災后恢復重建自查報告(災后恢復重建情況的報告)
災后恢復重建自查報告
災后恢復重建自查報告
按照三重建辦﹝20xx﹞10號通知要求，對照縣委、縣政府有關(guān)文件精神，我們認真組織對我鄉20xx年災后恢復重建工作進(jìn)行了全面自查，現將自查情況報告如下：
一、加快建設步伐，確保完成災后恢復重建任務(wù)
20xx年，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，繼續把災后恢復重建作為全鄉的中心工作，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最大機遇，堅持科學(xué)重建、和諧重建、務(wù)實(shí)重重建、艱苦重建，強力項目建設，強化質(zhì)量、資金監管，把災后恢復重建與城鄉統籌、新農村建設、產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和城鄉環(huán)境綜合治理緊密結合起來(lái)，全面推進(jìn)災后恢復重建，保質(zhì)保量完成了年度目標任務(wù)。
二、20xx年目標任務(wù)及完成情況
目標任務(wù)：除農房、場(chǎng)鎮居民住房重建重建和加固維修、政府辦公樓、政府公共住房、學(xué)校教學(xué)樓、司法所、衛生院加固維修、新建學(xué)生宿舍樓、派出所已在20xx年完成，20xx年尚有敬老院、村級活動(dòng)室、勞動(dòng)保障平臺、綜合文化站、周轉房以及道路、水利、市政基礎設施等22個(gè)災后恢復重建項目建設任務(wù)，總投資額1630萬(wàn)元。完成情況：截止20xx年12月20日，22個(gè)重建項目已全部開(kāi)工，其中竣工21個(gè)，在建1個(gè)，完成投資額1630萬(wàn)元。
三、工作措施
（一）強化組織領(lǐng)導，加速推進(jìn)恢復重建工作。
要切實(shí)加強織領(lǐng)導，統籌整合各方資源，充實(shí)調整重建力量，確保重建工作機構、領(lǐng)導、人員、經(jīng)費落實(shí)到位，做到一個(gè)項目一套領(lǐng)導班子、落實(shí)一名領(lǐng)導負責。繼續實(shí)行災后重建"一把手"負責制，黨政主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實(shí)的`良好局面和重建合力，為加快災后恢復重建提供強有力的組織保障。
（二）強化責任落實(shí)，確保目標任務(wù)如期完成。
我們對20xx年災后重建項目進(jìn)行了認真梳理，詳細分解目標任務(wù)，認真制定了年度計劃和階段工作計劃和工作措施，明確了重建內容、重建重點(diǎn)，通過(guò)正排工序、倒排工期的方式，層層簽訂了目標責任書(shū)。
（三）、抓住發(fā)展機遇，加快災后恢復重建步伐。
一是嚴格按照上級有關(guān)災后重建和擴大內需的政策，做到加速不違規，提速不越軌，強力推進(jìn)重建速度，確保全面完成災后重建任務(wù)。
二是強化監督管理，確保重建優(yōu)質(zhì)高效。嚴格執行建設標準，嚴格執行項目程序，嚴格執行財經(jīng)紀律，嚴格執行資金物資監管制度，加強對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，確保重建資金按照規定使用。嚴格實(shí)行項目法人責任制、合同管理制和工程監理制，規范招投標行為。嚴格堅持抗震設防標準，加強工程質(zhì)量和安全監管，確保恢復重建質(zhì)量，保證每一個(gè)工程和項目都經(jīng)得起人民的檢驗和歷史的檢驗。
三是嚴格災后重建資金管理制度，切實(shí)做到一個(gè)項目一套專(zhuān)帳、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行，四是制定和完善建成項目管理使用辦法，努力使建成項目發(fā)揮最大作用和產(chǎn)生最大效益。
災后恢復重建情況的報告
災后恢復重建情況的報告
主任、副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
根據會(huì )議安排，我代表省人民政府，向省人大常委會(huì )報告災后恢復重建有關(guān)工作情況。
“5·12”汶川特大地震，給四川人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成了巨大損失。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，在兄弟省區市及社會(huì )各界的傾力支持、傾情援助下，面對艱巨繁重的恢復重建任務(wù)，省委、省政府把恢復重建作為全省中心工作，統一領(lǐng)導、統一指揮、統一部署；省人大強化法律監督、工作監督，深入一線(xiàn)、視察檢查；省政協(xié)強化民主監督、調查研究，積極建言獻策；全省人民特別是災區人民自力更生、艱苦奮斗，全力推進(jìn)災后恢復重建。從2008年10月到2010年9月，兩年時(shí)間的嘔心瀝血，700多個(gè)日夜的艱苦奮戰，這片曾經(jīng)山崩地裂、滿(mǎn)目瘡痍的土地已舊貌換新顏：受災群眾住進(jìn)了新房，公共服務(wù)設施全面上檔升級，重建城鎮初展新姿，基礎設施根本性改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級，防災減災能力顯著(zhù)提高。災區從廢墟上站立，展示出在災難后重生、在重建中跨越的生動(dòng)圖景。
一、以人為本、科學(xué)重建，三年重建任務(wù)兩年基本完成
兩年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學(xué)重建，災后恢復重建取得決定性勝利。納入國家重建規劃的29700個(gè)重建項目已開(kāi)工99。3%、其中完工85。2%，概算總投資8613億元已完成7365。9億元、占85。6%，圓滿(mǎn)完成9月底前完成投資和項目85%以上的總體目標。
（一）受災群眾住房條件極大改善。我們把受災群眾早日住進(jìn)永久性住房作為恢復重建的第一目標，對農房重建，落實(shí)了戶(hù)均2萬(wàn)元的補助政策，并通過(guò)設立擔保基金、協(xié)調金融機構貸款、減免相關(guān)規費以及相互換工、鄰里相助等辦法，幫助解決困難群眾建房問(wèn)題；對城鎮住房重建，在每戶(hù)平均補助2。5萬(wàn)元的基礎上，還給予了建房的稅費減免和房?jì)r(jià)政策性?xún)?yōu)惠補助。震后一年內，363。8萬(wàn)戶(hù)震損城鄉住房修復加固全面完成；震后一年半，148。5萬(wàn)戶(hù)農房重建全部完成；震后兩年，25。9萬(wàn)套城鎮居民住房基本完成。城鄉住房既安全美觀(guān)、又經(jīng)濟適用，同時(shí)配套完善了水電路等基礎設施以及基本公共服務(wù)設施，城鄉居民居住條件極大改善。
（二）重建城鎮初展新姿。我們在強化城鎮功能現代化的同時(shí)，注重塑造地域特色風(fēng)貌，注重歷史文化傳承，注重城鎮產(chǎn)業(yè)支撐，著(zhù)力提升城鎮整體形象。38個(gè)重建城鎮中，30個(gè)城鎮已形成主體功能，其余8個(gè)城鎮重建工作進(jìn)展順利。其中，北川、汶川縣城重建主要市政基礎設施全面完成，已形成城鎮主體功能；青川縣城重建正按新的規劃加快推進(jìn)，城鎮框架基本形成。汶川縣映秀鎮經(jīng)受住了特大山洪泥石流考驗，正加快建設旅游溫情小鎮和防災減災示范區；綿竹市漢旺鎮初步形成布局科學(xué)、功能配套、具有現代風(fēng)貌的新城鎮。
（三）農村重建有序推進(jìn)。我們在農村規劃建設中，堅持把農村生產(chǎn)生活設施恢復重建與統籌城鄉結合起來(lái)，與社會(huì )主義新農村建設和扶貧開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，與穩定農業(yè)生產(chǎn)增加農民收入結合起來(lái)，農業(yè)重建項目已完工71。5%、完成投資82。2%。村莊布局、村落規劃結束了散亂無(wú)序的狀況，在很大程度上實(shí)現了集中居住、集約用地。省里還出臺了加快培育地震災區農村產(chǎn)業(yè)、努力拓展農民穩定增收渠道的意見(jiàn)，從特色效益種植業(yè)、現代畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和農村服務(wù)業(yè)六個(gè)方面明確了支持措施，推進(jìn)了災區農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。災區特色產(chǎn)業(yè)得以培育，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃興起，農業(yè)基礎設施不斷完善，生動(dòng)展示了社會(huì )主義新農村的景象。
（四）公共服務(wù)設施功能明顯提升。堅持整合資源、優(yōu)化布局，優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)設施恢復重建，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對學(xué)校重建優(yōu)先安排重建資金、優(yōu)先審批重建項目、優(yōu)先提供物資保障，規劃重建的3002所學(xué)校已開(kāi)工99。9%、其中完工91。2%，今年春季開(kāi)學(xué)，災區學(xué)生全部告別板房進(jìn)入永久性建筑學(xué)習。1362個(gè)醫療衛生機構已開(kāi)工95。2%、其中完工86%。62個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)工51個(gè)、占82。2%，1575個(gè)文化市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已全部完成恢復重建并提供服務(wù)。災區還建成了一批社會(huì )福利院、社區服務(wù)中心、敬老院、廣播電視等配套服務(wù)設施，公共服務(wù)能力和綜合保障能力比震前有了飛躍提升。
（五）基礎設施保障能力顯著(zhù)增強。堅持恢復功能與發(fā)展提高相結合，一批關(guān)系長(cháng)遠的基礎設施重大項目相繼開(kāi)工建設，災區基礎設施根本性改善。交通建設力度空前，全省交通恢復重建項目完工87％、投資完成90%。災區6條高速公路全部開(kāi)工建設，都汶高速（至映秀段）在地震1年后投入使用，88條國省干道及重要經(jīng)濟干線(xiàn)全部開(kāi)工、其中完工64條，建成農村公路25421。7公里、占規劃總里程的87。6％；成都至都江堰城際鐵路建成投運，貫穿和輻射災區的成綿樂(lè )城際鐵路、成蘭鐵路等項目開(kāi)工建設。受余震和山洪泥石流災害影響，災區干線(xiàn)公路反復中斷，我們組織力量集中攻堅，全力搶通保通，在最短時(shí)間恢復災區交通。水利設施加快恢復重建，水利重建項目開(kāi)工98%、其中完工82%；震損水庫開(kāi)工1222座，主體工程完工1161座；實(shí)施鄉村供水項目解決了612。8萬(wàn)人的農村飲水困難。災區骨干電網(wǎng)和農村電網(wǎng)重建加快，電力和通信保障能力得到提高。
（六）產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)化升級。堅持把產(chǎn)業(yè)恢復重建與優(yōu)化經(jīng)濟布局、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式結合起來(lái)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)恢復提升。災區產(chǎn)業(yè)發(fā)展已基本恢復到震前水平，其中納入國家總體規劃的2440戶(hù)規模以上受損工業(yè)企業(yè)有98。3%恢復生產(chǎn)，未復產(chǎn)企業(yè)中主要是部分損毀企業(yè)不再重建或因檔次低、污染嚴重而淘汰；10704個(gè)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調整項目完工98。2%。東汽、二重等企業(yè)不僅恢復了原有產(chǎn)能，而且借勢發(fā)展，實(shí)現了結構調整、布局優(yōu)化和水平提升。新批準了一批災區的省級產(chǎn)業(yè)園區，按照“一園一主業(yè)、園區有特色”的要求，努力構建各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地。在遭受?chē)H金融危機沖擊的情況下，6個(gè)重災市州去年工業(yè)得到恢復性增長(cháng)，今年1—8月工業(yè)增加值增長(cháng)21。1%，鞏固了回升向好的發(fā)展勢頭。加快旅游基礎設施和配套設施重建，175個(gè)旅游重建項目已開(kāi)工149個(gè)、其中完工60個(gè)，旅游業(yè)去年底已恢復到震前水平。871個(gè)規劃商貿重建項目開(kāi)工741個(gè)、其中完工564個(gè)，布局合理、設施齊全、功能配套、結構優(yōu)化的市場(chǎng)服務(wù)體系逐步形成。
（七）防災減災能力增強。認真開(kāi)展地質(zhì)災害隱患復查復核，建立完善群測群防機制，對地質(zhì)災害隱患點(diǎn)落實(shí)監測預警、避讓搬遷和工程治理等措施，最大限度地保障了災區群眾生命財產(chǎn)安全。全省共排查地質(zhì)災害隱患11384處，新發(fā)現隱患點(diǎn)5033處，納入國家總體規劃的2334處重大地質(zhì)災害治理項目全部開(kāi)工、其中完工47。9%；28674戶(hù)農戶(hù)地質(zhì)災害搬遷避讓任務(wù)完成23374戶(hù)，地震災區地質(zhì)災害防治能力顯著(zhù)增強。今年以來(lái)，我省經(jīng)歷了多次區域性強降雨天氣，特別是8月12日以來(lái)，我省部分地區連續出現3次強降雨過(guò)程，引發(fā)多地多次群發(fā)性特大山洪泥石流災害，受災范圍很大、災害損失嚴重。但由于各地“群測群防、全民參與”機制到位，“臨災避險、預防避險”工作落實(shí)，“預報預警、應急轉移”準確及時(shí)，最大限度地避免了人員傷亡特別是群死群傷，清平、映秀、龍池三鎮更是創(chuàng )造了臨災避險的奇跡。
（八）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。堅持自然修復與人工治理相結合，在岷江、嘉陵江、涪江上游地區實(shí)施生態(tài)修復工程，全省林業(yè)災后重建項目開(kāi)工98。6%；完成林草植被恢復350萬(wàn)畝，占規劃任務(wù)的76。1%；大熊貓棲息地恢復110萬(wàn)畝，占規劃任務(wù)的68。5%；修復林木種苗基地2。6萬(wàn)畝，占規劃任務(wù)的72。2%。加大環(huán)境整治力度，做好水源地、土壤污染治理、廢物清理、危險有害物處理，50個(gè)生態(tài)修復與環(huán)境整治項目已開(kāi)工45個(gè)、占90%，災區生態(tài)環(huán)境不斷改善。扎實(shí)推進(jìn)災毀土地整理復墾，完成災毀土地整理復墾137。4萬(wàn)畝、占63。1%，其中耕地整理復墾122。4萬(wàn)畝、占73%。同時(shí)，把恢復重建與城鄉環(huán)境綜合治理緊密結合起來(lái)，災區城鄉面貌和人居環(huán)境煥然一新。
（九）精神家園建設得到加強。做好群眾心理疏導，加強社區人文關(guān)懷，引導和鼓勵災區群眾弘揚偉大的抗震救災精神，增強重建美好家園的信心和決心。加強民族文化和地震遺址保護，加快重建項目建設進(jìn)度，76個(gè)精神家園項目開(kāi)工49個(gè)、占65%。都江堰兩館、綿竹年畫(huà)村、安縣文化中心、江油李白紀念館和建川地震博物館等項目陸續竣工，北川羌族民俗博物館主體工程已經(jīng)完工。
二、強化保障、落實(shí)措施，有力有序有效推進(jìn)恢復重建
災后恢復重建量大面廣，是一項龐大的系統工程。我們從一開(kāi)始就堅持科學(xué)統籌、整體謀劃，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作推進(jìn)機制，協(xié)調整合各種要素，努力實(shí)現全面恢復和更高水平的建設。
（一）切實(shí)加強組織動(dòng)員。省委、省政府審時(shí)度勢，及時(shí)確立了“兩個(gè)加快”的戰略部署，統一全省干部群眾的思想和行動(dòng)。充分發(fā)揮各級黨委、政府在恢復重建中強有力的組織、動(dòng)員、指導、協(xié)調作用，充分發(fā)揮災區群眾的主體作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，調動(dòng)一切積極因素，整合資源、優(yōu)化配置、破解難題、推進(jìn)重建。
健全組織體系。省委、省政府成立了災后恢復重建委員會(huì )，統一領(lǐng)導、統一部署災后恢復重建工作。災區和省直有關(guān)部門(mén)也都成立了重建工作機構，在領(lǐng)導力量、工作安排上充分體現加快重建的需要，在全省形成了條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、對口銜接、統籌協(xié)調的工作機制。
強化力量組織。專(zhuān)門(mén)舉辦恢復重建培訓班，強化市縣主體責任，就重建規劃、政策、技術(shù)、紀律等對災區干部進(jìn)行專(zhuān)題培訓，著(zhù)力提升市縣領(lǐng)導干部推動(dòng)依法重建、科學(xué)重建的能力。強化省直部門(mén)服務(wù)意識，履職盡責、主動(dòng)作為，加強指導協(xié)調，主動(dòng)搞好服務(wù)。自覺(jué)接受人大代表對恢復重建的法律監督、工作監督和政協(xié)委員的民主監督，依托工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織調動(dòng)各類(lèi)恢復重建力量的積極性。廣泛深入宣傳動(dòng)員，依靠基層群眾自治組織，組織引導災區群眾積極投身恢復重建。強化人才保障，確保重建人才總體需求。
嚴格過(guò)程控制。實(shí)施量化考核、科學(xué)評估，把恢復重建工作目標轉化為可操作、可監控、可考核的`目標管理體系，確保項項工作有部署、個(gè)個(gè)環(huán)節有檢查、件件事情有結果。根據恢復重建階段性目標和工作推進(jìn)情況，不斷進(jìn)行專(zhuān)題研究和專(zhuān)題部署，優(yōu)化完善工作方案，統籌安排工作重點(diǎn)，在保證質(zhì)量的前提下加快推進(jìn)災后恢復重建。
注重結果保障。把恢復重建納入對災區各級領(lǐng)導班子和干部考核的重要內容，作為對省直部門(mén)績(jì)效考核的重要依據，實(shí)行全面督查與重點(diǎn)督查相結合、經(jīng)常性督查與階段性檢查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合，及時(shí)總結推廣重建經(jīng)驗，及時(shí)研究解決重建過(guò)程中的薄弱環(huán)節和出現的新問(wèn)題。針對重建前期建材供需矛盾一度非常突出，建立農房重建建材特供機制和聯(lián)席會(huì )議制度，隨后向城鎮住房、學(xué)校和醫療衛生機構等重建領(lǐng)域拓展，確保了建材需求和價(jià)格總體穩定。針對重建面臨的巨大資金缺口（僅納入國家總體規劃的39個(gè)極重和重災縣的重建資金缺口就達5000多億元），更多地靠市場(chǎng)找、銀行貸、社會(huì )投，通過(guò)用好地方政府債券、發(fā)行金融債、短期融資券和搭建各級各類(lèi)融資平臺等方式，建立完善市場(chǎng)運作機制；通過(guò)自建、代建、以工代賑、bot等多種建設方式，建立完善社會(huì )參與機制，確保了重建資金總體平衡。
（二）組織編制和實(shí)施規劃。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把規劃作為實(shí)施重建的龍頭和總綱，科學(xué)編制重建規劃，嚴格按規劃組織實(shí)施，以科學(xué)規劃保障科學(xué)重建。
編制完善規劃體系。省上成立了抗震救災指揮部災后重建規劃組，積極配合國家災后重建規劃組做好總體規劃的編制工作，加強與國家相關(guān)部委銜接匯報，共同編制完成10個(gè)專(zhuān)項規劃。組織編制了43個(gè)行業(yè)規劃、51個(gè)重災縣（市、區）實(shí)施規劃以及88個(gè)一般受災縣（市、區）項目規劃，形成了目標明確、層次分明、范圍清晰的災后恢復重建規劃體系。在規劃編制過(guò)程中，我們明確了四個(gè)方面的原則要求：一是前瞻性。對基礎設施和公共服務(wù)設施的重建，立足于功能的恢復、提升；對產(chǎn)業(yè)的恢復重建，立足于布局的優(yōu)化、結構的升級；對城鄉居民住房重建，立足于與工業(yè)化、城鎮化和社會(huì )主義新農村建設相結合。二是安全性。對重建項目選址，明確了“三不建”原則，即不在地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災害隱患區和行洪通道上建設項目。本著(zhù)“安全、經(jīng)濟、實(shí)用、省地”的原則，著(zhù)力解決城鄉居民住房問(wèn)題。三是特色性。對城鎮，注重優(yōu)化空間布局，增強防災能力，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鎮可持續發(fā)展；對村落，突出提高村莊布局水平、村落規劃水平、民居設計水平；對單體建筑，注重個(gè)性特色和色彩協(xié)調，著(zhù)力提升設計水平和立面裝飾美感。四是系統性。把恢復重建與優(yōu)化經(jīng)濟布局結合起來(lái)，與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式結合起來(lái)，與充分開(kāi)放合作結合起來(lái)，與改善城鄉環(huán)境結合起來(lái)，與生態(tài)保護和環(huán)境友好結合起來(lái)，加強總體規劃和各專(zhuān)項規劃、行業(yè)規劃的銜接協(xié)調。
嚴格按規劃組織實(shí)施。2008年9月，總體規劃和專(zhuān)項規劃經(jīng)國家審定后，我們特別強調，規劃是在科學(xué)論證的基礎上形成的，必須堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格按照規劃開(kāi)展恢復重建。各災區市縣及有關(guān)部門(mén)制訂年度實(shí)施計劃，明確項目進(jìn)度，加強督促檢查。從國際國內新形勢和災區實(shí)際出發(fā)，中央提出“兩年內基本完成原定三年目標任務(wù)”的要求后，我們立即對規劃實(shí)施方案包括項目安排、投資進(jìn)度進(jìn)行了相應調整。2009年8月，國家部署重建規劃項目中期調整工作后，我們迅速對調整原則、調整內容、報批程序和時(shí)間進(jìn)度等進(jìn)行了明確，實(shí)事求是對納入國家總體規劃的39個(gè)極重和重災縣以及省定12個(gè)重災縣開(kāi)展了項目調整工作。全省納入國家總體規劃項目由32728個(gè)調減為29700個(gè)，規劃總投資由8858。4億元調減為8613億元。嚴格控制行政機關(guān)項目投資，規劃總投資由原來(lái)的163。6億元調減到147。4億元，減少16。2億元。
（三）建立完善法規和政策體系。災后恢復重建，帶來(lái)許多全新的法律和政策問(wèn)題，對法制建設的考驗前所未有。我們堅持依法重建與科學(xué)重建緊密結合，在省人大的監督支持下，加強制度建設，強化政策支持，為災后恢復重建提供了有力的法制保障。
建立健全法規體系。認真貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì )修訂的《防震減災法》和國務(wù)院出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》，提請省人大審議通過(guò)了《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》等法規。省政府及時(shí)出臺了《北川羌族自治縣縣城地震災害現場(chǎng)及同類(lèi)災害現場(chǎng)清理保護規定》和《汶川地震災區城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實(shí)施意見(jiàn)》等政府規章，制定了農房重建選址技術(shù)導則、城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實(shí)施意見(jiàn)等規范性文件，將恢復重建及時(shí)納入法制軌道。針對災難帶來(lái)的諸多法律問(wèn)題，我們就地震房屋受損群眾的救助、救災捐贈款物的使用和監督、地震中建筑物倒塌造成人身傷害事故的處理以及災后國有土地使用權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權的處理等涉法問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，對重建工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全面系統的梳理和規范。
建立健全政策體系。《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》下發(fā)后，省政府積極研究提出了爭取國家進(jìn)一步支持的39條政策建議。結合我省實(shí)際，研究制定了我省支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)，從財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面形成了47條具體政策，隨后又陸續出臺了一系列關(guān)于災后恢復重建的政策性文件。省里明確，需要與中央政策配套的，盡快細化配套；權限在省上的政策，能支持的大力支持；權限能下放的，盡量下放，最大限度地用好政策資源。最近，針對地震災區遭受特大山洪泥石流災害等情況，省政府積極爭取國家支持，組織研究后已上報爭取國家延期和新增的支持政策。
（四）確保重建工程質(zhì)量、資金和施工安全。災后恢復重建項目多、投資大，是新中國成立以來(lái)動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的偉大再造工程。我們以對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，切實(shí)加強監管，確保重建質(zhì)量安全、資金安全和施工安全。
強化工程質(zhì)量安全。嚴格執行國家新的抗震設防標準，改變了農房建設不設防的歷史，學(xué)校、醫院建成最安全、最牢固、群眾最放心的可供震時(shí)避險的場(chǎng)所。嚴格實(shí)行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監理制，嚴格執行基本建設程序。保障技術(shù)管理力量，向6個(gè)重災市州派駐技術(shù)指導組，在前期工作中切實(shí)把好設計和施工圖審查關(guān)，在建設過(guò)程中切實(shí)把好建筑材料檢驗關(guān)和工程施工質(zhì)量關(guān)，在項目竣工時(shí)切實(shí)把好工程驗收關(guān)。堅持開(kāi)展重建工程質(zhì)量安全監督和專(zhuān)項督查，依法責令整改存在的問(wèn)題，依法查處違法違規行為。隨著(zhù)重建工程項目相繼竣工，我們嚴格執行工程回訪(fǎng)和質(zhì)量保修制度，督促項目施工單位定期對建設項目進(jìn)行回訪(fǎng)，要求所有重建工程項目必須實(shí)行質(zhì)量保修，確保建筑物交付后的正常使用。我省重建項目地基基礎和主體結構安全牢固，工程質(zhì)量總體較好。
強化重建資金安全。從項目資金下達開(kāi)始，監管工作同步進(jìn)入、同步檢查、同步審計，實(shí)行全過(guò)程監管。注重突出監管重點(diǎn)，向民政、財政、衛生、慈善總會(huì )、紅十字會(huì )等11個(gè)省級款物收發(fā)重點(diǎn)部門(mén)（單位）和6個(gè)重災市州派出監督工作組；注重把監督重心向基層傾斜，組織專(zhuān)門(mén)的監管隊伍在一線(xiàn)駐點(diǎn)和巡回檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改；注重全過(guò)程跟蹤審計，派出專(zhuān)業(yè)審計人員，組成上千個(gè)審計組在重建一線(xiàn)跟蹤審計；注重加強社會(huì )監督，在前期聘用社會(huì )監督員完成抗震救災監督任務(wù)后，又選聘建筑、造價(jià)、財會(huì )、招投標等方面專(zhuān)家，作為社會(huì )監督員參與資金管理和項目建設監督。高度重視制度規范，圍繞重建監督檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節建章立制，對社會(huì )捐贈、港澳援建、特殊黨費等不同類(lèi)型的資金分別制定了專(zhuān)項監管制度。出臺捐贈款物管理使用過(guò)錯責任追究辦法、行政效能問(wèn)責等規定，嚴明法紀“紅線(xiàn)”。我省重建資金管理使用情況良好，基本做到了款物專(zhuān)用、公開(kāi)透明、規范有序，沒(méi)有發(fā)現大的問(wèn)題。
強化工程施工安全。針對工程任務(wù)重、施工場(chǎng)地局限、建設工期緊張等困難，加強安全教育，強化內在制約和自我安全保障，提高安全生產(chǎn)互監、互助的自覺(jué)性，確保安全重建。選定具有相應資質(zhì)等級的勘測、設計、監理和施工單位參與恢復重建，嚴格執行安全生產(chǎn)的法律法規和標準規范，強化施工現場(chǎng)管理，組織治理施工安全隱患，嚴防次生災害，確保不發(fā)生大的事故。
（五）充分發(fā)揮群眾主體作用。人民群眾是恢復重建的力量所在，只有把群眾組織起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)，重建家園才有堅實(shí)的基礎。我們堅持把群眾利益放在首位，充分尊重民愿、體現民意、集中民智，懷著(zhù)深厚感情開(kāi)展群眾工作，切實(shí)維護群眾合法權益，激發(fā)災區廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，用自己勤勞的雙手重建家園。
堅持民生優(yōu)先。在大力推進(jìn)民生項目重建的同時(shí)，把妥善安排災區特殊困難群體的基本生活作為當務(wù)之急。對20萬(wàn)失去耕地和宅基地的災區群眾，加緊耕地調劑和土地整理復墾，做好異地安置幫扶工作，使失地農民有地種、有田耕、有收入；對因地震造成的“三孤”人員，分別納入城鄉居民最低生活保障等制度性安排；對因地震造成主要勞動(dòng)力遇難或傷殘且無(wú)生活來(lái)源的特困戶(hù)，在享受低保和五保的基礎上，給予專(zhuān)門(mén)生活補助，對致殘人員開(kāi)展醫療康復救助；對因災致殘學(xué)生免除學(xué)雜費、教科書(shū)費、寄宿生住宿費和補助寄宿生生活費，對父母一方在地震中遇難或傷殘導致家庭貧困的學(xué)生給予生活費特別資助；在高寒山區全面開(kāi)展暖冬行動(dòng)，保過(guò)冬住房、保御寒衣被、保冬春口糧、保衛生防疫，加強過(guò)冬應急物資儲備，不讓一位受災群眾受凍挨餓。
尊重群眾意愿。堅持科學(xué)民主決策，對重建方式、重建選址、戶(hù)型設計、工程監理、土地流轉等涉及群眾利益的問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾的自主權利，不搞強迫命令、不搞一刀切。對農房重建，實(shí)行農戶(hù)自建、政府補助、社會(huì )幫扶相結合，組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計方案，由農民自己選擇；對城鎮住房重建，考慮到涉及比較復雜的土地使用權益關(guān)系、產(chǎn)權關(guān)系，采取了群眾自主建、業(yè)主聯(lián)合建、單位組織建、政府組織建等靈活多樣的重建方式，滿(mǎn)足城鎮居民重建需求；對失去耕地和宅基地的農民，實(shí)行“就地、就近、分散安置”的原則，跨市州異地幫扶安置則由農民自愿申請、政府幫扶、統籌安排。在土地使用權屬調查和確認、土地調整置換、無(wú)主財產(chǎn)處置等方面制定了操作規范，及時(shí)處理重建中征地拆遷、群眾安置等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護群眾合法權益。
突出群眾主體。在農房和鄉村重建中，始終堅持政府主導、群眾主體的原則，把尊重群眾、依靠群眾放在首位，讓群眾在恢復重建中自主建設、自主管理、自主監督。加強宣傳教育，明確政府在災后農村永久性住房建設上給予戶(hù)均2萬(wàn)元的補助，是政府對災區群眾的關(guān)心和支持而不是賠償，消除依賴(lài)思想和等待觀(guān)望情緒。發(fā)揮示范效應，通過(guò)在示范點(diǎn)合理配套公共服務(wù)等設施，引導廣大農民群眾自覺(jué)到規劃點(diǎn)建房，全面提升農村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。總結推廣廣元、雅安等地經(jīng)驗，引導災區群眾以“有手有腳有條命，天大困難能戰勝”和“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的豪邁氣概，出錢(qián)出力，互幫互助，共建家園。
（六）營(yíng)造恢復重建的良好環(huán)境。汶川特大地震發(fā)生后，國際國內都把目光投向四川，關(guān)心災區人民、關(guān)注災區變化。我們堅持主動(dòng)公開(kāi)恢復重建信息，加大宣傳引導力度，教育引導災區群眾感恩自強，為恢復重建營(yíng)造了良好的環(huán)境。
營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用現代信息網(wǎng)絡(luò )平臺，在四川新聞網(wǎng)、四川在線(xiàn)等網(wǎng)絡(luò )媒體設立“四川災后重建網(wǎng)”，開(kāi)設“陽(yáng)光重建”專(zhuān)題，公布災后恢復重建規劃和各地實(shí)施計劃，跟蹤報道災后恢復重建的項目進(jìn)展情況和受災群眾安置情況，及時(shí)發(fā)布重建項目、資金監督檢查情況。先后5次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，向國內外新聞媒體通報災后恢復重建階段性工作進(jìn)展情況，眾多國內外媒體派出記者參加新聞發(fā)布會(huì )，省政府領(lǐng)導和重災市州、省直有關(guān)部門(mén)負責同志就社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。同時(shí)，省內廣播、電視、報紙等新聞媒體派出精干力量深入災區，實(shí)地采訪(fǎng)報道災后恢復重建情況，廣泛宣傳災后重建的典型經(jīng)驗、先進(jìn)人物。面向社會(huì )的公開(kāi)透明、廣泛深入的宣傳報道，為災后恢復重建營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。
營(yíng)造良好的感恩自強氛圍。廣泛深入開(kāi)展感恩宣傳教育，注重社會(huì )各界的無(wú)私援助與災區群眾的艱苦奮斗相結合，為災后恢復重建注入不竭的內在動(dòng)力。通過(guò)新聞媒體設立感恩專(zhuān)題欄目，大力宣傳黨中央、國務(wù)院對災區人民的深切關(guān)懷，大力宣傳全國人民和社會(huì )各界對四川災后重建的無(wú)私援助，大力宣傳感恩人物和先進(jìn)事跡，全方位記錄不等不靠、頑強拼搏重建家園的生動(dòng)實(shí)踐，不斷增強災區干部群眾的感恩意識。積極創(chuàng )作感恩精神文化作品，舉辦抗震救災大型文藝晚會(huì )，創(chuàng )作紀實(shí)文學(xué)、歌曲、舞蹈、小品、詩(shī)歌及書(shū)法、美術(shù)、攝影作品，《因為有你》、《感恩的心》、《我祝愿》、《四川歡迎你》、《四川依然美麗》等感恩歌曲在全省傳唱，一大批優(yōu)秀文藝作品凝聚著(zhù)艱苦奮斗、重建家園的強大力量。為了把感恩之心一代一代地傳播下去，我們在災區學(xué)校開(kāi)展了感恩教育，有的開(kāi)設了感恩教育課程，有的在課前組織感恩朗誦，有的在新校園開(kāi)展樹(shù)木感恩認養。通過(guò)多種形式的感恩教育，有效激發(fā)了重建美好家園的昂揚斗志，災區人民自強不息、頑強拼搏、自力更生、艱苦奮斗，偉大的抗震救災精神在廢墟上延續、在重建中再現。
營(yíng)造安定和諧的社會(huì )氛圍。災后恢復重建涉及面廣，各種利益沖突不斷，矛盾糾紛較多。我們始終高度重視災區穩定工作。地震災害發(fā)生后，省法院、省檢察院及省政府法制辦等單位把握先機，主動(dòng)深入災區調查研究，針對災區特殊情況，進(jìn)一步加強對基層法律服務(wù)和指導，使災后恢復重建中遇到的矛盾、困難和糾紛得到及時(shí)有效化解。大力推進(jìn)社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，加大社會(huì )矛盾化解力度，著(zhù)力構建黨政主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的社會(huì )矛盾化解長(cháng)效機制。整合政法、綜治、維穩、信訪(fǎng)等力量，深化人民調解、創(chuàng )新行政調解、提升司法調解，積極構建政府主導、銜接聯(lián)動(dòng)的“大調解”工作體系，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。加大社會(huì )治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行動(dòng)。工商、物價(jià)等部門(mén)深入開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，維護災區正常市場(chǎng)秩序，災區呈現安定和諧的良好氛圍。
三、加強銜接、完善機制，扎實(shí)推進(jìn)對口支援工作
黨中央、國務(wù)院作出“舉全國之力”的重大部署，組織18個(gè)省市支援四川18個(gè)重災縣市，全國人民和社會(huì )各界傾力支持、傾情援助。對此，我們永遠銘記、感恩自強，積極發(fā)揮主體作用，完善工作機制，加強溝通銜接，主動(dòng)搞好服務(wù)，合力推進(jìn)對口支援工作。
（一）對口支援省市視援建為己任。18個(gè)對口支援省市積極響應中央號召，急災區群眾之所急，想災區群眾之所想，把災區恢復重建當作義不容辭的責任和義務(wù)，把災區人民的事當作自己的事來(lái)抓，累計派駐災區援建干部2740名、援建隊伍31萬(wàn)多人、支醫支教支警及其他工作人員29400多人。各對口支援省市主要領(lǐng)導多次到援建縣調研、慰問(wèn)、指導，其關(guān)注度和支持力度，遠遠超過(guò)對本省市的任何一個(gè)縣市。18個(gè)對口支援省市確定的3860個(gè)對口支援項目已全部開(kāi)工，建成3430個(gè)、占88。9%；完成投資692。9億元、占90%。各對口支援省市把硬件建設與軟件建設結合起來(lái)，不僅援建的學(xué)校、醫院等設施功能更加完善、設備更加先進(jìn)，而且通過(guò)異地培訓或遠程指導等方式提升災區人才隊伍現代管理水平和專(zhuān)業(yè)技能，使先進(jìn)的設施最大限度地發(fā)揮效益。各對口支援省市把物質(zhì)支援和智力支持結合起來(lái)，一批災區干部到援建省市掛職鍛煉，為災區長(cháng)遠發(fā)展培養鍛煉人才隊伍，來(lái)自發(fā)達地區的先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗和管理模式迅速推廣傳遞、培植生長(cháng)。各對口支援省市把輸血和造血結合起來(lái)，與災區攜手合作，規劃建設了24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區和農業(yè)示范園區，落實(shí)了產(chǎn)業(yè)合作項目438個(gè)、資金178億元。在對口支援的推動(dòng)下，與震前相比，災區經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)水平、社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平、人民群眾生活水平顯著(zhù)提高。
（二）社會(huì )各界大力支持。中央沒(méi)有安排對口支援的兄弟省區市、國家有關(guān)部委和人民解放軍、武警部隊以及社會(huì )各界也紛紛向我省提供資金、項目和智力援助。海南省、內蒙古自治區主動(dòng)援建我省兩個(gè)重災縣，其中海南確定的7個(gè)援建項目全部開(kāi)工、建成4個(gè)，確定的1。5億元援建資金已全部到位；內蒙確定的6個(gè)援建項目全部開(kāi)工、建成2個(gè)，已到位援建資金2億元。軍隊和武警部隊援建的災區8所學(xué)校和1所康復中心已竣工并投入使用。香港、澳門(mén)特區政府主動(dòng)援助我省恢復重建，香港特首、澳門(mén)特首多次來(lái)川商議確定援建工作機制和相關(guān)安排，港、澳協(xié)調機制工作部門(mén)先后70余次赴川考察評估項目和磋商會(huì )談，按照港澳援建方意愿，港澳特區援助資金主要用于18個(gè)對口支援縣外的重災縣和12個(gè)省定重災縣，確定的201個(gè)援建項目已開(kāi)工132個(gè)、其中完工6個(gè)，累計到位援建資金32。6億元人民幣。中央安排四川的80。3億元特殊黨費中，已下?lián)苜Y金78。5億元，重點(diǎn)用于援助城鄉住房、學(xué)校、村級組織活動(dòng)場(chǎng)所和農村黨員干部現代遠程教育接收站點(diǎn)項目建設。省慈善總會(huì )和紅十字會(huì )接受捐贈的55。2億元，已撥付43。2億元，按照捐贈人意向優(yōu)先安排認建認領(lǐng)項目。國際社會(huì )和國際友人也對我省恢復重建給予了極大的關(guān)心支持。
（三）全省各級黨委政府全面配合、主動(dòng)服務(wù)。我們注重發(fā)揮主體作用，著(zhù)力解決援建工作中的困難和問(wèn)題，努力為援建人員營(yíng)造良好的工作和生活環(huán)境，為對口支援項目建設創(chuàng )造良好的工作條件。省上成立了對口援建辦，并明確由省政府領(lǐng)導分別牽頭對口聯(lián)系、18個(gè)省直部門(mén)具體負責協(xié)調銜接工作，各受援市縣迅即成立相關(guān)工作機構，形成雙方溝通銜接的機制和平臺；結合災區實(shí)際，主動(dòng)與對口支援省市研究重建方案、落實(shí)重建舉措，在項目審批、建設條件、后勤保障等方面開(kāi)辟綠色通道。高度重視港、澳援助工作，對接香港特區“督導委員會(huì )”，省政府成立了“港澳特區援助四川災后重建協(xié)調機制”，統籌協(xié)調港澳援助工作；對應港澳特區協(xié)調機制的工作小組，在省協(xié)調機制內建立了協(xié)調機制工作小組。接受援助的市、縣相應成立由政府分管領(lǐng)導牽頭的援助項目協(xié)調領(lǐng)導小組，負責本地港澳援助實(shí)施、監管工作。我們還組織省內非災區和受災較輕的13個(gè)市對口支援13個(gè)重災鄉鎮，確定的204個(gè)援建項目已開(kāi)工203個(gè)、其中完工169個(gè)，到位援建資金2。54億元。通過(guò)與援建方的協(xié)調配合，雙方建立起深厚的感情，形成了強大的合力，為基本完成重建任務(wù)提供了堅實(shí)保障。
四、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，推動(dòng)災區發(fā)展振興
特大地震災害使災區人民數十年辛勤勞動(dòng)積累的財富毀于一旦，災區產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng )，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。我們堅持以重建促發(fā)展，并在今年5月召開(kāi)了全省災后恢復重建工作現場(chǎng)會(huì )，提出隨著(zhù)重建工作特別是民生項目的陸續完工，災后重建要逐步轉向以提升災區發(fā)展能力為重點(diǎn)的新階段，并下發(fā)了災區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)和扶貧幫困的三個(gè)政策性文件，努力實(shí)現災區群眾既“住上好房子”，又“過(guò)上好日子”。
（一）著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。緊緊圍繞調結構、轉方式、促發(fā)展，按照升級傳統產(chǎn)業(yè)、做強新興產(chǎn)業(yè)、著(zhù)眼前瞻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取向，進(jìn)一步調整優(yōu)化災區產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；從財政、稅收、土地、資源開(kāi)發(fā)、園區、金融、人才等方面細化具體支持政策；力爭到2011年，災區產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面恢復并超過(guò)震前水平，農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的年均增速高于全省平均增速。充分發(fā)揮災區特色農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，在穩定優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)的同時(shí)，積極培育發(fā)展具有災區地域特色的綠色生態(tài)高效農業(yè)，建成一批特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮災區產(chǎn)業(yè)、要素、資源等優(yōu)勢，堅持規劃引領(lǐng)、特色鮮明、錯位發(fā)展原則，促進(jìn)災區工業(yè)產(chǎn)品鏈條化配套、園區專(zhuān)業(yè)化重建、產(chǎn)業(yè)集群化形成。新開(kāi)發(fā)一批4a級景區和精品旅游線(xiàn)路，地震遺址旅游、鄉村旅游在災區蓬勃興起。加快災區城鄉流通基礎設施和流通網(wǎng)絡(luò )建設，一批區域商貿物流中心正抓緊建設。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興，為災區當前和長(cháng)遠發(fā)展注入強勁動(dòng)力。
（二）努力擴大災區群眾就業(yè)。堅持把就業(yè)作為保持災區群眾收入穩定增長(cháng)的根本途徑，作為改善災區民生問(wèn)題的重大舉措，立足全局、整合資源、系統安排，努力實(shí)現“戶(hù)戶(hù)有就業(yè)”。進(jìn)一步加大災區群眾就業(yè)的政策扶持力度，促進(jìn)災后重建、經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)。積極組織開(kāi)展就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)更多公益性崗位，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，支持從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)。優(yōu)先解決因災失地農民、零就業(yè)家庭人員、因災傷殘人員、家庭困難的高校畢業(yè)生等人員就業(yè)問(wèn)題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強與對口支援省市的聯(lián)系，幫助災區勞動(dòng)力異地轉移就業(yè)。加強與東部發(fā)達省市的勞務(wù)合作，引導勞動(dòng)力有序轉移，擴大勞務(wù)輸出規模。加強災區勞動(dòng)力技能培訓，完善就業(yè)信息服務(wù)體系，搞好就業(yè)指導和服務(wù)。通過(guò)多種渠道，共幫助175。4萬(wàn)名受災群眾重新就業(yè)，有效緩解災區就業(yè)壓力。
（三）全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。緊緊圍繞到2020年全面同步實(shí)現小康的目標，把災后扶貧開(kāi)發(fā)規劃納入“‘十二五’國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃”統籌謀劃，立足用1年時(shí)間基本恢復受災貧困村基本生產(chǎn)，用5年時(shí)間在受災貧困村培育形成主導產(chǎn)業(yè)、配套完善基礎設施，整體提升受災貧困村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。對災區重點(diǎn)貧困村實(shí)施連片扶貧開(kāi)發(fā)，細化落實(shí)扶持政策措施，按照區域化布局、規范化開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，抓好主導產(chǎn)業(yè)培育，大力提升種養業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展農副產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)災區貧困群眾增收致富。注重整合各類(lèi)資源，將新村、產(chǎn)業(yè)、村道、勞務(wù)、移民和社會(huì )各界投入的扶貧資金進(jìn)行整合，集中投向災區貧困村；涉農項目資金盡量向災區貧困村傾斜，土地整理項目資金優(yōu)先向災區失地農民較多的貧困村傾斜。注重加大宣傳力度，動(dòng)員各方力量對口幫扶災區貧困村，形成廣泛參與和支持災區扶貧幫困的良好氛圍。
（四）加強生態(tài)保護和地質(zhì)災害防治。修復生態(tài)功能，提高環(huán)境質(zhì)量，增強防災減災能力，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。我們深入實(shí)施生態(tài)修復工程，加大環(huán)境保護力度，進(jìn)一步恢復和提高森林水源涵養和水土保持功能。加強岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等流域防汛保安體系建設，對重災地區中小河流實(shí)行流域治理，積極推進(jìn)小型水庫除險加固，增強防大汛抗大災能力。大地震后3—5年是地質(zhì)災害的高發(fā)期，基本固結可能需要15年以上的時(shí)間，地質(zhì)災害防治面臨更加繁重的任務(wù)，我們全面組織開(kāi)展災區地質(zhì)災害多發(fā)區域和危險區域普查，制定綜合治理方案，進(jìn)一步完善監測預警體系，確保有效防災避災。對接國家正在編制的中小河流和小型水庫的除險加固、地質(zhì)災害防治、災區生態(tài)恢復三個(gè)規劃，加強與國家相關(guān)部委的匯報銜接，把更多項目納入國家規劃，爭取國家給予更大支持。
（五）推動(dòng)對口支援向長(cháng)期合作轉變。在做好對口支援工作中，注重變單向受援為互利共贏(yíng)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、平等互利、共同發(fā)展”的原則，與對口支援省市簽訂戰略合作協(xié)議，探索變對口支援為對口合作的新途徑。以對口援建產(chǎn)業(yè)園區為基礎，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，并鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展兼并、重組，形成跨區域產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)合作園區和互補互促的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。擴大干部、人才的交流與合作，探索建立黨政干部互派掛職和多層次、多領(lǐng)域的人才雙向交流培養機制，共同開(kāi)展行政、經(jīng)濟、科技及企業(yè)管理等領(lǐng)域人才培養，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，建立互聯(lián)互動(dòng)的勞務(wù)協(xié)作和勞動(dòng)維權聯(lián)合協(xié)調機制。加強市場(chǎng)及商貿流通合作，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，消除限制商品流通及市場(chǎng)準入等方面的障礙。
主任、副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：回首兩年來(lái)的重建實(shí)踐，我們走過(guò)的道路很不平坦，成績(jì)來(lái)之不易。在這個(gè)過(guò)程中，我們戰勝了國際金融危機的嚴峻挑戰，戰勝了特大山洪泥石流災害的嚴峻挑戰，經(jīng)受住了一次又一次考驗。四川災后恢復重建的偉大實(shí)踐，集中體現了全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨的偉大力量，充分展示了中華民族和衷共濟、團結奮斗的民族品格；集中體現了中國特色社會(huì )主義制度的無(wú)比優(yōu)越，充分展示了改革開(kāi)放以來(lái)不斷增強的綜合國力；集中體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大指導意義，充分展示了“萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災精神；集中體現了災區各級黨委、政府對歷史負責的高度自覺(jué)，充分展示了災區人民自強奮進(jìn)、頑強拼搏的不屈意志。站在新的起點(diǎn)上，我們將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導下，在省人大、省政協(xié)的監督支持下，團結帶領(lǐng)全省人民，大力弘揚偉大的抗震救災精神，鞏固發(fā)展恢復重建成果，為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地做出新的更大貢獻！
以上報告，請予審議。