不動(dòng)產(chǎn)登記信息及數據整合調研報告范文
不動(dòng)產(chǎn)登記信息及數據整合調研報告范文
不動(dòng)產(chǎn)登記信息及數據整合調研報告范文
我縣不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作自2014年11月啟動(dòng)以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，由專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組負責，分步分階段有重點(diǎn)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議安排部署，順利承擔了國家不動(dòng)產(chǎn)統一登記市縣試點(diǎn)工作，保證了不動(dòng)產(chǎn)登記工作有序開(kāi)展。2015年11月11日，由市上領(lǐng)導頒發(fā)了省市第一本農村集體建設用地《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》，全面啟動(dòng)了農村房地合一產(chǎn)權登記證書(shū)。現將調研工作情況匯報如下：
一、信息平臺建設及接入情況
（一）信息平臺建設情況。
1.信息平臺建設方面。信息平臺建設是實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記的基礎，我縣從2015年10月份開(kāi)始采取市集的中方式，主要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手信息平臺建設：一是硬件建設。積極向縣政府匯報溝通籌集資金35萬(wàn)元，購置了臺式機、筆記本電腦、針式打印機、普通打印機、高拍儀、移動(dòng)硬盤(pán)、查詢(xún)機、叫號機等辦公設備。建起了大數據庫服務(wù)器4臺，連續供電設備2套，完成面積20平方米的機房改造，內部網(wǎng)絡(luò )已布設調試完畢，實(shí)現了不動(dòng)產(chǎn)登記中心與建設局、林業(yè)局、農牧局和五個(gè)中心國土所之間內部網(wǎng)絡(luò )互連互通，形成了不動(dòng)產(chǎn)登記硬件網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。二是獲取基礎數據。信息平臺建設以基礎數據資料為根本，為獲取第一手基礎數據資料，從2015年10月初，籌措資金11萬(wàn)元，聘請作業(yè)單位對新型城鎮化試點(diǎn)鎮黃羊川鎮農村房產(chǎn)進(jìn)行權籍調查，形成紙質(zhì)和電子基礎數據。近年來(lái)，由于縣城建設發(fā)展速度快，土地現狀變化大，2016年1月份我縣籌資24萬(wàn)元，聘請作業(yè)單位對縣城范圍內的所有宗地及樓房樓基進(jìn)行全面調查測量，現已全部完成縣城269宗土地使用權及518幢樓房的投影面積調查測量。三是數據平臺建設。2016年2月我局積極與北京天耀公司聯(lián)系，投入業(yè)務(wù)骨干10余人利用其不動(dòng)產(chǎn)統一登記管理平臺對我縣農村集體建設用地和宅基地使用權、國有建設用地使用權、農村房產(chǎn)、城鎮房產(chǎn)、林地等數據進(jìn)行整合建設，自2016年11月所有登記業(yè)務(wù)均能利用登記信息平臺在網(wǎng)絡(luò )上登記辦理。
2.安全保密方面。我局嚴格按照《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規范（試行）》的規定。一是對不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺網(wǎng)絡(luò )不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行專(zhuān)機專(zhuān)網(wǎng)，并加裝防火墻、網(wǎng)閘等安全手段進(jìn)行隔離，所有進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的計算機及附屬設備嚴禁連接互聯(lián)網(wǎng)，嚴禁接入移動(dòng)存儲設備存入或讀取數據，防止信息泄露。對登記平臺業(yè)務(wù)數據做到每天定時(shí)自動(dòng)備份和手動(dòng)備份在移動(dòng)硬盤(pán)，確保數據的安全性。二是通過(guò)與相關(guān)單位簽訂保密協(xié)議、開(kāi)展信息安全風(fēng)險評估與檢查、定期對工作人員進(jìn)行信息安全教育培訓等方式，做到登記信息全方位監管。三是嚴格執行不動(dòng)產(chǎn)登記資料依法查詢(xún)制度，除權利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢(xún)登記資料外，不得隨意查詢(xún)。
3.存在的問(wèn)題及建議。建設局房產(chǎn)信息登記管理系統軟件開(kāi)發(fā)公司與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺開(kāi)發(fā)軟件公司不配合，與建設部門(mén)的數據交換接口遲遲不能開(kāi)發(fā)，導致不動(dòng)產(chǎn)登記中心登記信息與建設部門(mén)的房產(chǎn)信息無(wú)法實(shí)時(shí)相互推送，實(shí)現數據共享。
建議從省級層面與建設部門(mén)溝通，督促房產(chǎn)信息登記管理系統軟件開(kāi)發(fā)公司與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺軟件開(kāi)發(fā)公司密切配合協(xié)作，盡快開(kāi)發(fā)出數據交換接口，以實(shí)現數據共享。
（二）信息平臺接入情況。
我縣信息平臺接入采用將XML格式的報文通過(guò)SFTP協(xié)議推送到指定的業(yè)務(wù)報文存放目錄，從相應目錄中獲取相應報文的方式，安排專(zhuān)人負責在每天17：30前，嚴格按照《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺接入技術(shù)規范（實(shí)行）》將登記數據進(jìn)行校驗后及時(shí)上報，以實(shí)現與市、省、國家實(shí)時(shí)匯交，對報送失敗的數據及時(shí)分析查找原因，對數據進(jìn)行修改后當日或次日上報。我縣上報業(yè)務(wù)數據類(lèi)型有國有建設用地所有權首次登記，國有建設用地及房屋所有權首次登記，國有建設用地及房屋所有權轉移登記，國有建設用地及房屋所有權變更登記，抵押權首次登記，預告登記等，止目前我縣共成功上報業(yè)務(wù)數據215條。
存在的問(wèn)題：近年來(lái)為發(fā)展地方經(jīng)濟，結合地方實(shí)際，鼓勵企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，出現了以出讓或劃撥方式取得的農業(yè)用地、生態(tài)用地等土地用途和國有農用地使用權權利類(lèi)型，但國家制定的不動(dòng)產(chǎn)登記標準中無(wú)農業(yè)用地、生態(tài)用地等用途和國有農用地使用權權利類(lèi)型，現無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記或上報。
建議對現在的數據庫標準根據基礎登記業(yè)務(wù)的需求進(jìn)行修改，以提高登記業(yè)務(wù)的可操作性。
二、存量數據整合匯交情況。
（一）數據基本情況。城鎮土地登記檔案資料共2299宗，其中僅縣城的269宗土地使用權數據在2016年進(jìn)行了調查測量，即有空間數據也有登記檔案電子化數據，其他登記檔案資料只進(jìn)行了電子化掃描，并無(wú)空間數據，且大部分檔案掃描件未按宗地號、發(fā)證時(shí)間分類(lèi)整理，掃描資料混亂格式不致，需重新調查測量和掃描整理。集體建設用地和宅基地使用權資料8.1萬(wàn)宗、農村集體土地所有權資料251宗，均有空間數據和電子掃描件資料，但部分宗地存在坐標偏移、宗地代碼編號不規范現象，需補充測量和統一宗地代碼編號；房產(chǎn)登記檔案資料11392卷宗，僅對登記檔案資料進(jìn)行了電子化掃描，無(wú)空間數據；林權登記發(fā)證檔案共9855卷宗，僅對登記檔案資料進(jìn)行了電子化掃描，無(wú)空間數據；草原登記共發(fā)證19413本，登記原始檔案嚴重缺失，現有檔案只有電子表格。
（二）已完成數據整合情況。2016年6月份，我縣根據市不動(dòng)產(chǎn)登記管理局統一安排，積極與數據整合作業(yè)單位緊密配合，前期對我縣的土地、房產(chǎn)、林權、草原登記數據資料進(jìn)行了認真的分析，對現有檔案數據進(jìn)行分類(lèi)處理并提出整合意見(jiàn)，組織相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多次討論后，認為我縣土地、房產(chǎn)登記數據資料比較齊全，應先對土地、房產(chǎn)數據進(jìn)行整合，待逐步積累經(jīng)驗后，再對林權、草原數據進(jìn)行整合。由于我縣土地登記資料無(wú)空間數據，為使房屋落宗落戶(hù)，先后籌集資金132萬(wàn)元，在完成縣城269宗土地使用權及樓房投影面積和“下山入川”移民點(diǎn)、黃羊川鎮7134宗宅基地使用權、房屋所有權進(jìn)行了調查測量的基礎上，對登記數據逐條核對進(jìn)行數據入庫；房產(chǎn)登記數據充分利用建設局房產(chǎn)登記信息系統數據庫數據進(jìn)行解析轉換后，按照坐落、名稱(chēng)等導入數據平臺，完成房屋落宗落戶(hù)，對于無(wú)法落宗的房屋數據進(jìn)行實(shí)地調查后再落宗落戶(hù)。目前已完成定寧、古豐、十八里堡、黑松驛等11個(gè)鄉鎮45000宗農村集體建設用地、宅基地使用權數據整合，完成“下山入川”移民點(diǎn)及黃羊川鎮4893宗宅基地使用權、房屋所有權數據整合，完成城鎮600宗土地使用權數據整合建庫及488幢樓盤(pán)落宗落戶(hù)工作。
（三）6月底前計劃完成情況。雖然我縣在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中做了大量的工作，但在數據整合工作中進(jìn)展還是較為緩慢，有主觀(guān)的因素，也有客觀(guān)的因素，當然資金困難是主要的因素。為此我局高度重視，年初對我縣數據整合工作進(jìn)行了詳實(shí)的預算，并制定了數據整合工作計劃，計劃于今年6月底前全面完成我縣土地、房產(chǎn)登記數據的整合工作，所需經(jīng)費約257.83萬(wàn)元，按照省財政廳、省國土廳下發(fā)的（甘財經(jīng)二[2016]27號）“新增建設用地有償使用費（切塊）資金，根據工作需要可用于不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作”規定文件精神，所需經(jīng)費由市財政從新增建設用地有償使用費（切塊）資金中統籌解決，今年已給我縣撥付資金408萬(wàn)元。
（四）工作總體推進(jìn)情況。
1.存在的問(wèn)題及建議。
一是部分數據暫無(wú)法進(jìn)行整合入庫。由于長(cháng)期以來(lái)各單位分散登記，在登記過(guò)程中采用各自獨立的技術(shù)標準，采用的坐標、數據和面積等不盡相同，在一定程度上增加了數據整合的`難度。因歷史原因造成登記程序不規范、表冊不齊全等遺留問(wèn)題，且存在重復登記、漏登等現象。各部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)登記的狀況差異較大，現存檔的林權、草原數據僅為紙質(zhì)數據，無(wú)電子圖件及圖件坐標信息，信息化水平很低，且草原登記僅有電子表格數據無(wú)登記檔案資料，使登記數據無(wú)法進(jìn)行整合。
建議上級部門(mén)在經(jīng)費和政策上給予支持，對已登記無(wú)空間坐標的宗地進(jìn)行補充調查測量，對無(wú)登記資料的宗地在今后登記工作中逐步完善。
二是西靖鎮“下山入川”移民點(diǎn)界線(xiàn)不明確，給不動(dòng)產(chǎn)單元設定與代碼編制造成不便。由于我縣“下山入川”1、2、3、8、9、10號移民點(diǎn)正在建設中或土地未分配，現無(wú)明確界線(xiàn)暫無(wú)法將其分別劃分為地籍子區，加之這6個(gè)移民點(diǎn)全部入住后戶(hù)數較多，在本次地籍子區劃分時(shí)合并劃分為一個(gè)地籍子區有點(diǎn)過(guò)大，給數據整合和今后的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼編制造成了一定的不便。
建議以上移民點(diǎn)土地全部分配入住后，允許我縣重新劃分地籍子區，對已整合的數據按照新劃定的地籍子區進(jìn)行修改不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，以方便數據整合和今后日常登記業(yè)務(wù)管理及不動(dòng)產(chǎn)單元代碼編制。
2.下一步工作打算。
為確保我縣不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的順利進(jìn)展，土地、房產(chǎn)登記數據的整合匯交工作力爭在今年6月底前全面完成，鑒于林權登記數據無(wú)空間數據，積極向上級業(yè)務(wù)部門(mén)和縣委縣政府溝通匯報，爭取調查工作經(jīng)費，進(jìn)行重新調查測量后，按照不動(dòng)產(chǎn)數據庫建設標準進(jìn)行整合入庫并匯交；草原登記數據由于無(wú)登記檔案資料，在今后登記工作中逐步進(jìn)行完善，形成集土地、房產(chǎn)、林權、草原登記、查詢(xún)一體不動(dòng)產(chǎn)信息系統，切實(shí)維護廣大人民群眾的切身利益。
