬最具公信力的國家機關(guān)是法院，最受歡迎的官員是法官。在法治化的社會(huì )中，在司法最終裁決的原則下，人民法院是社會(huì )正義的捍衛者，是公民權利的最后防線(xiàn)。公民對法治的信任和對法院的尊重，是通過(guò)法院的公正判決、平等保護訴訟當事人合法權益、嚴肅執法等公正司法行為來(lái)建立的。
毋庸置疑，我國通過(guò)幾十年的法制建設，已形成了具有中國特色的法律體系。廣大老百姓的法制意識在不斷增強，對法院的期望值也在不斷提高。但司法腐敗問(wèn)題依然嚴峻，司法獨立和司法公正受到了嚴重挑戰。筆者認為影響司法公正的主要原因有三：
一：地方保護主義依然嚴重
我國法院一般案件的管轄是“原告就被告”原則。對原被告在同一地的案件，自然不存在管轄之爭，但對跨地區的案件管轄之爭卻異常激烈。由于主場(chǎng)有“關(guān)系”之利，每個(gè)案件的當事人總是力爭把“審判主場(chǎng)”留在自己住所地，如果被告是當地的上稅大戶(hù)，當地政府
更會(huì )為其撐起保護傘。地方行政權干涉司法權已是中國一大特色，由于我國司法體制長(cháng)期以來(lái)是依照國家行政機關(guān)的模式來(lái)構建的，地方法院在某些人看來(lái)是地方黨政機關(guān)的組成部分。法院在財政、組織、人事編制等許多方面都是由地方行政機關(guān)負責辦理，甚至管理。法院資金由地方財政供給，法院的人員編制更是由地方機構編制部門(mén)來(lái)核定。使得法院在審理涉及地方利益的案件時(shí)受到當地政府部門(mén)和官員的壓力，受到少數地方黨政權力機關(guān)和個(gè)別領(lǐng)導的不當影響、干預、乃至控制，從而法院不能獨立、公正地行使審判權力。外地企業(yè)、外地人不敢到異地打官司也就不足為怪了。
二：人情案、關(guān)系案、勾兌案依然困擾司法公正
最近，司法部與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規定》。這也從一個(gè)側面反映了人情案、金錢(qián)案、關(guān)系案的'嚴重。大多數基層法院的法官生在當地，長(cháng)在當地，與當地的關(guān)系非常密切，親戚、朋友、同學(xué)、領(lǐng)導關(guān)系錯綜復雜。一些法官不能恪守職業(yè)準則，將個(gè)人感情帶入具體案件的處理中，將司法公正置于人情之下，國家利益置于個(gè)人利益之下。有些法官與律師形成所謂的“利益共同體”，搞“暗箱操作”，損害國家和當事人的利益。人情案、關(guān)系案、勾兌案雖然不是主流，但他嚴重影響了法院形象，大大挫傷了老百姓對司法公正的信任度和追求公正的積極性！
三：部分法官的專(zhuān)業(yè)能力和個(gè)人素養也是影響司法公正的原因之一
法院的判決維系著(zhù)公民的生死榮辱。因此在許多國家，法官的選任是非常嚴肅的，總是要經(jīng)過(guò)一道道嚴格程序的篩選才能得以委任。我國雖然頒布了《法官法》，但由于過(guò)去法官的出任條件寬泛，導致法官的來(lái)源復雜。在以前，法院等司法機關(guān)往往是復轉軍人和本單位子弟的安置地。現在我國大多數法官雖已達到了大專(zhuān)以上專(zhuān)業(yè)水平，但熟悉中國教育現狀的人都知道。除了真正的全日制大學(xué)和自學(xué)考試含金量較高外，目前專(zhuān)門(mén)為有關(guān)部門(mén)設計的函授班、電大班、網(wǎng)絡(luò )班是有很大水分的。再說(shuō)，到目前為止，我國還沒(méi)有真正意義上建立從律師隊伍中選拔優(yōu)秀法官的選任制度，也沒(méi)有建立按照不同專(zhuān)業(yè)素質(zhì)評定不同等級法官的標準，也沒(méi)有完全廢除按行政級別、工齡評定法官級別的不合理標準。我國幅員遼闊，人口眾多，地區人才差距很大。據報道，我國還有260個(gè)縣沒(méi)有一個(gè)律師，從中我們也不難想象到這些縣的法院現狀。總之，我國有相當一部分地區的法官素質(zhì)是無(wú)法達到應有水平的。因此，法官素質(zhì)仍然是影響我國司法公正的原因之一。
誠然，影響司法公正還有其他諸多原因，但筆者認為以上提及的三個(gè)原因是主要的，是主要矛盾。為了在真正意義上解決現有國情下我國司法公正問(wèn)題，提高法院的公正形象，增強老百姓對司法公正的信任，真正樹(shù)立法律至高無(wú)上的權威，真正實(shí)現在法律面前人人平等。必須對現有審判制度作一定改革。在不改變現有二審終審的審判制度下，筆者大膽設想提出了“當地審理異地判案”的新思路。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是：案件的最終判決權不是賦予當地實(shí)際主審的法官，而是由異地法院的法官作出，當地主審法官只是嚴格按程序引導當事人參與訴訟。書(shū)記員則將庭審過(guò)程一一詳細記錄在案，有條件的法院還可對審理過(guò)程全程攝像。整個(gè)庭審程序結束以后，主審法官要在雙方當事人都在場(chǎng)的情況下，將雙方提交的證據、庭審筆錄、攝像資料、雙方代理人的代理詞、主審法官撰寫(xiě)的審判意見(jiàn)書(shū)以及其他相關(guān)資料予以當場(chǎng)封存，再移送異地法院，由異地法院的資深法官作出最后判決。也就是說(shuō)，當地的主審法官只有對該案的判決有建議權，而無(wú)最后判決權。他的建議權是否被異地法院的法官采納，可以作為考核法官一年來(lái)工作業(yè)績(jì)的依據之一。
這樣的變化，需要著(zhù)重說(shuō)明幾個(gè)問(wèn)題：（1）關(guān)于異地法院，這里的異地法院應是同級別的法院，這樣便于實(shí)行二審終審制。但異地可以是跨省，也可以是跨地區的，具體要根據實(shí)際情況來(lái)定。（2）關(guān)于異地法官，判決的作出可以是一個(gè)法官，也可以是評審團，這可以根據案件的難易程度定。但審理異地送來(lái)的案子的法官必須是當地法院德才兼備的精英，這些法官的主要工作就是閱卷判案。（3）關(guān)于判決的宣布，異地法院的法官審理完后，也應封存案卷并發(fā)回原地法院。當地法院收到判決后也應當當著(zhù)雙方當事人的面開(kāi)啟案卷，并當場(chǎng)宣判。通過(guò)異地判決的案子，如果當事人不服，仍然可以上訴。二審法院也仍然可以實(shí)行異地判案制度。（4）關(guān)于案件的移送，當地法院的法官是不應知道也不會(huì )知道他審理的案子的移送去向，每個(gè)地區將成立一個(gè)案件移送中心，全面管理案件的移送和接收。移送情報屬?lài)壹壝孛埽坏脤ν庑孤?br>通過(guò)以上改革，訴訟成本可能有所提高，但它帶來(lái)的正面效應是非常巨大的。從當事人的角度看，尤其是弱勢方，對法院的信任度將會(huì )大大提高。有利于矛盾的解決，有利于國家的長(cháng)治久安。對法院來(lái)說(shuō)，有利于法院行使獨立審判權，少一些外界干擾，真正做到審判獨立。對法官來(lái)說(shuō)，將大大減少人際關(guān)系案，有利于法官從錯綜復雜的人際關(guān)系中走出來(lái)，加強學(xué)習，提高自己的業(yè)務(wù)水平。從廣大律師的角度看，尤其是那些沒(méi)有背景，沒(méi)有“關(guān)系”的律師，對這樣的改革更是夢(mèng)寐以求。現在有些律師把時(shí)間都花在跑關(guān)系上，專(zhuān)業(yè)能力不行，業(yè)務(wù)卻異常火爆，這是很不正常的現象。也真因為此，最高人民法院和司法部才出臺了《關(guān)于規范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規定》。筆者也是一名律師，對司法腐敗深?lèi)和唇^。筆者在代理過(guò)程中，親身經(jīng)歷了一些在筆者看來(lái)不該輸，而由于案外原因而輸了的案子。此時(shí)，筆者總是徹夜難眠，為委托人的合法權益不能得到最大程度的保護而難過(guò)，為不能體現律師價(jià)值而傷心。相信，實(shí)行“當地審理異地判案”制度后，律師與法官的關(guān)系也將發(fā)生微妙的變化，與律師直接面對面的法官不能直接左右案子的最后結果，律師與法官的地位更趨于平等。廣大律師將會(huì )以更高的熱情投入業(yè)務(wù)中去，將會(huì )更加加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，律師之間的競爭才會(huì )是真正的平等競爭。這也必將推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。
以上，筆者只是針對現有國情下司法公正問(wèn)題提出了一點(diǎn)新想法，這種新思路真正投入審判實(shí)踐，還有待廣大法律工作者和學(xué)者們的完善。我想，在現有的國情下，在沒(méi)有找到更好解決司法公正問(wèn)題的情況下，在小范圍內，或幾個(gè)縣，或幾個(gè)地區先搞一下試點(diǎn)，是完全可行的。好則推廣之，不好則吸取經(jīng)驗加以改進(jìn)。社會(huì )總是在改革中前進(jìn)。
注，本文參閱文章：宋鑫《論我國司法體制的行政化及其對策》
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