單位制定規(guī)章制度的方法(單位應(yīng)如何制定規(guī)章制度？)

單位制定規(guī)章制度的方法

單位制定規(guī)章制度的方法

單位應(yīng)如何制定規(guī)章制度

對于單位而言，其除了要遵守法律的相關(guān)規(guī)定外，自身還可以根據(jù)實際情況作出相關(guān)的規(guī)章制度規(guī)定，然后約束單位的職工。那么單位應(yīng)如何制定規(guī)章制度？小編準(zhǔn)備好了相關(guān)文章，將在下文中為你詳細(xì)講解這個問題。

在企業(yè)的人事行政管理中，規(guī)章制度起著重要的作用。規(guī)章制度是企業(yè)進行員工管理的重要依據(jù)。企業(yè)的規(guī)章制度的制定，目前的認(rèn)識比較混亂，導(dǎo)致了部分企業(yè)在操作過程中無所適從。如果企業(yè)在規(guī)章制度制定中存在瑕疵，隨著時間的推移，將會被逐漸放大，對以后的企業(yè)行政管理留下嚴(yán)重隱患。為了增強企業(yè)對規(guī)章制度制定的認(rèn)識，特撰此文，僅供交流探討與參考。

一、《勞動合同法》實施之前的法律規(guī)定及實務(wù)操作狀況。

《勞動法》第4條對規(guī)章制度制定作出了規(guī)定，但是很不明確，具體條文如下：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)?！钡蔷烤箲?yīng)怎樣“依法建立”規(guī)章制度，卻沒有相關(guān)的法律規(guī)定。這導(dǎo)致了在企業(yè)的行政運作過程中，規(guī)章制度完全由企業(yè)單方面制定，進行簡單宣傳后馬上實施。

為了彌補《勞動法》第4條規(guī)定的不足，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(法釋〔2001〕14號)》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制度的規(guī)定制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)?！币罁?jù)這條規(guī)定，企業(yè)制定有效的規(guī)章制度，必須滿足三個條件：民主制定、不違法、向勞動者公示?！懊裰鞒绦颉笔鞘裁闯绦?對此還是沒有一種合理的具有可操作性的解釋。

在審判實踐中，只要企業(yè)的規(guī)章制度只要不違法，并向勞動者公示，其效力都會得到認(rèn)可。

二、《勞動合同法》對規(guī)章制度的規(guī)定及解釋

《勞動合同法》的規(guī)定原文如下：

第四條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。

在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。

用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。

解釋：我們可以比較《勞動合同法》第4條第1款與《勞動法》第4條，可以發(fā)現(xiàn)除了個別標(biāo)點外，是完全一致的?！秳趧雍贤ā返?條第2、3、4款是對第1款的的解釋，補充了規(guī)章制度通過和修改的程序，并強調(diào)了用人單位要將規(guī)章制度進行公示或者告知勞動者?！秳趧雍贤ā返囊?guī)定是對《勞動法》的補充和完善。該條規(guī)定很明確，但是“職工代表”應(yīng)如何產(chǎn)生，仍然沒有相關(guān)規(guī)定。

三、規(guī)章制度通過實務(wù)操作指引

直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)經(jīng)過以下兩個程序才能通過：

1、經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見(工會討論不予認(rèn)可);

2、公司與工會或者職工代表平等協(xié)商確定制度最終方案(即需要公司代表、工會或職工代表雙方均出席);

實施以上兩個程序要解決以下問題：職工代表的產(chǎn)生、會議過程的記錄。

職工代表應(yīng)如何產(chǎn)生目前沒有相關(guān)法律規(guī)定，但是勞動法規(guī)強調(diào)的是規(guī)章制度的民主通過，所以應(yīng)由勞動者推舉產(chǎn)生。產(chǎn)生的方式可以參照我國選舉人民代表大會代表選舉的方式進行。對于一些比較大型的企業(yè)，也可以采用多級選舉的方式。如先選舉班組的代表，再班組代表推舉出部門代表，由部門代表組成職工代表大會。采用多級選舉的方式可以降低職工代表大會的人數(shù)，提高規(guī)章制度的通過效率。

職工代表大會的討論(程序1)以及與工會或職工代表平等協(xié)商確定最終方案(程序2)的過程一定要有會議記錄，并要求與會人員或參與協(xié)商人員的簽名確認(rèn)。

規(guī)章制度通過后，用人單位還需要履行公示或者告知程序。公示和告知程序是很重要的環(huán)節(jié)，一個經(jīng)過了民主程序制定的規(guī)章制度，如果沒有履行公示或者告知程序，仍然不能作為用工管理的依據(jù)。注意，規(guī)章制度可以公示，也可以告知。實踐中可以通過培訓(xùn)、張貼、向員工發(fā)放等方式。在操作中要注意保存向員工公示或告知的證據(jù)。培訓(xùn)要有培訓(xùn)記錄、張貼要取得張貼的記錄，向員工發(fā)放要有員工的簽收。最有效的告知方式是向員工發(fā)放規(guī)章制度并要求員工簽收。

四、規(guī)章制度制定中應(yīng)注意的幾個問題

1、規(guī)章制度要簡明。

對于勞動關(guān)系的管理，勞動法規(guī)中其實也有相關(guān)的規(guī)定，如果法律法規(guī)有規(guī)定的，直接按法律法規(guī)來執(zhí)行就可以了，不需要寫進規(guī)章制度中，以免造成規(guī)章制度過于繁雜。

2、內(nèi)容不違法。

《勞動合同法》第4條的規(guī)定主要強調(diào)了規(guī)章制度通過的民主程序，但是通過民主程序制定的規(guī)章制度同樣不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害勞動者的.合法權(quán)益。否則不但不能約束員工，員工還可以以此為由解除勞動合同，并要求企業(yè)支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金。

五、廣東省的操作實踐

廣東省高級人民法院、廣東省勞動爭議仲裁委員會發(fā)出的《關(guān)于適用〈勞動爭議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》第20條的原文如下：

第二十條用人單位在《勞動合同法》實施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。

《勞動合同法》實施后，用人單位制定、修改直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，未經(jīng)過《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序的，原則上不能作為用人單位用工管理的依據(jù)。從該條可以看出，該《指導(dǎo)意見》在事實上變通了《勞動合同法》的硬性規(guī)定，降低了企業(yè)用工管理的難度。使規(guī)章制度的審判實踐又回到了只要不違法、向員工公示或告知之后就能得到認(rèn)可的狀況。雖然該意見還強調(diào)了“勞動者沒有異議”的前提條件，但是發(fā)生爭議時，如果勞動者主張有異議，需要由勞動者提供證據(jù)，這對勞動者而言是有很大難度的。

廣東省的《指導(dǎo)意見》在很大程度上變通了法律的規(guī)定，是平衡勞資雙方權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)物。該《指導(dǎo)意見》第31條明確規(guī)定“法律法規(guī)、司法解釋有新規(guī)定的，按法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定執(zhí)行”。指導(dǎo)意見終歸是指導(dǎo)意見，僅僅是一種審判實踐中的傾向性政策，不是法律。如果有新的法律及司法解釋的出臺，還應(yīng)按新的規(guī)則來處理。

本律師的觀點是，暫時沒有條件嚴(yán)格按《勞動合同法》規(guī)定實施規(guī)章制度通過程序的，可以先做到規(guī)章制度不違法、并向員工公示或告知后實施。有條件的還必須按《勞動合同法》的規(guī)定通過民主程序制定。因為政策穩(wěn)定性不如法律，如果目前實行的政策發(fā)生變化，肯定會對企業(yè)管理造成很大的沖擊。嚴(yán)格按照法律來實施的管理，從來都是可以“以不變應(yīng)萬變”的。

單位制定規(guī)章制度的并不是直接由單位說了算，在有工會的單位，需要與工會組織進行充分的協(xié)商、討論；如果，該單位沒有工會的話，則也要與職工代表進行商討。否則的話，單位制定出來的規(guī)章制度就是不合法的，不具有效力。希望小編帶來的文章能夠?qū)δ阌兴鶐椭?/p>

　

單位應(yīng)如何制定規(guī)章制度？

用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。下面是小編為您精心整理的關(guān)于單位應(yīng)如何制定規(guī)章制度全文內(nèi)容，僅供大家參考。

一、《勞動合同法》實施之前的法律規(guī)定及實務(wù)操作狀況。

《勞動法》第4條對規(guī)章制度制定作出了規(guī)定，但是很不明確，具體條文如下：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。” 但是究竟應(yīng)怎樣“依法建立”規(guī)章制度，卻沒有相關(guān)的法律規(guī)定。這導(dǎo)致了在企業(yè)的行政運作過程中，規(guī)章制度完全由企業(yè)單方面制定，進行簡單宣傳后馬上實施。

為了彌補《勞動法》第4條規(guī)定的不足，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(法釋〔2001〕14號)》第19條規(guī)定：“用人單位根 據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制度的規(guī)定制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。”依據(jù)這條規(guī)定，企業(yè)制定有效的規(guī)章制度，必須滿足三個條件：民主制定、不違法、向勞動者公示。“民主程序”是什么程序?對此還是沒有一種合理的具有可操作性的解釋。

在審判實踐中，只要企業(yè)的規(guī)章制度只要不違法，并向勞動者公示，其效力都會得到認(rèn)可。

二、《勞動合同法》對規(guī)章制度的規(guī)定及解釋《勞動合同法》的規(guī)定原文如下：

第四條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。

在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。

用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。

解釋：我們可以比較《勞動合同法》第4條第1款與《勞動法》第4條，可以發(fā)現(xiàn)除了個別標(biāo)點外，是完全一致的?！秳趧雍贤ā返?條第2、3、4款是對第1款 的的解釋，補充了規(guī)章制度通過和修改的程序，并強調(diào)了用人單位要將規(guī)章制度進行公示或者告知勞動者?！秳趧雍贤ā返囊?guī)定是對《勞動法》的補充和完善。該條規(guī)定很明確，但是“職工代表”應(yīng)如何產(chǎn)生，仍然沒有相關(guān)規(guī)定。

三、規(guī)章制度通過實務(wù)操作指引直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)經(jīng)過以下兩個程序才能通過：

1、經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見(工會討論不予認(rèn)可);

2、公司與工會或者職工代表平等協(xié)商確定制度最終方案(即需要公司代表、工會或職工代表雙方均出席);

實施以上兩個程序要解決以下問題：職工代表的產(chǎn)生、會議過程的記錄。

職工代表應(yīng)如何產(chǎn)生目前沒有相關(guān)法律規(guī)定，但是勞動法規(guī)強調(diào)的是規(guī)章制度的民主通過，所以應(yīng)由勞動者推舉產(chǎn)生。產(chǎn)生的方式可以參照我國選舉人民代表大會代表選舉的方式進行。對于一些比較大型的企業(yè)，也可以采用多級選舉的方式。如先選舉班組的代表，再班組代表推舉出部門代表，由部門代表組成職工代表大會。采用多級選舉的方式可以降低職工代表大會的人數(shù)，提高規(guī)章制度的通過效率。

職工代表大會的討論(程序1)以及與工會或職工代表平等協(xié)商確定最終方案(程序2)的過程一定要有會議記錄，并要求與會人員或參與協(xié)商人員的簽名確認(rèn)。

規(guī)章制度通過后，用人單位還需要履行公示或者告知程序。公示和告知程序是很重要的環(huán)節(jié)，一個經(jīng)過了民主程序制定的規(guī)章制度，如果沒有履行公示或者告知程序，仍然不能作為用工管理的依據(jù)。注意，規(guī)章制度可以公示，也可以告知。實踐中可以通過培訓(xùn)、張貼、向員工發(fā)放等方式。在操作中要注意保存向員工公示或告知的證據(jù)。培訓(xùn)要有培訓(xùn)記錄、張貼要取得張貼的記錄，向員工發(fā)放要有員工的簽收。最有效的告知方式是向員工發(fā)放規(guī)章制度并要求員工簽收。

四、規(guī)章制度制定中應(yīng)注意的幾個問題

1、規(guī)章制度要簡明。

對于勞動關(guān)系的管理，勞動法規(guī)中其實也有相關(guān)的規(guī)定，如果法律法規(guī)有規(guī)定的，直接按法律法規(guī)來執(zhí)行就可以了，不需要寫進規(guī)章制度中，以免造成規(guī)章制度過于繁雜。

2、內(nèi)容不違法。

《勞動合同法》第4條的規(guī)定主要強調(diào)了規(guī)章制度通過的民主程序，但是通過民主程序制定的規(guī)章制度同樣不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害勞動者的合法權(quán)益。否則不但不能約束員工，員工還可以以此為由解除勞動合同，并要求企業(yè)支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金。

五、廣東省的操作實踐廣東省高級人民法院、廣東省勞動爭議仲裁委員會發(fā)出的《關(guān)于適用〈勞動爭議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》第20條的原文如下：

第二十條用人單位在《勞動合同法》實施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。

《勞動合同法》實施后，用人單位制定、修改直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，未經(jīng)過《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序的，原則上不能作為用人單位用工管理的依據(jù)。從該條可以看出，該《指導(dǎo)意見》在事實上變通了《勞動合同法》的硬性規(guī)定，降低了企業(yè)用工管理的難度。使規(guī)章制度的審判實踐 又回到了只要不違法、向員工公示或告知之后就能得到認(rèn)可的狀況。雖然該意見還強調(diào)了“勞動者沒有異議”的前提條件，但是發(fā)生爭議時，如果勞動者主張有異議，需要由勞動者提供證據(jù)，這對勞動者而言是有很大難度的。

廣東省的《指導(dǎo)意見》在 很大程度上變通了法律的規(guī)定，是平衡勞資雙方權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)物。該《指導(dǎo)意見》第31條明確規(guī)定“法律法規(guī)、司法解釋有新規(guī)定的，按法律法規(guī)、司法解釋的規(guī) 定執(zhí)行”。指導(dǎo)意見終歸是指導(dǎo)意見，僅僅是一種審判實踐中的傾向性政策，不是法律。如果有新的法律及司法解釋的出臺，還應(yīng)按新的規(guī)則來處理。

本律師的觀點是，暫時沒有條件嚴(yán)格按《勞動合同法》規(guī)定實施規(guī)章制度通過程序的，可以先做到規(guī)章制度不違法、并向員工公示或告知后實施。有條件的還必須按《勞動合同法》的規(guī)定通過民主程序制定。因為政策穩(wěn)定性不如法律，如果目前實行的政策發(fā)生變化，肯定會對企業(yè)管理造成很大的沖擊。嚴(yán)格按照法律來實施的管理，從來都是可以“以不變應(yīng)萬變”的。