新農村建房調研報告(最新農村建房調研報告（精選）)
新農村建房調研報告
新農村建房調研報告
近期，阜陽(yáng)調查隊對農村居民建房情況開(kāi)展了一次專(zhuān)題調研，通過(guò)調研發(fā)現，阜陽(yáng)市新農村和美好鄉村建設穩步推進(jìn)，農民居住環(huán)境普遍改善，但是也出現了土地規劃不合理，資源浪費嚴重以及垃圾污染等問(wèn)題。
一、農村居民建房現狀
（一）新農村和美好鄉村建設穩步推進(jìn)。據了解， 2017年度和2017年度阜陽(yáng)市90個(gè)美好鄉村建設重點(diǎn)示范村已基本建成，2017年度45個(gè)重點(diǎn)示范村已全部開(kāi)工建設。全市美好鄉村建設工作呈現出機制逐步健全、氛圍日益濃厚、工作有序推進(jìn)的良好態(tài)勢。2017年起，市級每年6000萬(wàn)元，縣（市、區）每年不少于1000萬(wàn)元，井逐年增加，主要用于中心村建設和自然村治理。
（二）惠民政策不斷出臺。交通方面，2017年阜陽(yáng)市計劃改造農村公路危橋（第一批次）79座，總投資5000萬(wàn)元；縣鄉道升級改造（計劃總里程210余公里，總投資44811萬(wàn)元；養護工程計劃養護里程170余公里，總投資3983萬(wàn)元；安保工程計劃處置隱患里程150公里，總投資1100萬(wàn)元；村級公路網(wǎng)絡(luò )化工程計劃建設里程290公里，總投資14611萬(wàn)元。危房改造方面，阜陽(yáng)目前已經(jīng)獲得三批共18400戶(hù)農村危房改造指標，并出臺《2017年阜陽(yáng)市農村危房改造實(shí)施方案》，要求2017年10月上旬完成6000戶(hù)農村危房改造。環(huán)境治理方面，《阜陽(yáng)市改善農村人居環(huán)境實(shí)施方案（2017-2020年）》計劃到2020年，全市農村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環(huán)境基本實(shí)現干凈、整潔、便捷。農村人居環(huán)境管理長(cháng)效機制基本建立。2017年底前，全市30%的村莊環(huán)境得到明顯改善。
（三）農村居民剛性建房需求強烈。阜陽(yáng)農村人口密集，據第六次全國人口普查統計約有520萬(wàn)人口居住在農村，作為農業(yè)大市，阜陽(yáng)地區農村居住環(huán)境較為落后，農村居民改善住房條件的意愿較為強烈。隨著(zhù)農村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，阜陽(yáng)農民人均收入不斷提高，特別是阜陽(yáng)擁有數量龐大的外出農民工，一般情況下，每個(gè)外出務(wù)工家庭每年純收入約為3萬(wàn)元以上，打工幾年便具備了新建住房的經(jīng)濟條件。因此，近年來(lái)農村新建住房的規模在不斷增加，住房的質(zhì)量面積裝修等方面也在不斷提升，出現了從粗放實(shí)用到美觀(guān)舒適的改變，瓷磚、熱水器乃至空
調等已經(jīng)在農村新建住房中普遍使用。
（四）建房成本有所下降。農村建房成本主要人工和建材組成，人工成本近年來(lái)雖然有所上漲，但是由于近年來(lái)水泥、鋼材等建材成本不斷下降，使農村建房成本總體處于下降狀態(tài)，根據調研情況，農村偏遠地區包工包料建房約五百元每平方米，靠近城鎮地區工錢(qián)會(huì )上漲一、二百元，包工包料約七百元每平方米，當前阜陽(yáng)農民新建住房主要結構為三間三層，建筑面積約300平方米左右，總造價(jià)約20-30萬(wàn)元左右。基本上，一般農村家庭通過(guò)務(wù)工等方式，沒(méi)有特殊的困難，都具備建設新房的經(jīng)濟能力。
二、農村居民建房方面存在的問(wèn)題
（一）土地指標緊缺。根據目前農村土地使用政策，新增建設用地指標均由上級下達，但由于各地發(fā)展養殖、工業(yè)以及各種公益事業(yè)項目對土地需求不斷增加，基本上新增建設用地指標無(wú)法用于農民建房，比如潁上縣江店子鎮全年新增建設用地指標為30畝，全鎮人口約5萬(wàn)余人，每年新增建房約400戶(hù)，按照規定每戶(hù)的宅基地面積應為220平方米以?xún)龋磕耆傂略鼋ǚ坑玫丶s為130畝，遠超過(guò)全鎮的新增建設用地指標。
（二）建設規劃不合理。由于目前土地政策比較嚴格，即不能改變土地所有制性質(zhì)，也不能改變土地用途，這使農村集中規劃建房帶來(lái)很大制約，難以將農村居住、生活服務(wù)設施、交通路網(wǎng)等有機結合起來(lái)，基本上沒(méi)有給農民預留發(fā)展經(jīng)濟項目的用地空間，比如家庭養殖、家庭工廠(chǎng)等，使部分農民不愿意跟著(zhù)規劃走，往往為了出行方便跟著(zhù)公路建房，為了搞生產(chǎn)跟著(zhù)廠(chǎng)區或者大棚建房，導致村莊沿路蔓延，布局零亂，耕地浪費嚴重。
（三）新建住房空置率較高。在調研中發(fā)現，雖然農村新建住房在數量和質(zhì)量上都有了很大的提升，但是普遍處于空置狀態(tài)，很多房子外觀(guān)漂亮，但內部空空如也。造成這一現象的原因一方面由于農村生產(chǎn)形式發(fā)生較大改變，土地流轉以及農機大規模的使用，使很多勞動(dòng)力脫離土地，常年外出務(wù)工，不在家居住；另一方面農村攀比之風(fēng)盛行，新建住房成為一種顯示家庭實(shí)力的手段，適齡男青年家里甚至沒(méi)有一套新房子都很難找到對象，這也造成社會(huì )資源的嚴重浪費。
（四）生活環(huán)境惡化。隨著(zhù)新農村建設的推進(jìn)，原先分散居住的人口集中在一起，給生活環(huán)境帶來(lái)極大的壓力，主要表現生活垃圾難以處理，生活區周?chē)?/p>
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最新農村建房調研報告（精選）
最新農村建房調研報告（精選3篇）
在我們平凡的日常里，需要使用報告的情況越來(lái)越多，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。我們應當如何寫(xiě)報告呢？下面是小編為大家收集的最新農村建房調研報告（精選3篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
農村建房調研報告1
由于受土地利用總體規劃和城鎮建設規劃等諸多因素的限制，農村建房問(wèn)題已成為樟皇村的一個(gè)頑疾，一方面造成了農民沒(méi)有土地建房，在一定程度上也助推了農村違法用地蔓延。為此，今年以來(lái)，我村把加快農民住房改造建設作為改善民生、推進(jìn)新農村建設的一項重要舉措，全力破解農民建房難，取得了階段性成果。今年以來(lái)共拆除舊房、違章建筑27多間，審批房屋27套。本文就樟皇村農村建房存在的主要問(wèn)題，對農村建房問(wèn)題提出若干思考。
一、農村建房存在的主要問(wèn)題
1、建房審批手續繁瑣，時(shí)效較長(cháng)
目前農民建房的正常審批程序，一般是農民先打建房申請報告給村里，由村里統一送到鎮(鄉)、街道，再向國土資源部門(mén)領(lǐng)取農戶(hù)建房審批表，而后又要先經(jīng)過(guò)規劃部門(mén)逐級審批，再經(jīng)國土資源管理部門(mén)審批，從建房用地申請到審批，少則幾個(gè)月，多則一兩年的時(shí)間，造成部分村民對建房審批產(chǎn)生不滿(mǎn)。
2、存在建設亂、違章建筑等現象
樟皇村居民點(diǎn)布局分散，沒(méi)有形成集中布局的勢態(tài)。農民根據自己喜好，自行零散建設，建設無(wú)序，往往或呈“線(xiàn)性擴張”，村內道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性用房比較普遍。雖然這幾年政府相關(guān)部門(mén)加大了農村宅基地和農村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農民建房違法用地和違法建設現象仍十分突出，存在違法搭建、擅自加層等違法現象。
3、建房資金短缺突出
一是資金儲備不足。樟皇村農民年均年收入約9000元，大部分農民收入較單一，建房資金主要來(lái)源于打工收入。按目前農村居民家庭收入計算，建好一幢房子，至少要花費農民家庭10-15年的積蓄，對于一般家庭來(lái)說(shuō)，用于建房資金儲備并不充分。二是資金保障困難。農村建房也是一項面子工程，經(jīng)濟實(shí)力好的在造，條件差的借錢(qián)也在造，耗盡了積蓄，透支了生活。面子工程導致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產(chǎn)生，有的新建房建了多年還是毛坯房。三是資金浪費嚴重。受迷信思想影響，怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風(fēng)水，鄰里之間相互攀比，遠離了建房的初衷，建造了超過(guò)使用目的和承受能力的住房，新房建成后，二樓以上普遍長(cháng)年空置。
4、影響社會(huì )和諧事件增多
一是鄰里糾紛增多。主要為：部分村民受迷信思想影響，常常與鄰里比臺階、爭柱頂的高低，造成通風(fēng)采光等方面的不便，引起鄰里糾紛;部分村民為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷;還有不少因宅基地權屬問(wèn)題而引發(fā)各種糾紛。二是干群關(guān)系緊張。在農村宅基地審批過(guò)程中，存在著(zhù)工作流程不透明，處理問(wèn)題不公正現象，公共設施改造、投資計劃等項目缺乏監督，村級財務(wù)支出公開(kāi)不及時(shí)，不具體，不全面，導致群眾對干部不信任，從而造成干群關(guān)系緊張。三是安全隱患增多。農村建房工程一般由當地施工隊伍承建，無(wú)資質(zhì)、無(wú)圖紙、無(wú)完整安全設備的“三無(wú)型”施工隊是農村住房建設的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡(jiǎn)陋的建筑工具，建筑用料全憑施工經(jīng)驗測算，建房、承包人和施工人員安全意識不強，安全防護措施不到位，導致在農村建房中安全事故時(shí)有發(fā)生。
二、原因分析
1、土地供需矛盾突出
目前，農村經(jīng)濟發(fā)展較快，農民要求改善居住條件的愿望也相對比較迫切，加上上世紀八十年代出生的人口到了結婚高峰期，以致農民建房需求相對比較集中。主要是國家實(shí)行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少，使得農村個(gè)人建房土地指標分配不夠到位。
2、農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄
長(cháng)期以來(lái)，農民在興建房屋時(shí)往往僅滿(mǎn)足于“居有其屋”，對于房屋是否要規劃、設計、報建、驗收等，均未能有足夠的認識，認為“無(wú)所謂”。又由于相關(guān)政策法規宣傳不夠，《城鄉規劃法》的宣傳工作也未深入到農村，農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄。
3、規劃布局缺乏銜接
由于土地利用總體規劃和村鎮建設規劃編制不同步，在編制規劃時(shí)又沒(méi)有充分考慮農民建房需求，導致許多村莊周邊沒(méi)有預留相應的建設用地。兩個(gè)規劃不統一、不銜接，使許多農民建房不能同時(shí)符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。村莊規劃審批權在地方政府，調整相對容易。土地利用總體規劃用地布局的調整審批權在省政府，調整較難，如涉及基本農田調整還要報國務(wù)院批準，要調整就更難。新村選址涉及基本農田無(wú)法調整，土地利用總體規劃劃定的建設用地農民又不愿去，農民建房受到很大制約。
4、規劃建設管理存在缺位現象
鄉鎮綜合體制改革以后，鄉鎮城建辦這一機構被撤銷(xiāo)，一般僅僅是在鄉鎮社會(huì )事務(wù)辦設1-2名城建干事，或者改制成鄉鎮建設服務(wù)中心(屬于一種中介組織)。鄉鎮一級的城建部門(mén)，無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費、無(wú)行政執法權，而縣建設部門(mén)人員經(jīng)費有限，鞭長(cháng)莫及，農村鄉鎮村莊規劃建設管理工作出現真空。
三、對策建議
(一)加強建房政策宣傳，合理規劃，節約土地使用
1、加大《土地法》的貫徹力度。土地是不可再生資源，既要合理開(kāi)發(fā)利用，又要對當耕地進(jìn)行保護。結合《土地法》，對土地利用的總體規劃、占補平衡措施的實(shí)施、土地用途的管制、建設用地面積的控制、一戶(hù)一基的規范、宅基地審批的流程等方面，實(shí)行重點(diǎn)宣傳，做到土地管理的政策法規家喻戶(hù)曉。要按照“不走形式、不走過(guò)場(chǎng)”的要求，真正深入到農村一線(xiàn)，與農民面對面地開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，增進(jìn)農民對建房的報建、規劃、設計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的法律權益、質(zhì)量安全等。發(fā)現有違法行為要及時(shí)制止，同時(shí)要嚴肅處理已經(jīng)發(fā)生違章建筑行為，規范農村建設用地行為。
2、科學(xué)合理制定建設規劃，破解土地制約因素。根據當地實(shí)際情況，對村莊規劃區內的宅基地、空閑地、自留地進(jìn)行統一規劃，統一管理，統一安排，統一標準，設計出堅固、節能、實(shí)用的新型住房，讓農民朋友少折騰，少花冤枉錢(qián)，就能住上稱(chēng)心如意的新房子。既改善農民的住房條件，又騰出多余的宅基地進(jìn)行復墾，有效節約耕地。
3、支持農村“立改套”工程。“立改套”是對農村住宅建設的創(chuàng )新，也是對農村原有生活方式的改變。據測算，采用套房建設農民小區，可節約1/3的安置用地。實(shí)行農民住宅套式安置方式，推進(jìn)農村用地制度改革，無(wú)疑可以節約大量的土地資源，同時(shí)也有利于改變居住環(huán)境，提高公共基礎設施的利用率，加快新農村建設步伐。
(二)拓寬農村建房融資渠道，為農村建房提供資金保障
1、金融機構提供自建房抵押貸款支持。金融機構給城市居民買(mǎi)房提供抵押貸款，也可以給農民自建房提供貸款，以建好的新房做抵押，解決農村自建房資金問(wèn)題。農民比城市居民更看重房產(chǎn)，對于借貸，他們會(huì )竭盡全力還貸，因此這類(lèi)貸款的風(fēng)險極低。按一幢房子建筑造價(jià)20萬(wàn)計算，他們需要借的錢(qián)也就是5-10萬(wàn)，5年期需要每月還本息1000-2000元。對大多數農村家庭來(lái)說(shuō)，只要有年輕夫妻二人出去打工就可以承擔，把期限延長(cháng)到10年、20年就更不是問(wèn)題了。
2、土地承包權和宅基地使用權資產(chǎn)化。農村把宅基地統一規劃，一部分歸農民自己使用，一部分出售給需要者使用，增加農民的財產(chǎn)性收入。城市居民通過(guò)購買(mǎi)農村房產(chǎn)，將城市的資金引向農村，把知識、文化、技術(shù)轉移來(lái)，促進(jìn)農村發(fā)展，縮小城鄉差別，真正實(shí)現工業(yè)反哺農業(yè)。農民擁有可升值空間的房產(chǎn)后，將會(huì )更加注重對生活環(huán)境的改造，農村村居環(huán)境的改善，會(huì )帶動(dòng)“農家樂(lè )”、“觀(guān)光農業(yè)”、“田園生活體驗”等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農村服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，會(huì )提高農民收入，促進(jìn)消費。
(三)健全農村社會(huì )保障體系，解除后顧之憂(yōu)
1、完善農村醫療保險制度。目前農民總體上的.受益水平還不算高(2007年才近31%)，在籌資水平很低的時(shí)候，主要分擔農民較大的疾病風(fēng)險，以“補大(住院)為主”。但隨著(zhù)籌資水平不斷提高，就要解決“補小(門(mén)診)”的問(wèn)題，增加對門(mén)診補償的基金數量，提高農民的受益水平。
2、開(kāi)展政策性農業(yè)保險。圍繞農業(yè)增效、農民增收的目標，以保護災后恢復生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，以補償受災農戶(hù)損失為途徑，采取“共保經(jīng)營(yíng)”為主、“互保合作”等為輔的運行方式，推進(jìn)政策性農業(yè)保險。順應現代農業(yè)發(fā)展要求，完善農業(yè)抗災救災風(fēng)險防范體系，確保參保農戶(hù)災后能迅速恢復生產(chǎn)，保障農民荒年不荒收，促進(jìn)新農村建設。
(四)政府職能部門(mén)加強管理引導，建設和諧新農村
1、推行農村建房保險制度。鑒于農村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難的特點(diǎn)，推行農村建房強制保險制度，建房戶(hù)或承包人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發(fā)生后能得到及時(shí)有效的經(jīng)濟賠償。
2、完善施工隊伍準入制度。免費為農民建房提供必要的技術(shù)指導，對建房施工隊伍進(jìn)行必要的上崗培訓，并進(jìn)行考核，對不能通過(guò)者，不發(fā)給準入證。規范農村建房施工隊的資質(zhì)、施工人員的技術(shù)水準、施工隊的施工設備，明確施工過(guò)程中的安全管理、房屋質(zhì)量監督及法律責任等。
3、科學(xué)引導建房，減少糾紛。破除封建迷信思想，提倡以人為本、以和為貴、遠親不如近鄰的新觀(guān)念，讓鄰里認識只有和諧的睦鄰關(guān)系，才能真正方便生活。主管部門(mén)在審批建房時(shí)本著(zhù)公平、公正、合理的原則，對相鄰方的權益通盤(pán)考慮，書(shū)面提醒不要侵害鄰里的權益。
4、發(fā)揚民主促管理，村務(wù)公開(kāi)。對宅基地審批、基礎設施改造、村財政資金使用等重大事項做到公開(kāi)、公平，發(fā)揚民主。及時(shí)全面地搞好村務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)讓群眾參與監督，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、監督權，自覺(jué)地投入到建設和諧新農村中去。
農村建房調研報告2
近年來(lái)，隨著(zhù)我縣農村經(jīng)濟持續快速發(fā)展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個(gè)人建設用地普遍存在著(zhù)“不批就建，少批多建，無(wú)序亂建”等現象，既違反集約節約用地政策，對耕地保護工作帶來(lái)了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展，阻礙了社會(huì )主義新農村建設進(jìn)程。
一、農民建房用地存在的突出問(wèn)題
（一）土地利用效益低下。據土地利用更新調查數據顯示，目前我縣農村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農村人口76萬(wàn)人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規定的農村村鎮人均用地150平方米的上限標準。主要表現為：?jiǎn)螒?hù)用地面積較大，通常戶(hù)與戶(hù)之間都會(huì )留有巨大的間隙，并且前有禾場(chǎng)后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶(hù)多宅現象普遍，建新不拆舊、農村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線(xiàn)建房盛行，但受公路控制紅線(xiàn)的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
（二）房屋建設布局散亂。大多數村民建房隨意選址，建設用地雜亂無(wú)序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見(jiàn)縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規劃的落實(shí)。
（三）違建現象非常普遍。年以前，全縣90％以上的農戶(hù)都在新建住房前，到國土部門(mén)履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自XX年以來(lái)，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實(shí)行長(cháng)久不變政策，農民以為個(gè)人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動(dòng)辦理申報審批手續的農戶(hù)數量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續的農戶(hù)不到500戶(hù)，違法建房已成普遍現象。
（四）隱形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮規劃區、城郊結合部、交通區位優(yōu)勢明顯的區域，受城鎮化進(jìn)程加快和房?jì)r(jià)高企的影響，農民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規定，在社會(huì )資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區建設用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現尤為突出的是斗湖堤城區及周邊地區，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權房群就是典型代表。
二、農民建房違法用地的主要原因
（一）村莊建設規劃滯后。我縣現行的土地利用總體規劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時(shí)農村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規劃從一開(kāi)始執行就顯現出它的不適應性。雖然現在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規范和引導農民建房的村鎮建設規劃，導致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生，出現了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現象。盡管在推進(jìn)新農村建設過(guò)程中各村都制訂了村莊建設規劃，但大部分都無(wú)法與土地利用總體規劃相銜接，規劃的控管作用并不明顯。
（二）耕地保護政策受限。農村稅費改革實(shí)施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負責落實(shí)占補平衡，但現實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無(wú)財力也無(wú)能力來(lái)落實(shí)，致使農民建房的耕地占補平衡成為一句空話(huà)。國家實(shí)行土地的用途管制，嚴格控制農用地轉為建設用地，即使是農民建房占用農用地，也要報經(jīng)省政府授權的市人民政府批準農用地轉用審批手續，但受到土地利用計劃、農民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機性的影響，需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規范的農民建房用地審批手續。
（三）建設管理缺位越位。一方面是部門(mén)和鄉管理職責缺位。年以前，國土部門(mén)基本上實(shí)行的是自收自支財務(wù)體制，處于唯錢(qián)管地的狀態(tài)，出于部門(mén)利益追求和生存考慮，忽視和放松了農民建房用地管理。在實(shí)際工作中，鄉鎮政府履行耕地保護的責任也不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，縣直相關(guān)部門(mén)普遍認為農民建房用地是國土部門(mén)的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉鎮國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業(yè)建設，謀取經(jīng)濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農村用地秩序紊亂。
（四）群眾法律意識淡薄。由于農村個(gè)人建房用地需求的急速增長(cháng)，群眾對國家惠農政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農民群眾思想上存在一些錯誤觀(guān)念和不良傾向，助長(cháng)了農村個(gè)人建房用地隨意性，導致農村個(gè)人建房用地管理出現了較為混亂的局面。同時(shí)，土地管理法對農民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農民經(jīng)濟損失大，會(huì )產(chǎn)生許多不穩定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長(cháng)了違法占地違法建設氣焰，導致城區及結合部非法哄搶及轉讓宅基地甚至耕地建房的現象愈演愈烈。
三、加強農民建房用地管理的建議
（一）建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機制。目前，國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規定也在各級關(guān)于宅基地的文件中均有出現，關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí)，并針對出現的矛盾和問(wèn)題，出臺切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面，要加強農民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉鎮人民政府在農村宅基地審批中的審核作用，對各鄉鎮農民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉鎮的重點(diǎn)工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農田保護外，重點(diǎn)內容應放在涉及面廣的農民建房用地管理上；在鄉鎮對村級的年度考核中，也應把農民建房用地管理放在與計劃生育、社會(huì )治安同等的位置。另一方面，部門(mén)要形成規范農民建設用地管理的合力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》的規定，結合農民建房的一些程序性要求，電力、供水部門(mén)憑農民取得的合法建設用地通知書(shū)及規劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產(chǎn)部門(mén)憑土地使用證書(shū)和規劃許可證辦理房屋產(chǎn)權登記；對涉及農民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的，工商稅務(wù)部門(mén)憑合法的土地房屋產(chǎn)權證明辦理工商稅務(wù)登記。
（二）大力推行農村建設用地整理。據公安縣土地節約和集約利用研究專(zhuān)題報告顯示，到2020年，全縣農村居民點(diǎn)整理潛力為14542.8公頃，但農村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開(kāi)，而江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達地區早已嘗試并受益。根據《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規定，在符合規劃的前提下，將若干農村建設用地地塊整理復墾為耕地或農用地后并經(jīng)國土資源部門(mén)驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點(diǎn)市縣國土資源部門(mén)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開(kāi)墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉建設用地布局。對新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶(hù)，為農民建房相對集中創(chuàng )造條件；對已分到農戶(hù)需調整承包經(jīng)營(yíng)權的，可以用復墾新增加的耕地來(lái)調整平衡，多余的耕地村組統一對外發(fā)包用于農業(yè)生產(chǎn)，農戶(hù)復墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權。
（三）加大土地隱形市場(chǎng)整治力度。土地隱形市場(chǎng)非常普遍的一個(gè)手段就是利用戶(hù)口遷移轉賣(mài)土地，必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區的農業(yè)戶(hù)口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉結合部的農業(yè)戶(hù)口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價(jià)值明顯地區村組干部群眾的教育管理，預防土地違規交易。對在非法轉讓耕地上新建的小產(chǎn)權房，要組織強有力的專(zhuān)班，從重從嚴查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無(wú)利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現象。
（四）發(fā)揮規劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見(jiàn)的基礎上，盡快實(shí)現土地利用總體規劃和村莊建設規劃的完全對接，用來(lái)控管和引導農民建房。特別是在新農村建設過(guò)程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉風(fēng)文明、管理民主；重視農業(yè)生產(chǎn)條件建設，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村的現象，發(fā)揮項目建設的整體功能。各部門(mén)要在項目規劃設計時(shí)充分征求農民意愿，從農民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導農民新村建設時(shí)，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時(shí)，各支農項目也要優(yōu)先考慮小城鎮周邊的道路、水、電建設，為農民進(jìn)城鎮居住創(chuàng )造條件。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現新的違法用地情況下，鼓勵社會(huì )資金投入到小城鎮進(jìn)行農民公寓建設。
農村建房調研報告3
為著(zhù)力推動(dòng)全鎮農村建房科學(xué)化、集約化和規范化，加快社會(huì )主義新農村建設和農業(yè)現代化，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，建成美麗漚江，漚江鎮人大根據桂東縣人大常委會(huì )辦公室文件要求，對漚江鎮的規范農村村民建房工作進(jìn)行了自查調研。現將自查調研有關(guān)情況報告如下。
一、領(lǐng)導重視，安排部署了自查調研工作
為了全面摸清我鎮規范農村村民建房現狀、村民建房意愿、村民建房存在的困難和問(wèn)題，我鎮成立了規范農村村民建房調研小組，由人大主席羅慶忠任組長(cháng)，人大副主席胡小林任副組長(cháng)，人大秘書(shū)、黨政辦、民政辦、國土站和建管站負責人為成員，由鎮人大牽頭，組織國土、建設、民政等部門(mén)人員深入全鎮27個(gè)村(社區)進(jìn)行了規范農村村民建房專(zhuān)題自查調研。
二、深入調查，全面掌握了全鎮規范農村建房情況
鎮調研組通過(guò)召開(kāi)村(社區)兩委領(lǐng)導班子、黨員組長(cháng)、縣鎮黨代表和人大代表及村民代表座談會(huì )、走訪(fǎng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等形式，全面了解了漚江鎮農村建房的現狀、村民建房的意愿、村民建房存在的困難、問(wèn)題及存在困難、問(wèn)題的原因。
(一)農村建房的現狀。漚江鎮地處桂東縣城，系全縣政治、經(jīng)濟、文化、商貿中心，境內交通便利，106國道、S322線(xiàn)貫穿全境，共轄23個(gè)行政村和4個(gè)社區，有207個(gè)村(居)民小組，5.09萬(wàn)人，總面積179.6平方公里，其中住宅占地487.2公頃，耕地面積1057公頃，林地面積14511.2公頃，草地面積12.3公頃，園地、荒山石壁、水域等其他面積3698.3公頃。全鎮村莊植被保護良好，地勢為山地丘陵地形，耕地面積較少，林地相對較多。主城區內已改建和新建房屋占80%以上，城郊區60%以上，邊遠山區則在30%以?xún)取Ｖ鞒菂^內房屋近七、八年來(lái)規劃較為合理，整齊有序;其他區域基本沒(méi)有規劃，多數根據地理建議依山而建，部分伴路而建，也有部分占用農田亂建，房屋分布顯得比較零散雜亂。
(二)村民建房的意愿。總體上都希望向往城市靠攏、向交通便利的地方集聚，想住的寬松、舒適，追求交通便利、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、設施全面、保障有力。
(三)村民建房存在的困難、問(wèn)題及存在困難、問(wèn)題的原因。缺少建房土地和建房資金是村民建房的主要困難和問(wèn)題。其原因是：城區內大量寬廣平坦土地已經(jīng)占用和征用用于建房和城區建設及開(kāi)發(fā)，除去基本農田，可用建房土地極少。其他區域多為山地、高低不平、平地較少，且有相當一部分山地為泥石流、山體滑坡、下沉開(kāi)裂等不穩定的危險區。除上述原因無(wú)地建房外，目前有很多村民自己家里田土少、沒(méi)有土地建房或有土地但多為山地危險地而不能建房。還有土地承包制度使土地調換難，公路等基礎設施占用土地無(wú)法補地，以及基本農田保護制度等也造成了村民沒(méi)有土地建房。也有部分村民因收入較低或沒(méi)有收入來(lái)源，造成有地也建不起房或不敢建房。
三、積極努力，扎實(shí)開(kāi)展了規范農村建房工作
對于村民建房的現狀，存在的困難、問(wèn)題及其原因，鎮黨委、鎮政府近幾年來(lái)也有所察覺(jué)，主要采取了一些積極措施，一是xx年下半年以來(lái)凍結了村級所有村民建房土地審批，有效防止了無(wú)序建房現象漫延;二是去年10份加大了規范村民建房管理政策、規定等宣傳力度，發(fā)放宣傳資料1300余份，發(fā)送短信2100多條，在106國道、322省道書(shū)寫(xiě)固定標語(yǔ)50條，有效營(yíng)造了規范建房的氛圍;三是開(kāi)展拆除農村空心房、破舊房和零雜房活動(dòng)，有效緩解了建房土地緊缺問(wèn)題;四是大力打擊了未批先建、批東建西和亂占亂建等違法違規建房行為，有效遏制了不良建房惡性循環(huán);五是開(kāi)展了農村建房規劃試點(diǎn)，去年12月以來(lái)請省測繪隊專(zhuān)業(yè)測繪人員對坪水、高龍、三洞、網(wǎng)形、黃洞、羊社、兩水口、金洞、大洞、塘境等10個(gè)村進(jìn)行了地形地貌圖測繪和建房規劃(目前規劃設計圖紙正在縣、鎮、村征求意見(jiàn)和審核復核中)，有效解決了建房有據有序問(wèn)題;六是xx年初鎮里成立了規范村民建房管理領(lǐng)導小組，抽調精干人員力量設立了鎮規范村民建房管理辦公室，村級也同時(shí)成立了規范村民建房管理領(lǐng)導小組，明確了村(社區)支書(shū)為第一責任人，文書(shū)為協(xié)管員，有效解決了有人管理規范建房的問(wèn)題;七是今年3月組織開(kāi)展了鎮、村(社區)干部規范村民建房管理培訓，讓規范農村村民建房工作走向制度化、規范化、科學(xué)化。
四、高瞻遠矚，提出了規范農村建房工作的對策和措施
去年以來(lái)，鎮黨委、鎮政府立足本鎮實(shí)際，高瞻遠矚，創(chuàng )造性地提出了有效規范農村建房工作的“三注重”對策和措施：一是注重宣傳，營(yíng)造氛圍，讓規范農村建房政策家喻戶(hù)曉、人人皆知;二是注重管理，提高實(shí)效，讓規范農村建房利民惠民、村民擁護;三是注重規劃，放眼未來(lái)，讓規范農村建房美麗村莊、促進(jìn)發(fā)展。具體做到了：適應“兩美兩審兩改”(即生態(tài)秀美、村莊優(yōu)美，村級初審、縣鄉復審，改善人居生活環(huán)境、改變雜亂無(wú)序面貌)的新形式，按照“六有”(即有規劃覆蓋、有審批程序、有標準圖集、有綠化美化、有檢查驗收、有獎懲措施)和“三高三到位”(即認識要高，起點(diǎn)要高，標準要高;工作要到位、管理要到位、獎罰要到位)的要求，堅持“四項原則”(即依法依規原則，規劃先行原則，保護耕地原則，一戶(hù)一宅原則)，認真落實(shí)“兩個(gè)主體”(即鎮政府組織實(shí)施主體和村(居)委會(huì )日常監管主體)的責任，搞好“三抓”(即抓示范帶動(dòng)、抓市場(chǎng)運作、抓組織調度)管理，實(shí)施“四到場(chǎng)”(即批前選址到場(chǎng)，批后放樣定位到場(chǎng)，開(kāi)工砌基到場(chǎng)，竣工驗收到場(chǎng))制度、“五不批”(即不符合規范要求的不批，未承諾建新房拆舊房的不批，現有宅基地超過(guò)規劃面積的不批，不具備分家立戶(hù)條件的不批，原住宅出售、出租或贈予他人的不批)和“五禁止”(即非法倒賣(mài)集體土地建房，禁止占用基本農田建房，禁止建新不拆舊房，禁止未批先建、批少建多、批東建西，禁止違反城鎮規劃、鄉鎮土地利用總體規劃、村莊規劃建房)規定，實(shí)施“三級聯(lián)合會(huì )審”(即縣鎮村規劃員、國土員、建管員、協(xié)管員聯(lián)合會(huì )審;村協(xié)管員初審，鎮村民建房管理站和縣鄉村統籌辦復審>)管理辦法，嚴格落實(shí)“兩證”(即鄉村建設規劃許可證和集體土地使用權證)制度，嚴格把好“五關(guān)”(即公示關(guān)、勘查關(guān)、批準關(guān)、驗收關(guān)、發(fā)證關(guān))，切實(shí)做到先規劃后建房，嚴格土地管理、保護耕地資源，積極倡導節約集約用地，達到改變建房陋習，后建服從先建，增強規范建房管理意識，杜絕違法違規占地建房行為，共建宜居、利居、樂(lè )居的美麗鄉村，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。
從我鎮規范村民建房管理實(shí)踐中，通過(guò)總結成績(jì)與經(jīng)驗，得出了如下結論：一是不折不扣地宣傳中央、省市縣有關(guān)規范村民建房管理的政策和法律法規，切實(shí)增強了鎮村(社區)干部和廣大群眾的規范村民建房管理意識;二是積極努力地落實(shí)規范村民建房管理舉措，切實(shí)得到了鎮村(社區)干部和廣大群眾對規范村民建房管理的支持和擁護;三是扎實(shí)創(chuàng )新地實(shí)施規范村民建房管理，切實(shí)有效地確保了規范村民建房管理促進(jìn)“美麗村莊、富民強鎮”建設。