法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分/張方(法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分)
法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分/張方
法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分/張方
法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分
公民綜合素質(zhì)主要由思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和法律素質(zhì)組成。發(fā)展中國特色的社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，必然要求公民法律素質(zhì)與公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)同步進(jìn)行、同時(shí)提高。
一、 提高公民法律素質(zhì)的重要性和必要性
（一）法律素質(zhì)是建設社會(huì )主義民主（法治）國家的群眾性基礎。
黨的十五大重申了社會(huì )主義初級階段黨的基本路線(xiàn)，并首次提出了建設有中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化的黨的基本綱領(lǐng)。這三個(gè)綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內容，是黨的基本路線(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化等方面的展開(kāi)。黨的十六大更發(fā)出了莊嚴的號召，要在黨的堅強領(lǐng)導下，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )主義民主政治和社會(huì )主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會(huì )。然后，再繼續奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實(shí)現現代化，把我國建成富強、民主、文明的社會(huì )主義國家。實(shí)現這些目標，不僅需要廣大人民群眾的努力奮斗，而且也有賴(lài)于相應知識、觀(guān)念和能力的掌握、增強和提高。最簡(jiǎn)單不過(guò)的道理是，倘若科學(xué)文化知識貧乏、道德水平低下，建成富強、文明的現代化強國是不可能的話(huà)，那么，全民族民主法制意識薄弱而企求達到民主（法治）國家目標同樣是一句空話(huà)！貫徹黨的三個(gè)基本綱領(lǐng)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓,才能實(shí)現三個(gè)基本目標，并通過(guò)全民族三個(gè)方面的素質(zhì)相應提高作為保障，這是順理成章的。
（二）三個(gè)方面素質(zhì)同步提高是黨和國家的一貫要求。
1982年9月召開(kāi)的黨的十二大就明確提出，“要在全體人民中間反復進(jìn)行法制的宣傳教育。”1996年10月10日，黨的十四屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強社會(huì )主義精神文明建設若干重要問(wèn)題的決議》中就指出，今后15年我國社會(huì )主義精神文明建設的主要目標之一是：實(shí)現以思想道德修養、科學(xué)教育水平、民主法制觀(guān)念為主要內容的公民素質(zhì)的顯著(zhù)提高。這三個(gè)方面相提并論說(shuō)的是那么的明白無(wú)誤！1982年12月4日通過(guò)的現行憲法第二十四條也規定，國家要“普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育。”注意！如果把理想和道德教育合并的話(huà)，這里實(shí)際上可歸結成三類(lèi)教育，這三類(lèi)教育不正是要提高公民的思想道德、科學(xué)文化和法律素質(zhì)嗎？從1986年開(kāi)始，黨中央、全國人大、國務(wù)院連續部署了四個(gè)五年普法。普法的過(guò)程就是用鄧小平民主法制理論、江澤民關(guān)于民主法制建設的論述、憲法和法律法規教育人、改造人、培養人、塑造人的過(guò)程，也是把眾多法律意識和具體法律規定內化為人的素質(zhì)，從而確保法律正確實(shí)施的過(guò)程。正因為如此，從2001年開(kāi)始的“四五”普法，就明確提出了“兩個(gè)轉變，兩個(gè)提高”（即增強公民法律意識向提高公民法律素質(zhì)轉變，全面提高公民法律素質(zhì)；從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉變，全面提高社會(huì )法治化管理水平）的目標，鮮明地強調要全面提高公民的法律素質(zhì)。江澤民同志在十六大報告中更是明確指出，“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)"，在黨的代表大會(huì )報告中出現這樣提法當屬首次。
（三） 法律素質(zhì)是現代法治社會(huì )公民的必備素質(zhì)。
江澤民同志在十六大報告中指出：“發(fā)展社會(huì )主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)。”一是依法治國要求人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù),管理經(jīng)濟文化事業(yè)。不懂法不知法，何以當家作主？二是擴大基層民主，讓人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情。法律知識貧乏，維護自身合法權益從何談起？三是我國社會(huì )主義法律體系已初步形成，公民生產(chǎn)、生活、工作，處處遇法，事事有法，不具備法律素質(zhì)，勢必寸步難行。四是中共中央、國務(wù)院轉發(fā)中宣部、司法部的“四五”普法規劃中，明確要求“青少年學(xué)生要在法律素質(zhì)的養成上下功夫。"今后，青少年應是“德、智、法”全面發(fā)展，才能適應建設社會(huì )主義民主（法治）國家的需要。
（四）公民法律素質(zhì)提高是應對入世的客觀(guān)需要。
加入世貿組織充分展示了黨和國家順應經(jīng)濟全球化潮流、主動(dòng)參與國際競爭與合作的積極姿態(tài)。WTO規則作為一部龐大的“法典”，涉及我國經(jīng)濟、政治、社會(huì )生活的諸多方面，將產(chǎn)生深刻的影響。應對入世，信守入世承諾，我們要清理、修訂和完善涉外經(jīng)濟法律法規，加快政府職能轉變，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，加快專(zhuān)門(mén)人才培養，加強政府部門(mén)內協(xié)調配合，有步驟地擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，深入開(kāi)展多、雙邊經(jīng)貿合作等。這一系列相應措施，無(wú)一不與各級領(lǐng)導干部以及其他相關(guān)部門(mén)工作人員乃至全民族法律素質(zhì)的提高息息相關(guān)。例如，今后新的法律、行政法規、地方性法規、規章，都要符合WTO規則，這就要求人大、政府相關(guān)人員熟悉WTO各項規則，領(lǐng)會(huì )和吃透精神。又例如，入世后要求增加立法透明度，要充分征求各方面特別是管理相對人的意見(jiàn)。若管理相對人對WTO規則和有關(guān)法律知識漠然不知，怎么能談得上民主參與呢？
（五）法律素質(zhì)已初步形成了獨立的體系。
公民綜合素質(zhì)中法律素質(zhì)能否“三分天下有其一”，尚存在著(zhù)認識上的誤區。誤區之一，“法律素質(zhì)只是思想道德素質(zhì)的一部分。”江澤民同志和黨中央多次指出，要把法制建設與道德建設、依法治國與以德治國結合起來(lái)，既要建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )主義法律體系，又要建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、與社會(huì )主義法律體系相協(xié)調、與中華民族傳統美德相承接的社會(huì )主義思想道德體系。從邏輯上看，道德和法律不是包含關(guān)系，而是并列關(guān)系。所以，把法律素質(zhì)納入思想道德素質(zhì)之中是不妥當的，由此推論，把法制教育納入道德教育也是有失偏頗的。誤區之二，“法律素質(zhì)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內容。”盡管法律素質(zhì)的提法出現的時(shí)間并不長(cháng)，也還可以斟酌。但是，有鄧小平民主法制理論、江澤民關(guān)于民主法制建設論述為理論指導，有黨中央、全國人大、國務(wù)院的明確要求，有400多部法律、800多件行政法規以及數以萬(wàn)計的地方性法規、政府規章為基本內容，有全國30個(gè)省（市、區）、95%的市（地、州）、87%的縣（區）、75%的基層單位都已開(kāi)展了依法治理活動(dòng)為實(shí)踐舞臺，提高公民法律素質(zhì)已可謂：目標清晰、任務(wù)明確、內容豐富、要求實(shí)在。誤區之三，“法律素質(zhì)的提高缺乏可操作性。”黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，伴隨著(zhù)法治進(jìn)程，從刑法、刑訴法的宣傳教育，到審判林彪、江青兩個(gè)反革命集團的宣傳教育，到對1982年憲法的宣傳教育，無(wú)一不是對公民法律素質(zhì)的啟蒙。全民普法持續16年，更是提高公民法律素質(zhì)的濃墨重彩。如今，領(lǐng)導干部學(xué)法用法始終起著(zhù)率先垂范的作用；對法官、檢察官、律師等職業(yè)法律工作者都提出了必須有法律專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)乃至本科學(xué)歷的要求；對公務(wù)員則要求全面進(jìn)行依法行政的培訓；學(xué)校的法制教育也正朝著(zhù)計劃、師資、教材、課時(shí)“四落實(shí)”的方向推進(jìn)，等等。這些，都為全面提高公民法律素質(zhì)打下了堅實(shí)的
基礎，也證明公民必須具備法律素質(zhì)。上述誤區的存在也是可以理解的。正如鄧小平所說(shuō)，“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì )的歷史，缺乏社會(huì )主義的民主和社會(huì )主義的法制。”（《鄧小平文選》第二卷第348頁(yè)）而社會(huì )主義法治真正推進(jìn)的歷史也只是20多年。對干部的要求是“又紅又專(zhuān)”，“德才兼備”，對學(xué)生的要求是“德、智、體”（把身體素質(zhì)與思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)并列在一起是很可以再研究的）的全面發(fā)展……這些傳統的提法束縛著(zhù)人們前瞻性思維的創(chuàng )新。
二、提高公民法律素質(zhì)的指導思想、基本原則和基本途徑
黨的十一屆三中全會(huì )特別是全民普法開(kāi)展以來(lái)，社會(huì )主義民主法制建設蓬勃發(fā)展，公民法律素質(zhì)也不斷提高。公民的法制觀(guān)念和法律意識明顯增強，學(xué)法、用法、守法、護法的觀(guān)念和習慣逐步養成；各級領(lǐng)導干部通過(guò)學(xué)習法律知識，提高法制觀(guān)念，促進(jìn)了領(lǐng)導方式、工作方式的轉變；司法和執法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不斷提高，促進(jìn)了公正司法和嚴格執法；青少年法律素質(zhì)的養成不斷取得成果；經(jīng)營(yíng)管理人員法制觀(guān)念逐步增強，依法經(jīng)營(yíng)管理已成為共識。但是，不能不看到，公民特別是各級領(lǐng)導干部及公務(wù)員的法律素質(zhì)與實(shí)施依法治國基本方略的要求仍有很大的差距，一些地方和部門(mén)乃至領(lǐng)導干部，有法不依、執法不嚴、違法不究以及以言代法、以權壓法等現象的存在，一定程度上挫傷了群眾的學(xué)法積極性，等等。這些問(wèn)題如得不到及時(shí)有效的解決，必然會(huì )影響社會(huì )主義民主法制的建設進(jìn)程。提高公民法律素質(zhì)是一項長(cháng)期而緊迫的任務(wù)。面對新形勢，必須抓住有利時(shí)機，積極探索規律，采取有效措施，努力使公民法律素質(zhì)一個(gè)新的提高。
（一）端正指導思想。
提高公民法律素質(zhì)的指導思想，應以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真實(shí)施依法治國方略，結合以德治國，以學(xué)習憲法和法律法規為前提，以增強法律意識為核心，以提高法律能力為著(zhù)眼點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義公民。同時(shí)，提高公民法律素質(zhì)應確定以下基本原則：1、堅持社會(huì )主義民主法制建設與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應。把增強公民民主法制意識同增強公民的自主意識、競爭意識、效率意識和開(kāi)拓創(chuàng )新意識相結合。2、堅持社會(huì )主義法律強調的權利義務(wù)觀(guān)。要引導公民在享有憲法和法律法規賦予權利的同時(shí)，自覺(jué)履行憲法和法律法規規定的各項義務(wù)，積極承擔應盡的社會(huì )責任。3、堅持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結合。要根據法治實(shí)踐的需要組織人們學(xué)法，運用法律知識推動(dòng)法治實(shí)踐，再根據法治實(shí)踐發(fā)展提出的新要求進(jìn)一步深化學(xué)法。
（二）堅持以民為本。
提高公民法律素質(zhì)要以讓人民當家作主為根本準則，大力倡導“遵章循律、誠實(shí)守信、維權扶正、依法辦事、民主參與”的基本法律規范要求。
遵章循律。首先要確立憲法至上的觀(guān)念，遵守憲法的各項原則和規定，維護憲法的尊嚴和權威。其次是遵守各項法律、法規和規章。再次，根據法律、法規、規章制定的各部門(mén)、各單位的規范性文件以及群眾自治組織按照法定程序通過(guò)的村（居）民自治章程、村規民約、居民公約之類(lèi)的文件，公民也有遵守的義務(wù)。
誠實(shí)守信。每一位公民無(wú)論是從政、為人、辦事、交往，都要守諾言、講信用、求真誠、負責任、言必行、行必果，表里如一，言行一致。
維權扶正。鼓勵公民遇事找法，解決問(wèn)題靠法，善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護自身的合法權益。同時(shí)，還要提倡公民見(jiàn)義勇為，敢于同違法犯罪行為作斗爭。
依法辦事。公民無(wú)論是參政議政，還是搞買(mǎi)賣(mài)、訂契約、干工作，都要有規矩、講規則。
民主參與。村民、居民要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，并鼓勵公民對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉等。
(三)抓住重中之重。
提高公民的法律素質(zhì)，領(lǐng)導干部的帶頭作用、示范作用、主導作用十分重要。
法律素質(zhì)是領(lǐng)導干部任職資格的必備條件。必然的發(fā)展趨勢是在新的歷史時(shí)期，領(lǐng)導干部不具備相應的法律素質(zhì)，將喪失領(lǐng)導資格。
抓住關(guān)鍵環(huán)節，促使領(lǐng)導干部學(xué)法向縱深發(fā)展。一是組織管理重機制。在領(lǐng)導體制上，要做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)；在工作格局上，實(shí)行黨委領(lǐng)導、組織部門(mén)牽頭，法宣部門(mén)協(xié)調，有關(guān)部門(mén)參與；在具體操作上，做到“以需求為導向，分級管理和分層培訓相結合，計劃調訓和自主擇訓相結合”；在隊伍建設上，主要抓好各級講師團建設。二是與時(shí)俱進(jìn)定內容；掌握履行職責必備的法律知識是基礎，熟悉與改革、發(fā)展、穩定大局相關(guān)的法治內容是重點(diǎn)，及時(shí)了解新頒布的法律法規主要精神是補充。三是健全制度作保障。要從學(xué)、考、查、用等多個(gè)方面促使領(lǐng)導干部學(xué)習法律的制度化、規范化。四是多種途徑重陣地。各級黨校是領(lǐng)導干部學(xué)法的主陣地，自學(xué)是領(lǐng)導干部學(xué)法的基本途徑，同時(shí)搞好助學(xué)，并努力做到法制培訓的計劃、課時(shí)、師資、教材、考核的“五落實(shí)”。
提高領(lǐng)導干部的法治化管理水平。領(lǐng)導干部用法可從兩個(gè)方面展開(kāi)。一是綜合層面，即依法決策、依法行政；另一是單項層面，通過(guò)學(xué)以致用，從立法、執法、司法、法律服務(wù)、法律監督、基層民主建設和專(zhuān)項治理等各個(gè)領(lǐng)域予以推進(jìn)。查閱法律條文，鉆研法治課題，要求法制工作部門(mén)把好法律關(guān)，邀請專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行法律論證等，是領(lǐng)導干部遇事找法、解決問(wèn)題靠法的基本渠道。
（四）深化普法教育。
提高公民法律素質(zhì)，教育是基礎。按照“四五”普法的總體部署，通過(guò)不斷推進(jìn)家庭教育、緊緊抓住學(xué)校教育、著(zhù)力鞏固在崗教育、突出加強社會(huì )教育，促使公民法制宣傳教育工作的不斷深化。
家庭是培育公民法律素質(zhì)的“發(fā)源地”。法制教育要從娃娃抓起、家長(cháng)要在幼兒似懂非懂時(shí)始，曉以規矩、約束，感知法的存在。要在每個(gè)家庭中，通過(guò)各個(gè)成員的言行舉止，相互影響，共同提高。家庭中的成年成員要率先垂范，做未成年成員言行的楷模。
學(xué)校是公民接受系統法制教育的“根據地”。要把法制教育納入素質(zhì)教育的范疇以此合理規劃不同學(xué)齡段法制教育的不同內容，并科學(xué)安排道德教育、文化教育、法制教育的不同比例。堅持依法治校，發(fā)揮教師為人師表的作用，把法制教育滲透到學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節。要組織學(xué)生參加法治實(shí)踐活動(dòng)，幫助他們了解法治的歷史和現狀，增強使命感，絕不能再在中國大地上產(chǎn)生新的“法盲”。
所在單位是公民法律素質(zhì)持續提高的“主陣地”。要推進(jìn)領(lǐng)導干部、司法和行政執法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等重點(diǎn)對象學(xué)法用法的規范化、制度化，逐步建立不同類(lèi)型、不同層次人員接受法制教育的不同標準，逐步推行法律知識任職資格制度，逐步把依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的狀況與在崗人員考核、獎懲的依據之一。
社會(huì )是公民潛移默化接受法制熏陶的“大天地”。堅持“黨委領(lǐng)導，政府實(shí)施，人大監督，法宣主管部門(mén)具體組織，社會(huì )各方面參與”的法制宣傳教育運作機制，要科學(xué)規劃，強化管理，完善考核，促使法制宣傳教育工作的健康發(fā)展。
（五）讓法律進(jìn)基層。
讓法律進(jìn)基層定位是，在黨委的領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)按照法制宣傳和法律服務(wù)的職能要求，整合資源，形成合力，在基層深入推進(jìn)民主法制建設，為廣大公民提供全方位的法治服務(wù)。它包括如下內容：
宣傳法律知識。從內
容上看，主要是對涉及公民工作、勞動(dòng)、生活的'新法律法規要及時(shí)宣傳，對與公民切身利益息息相關(guān)的法律法規要深入宣傳，對事關(guān)改革、發(fā)展、穩定的法律法規要反復宣傳。要注意針對性，公民個(gè)別法律需求要有求必應；從方法上既要“授以魚(yú)”，更要“授以漁”，著(zhù)力于公民運用法律能力和水平的提高。
律師（公證員）提供服務(wù)。每個(gè)律師事務(wù)所都要定向負責一個(gè)街道、鎮鄉的法律服務(wù)工作，鼓勵律師義務(wù)為群眾提供法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。各公證處要在每個(gè)街道、鎮鄉設立公證咨詢(xún)點(diǎn)，定期由公證員向公民提供公證咨詢(xún)服務(wù)。
依法調解糾紛。普遍建立社區矛盾調解中心，健全首席調解員制度，推動(dòng)人民調解協(xié)議書(shū)審核制度，實(shí)現人民調解制度與訴訟制度的銜接，促使糾紛調解的規范化、制度化。
落實(shí)法律援助。要與“12348”法律服務(wù)專(zhuān)用電話(huà)工作密切配合，依托街道、鎮鄉司法信訪(fǎng)綜合服務(wù)窗口，設立法律援助工作站（聯(lián)絡(luò )員），采取上門(mén)服務(wù)、定期回訪(fǎng)等形式，提高法律援助效率和服務(wù)質(zhì)量。
依法專(zhuān)項治理。要針對基層環(huán)衛、物業(yè)、治安等方面存在的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治。
推進(jìn)居民自治。要健全“四民”（民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督），實(shí)行“三自”（自我管理、自我教育、自我服務(wù)），推進(jìn)居（村）務(wù)公開(kāi)，保證群眾依法管理自己的事情。
維護安定安全。結合文明、安全創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)展，完善基層安全防控體系，確保社區穩定。
整合法律資源。在街道黨工委、鎮鄉黨委領(lǐng)導下，充實(shí)和發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊伍，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的工作機制和格局。
（六）營(yíng)造法治氛圍。
大眾傳媒和文學(xué)藝術(shù)，對提高公民法律素質(zhì)有著(zhù)特殊的號召力、凝聚力、說(shuō)服力，鞏固民主團結、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面中具有至關(guān)重要的作用。
明確目標。所有的思想文化陣地、所有的精神文化產(chǎn)品，都要宣傳法律知識、傳播法律意識、提示用法途徑、倡導法治精神、弘揚誠信正氣、鞭策違法現象，從而激勵人們培養權利與義務(wù)相一致、權力與責任相統一的觀(guān)念，使公民既能依法規范自身的行為，又能依法維護自身的合法權益，又能依法參與國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會(huì )事務(wù)的管理。
把握原則。一要正面宣傳為主。做到堅持正確輿論導向，滿(mǎn)腔熱情地宣傳新事物、新典型，克服一味追求賣(mài)點(diǎn)的商業(yè)化傾向，避免將法制宣傳變成案子宣傳。二要強化服務(wù)功能。要以讓讀者、聽(tīng)眾、觀(guān)眾滿(mǎn)意為出發(fā)點(diǎn)，體現服務(wù)性和親和力，成為群眾不見(jiàn)面的法律顧問(wèn)，為群眾辦好事、辦實(shí)事。三要創(chuàng )造名牌效應。要利用群眾喜愛(ài)的名牌法制欄目，寓教于樂(lè )，在潛移默化之中進(jìn)行法制教育，并加強對社會(huì )普遍關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的引導。四是開(kāi)展輿論監督。要發(fā)動(dòng)群眾，對具有普遍意義的人和事開(kāi)展討論，有力地批評背離社會(huì )主義法制的錯誤言行和丑惡現象。
講究方法。首先要處理好“都要動(dòng)”與“要聯(lián)動(dòng)”的關(guān)系。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )這四類(lèi)媒體都要以宣傳法制為己任，就是“一二三四媒體都要動(dòng)”。至于“一二三四媒體要聯(lián)動(dòng)”，就是各類(lèi)媒體都要抓住重點(diǎn)，整合資源，科學(xué)安排，圍繞中心和大局形成強勁的宣傳聲勢。其次要善于以案說(shuō)法、以事喻法、以藝示法，從典型的、身邊的、具體的人和事中提煉主題，深化內容，增強各類(lèi)媒體宣傳和文藝作品的感染力和影響力。再次開(kāi)辟新陣地。要加大網(wǎng)絡(luò )宣傳的力度，鼓勵發(fā)布進(jìn)步、健康、有益的法制信息，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )法制課教學(xué)、法律知識競賽、法制攝影、法制話(huà)題討論等活動(dòng)。
加強建設。加強采編播人員的法制培訓，鼓勵采編播人員自學(xué)法律或進(jìn)入法律專(zhuān)業(yè)深造；以“金劍獎”、“法制好新聞”等全國評選活動(dòng)為抓手，推動(dòng)各新聞媒體、文藝作品多產(chǎn)新品，多出精品；推進(jìn)媒體法制宣傳的規范化、制度化，及時(shí)更新必要的設施、設備，創(chuàng )造更好的工作條件。
（七）體制機制法制并重。
完善組織體制。1986年"一五"普法開(kāi)始以來(lái)，已逐步形成了"黨委領(lǐng)導，政府實(shí)施，人大監督，法宣部門(mén)具體組織，社會(huì )各方面參與"的工作格局。各級黨委要把普法工作列入重要議事日程，定方向，訂規劃，作部署，并從機構、人員上給予充分的保障；各級政府也要加強領(lǐng)導，做好實(shí)施工作，并提供必要的經(jīng)費支持；各級人大及其常委會(huì )通過(guò)作出決議、組織人大常委會(huì )委員和人大代表視察、開(kāi)展執法檢查等履行監督職能；各級法宣部門(mén)更要承擔起組織、協(xié)調、檢查、指導的職責；各地區、各行業(yè)、各單位，工、青、婦等各群眾團體，各民主黨派，政治、律師、法學(xué)等協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )，都要把法制宣傳教育同各項業(yè)務(wù)工作緊密地結合起來(lái)，各盡其責，各顯其能，相互配合，共同努力推進(jìn)普法工作。
激活運作機制。一是任務(wù)職責化。16年多的普法歷程,已使基本任務(wù)大致"定格"了，要變任務(wù)為責任。例如，"四五"普法規定，在黨校的各主體班中，法制課應作為獨立的課程體系，并有具體的時(shí)間要求。這便是各級黨校的職責，履行了這些職責，就意味著(zhù)培訓任務(wù)的完成；二是活動(dòng)經(jīng)常化。12.4法制宣傳日和憲法宣傳周、8.16依法治市宣傳日、3.15消費日、6.26禁毒日等，既是憲法和法律法規宣傳得以持久進(jìn)行的抓手，又是吸引公民參加的有效形式，又是公民潛移默化中接受法制教育的社會(huì )大課堂；三是組織網(wǎng)絡(luò )化。市、區縣和委辦局、街鎮和基層單位都要有聯(lián)絡(luò )員，形成及時(shí)溝通交流的三級網(wǎng)絡(luò )；四是考核規范化。要制定科學(xué)合理的考評標準，考核時(shí)要力求公平、公正、公開(kāi)，突出實(shí)績(jì)，避免形式主義。五是理論前瞻化。政治文明、物質(zhì)文明、精神文明一起抓，公民法律素質(zhì)同思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)應相提并論等觀(guān)點(diǎn)的確立，必將極大地推動(dòng)法宣工作。
依法開(kāi)展普法。必須綜合運用各種手段，把提倡與反對、引導與約束、鼓勵與鞭笞結合起來(lái)，通過(guò)嚴格的管理，扶持守法護法行為，抵制違法現象，懲治犯罪行為，促進(jìn)扶正祛邪、揚善懲惡的社會(huì )風(fēng)氣和遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治氛圍的形成、鞏固和發(fā)展。首先是按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于"加緊法制宣傳教育的立法工作"的要求，加快立法步伐；其次是加大執法力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護良好的社會(huì )秩序；再次是為公民法律素質(zhì)的提高提供正確的政策導向，保護和支持所有通過(guò)正當、合法手段獲取團體和個(gè)人利益的行為，防止和避免價(jià)值取向誤導給社會(huì )帶來(lái)的消極后果；第四是各行各業(yè)各單位在建立健全規章制度時(shí)，把思想引導與利益調節、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵統一起來(lái)，加強督促檢查，確保嚴格執行。
上海市司法局 張 方
2002．1
法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分
法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分
</Script> 公民綜合素質(zhì)主要由思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和法律素質(zhì)組成。發(fā)展中國特色的社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，必然要求公民法律素質(zhì)與公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)同步進(jìn)行、同時(shí)提高。
一、 提高公民法律素質(zhì)的重要性和必要性
（一）法律素質(zhì)是建設社會(huì )主義民主（法治）國家的群眾性基礎。
黨的十五大重申了社會(huì )主義初級階段黨的基本路線(xiàn)，并首次提出了建設有中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化的黨的基本綱領(lǐng)。這三個(gè)綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內容，是黨的基本路線(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化等方面的展開(kāi)。黨的十六大更發(fā)出了莊嚴的號召，要在黨的堅強領(lǐng)導下，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )主義民主政治和社會(huì )主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會(huì )。然后，再繼續奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實(shí)現現代化，把我國建成富強、民主、文明的社會(huì )主義國家。實(shí)現這些目標，不僅需要廣大人民群眾的努力奮斗，而且也有賴(lài)于相應知識、觀(guān)念和能力的掌握、增強和提高。最簡(jiǎn)單不過(guò)的道理是，倘若科學(xué)文化知識貧乏、道德水平低下，建成富強、文明的現代化強國是不可能的話(huà)，那么，全民族民主法制意識薄弱而企求達到民主（法治）國家目標同樣是一句空話(huà)！貫徹黨的三個(gè)基本綱領(lǐng)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓,才能實(shí)現三個(gè)基本目標，并通過(guò)全民族三個(gè)方面的素質(zhì)相應提高作為保障，這是順理成章的。
（二）三個(gè)方面素質(zhì)同步提高是黨和國家的一貫要求。
1982年9月召開(kāi)的黨的十二大就明確提出，“要在全體人民中間反復進(jìn)行法制的宣傳教育。”1996年10月10日，黨的十四屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強社會(huì )主義精神文明建設若干重要問(wèn)題的決議》中就指出，今后15年我國社會(huì )主義精神文明建設的主要目標之一是：實(shí)現以思想道德修養、科學(xué)教育水平、民主法制觀(guān)念為主要內容的公民素質(zhì)的顯著(zhù)提高。這三個(gè)方面相提并論說(shuō)的是那么的明白無(wú)誤！1982年12月4日通過(guò)的現行憲法第二十四條也規定，國家要“普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育。”注意！如果把理想和道德教育合并的話(huà)，這里實(shí)際上可歸結成三類(lèi)教育，這三類(lèi)教育不正是要提高公民的思想道德、科學(xué)文化和法律素質(zhì)嗎？從1986年開(kāi)始，黨中央、全國人大、國務(wù)院連續部署了四個(gè)五年普法。普法的過(guò)程就是用鄧小平民主法制理論、江澤民關(guān)于民主法制建設的論述、憲法和法律法規教育人、改造人、培養人、塑造人的過(guò)程，也是把眾多法律意識和具體法律規定內化為人的素質(zhì)，從而確保法律正確實(shí)施的過(guò)程。正因為如此，從2001年開(kāi)始的“四五”普法，就明確提出了“兩個(gè)轉變，兩個(gè)提高”（即增強公民法律意識向提高公民法律素質(zhì)轉變，全面提高公民法律素質(zhì)；從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉變，全面提高社會(huì )法治化管理水平）的目標，鮮明地強調要全面提高公民的法律素質(zhì)。江澤民同志在十六大報告中更是明確指出，“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)"，在黨的代表大會(huì )報告中出現這樣提法當屬首次。
（三） 法律素質(zhì)是現代法治社會(huì )公民的必備素質(zhì)。
江澤民同志在十六大報告中指出：“發(fā)展社會(huì )主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)。”一是依法治國要求人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù),管理經(jīng)濟文化事業(yè)。不懂法不知法，何以當家作主？二是擴大基層民主，讓人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情。法律知識貧乏，維護自身合法權益從何談起？三是我國社會(huì )主義法律體系已初步形成，公民生產(chǎn)、生活、工作，處處遇法，事事有法，不具備法律素質(zhì)，勢必寸步難行。四是中共中央、國務(wù)院轉發(fā)中宣部、司法部的“四五”普法規劃中，明確要求“青少年學(xué)生要在法律素質(zhì)的養成上下功夫。"今后，青少年應是“德、智、法”全面發(fā)展，才能適應建設社會(huì )主義民主（法治）國家的需要。
（四）公民法律素質(zhì)提高是應對入世的客觀(guān)需要。
加入世貿組織充分展示了黨和國家順應經(jīng)濟全球化潮流、主動(dòng)參與國際競爭與合作的積極姿態(tài)。WTO規則作為一部龐大的“法典”，涉及我國經(jīng)濟、政治、社會(huì )生活的諸多方面，將產(chǎn)生深刻的影響。應對入世，信守入世承諾，我們要清理、修訂和完善涉外經(jīng)濟法律法規，加快政府職能轉變，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，加快專(zhuān)門(mén)人才培養，加強政府部門(mén)內協(xié)調配合，有步驟地擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，深入開(kāi)展多、雙邊經(jīng)貿合作等。這一系列相應措施，無(wú)一不與各級領(lǐng)導干部以及其他相關(guān)部門(mén)工作人員乃至全民族法律素質(zhì)的提高息息相關(guān)。例如，今后新的法律、行政法規、地方性法規、規章，都要符合WTO規則，這就要求人大、政府相關(guān)人員熟悉WTO各項規則，領(lǐng)會(huì )和吃透精神。又例如，入世后要求增加立法透明度，要充分征求各方面特別是管理相對人的意見(jiàn)。若管理相對人對WTO規則和有關(guān)法律知識漠然不知，怎么能談得上民主參與呢？
（五）法律素質(zhì)已初步形成了獨立的體系。
公民綜合素質(zhì)中法律素質(zhì)能否“三分天下有其一”，尚存在著(zhù)認識上的誤區。誤區之一，“法律素質(zhì)只是思想道德素質(zhì)的一部分。”江澤民同志和黨中央多次指出，要把法制建設與道德建設、依法治國與以德治國結合起來(lái)，既要建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )主義法律體系，又要建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、與社會(huì )主義法律體系相協(xié)調、與中華民族傳統美德相承接的社會(huì )主義思想道德體系。從邏輯上看，道德和法律不是包含關(guān)系，而是并列關(guān)系。所以，把法律素質(zhì)納入思想道德素質(zhì)之中是不妥當的，由此推論，把法制教育納入道德教育也是有失偏頗的。誤區之二，“法律素質(zhì)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內容。”盡管法律素質(zhì)的提法出現的時(shí)間并不長(cháng)，也還可以斟酌。但是，有鄧小平民主法制理論、江澤民關(guān)于民主法制建設論述為理論指導，有黨中央、全國人大、國務(wù)院的明確要求，有400多部法律、800多件行政法規以及數以萬(wàn)計的地方性法規、政府規章為基本內容，有全國30個(gè)省（市、區）、95%的市（地、州）、87%的縣（區）、75%的基層單位都已開(kāi)展了依法治理活動(dòng)為實(shí)踐舞臺，提高公民法律素質(zhì)已可謂：目標清晰、任務(wù)明確、內容豐富、要求實(shí)在。誤區之三，“法律素質(zhì)的提高缺乏可操作性。”黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，伴隨著(zhù)法治進(jìn)程，從刑法、刑訴法的宣傳教育，到審判林彪、江青兩個(gè)反革命集團的宣傳教育，到對1982年憲法的宣傳教育，無(wú)一不是對公民法律素質(zhì)的啟蒙。全民普法持續16年，更是提高公民法律素質(zhì)的濃墨重彩。如今，領(lǐng)導干部學(xué)法用法始終起著(zhù)率先垂范的作用；對法官、檢察官、律師等職業(yè)法律工作者都提出了必須有法律專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)乃至本科學(xué)歷的要求；對公務(wù)員則要求全面進(jìn)行依法行政的培訓；學(xué)校的法制教育也正朝著(zhù)計劃、師資、教材、課時(shí)“四落實(shí)”的方向推進(jìn)，等等。這些，都為全面提高公民法律素質(zhì)打下了堅實(shí)的基礎，也證明公民必須具備法律素質(zhì)。上述誤區的存在也是可以理解的。正如鄧小平所說(shuō)，“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì )的歷史，缺乏社會(huì )主義的民主和社會(huì )主義的法制。”（《鄧小平文選》第二卷第348頁(yè)）而社會(huì )主義法治真正推進(jìn)的歷史也只是20多年。對干部的要求是“又紅又專(zhuān)”，“德才兼備”，對學(xué)生的要求是“德、智、體”（把身體素質(zhì)與思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)并列在一起是很可以再研究的）的全面發(fā)展……這些傳統的提法束縛著(zhù)人們前瞻性思維的創(chuàng )新。
二、提高公民法律素質(zhì)的.指導思想、基本原則和基本途徑
黨的十一屆三中全會(huì )特別是全民普法開(kāi)展以來(lái)，社會(huì )主義民主法制建設蓬勃發(fā)展，公民法律素質(zhì)也不斷提高。公民的法制觀(guān)念和法律意識明顯增強，學(xué)法、用法、守法、護法的觀(guān)念和習慣逐步養成；各級領(lǐng)導干部通過(guò)學(xué)習法律知識，提高法制觀(guān)念，促進(jìn)了領(lǐng)導方式、工作方式的轉變；司法和執法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不斷提高，促進(jìn)了公正司法和嚴格執法；青少年法律素質(zhì)的養成不斷取得成果；經(jīng)營(yíng)管理人員法制觀(guān)念逐步增強，依法經(jīng)營(yíng)管理已成為共識。但是，不能不看到，公民特別是各級領(lǐng)導干部及公務(wù)員的法律素質(zhì)與實(shí)施依法治國基本方略的要求仍有很大的差距，一些地方和部門(mén)乃至領(lǐng)導干部，有法不依、執法不嚴、違法不究以及以言代法、以權壓法等現象的存在，一定程度上挫傷了群眾的學(xué)法積極性，等等。這些問(wèn)題如得不到及時(shí)有效的解決，必然會(huì )影響社會(huì )主義民主法制的建設進(jìn)程。提高公民法律素質(zhì)是一項長(cháng)期而緊迫的任務(wù)。面對新形勢，必須抓住有利時(shí)機，積極探索規律，采取有效措施，努力使公民法律素質(zhì)一個(gè)新的提高。
（一）端正指導思想。
提高公民法律素質(zhì)的指導思想，應以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真實(shí)施依法治國方略，結合以德治國，以學(xué)習憲法和法律法規為前提，以增強法律意識為核心，以提高法律能力為著(zhù)眼點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義公民。同時(shí)，提高公民法律素質(zhì)應確定以下基本原則：1、堅持社會(huì )主義民主法制建設與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應。把增強公民民主法制意識同增強公民的自主意識、競爭意識、效率意識和開(kāi)拓創(chuàng )新意識相結合。2、堅持社會(huì )主義法律強調的權利義務(wù)觀(guān)。要引導公民在享有憲法和法律法規賦予權利的同時(shí)，自覺(jué)履行憲法和法律法規規定的各項義務(wù)，積極承擔應盡的社會(huì )責任。3、堅持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結合。要根據法治實(shí)踐的需要組織人們學(xué)法，運用法律知識推動(dòng)法治實(shí)踐，再根據法治實(shí)踐發(fā)展提出的新要求進(jìn)一步深化學(xué)法。
（二）堅持以民為本。
提高公民法律素質(zhì)要以讓人民當家作主為根本準則，大力倡導“遵章循律、誠實(shí)守信、維權扶正、依法辦事、民主參與”的基本法律規范要求。
遵章循律。首先要確立憲法至上的觀(guān)念，遵守憲法的各項原則和規定，維護憲法的尊嚴和權威。其次是遵守各項法律、法規和規章。再次，根據法律、法規、規章制定的各部門(mén)、各單位的規范性文件以及群眾自治組織按照法定程序通過(guò)的村（居）民自治章程、村規民約、居民公約之類(lèi)的文件，公民也有遵守的義務(wù)。
誠實(shí)守信。每一位公民無(wú)論是從政、為人、辦事、交往，都要守諾言、講信用、求真誠、負責任、言必行、行必果，表里如一，言行一致。
維權扶正。鼓勵公民遇事找法，解決問(wèn)題靠法，善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護自身的合法權益。同時(shí)，還要提倡公民見(jiàn)義勇為，敢于同違法犯罪行為作斗爭。
依法辦事。公民無(wú)論是參政議政，還是搞買(mǎi)賣(mài)、訂契約、干工作，都要有規矩、講規則。
民主參與。村民、居民要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，并鼓勵公民對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉等。
(三)抓住重中之重。
提高公民的法律素質(zhì)，領(lǐng)導干部的帶頭作用、示范作用、主導作用十分重要。
法律素質(zhì)是領(lǐng)導干部任職資格的必備條件。必然的發(fā)展趨勢是在新的歷史時(shí)期，領(lǐng)導干部不具備相應的法律素質(zhì)，將喪失領(lǐng)導資格。
抓住關(guān)鍵環(huán)節，促使領(lǐng)導干部學(xué)法向縱深發(fā)展。一是組織管理重機制。在領(lǐng)導體制上，要做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)；在工作格局上，實(shí)行黨委領(lǐng)導、組織部門(mén)牽頭，法宣部門(mén)協(xié)調，有關(guān)部門(mén)參與；在具體操作上，做到“以需求為導向，分級管理和分層培訓相結合，計劃調訓和自主擇訓相結合”；在隊伍建設上，主要抓好各級講師團建設。二是與時(shí)俱進(jìn)定內容；掌握履行職責必備的法律知識是基礎，熟悉與改革、發(fā)展、穩定大局相關(guān)的法治內容是重點(diǎn)，及時(shí)了解新頒布的法律法規主要精神是補充。三是健全制度作保障。要從學(xué)、考、查、用等多個(gè)方面促使領(lǐng)導干部學(xué)習法律的制度化、規范化。四是多種途徑重陣地。各級黨校是領(lǐng)導干部學(xué)法的主陣地，自學(xué)是領(lǐng)導干部學(xué)法的基本途徑，同時(shí)搞好助學(xué)，并努力做到法制培訓的計劃、課時(shí)、師資、教材、考核的“五落實(shí)”。
提高領(lǐng)導干部的法治化管理水平。領(lǐng)導干部用法可從兩個(gè)方面展開(kāi)。一是綜合層面，即依法決策、依法行政；另一是單項層面，通過(guò)學(xué)以致用，從立法、執法、司法、法律服務(wù)、法律監督、基層民主建設和專(zhuān)項治理等各個(gè)領(lǐng)域予以推進(jìn)。查閱法律條文，鉆研法治課題，要求法制工作部門(mén)把好法律關(guān)，邀請專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行法律論證等，是領(lǐng)導干部遇事找法、解決問(wèn)題靠法的基本渠道。
（四）深化普法教育。
提高公民法律素質(zhì)，教育是基礎。按照“四五”普法的總體部署，通過(guò)不斷推進(jìn)家庭教育、緊緊抓住學(xué)校教育、著(zhù)力鞏固在崗教育、突出加強社會(huì )教育，促使公民法制宣傳教育工作的不斷深化。
家庭是培育公民法律素質(zhì)的“發(fā)源地”。法制教育要從娃娃抓起、家長(cháng)要在幼兒似懂非懂時(shí)始，曉以規矩、約束，感知法的存在。要在每個(gè)家庭中，通過(guò)各個(gè)成員的言行舉止，相互影響，共同提高。家庭中的成年成員要率先垂范，做未成年成員言行的楷模。
學(xué)校是公民接受系統法制教育的“根據地”。要把法制教育納入素質(zhì)教育的范疇以此合理規劃不同學(xué)齡段法制教育的不同內容，并科學(xué)安排道德教育、文化教育、法制教育的不同比例。堅持依法治校，發(fā)揮教師為人師表的作用，把法制教育滲透到學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節。要組織學(xué)生參加法治實(shí)踐活動(dòng)，幫助他們了解法治的歷史和現狀，增強使命感，絕不能再在中國大地上產(chǎn)生新的“法盲”。
所在單位是公民法律素質(zhì)持續提高的“主陣地”。要推進(jìn)領(lǐng)導干部、司法和行政執法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等重點(diǎn)對象學(xué)法用法的規范化、制度化，逐步建立不同類(lèi)型、不同層次人員接受法制教育的不同標準，逐步推行法律知識任職資格制度，逐步把依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的狀況與在崗人員考核、獎懲的依據之一。
社會(huì )是公民潛移默化接受法制熏陶的“大天地”。堅持“黨委領(lǐng)導，政府實(shí)施，人大監督，法宣主管部門(mén)具體組織，社會(huì )各方面參與”的法制宣傳教育運作機制，要科學(xué)規劃，強化管理，完善考核，促使法制宣傳教育工作的健康發(fā)展。
（五）讓法律進(jìn)基層。
讓法律進(jìn)基層定位是，在黨委的領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)按照法制宣傳和法律服務(wù)的職能要求，整合資源，形成合力，在基層深入推進(jìn)民主法制建設，為廣大公民提供全方位的法治服務(wù)。它包括如下內容：
宣傳法律知識。從內容上看，主要是對涉及公民工作、勞動(dòng)、生活的新法律法規要及時(shí)宣傳，對與公民切身利益息息相關(guān)的法律法規要深入宣傳，對事關(guān)改革、發(fā)展、穩定的法律法規要反復宣傳。要注意針對性，公民個(gè)別法律需求要有求必應；從方法上既要“授以魚(yú)”，更要“授以漁”，著(zhù)力于公民運用法律能力和水平的提高。
律師（公證員）提供服務(wù)。每個(gè)律師事務(wù)所都要定向負責一個(gè)街道、鎮鄉的法律服務(wù)工作，鼓勵律師義務(wù)為群眾提供法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。各公證處要在每個(gè)街道、鎮鄉設立公證咨詢(xún)點(diǎn)，定期由公證員向公民提供公證咨詢(xún)服務(wù)。
依法調解糾紛。普遍建立社區矛盾調解中心，健全首席調解員制度，推動(dòng)人民調解協(xié)議書(shū)審核制度，實(shí)現人民調解制度與訴訟制度的銜接，促使糾紛調解的規范化、制度化。
落實(shí)法律援助。要與“12348”法律服務(wù)專(zhuān)用電話(huà)工作密切配合，依托街道、鎮鄉司法信訪(fǎng)綜合服務(wù)窗口，設立法律援助工作站（聯(lián)絡(luò )員），采取上門(mén)服務(wù)、定期回訪(fǎng)等形式，提高法律援助效率和服務(wù)質(zhì)量。
依法專(zhuān)項治理。要針對基層環(huán)衛、物業(yè)、治安等方面存在的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治。
推進(jìn)居民自治。要健全“四民”（民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督），實(shí)行“三自”（自我管理、自我教育、自我服務(wù)），推進(jìn)居（村）務(wù)公開(kāi)，保證群眾依法管理自己的事情。
維護安定安全。結合文明、安全創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)展，完善基層安全防控體系，確保社區穩定。
整合法律資源。在街道黨工委、鎮鄉黨委領(lǐng)導下，充實(shí)和發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊伍，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的工作機制和格局。
（六）營(yíng)造法治氛圍。
大眾傳媒和文學(xué)藝術(shù)，對提高公民法律素質(zhì)有著(zhù)特殊的號召力、凝聚力、說(shuō)服力，鞏固民主團結、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面中具有至關(guān)重要的作用。
明確目標。所有的思想文化陣地、所有的精神文化產(chǎn)品，都要宣傳法律知識、傳播法律意識、提示用法途徑、倡導法治精神、弘揚誠信正氣、鞭策違法現象，從而激勵人們培養權利與義務(wù)相一致、權力與責任相統一的觀(guān)念，使公民既能依法規范自身的行為，又能依法維護自身的合法權益，又能依法參與國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會(huì )事務(wù)的管理。
把握原則。一要正面宣傳為主。做到堅持正確輿論導向，滿(mǎn)腔熱情地宣傳新事物、新典型，克服一味追求賣(mài)點(diǎn)的商業(yè)化傾向，避免將法制宣傳變成案子宣傳。二要強化服務(wù)功能。要以讓讀者、聽(tīng)眾、觀(guān)眾滿(mǎn)意為出發(fā)點(diǎn)，體現服務(wù)性和親和力，成為群眾不見(jiàn)面的法律顧問(wèn)，為群眾辦好事、辦實(shí)事。三要創(chuàng )造名牌效應。要利用群眾喜愛(ài)的名牌法制欄目，寓教于樂(lè )，在潛移默化之中進(jìn)行法制教育，并加強對社會(huì )普遍關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的引導。四是開(kāi)展輿論監督。要發(fā)動(dòng)群眾，對具有普遍意義的人和事開(kāi)展討論，有力地批評背離社會(huì )主義法制的錯誤言行和丑惡現象。
講究方法。首先要處理好“都要動(dòng)”與“要聯(lián)動(dòng)”的關(guān)系。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )這四類(lèi)媒體都要以宣傳法制為己任，就是“一二三四媒體都要動(dòng)”。至于“一二三四媒體要聯(lián)動(dòng)”，就是各類(lèi)媒體都要抓住重點(diǎn)，整合資源，科學(xué)安排，圍繞中心和大局形成強勁的宣傳聲勢。其次要善于以案說(shuō)法、以事喻法、以藝示法，從典型的、身邊的、具體的人和事中提煉主題，深化內容，增強各類(lèi)媒體宣傳和文藝作品的感染力和影響力。再次開(kāi)辟新陣地。要加大網(wǎng)絡(luò )宣傳的力度，鼓勵發(fā)布進(jìn)步、健康、有益的法制信息，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )法制課教學(xué)、法律知識競賽、法制攝影、法制話(huà)題討論等活動(dòng)。
加強建設。加強采編播人員的法制培訓，鼓勵采編播人員自學(xué)法律或進(jìn)入法律專(zhuān)業(yè)深造；以“金劍獎”、“法制好新聞”等全國評選活動(dòng)為抓手，推動(dòng)各新聞媒體、文藝作品多產(chǎn)新品，多出精品；推進(jìn)媒體法制宣傳的規范化、制度化，及時(shí)更新必要的設施、設備，創(chuàng )造更好的工作條件。
（七）體制機制法制并重。
完善組織體制。1986年"一五"普法開(kāi)始以來(lái)，已逐步形成了"黨委領(lǐng)導，政府實(shí)施，人大監督，法宣部門(mén)具體組織，社會(huì )各方面參與"的工作格局。各級黨委要把普法工作列入重要議事日程，定方向，訂規劃，作部署，并從機構、人員上給予充分的保障；各級政府也要加強領(lǐng)導，做好實(shí)施工作，并提供必要的經(jīng)費支持；各級人大及其常委會(huì )通過(guò)作出決議、組織人大常委會(huì )委員和人大代表視察、開(kāi)展執法檢查等履行監督職能；各級法宣部門(mén)更要承擔起組織、協(xié)調、檢查、指導的職責；各地區、各行業(yè)、各單位，工、青、婦等各群眾團體，各民主黨派，政治、律師、法學(xué)等協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )，都要把法制宣傳教育同各項業(yè)務(wù)工作緊密地結合起來(lái)，各盡其責，各顯其能，相互配合，共同努力推進(jìn)普法工作。
激活運作機制。一是任務(wù)職責化。16年多的普法歷程,已使基本任務(wù)大致"定格"了，要變任務(wù)為責任。例如，"四五"普法規定，在黨校的各主體班中，法制課應作為獨立的課程體系，并有具體的時(shí)間要求。這便是各級黨校的職責，履行了這些職責，就意味著(zhù)培訓任務(wù)的完成；二是活動(dòng)經(jīng)常化。12.4法制宣傳日和憲法宣傳周、8.16依法治市宣傳日、3.15消費日、6.26禁毒日等，既是憲法和法律法規宣傳得以持久進(jìn)行的抓手，又是吸引公民參加的有效形式，又是公民潛移默化中接受法制教育的社會(huì )大課堂；三是組織網(wǎng)絡(luò )化。市、區縣和委辦局、街鎮和基層單位都要有聯(lián)絡(luò )員，形成及時(shí)溝通交流的三級網(wǎng)絡(luò )；四是考核規范化。要制定科學(xué)合理的考評標準，考核時(shí)要力求公平、公正、公開(kāi)，突出實(shí)績(jì)，避免形式主義。五是理論前瞻化。政治文明、物質(zhì)文明、精神文明一起抓，公民法律素質(zhì)同思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)應相提并論等觀(guān)點(diǎn)的確立，必將極大地推動(dòng)法宣工作。
依法開(kāi)展普法。必須綜合運用各種手段，把提倡與反對、引導與約束、鼓勵與鞭笞結合起來(lái)，通過(guò)嚴格的管理，扶持守法護法行為，抵制違法現象，懲治犯罪行為，促進(jìn)扶正祛邪、揚善懲惡的社會(huì )風(fēng)氣和遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治氛圍的形成、鞏固和發(fā)展。首先是按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于"加緊法制宣傳教育的立法工作"的要求，加快立法步伐；其次是加大執法力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護良好的社會(huì )秩序；再次是為公民法律素質(zhì)的提高提供正確的政策導向，保護和支持所有通過(guò)正當、合法手段獲取團體和個(gè)人利益的行為，防止和避免價(jià)值取向誤導給社會(huì )帶來(lái)的消極后果；第四是各行各業(yè)各單位在建立健全規章制度時(shí)，把思想引導與利益調節、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵統一起來(lái)，加強督促檢查，確保嚴格執行。
上海市司法局 張 方
2002．12
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