行政村的行政管理(行政村年度工作總結(jié))
行政村的行政管理
行政村的行政管理
行政村的行政管理
摘要：行政村的行政管理存在著村的行政決策隨意性大，缺乏法制觀念;村里的事情少數(shù)人說了算，缺乏民主觀念;村務(wù)不公開，缺乏群眾觀念的嚴(yán)重現(xiàn)象。
行政村的行政管理必須遵循法制的原則，必須遵循民主的原則，必須遵循村務(wù)公開的原則，實(shí)現(xiàn)行政村行政管理規(guī)范化。
關(guān)鍵詞：法制原則;民主原則;公開原則
行政村，是指政府為了便于管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以下建立的最基層的農(nóng)村管理組織，它是由一個(gè)自然村或幾個(gè)自然村組成。
自然村隸屬于行政村。
行政村設(shè)立黨支部、村委會，行政村的管理實(shí)行的是村民自主管理。
行政村是針對自然村而來的，行政村是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。
行政村對上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助政府從事許多行政管理工作，對下是管理村民小組，履行村務(wù)管理職能，本身是村民自治組織。
因此具有許多行政管理的職能，怎樣發(fā)揮好行政村的作用關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)歷程，是農(nóng)村建成小康社會的關(guān)鍵。
一、行政村行政管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前行政村行政管理的現(xiàn)狀基本是延續(xù)了生產(chǎn)大隊(duì)的管理方式，主要是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)。
對村民小組的領(lǐng)導(dǎo)方式是上級的下級的領(lǐng)導(dǎo)，都是指令的，必須的，沒有商量的余地，完全是行政領(lǐng)導(dǎo)方式。
如：修路每戶多少錢，公益事業(yè)每戶多少工時(shí)等，村民只能是被領(lǐng)導(dǎo)。
上級的精神傳遞到村民小組長哪里就到頭了，村民了解中央和上級的精神只能靠電視、廣播。
村里的大事小事都是村支部書記(兼任村委會主任)一個(gè)人說了算，忘記了行政村是村民自治組織，把對自治組織的管理變成了行政組織。
侵犯了村民的權(quán)利，損害了村民的利益，影響了黨的方針政策在農(nóng)村的落實(shí)。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府有事情找村支部書記(兼任村委會主任)落實(shí)。
當(dāng)前在現(xiàn)在和村的關(guān)系上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么事情召開村支部書記(兼任村委會主任)會議布置落實(shí)。
村支部書記(兼任村委會主任)變成了傳達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的橋梁。
忘了行政村是自治組織，村委會是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府落實(shí)任務(wù)。
2、村務(wù)一個(gè)人說了算。
在行政村的管理上，村里的大事小情都是村支部書記(兼任村委會主任)一個(gè)人說了算。
什么事情都是一個(gè)人在管，一個(gè)人說了算，村里的其他干部都起不了什么作用，有的甚至不過問村里的任何事情。
他們對村民的管理全部是命令的，根本體現(xiàn)不出自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織特點(diǎn)。
3、各種組織起到作用不大。
現(xiàn)在行政村設(shè)有許多團(tuán)體組織，如：共青團(tuán)，婦女聯(lián)合會，民辦，計(jì)劃生育，保安，農(nóng)民協(xié)會，各種農(nóng)民合作社等群眾組織。
這些組織基本是應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會議，沒有計(jì)劃，沒有活動根本發(fā)揮不了什么作用。
二、行政村行政管理存在的問題
目前行政村的行政管理存在的問題很多，直接影響黨在群眾中的形象，也影響著群眾的情緒，有些問題已經(jīng)到了非解決的地步，突出的問題有三個(gè)反面：
1、村的行政決策隨意性大，缺乏法制觀念。
村里的決策沒有按村民自治法進(jìn)行，主要依據(jù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指示和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來決策。
許多行政村根本沒有預(yù)決和算制度，村里年初的預(yù)決算基本就是寫在紙上，村財(cái)務(wù)開支沒有計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施投入沒有計(jì)劃，基本是村支部書記(兼任村委會主任)想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。
2、村里的事情少數(shù)人說了算，缺乏民主觀念。
任何事情都是村領(lǐng)導(dǎo)說了算，村民不知道什么是村民大會，不知道自己享有的權(quán)利。
村的集體收入管理混亂，一是程序不規(guī)范，村支部書記(兼任村委會主任)自己說了算，隨便變更集體決定。
二是手續(xù)不規(guī)范。
有的只是口頭合同，有書面合同大多數(shù)合同要素不全，為日后糾紛埋下了的隱患。
三是吃過頭飯，許多村集體支出過大，提前收繳承包款和租金，影響了村里下一年的工。
3、村務(wù)不公開，缺乏群眾觀念。
村里的賬目，村里事情，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)知道，村民根本不知情，只能被動接受，嚴(yán)重的影響了村民的積極性。
村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、監(jiān)控不強(qiáng)、沒有有效的監(jiān)督手段。
有部分村支部書記(兼任村委會主任)自律意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺少對村干部的監(jiān)督機(jī)制，村民監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村的財(cái)務(wù)管理失去了監(jiān)督，出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象。
三、行政村行政管理應(yīng)遵循的原則
行政村是村民自治組織，它具有落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指示和管理村的行政事務(wù)的職能，行政村的行政管理必須遵循以下原則：
1、遵循法制的原則。
我國是法制國家，自治組織的自治必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動。
第一、必須在憲法、法律和村民組織法規(guī)定的范內(nèi)活動。
憲法和法律是針對全體人民和所有社會組織的，自治組織的管理也不能例外。
村民組織法規(guī)定“為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。
村民組織法是村民自治的大法，村的行政管理必須遵循。
第二、必須按法律程序辦事。
按法律程序辦事是依法行政的一個(gè)不可缺少的原則，行政村的決策必須按法律程序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)由村民小組先協(xié)商的事情，村委會不能事先決定，應(yīng)當(dāng)村民大會決定的事情不能由村委會代替。
決策的程序不對，也會直接影響決策的法律效果，影響農(nóng)民群眾的積極性。
第三、必須尊重民俗。
民俗雖然不是法律，但也是一個(gè)民族或村民幾代人形成的東西，它對農(nóng)民的影響是非常大的，處理不好，會影響黨和群眾的關(guān)系，直接關(guān)系到行政管理的效果，因此尊重民俗是行政村行政管理的一個(gè)重要原則。
2、遵循民主的原則。
村民委員會組織法第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的.基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”
第一、重大事情決策必須實(shí)行民主決策。
也就是必須有村民大會來決定。
村里的基本建設(shè)如：修路、基建、村的財(cái)產(chǎn)出租出售和承包等必須有村民大會決定，村委會領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)擅自決定。
第二、制定各種規(guī)章制度必須通過民主協(xié)商。
為了便于管理，行政村需要制定一些規(guī)章制度，這些規(guī)章制度必須事先和村民協(xié)商，不能由村委會不經(jīng)村民協(xié)商直接制定。
第三、村委會選舉必須是民主選舉。
實(shí)行民主選舉是村民組織法明確規(guī)定的，無論是選舉村級領(lǐng)導(dǎo)還是選舉村民小組領(lǐng)導(dǎo)，都不能是上級委任和指派，必須由村民直接選舉產(chǎn)生。
3、遵循村務(wù)公開的原則。
行政村村務(wù)公開，是農(nóng)村民主與法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是農(nóng)民行使民主權(quán)利的保障，是村民對村務(wù)活動實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的好辦法。
也是村民自治的主要特征，只有各種事情都公開透明，村民才會相信村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)。
村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾關(guān)心的切身利出發(fā)，凡是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，凡是村里的重大問題都必須向村民公開。
第一是財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的主要內(nèi)容，也是群眾最容易出現(xiàn)意見的地方，因此村的財(cái)務(wù)必須公開透明，做到賬目按月按項(xiàng)公示。
要聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督村里的財(cái)務(wù)支出情況。
群眾監(jiān)督員不僅能起到監(jiān)督的作用而且也是村委會和村民聯(lián)系的橋梁。
第二是政務(wù)公開，一是要實(shí)時(shí)反映村委會的工作情況，包括年度工作目標(biāo)、基層組織機(jī)構(gòu)、會議記錄等情況。
二是計(jì)劃生育情況、村規(guī)民約的制定，以及文書檔案情況等。
三是各種群眾組織活動情況和優(yōu)秀人物的評選情況都要通過不同的渠道及時(shí)向群眾公布，都要做到公開透明，讓群眾清清楚楚。
第三是重大事情公開。
如村計(jì)劃生育指標(biāo)情況;宅基地和征用土地的審批情況;村里集體財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目承包、經(jīng)營情況;村里公益事業(yè)情況;村干部的工作獎(jiǎng)懲情等等涉及群眾切身利益的大事，都要向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。
總之，行政村的行政管理是一個(gè)不可忽視的問題，現(xiàn)在有許多行政村的行政管理非?；靵y，行政村的所有事情都是村支部書記(兼任村委會主任)一個(gè)人說了算，各種制度都是擺設(shè)，村委會委員根本起不到應(yīng)有的作用，黨的十八大提出創(chuàng)新社會管理體制，在農(nóng)村應(yīng)當(dāng)首先規(guī)范行政村的行政管理，建立和健全各種規(guī)章制度，保證村民的合法權(quán)利不受侵犯。
把行政村建設(shè)成村民自我管理，自我教育的村民自治組織。
行政村年度工作總結(jié)
xxxx年，我村兩委認(rèn)真貫徹落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加強(qiáng)班子、干部、黨員隊(duì)伍建設(shè)為保障，堅(jiān)持長抓計(jì)劃生育工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)化綜治維穩(wěn)環(huán)境為條件，堅(jiān)持正確實(shí)施民生工程為動力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，并取得了顯著成效，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：
一、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓機(jī)遇，顯著改善了全村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
村兩委十分重視狠抓中央對農(nóng)村扶持的絕好機(jī)遇，一直向上積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持項(xiàng)目，在鎮(zhèn)黨委、政府的重視支持下，終于獲得了庫區(qū)移民后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目和扶貧整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，及時(shí)組織人力、物力投入項(xiàng)目施工，在不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，相繼完成了新建白果樹公路、地保護(hù)大堤，大修堯塝至南門村級公路。新建粉房公路橋，改建大塘梢水庫放水涵四個(gè)項(xiàng)目，極大地改善了全村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便群眾生產(chǎn)生活提供了良好條件。
二、堅(jiān)持以村為主工作機(jī)制，積極主動地抓好計(jì)劃生育工作。
村兩委始終把計(jì)劃生育工作為重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持村為主工作機(jī)制，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，分片包干，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生例會、工作獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，努力提高質(zhì)量指標(biāo)和效果指標(biāo)。利用宣傳品、公開欄和上門工作機(jī)會，廣泛宣傳計(jì)生政策和優(yōu)生優(yōu)育知識，提高群眾計(jì)劃生育意識，通過各種渠道，經(jīng)常深入排查隱性和特殊婚姻，提高早孕率和孕情準(zhǔn)確率，嚴(yán)抓政策外生育。扎實(shí)工作與優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合。及時(shí)完成兩檢和四術(shù)任務(wù)。規(guī)范村室軟件建設(shè)，提高計(jì)生管理與服務(wù)水平，全面認(rèn)真準(zhǔn)備，順利通過了上級檢查考評。全年計(jì)生工作達(dá)到了上臺階，進(jìn)先進(jìn)的目標(biāo)。
三、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，認(rèn)真開展黨建工作
1、按照《主題教育實(shí)施方案》，全面完成了zzzz年度黨員、干部主題教育各項(xiàng)任務(wù)，村班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
2、嚴(yán)格按照法規(guī)和程序順利完成了村級換屆選舉工作，村級組織和各項(xiàng)制度建立健全，為更好地推動全村改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
3、按照各項(xiàng)制度規(guī)定，認(rèn)真開展了雙培雙帶，雙向承諾，雙向互動，無職黨員設(shè)崗定責(zé)，便民服務(wù)，村勤廉“一建三管”等各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮了村黨組織和黨員的應(yīng)有作用，提高了村級班子的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，實(shí)抓黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧與發(fā)展。
四、圍繞平安和諧目標(biāo)，狠抓了綜治和維穩(wěn)工作
（1）堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，定期排查，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，把各種不穩(wěn)定問題化解在初始和基層，沒有出現(xiàn)越級上訪， 件和惡性案件。
（2）堅(jiān)持治安巡邏，村巡邏隊(duì)按鎮(zhèn)統(tǒng)一要求，定時(shí)定線堅(jiān)持巡邏；發(fā)動群眾開展聯(lián)戶防范，有效地防范和打擊了盜竊和流串作案等犯罪行為，創(chuàng)造了平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（3）按照五五普法教育規(guī)劃和計(jì)劃，運(yùn)用多種形式，深入開展普法宣傳教育工作，有效提高了干群的法制素質(zhì)。
（4）加強(qiáng)重點(diǎn)人口、流動人口和宗教人員管理，認(rèn)真做好安危幫教，法律政策宣傳教育，正常管理和相關(guān)服務(wù)等工作，引導(dǎo)有關(guān)人員遵紀(jì)守法，正當(dāng)致富，做對家庭負(fù)責(zé)、對社會有益的好公民。
五、堅(jiān)持公平公正，認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)民生工程
學(xué)習(xí)掌握國家18項(xiàng)民生工程政策規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)程序，公平公正公開，廣泛宣傳，集體研究，正確落實(shí)，真真把黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，進(jìn)一步加快社會和諧與發(fā)展。