關(guān)于制度的執(zhí)行與管理(關(guān)于債務(wù)執(zhí)行制度的比較)

關(guān)于制度的執(zhí)行與管理

關(guān)于制度的執(zhí)行與管理

讓制度發(fā)揮作用，用制度改善管理，企業(yè)必須建立三個(gè)觀念，并切實(shí)做到：

1、制度不等于管理，執(zhí)行制度才是管理；

2、制度易于執(zhí)行的關(guān)鍵是與員工利益掛鉤；

3、制度必須有專(zhuān)人管理。

制度不等于管理。企業(yè)管理人員必須矯正過(guò)去錯(cuò)誤的觀念。

企業(yè)成長(zhǎng)了，需要規(guī)范，需要訂制度、需要理流程，但制度、流程是不會(huì)主動(dòng)幫你管理的，就像機(jī)器、設(shè)備可以生產(chǎn)產(chǎn)品，如果沒(méi)有人來(lái)操作，機(jī)器設(shè)備是不會(huì)主動(dòng)生產(chǎn)任何產(chǎn)品的。機(jī)器設(shè)備是生產(chǎn)的工具，制度流程是管理的工具。工具能否發(fā)揮作用取決于使用它的人。有機(jī)器設(shè)備，不一定就有產(chǎn)品；有制度流程，不等于就有管理！

然而非常遺憾的是，持“有了制度就有管理”錯(cuò)誤觀點(diǎn)的卻大有人在！制度健全的企業(yè)看來(lái)在管理上已經(jīng)做出了很多努力，可是為什么沒(méi)有收到成效呢？可能還是急功近利了一點(diǎn)。一是負(fù)責(zé)人心態(tài)：規(guī)章制度健全了，企業(yè)管理終于走上正軌了，我也可以喘口氣了。二是干部心態(tài)：這下好了，不需要我天天盯住下屬、處處得罪人了，員工都按制度執(zhí)行就好辦了。

從沒(méi)有制度到有制度，的確是管理的進(jìn)步，但那種認(rèn)為有了制度就可以放手不管、放心睡覺(jué)的心態(tài)是萬(wàn)萬(wàn)不行的。世界上沒(méi)有一本萬(wàn)利的買(mǎi)賣(mài)，也沒(méi)有一勞永逸的管理。妄想在管理上畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的。

好的管理在于將好的制度、好的流程持之以恒地貫徹執(zhí)行。

制度遭到破壞，流程不被執(zhí)行，根源何在？回答往往是老板或企業(yè)負(fù)責(zé)人。制度不是手電筒，不能只照別人不照自己。制度是約束企業(yè)全體成員的，不是只約束員工，不約束老板或企業(yè)負(fù)責(zé)人。制度、流程能否起作用，關(guān)鍵在于企業(yè)負(fù)責(zé)人。制度健全、流程完善的企業(yè)，想要在執(zhí)行力上提高，比起管理無(wú)序的企業(yè)畢竟要容易很多。只要企業(yè)負(fù)責(zé)人帶頭即可！

好習(xí)慣養(yǎng)成難，壞習(xí)慣改掉難。管理其實(shí)就是培養(yǎng)員工的好習(xí)慣，克服員工的`壞習(xí)慣。

即使制度制訂完善，束之高閣也形同虛設(shè)，與沒(méi)有制度似乎也沒(méi)有什么差別。幾年前，在我國(guó)北方某市，有一家國(guó)有企業(yè)因?yàn)楣芾砘靵y瀕臨破產(chǎn)，不幸被拍賣(mài)。外企購(gòu)買(mǎi)后，只選派了三個(gè)人入駐企業(yè)，一位總經(jīng)理、一位人事主管、一位財(cái)務(wù)主管。三人到廠后，立即召開(kāi)員工大會(huì)，會(huì)議桌上擺了一疊制度和一疊人民幣。收購(gòu)方負(fù)責(zé)人宣布了兩條決定：你們?cè)瓉?lái)的制度，我們一字不改；如果你們能夠遵守，我們一個(gè)人不炒。否則，你們可以根據(jù)自己的工齡長(zhǎng)短領(lǐng)取相應(yīng)的現(xiàn)金走人。當(dāng)時(shí)所有的員工都選擇遵守制度留下來(lái)。一年以后，奇跡發(fā)生了：人還是原來(lái)的人，制度也還是原來(lái)的制度，企業(yè)卻扭虧為盈了！

這個(gè)活生生的案例告訴我們：有制度不等于管理，執(zhí)行制度才是管理。執(zhí)行制度必須與員工利益掛鉤。即遵守者受到激勵(lì)，違背者受到懲處。

沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)等于無(wú)人負(fù)責(zé)。不少企業(yè)好不容易訂了制度，往墻上張貼就算“大功告成”，被風(fēng)一吹就算正式作廢。因?yàn)檫@種“制度”只有負(fù)責(zé)部門(mén)沒(méi)有具體負(fù)責(zé)崗位。本章關(guān)于“企業(yè)制度建設(shè)的方法”中已經(jīng)介紹了制度專(zhuān)人負(fù)責(zé)的方法，此處不再重復(fù)?？傊髽I(yè)制度出臺(tái)即意味作廢的現(xiàn)象必須終結(jié)。

關(guān)于債務(wù)執(zhí)行制度的比較

關(guān)于債務(wù)執(zhí)行制度的比較

一、債務(wù)執(zhí)行制度的比較：民事執(zhí)行與破產(chǎn)

破產(chǎn)制度自產(chǎn)生伊始，就作為一種債務(wù)清償特別制度而確立。破產(chǎn)制度的構(gòu)建有兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)：第一，債權(quán)人享有平等受償?shù)臋?quán)利第二，誠(chéng)實(shí)的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)擁有擺脫債務(wù)壓力、重新振作的機(jī)會(huì)。前者與一般的民事債務(wù)執(zhí)行程序相區(qū)別，不同于“先予執(zhí)行”、“優(yōu)先受償”等民事制度，在債務(wù)清償問(wèn)題上樹(shù)立了公平觀念，并且將“爭(zhēng)訟”的可能性降至極點(diǎn)，顯現(xiàn)出這一制度的經(jīng)濟(jì)性后者則體現(xiàn)著破產(chǎn)制度的現(xiàn)代人文精神。這與民事訴訟在法律理念、具體制度上存在著差異。

(一)法律理念的選擇

普通民事訴訟的目標(biāo)是確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并對(duì)取得生效判決的債權(quán)人給予強(qiáng)制性的債權(quán)保護(hù)。其出發(fā)點(diǎn)是及時(shí)、充分實(shí)現(xiàn)債權(quán)，它的法律理念在于保障執(zhí)行的及時(shí)性、充分性。傳統(tǒng)的執(zhí)行優(yōu)先主義清償程序會(huì)造成債權(quán)人受償比例的差異，由此產(chǎn)生的連鎖后果必然是：由于債權(quán)人的正當(dāng)利益不能得到法律的公平保護(hù)，迫使那些不甘受損的債權(quán)人以自力救濟(jì)的方式來(lái)維護(hù)其利益。而在債權(quán)人維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的過(guò)程中，由于缺乏有效的合法手段加以運(yùn)用，便難免出現(xiàn)任意扣押債務(wù)人財(cái)產(chǎn)甚至非法拘禁債務(wù)人逼債等違法行為另一方面，某些債務(wù)人、債權(quán)人會(huì)設(shè)法利用法律上的漏洞從中謀取不正當(dāng)利益，甚至相互串通，乘機(jī)實(shí)行種種欺詐行為。這里雖有當(dāng)事人自身的原因，但國(guó)家、法律不能保障當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，而不正當(dāng)行為又可逃避法律處罰，恐怕是更深層次的原因。

破產(chǎn)程序是為了避免債權(quán)人對(duì)債務(wù)人發(fā)動(dòng)單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行程序，實(shí)行所謂的概括的、一般的強(qiáng)制執(zhí)行。破產(chǎn)制度設(shè)立的意義并不僅僅在于償債，破產(chǎn)制度存續(xù)的真正意義有二：其一，使債權(quán)人公平受償其二，使債務(wù)人擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān)。這兩個(gè)立法目標(biāo)正是公平和效率兩個(gè)理念在破產(chǎn)法律制度中的`體現(xiàn)，也是目前被各國(guó)破產(chǎn)法律所普遍適用的。[1]

(二)民事執(zhí)行與破產(chǎn)的制度比較

由于破產(chǎn)制度與民事執(zhí)行制度在理念上的差異，具體表現(xiàn)在制度上，也各具特色：

第一，保護(hù)范圍不同。普通民事訴訟啟動(dòng)于個(gè)別請(qǐng)求，保護(hù)的是向法院申請(qǐng)債權(quán)保護(hù)的權(quán)利人，而對(duì)于未到期債權(quán)、或雖已到期但未向法院提出請(qǐng)求的債權(quán)，無(wú)法通過(guò)民事執(zhí)行得到保護(hù)。而破產(chǎn)程序遵循機(jī)會(huì)公平的原則。對(duì)于未到期債權(quán)或雖已到期但未向法院提出請(qǐng)求的債權(quán)，只要在法定期限內(nèi)向法院提交債權(quán)證明，無(wú)論債權(quán)發(fā)生的先后、無(wú)論請(qǐng)求的先后，對(duì)同類(lèi)債權(quán)實(shí)行按比例分配的公平清償原則。

第二，執(zhí)行原則不同。民事執(zhí)行實(shí)行“執(zhí)行優(yōu)先”原則，即依照當(dāng)事人取得可執(zhí)行判決并請(qǐng)求執(zhí)行的順序進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配。而破產(chǎn)制度則創(chuàng)立重新分配規(guī)則，這種規(guī)則的提出基于這樣的理性判斷：破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)服務(wù)于所有債權(quán)人在破產(chǎn)程序開(kāi)始時(shí)有效成立的全體債權(quán)的共同的滿(mǎn)足。因而，破產(chǎn)程序履行“執(zhí)行平等”原則。

第三，結(jié)案方式不同。民事訴訟案件的終結(jié)以判決為主，而和解、調(diào)解等方式在債務(wù)人無(wú)力清償?shù)那闆r下極少適用。破產(chǎn)程序除清算外，還可以有多樣化的再建制度，如重整、和解，為那些尚有挽救希望的企業(yè)提供企業(yè)更生的機(jī)會(huì)。為此，破產(chǎn)法必須具有與其他法律不同的特殊調(diào)整手段，這主要是通過(guò)對(duì)債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人的民事權(quán)利義務(wù)以及民事執(zhí)行手段加以擴(kuò)張和限制而形成的，如債權(quán)人會(huì)議通過(guò)的債務(wù)償還方案對(duì)持否定意見(jiàn)的債權(quán)人同樣有效。

鑒于普通民事執(zhí)行制度與破產(chǎn)制度在立法理念以及具體制度上的差異，二者在實(shí)體權(quán)利上對(duì)合伙企業(yè)相關(guān)利益人(包括債權(quán)人、債務(wù)人，即合伙企業(yè)、合伙人、第三人)帶來(lái)的不同后果是顯而易見(jiàn)的。[2]這是否意味著選擇破產(chǎn)方式解決債務(wù)清償問(wèn)題對(duì)于債權(quán)人、債務(wù)人、合伙人是最為有利的呢?并不盡然。合伙人的法定連帶責(zé)任使人們滿(mǎn)足于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)而淡化甚至是忽略了訴訟方式本身的價(jià)值，使人們常常不假思索地做出肯定答復(fù)。

二、訴訟方式選擇的效率價(jià)值觀

經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)認(rèn)為，所有的法律規(guī)范、法律制度和法律活動(dòng)歸根結(jié)底都是以有效地利用資源、最大限度地增加社會(huì)財(cái)富為目的，也就是以法律手段促進(jìn)資源的最佳配置、促使有效益的結(jié)果的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)效益”。效率與公平是密不可分的，特別是在破產(chǎn)法律制度的設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)者看來(lái)，效率是衡量一切法律乃至所有公共政策適當(dāng)與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。任何資源都是有限的，因而其配置的有效性就成為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的焦點(diǎn)。破產(chǎn)訴訟是將與債務(wù)人有關(guān)的債的關(guān)系一次性集中清理，全部債務(wù)在案件終止時(shí)共同執(zhí)行普通民事訴訟則是以每個(gè)債權(quán)人為原告就債務(wù)人提起的訴訟，案件判決生效后先后分別執(zhí)行。

訴訟本身雖然并不能直接使財(cái)產(chǎn)增值，但訴訟是保障社會(huì)資源合理分配、促進(jìn)資源良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益合理分配，維護(hù)社會(huì)公平的必要手段?！熬退痉ㄐб姹旧矶?，無(wú)論是何種情況，它都不可能給社會(huì)帶來(lái)積極的經(jīng)濟(jì)效益相反，司法的結(jié)果，其社會(huì)效益都是負(fù)效益。這也許是司法活動(dòng)的最基本的特點(diǎn)?！盵3]所以，減少由于訴訟所產(chǎn)生的負(fù)效益是程序選擇的核心。

對(duì)于合伙企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)保有的資產(chǎn)越多，對(duì)債權(quán)人的償付比例越大，普通合伙人承擔(dān)的個(gè)人責(zé)任越小。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的渴望，合伙人和債權(quán)人必然要求減少訴訟投入，節(jié)約時(shí)間和金錢(qián)，降低訴訟成本。[4]

建立零成本的訴訟機(jī)制是不現(xiàn)實(shí)的，但是降低權(quán)利的救濟(jì)成本尤其是訴訟成本，是程序正義和程序效率的重要保障。美國(guó)學(xué)者德沃金的“道德成本原則”提出應(yīng)當(dāng)使法律程序的道德成本最小化，實(shí)際上是要求程序公正性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。[5]訴訟程序的首要價(jià)值在于保證實(shí)體法律得到正確的實(shí)施，其次就在于對(duì)訴訟成本進(jìn)行調(diào)節(jié)。無(wú)論是對(duì)于法院還是對(duì)于當(dāng)事人，訴訟的進(jìn)行必然要支出一定的訴訟成本，也就造成對(duì)社會(huì)財(cái)富的消耗。特別是在訴訟成本的增加并不能帶來(lái)任何效益的情況下，成本的增加意味著成本的無(wú)效運(yùn)用，完全屬于對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的浪費(fèi)。訴訟成本對(duì)當(dāng)事人尋求社會(huì)糾紛解決的行為選擇導(dǎo)向具有決定性的影響。因?yàn)?，成本與司法正義呈逆向關(guān)系，如果成本越低，人們就越可能經(jīng)濟(jì)而便利地通過(guò)訴訟解決社會(huì)糾紛。效率原則在于以最小的支出獲取最大的回報(bào)，節(jié)約訴訟成本，也能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托優(yōu)化。

三、訴訟方式選擇的經(jīng)濟(jì)分析

下面舉一例進(jìn)行分析：假設(shè)某合伙企業(yè)有資產(chǎn)20萬(wàn)元，其中普通合伙人甲、乙各享有50%股權(quán)此外，個(gè)人資產(chǎn)分別為100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。該企業(yè)有兩名債權(quán)人A和B，各執(zhí)40萬(wàn)元債權(quán)。根據(jù)合伙企業(yè)的債務(wù)清償原則，對(duì)于80萬(wàn)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)先以企業(yè)資產(chǎn)清償，不足部分，即60萬(wàn)元由甲和乙承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，在本案中各承擔(dān)30萬(wàn)元。A和B要通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)債權(quán)，有兩種方式可供選擇：其一，二人分別提起普通民事訴訟其二，提起破產(chǎn)申請(qǐng)。本案應(yīng)當(dāng)選擇哪種訴訟方式，能夠最為有力地保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益呢?我們不妨用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)分析。