最高人民法院、最高人民檢察院 關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋【2007-02-28】 【發(fā)布單位】最高人民法院、最高人民檢察院 【發(fā)布文號】法釋[2007]5號 【發(fā)布日期】2007-02-28 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】----------- 【所屬類(lèi)別】國家法律法規 【文件來(lái)源】最高人民法院 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǚㄡ孾2007]5號,2007年2月26日最高人民法院審判委員會(huì )第1419次會(huì )議 2007年2月27日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì )第72次會(huì )議通過(guò)) 中華人民共和國最高人民法院 中華人民共和國最高人民檢察院 公 告 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2007年2月26日由最高人民法院審判委員會(huì )第1419次會(huì )議、2007年2月27日由最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì )第72次會(huì )議通過(guò),現予公布,自2007年3月1日起施行。
二○○七年二月二十八日 為依法懲治危害礦山生產(chǎn)安全犯罪,保障礦山生產(chǎn)安全,根據刑法有關(guān)規定,現就辦理此類(lèi)刑事案件具體應用法律的若干問(wèn)題解釋如下: 第一條 刑法第一百三十四條第一款規定的犯罪主體,包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員,以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。 第二條 刑法第一百三十四條第二款規定的犯罪主體,包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。
第三條 刑法第一百三十五條規定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”,是指對礦山安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規定負有直接責任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人,以及對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的電工、瓦斯檢查工等人員。 第四條 發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故,具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”: (一) 造成死亡一人以上,或者重傷三人以上的; (二)造成直接經(jīng)濟損失一百萬(wàn)元以上的; (三)造成其他嚴重后果的情形。
具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規定的“情節特別惡劣”:(一) 造成死亡三人以上,或者重傷十人以上的; (二) 造成直接經(jīng)濟損失三百萬(wàn)元以上的; (三)其他特別惡劣的情節。 第五條 刑法第一百三十九條之一規定的“負有報告職責的人員”,是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負責人、實(shí)際控制人、負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的投資人以及其他負有報告職責的人員。
第六條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十九條之一規定的“情節嚴重”: (一) 導致事故后果擴大,增加死亡一人以上,或者增加重傷三人以上,或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬(wàn)元以上的; (二) 實(shí)施下列行為之一,致使不能及時(shí)有效開(kāi)展事故搶救的: 1.決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況的; 2. 在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的; 3. 偽造、破壞事故現場(chǎng),或者轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體,或者轉移、藏匿受傷人員的; 4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數據等資料以及其他證據的; (三)其他嚴重的情節。 具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十九條之一規定的“情節特別嚴重”: (一) 導致事故后果擴大,增加死亡三人以上,或者增加重傷十人以上,或者增加直接經(jīng)濟損失三百萬(wàn)元以上的; (二)采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導致事故后果擴大的; (三)其他特別嚴重的情節。
第七條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,實(shí)施本解釋第六條規定的相關(guān)行為,幫助負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救的,對組織者或者積極參加者,依照刑法第一百三十九條之一的規定,以共犯論處。 第八條 在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開(kāi)采的,視為刑法第三百四十三條第一款規定的“未取得采礦許可證擅自采礦”。
違反礦產(chǎn)資源法的規定,非法采礦或者采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源,造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,同時(shí)構成刑法第三百四十三條規定的犯罪和刑法第一百三十四條或者第一百三十五條規定的犯罪的,依照數罪并罰的規定處罰。 第九條 國家機關(guān)工作人員濫用職權或者玩忽職守,危害礦山生產(chǎn)安全,具有下列情形之一,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規定定罪處罰:(一)對不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項予以批準或者驗收通過(guò)的; (二)對于未依法取得批準、驗收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不依法予以處理的; (三)對于已經(jīng)依法取得批準的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準或者發(fā)現違反安全生產(chǎn)法律法規的行為不予查處的; 。
1992年11月7日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)1992年11月7日中華人民共和國主席令第六十五號公布 自1993年5月1日起施行 第一條 為了保障礦山生產(chǎn)安全,防止礦山事故,保護礦山職工人身安全,促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展,制定本法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng),必須遵守本法。第三條 礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設施,建立、健全安全管理制度,采取有效措施改善職工勞動(dòng)條件,加強礦山安全管理工作,保證安全生產(chǎn)。
第四條 國務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)對全國礦山安全工作實(shí)施統一監督。縣級以上地方各級人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)對本行政區域內的礦山安全工作實(shí)施統一監督。
縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)對礦山安全工作進(jìn)行管理。第五條 國家鼓勵礦山安全科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),改進(jìn)安全設施,提高礦山安全生產(chǎn)水平。
第六條 對堅持礦山安全生產(chǎn),防止礦山事故,參加礦山搶險救護,進(jìn)行礦山安全科學(xué)技術(shù)研究等方面取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,給予獎勵。 第七條 礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
第八條 礦山建設工程的設計文件,必須符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范,并按照國家規定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)批準;不符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范的,不得批準。礦山建設工程安全設施的設計必須有勞動(dòng)行政主管部門(mén)參加審查。
礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范,由國務(wù)院管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)制定。第九條 礦山設計下列項目必須符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范:(一)礦井的通風(fēng)系統和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速;(二)露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度;(三)供電系統;(四)提升、運輸系統;(五)防水、排水系統和防火、滅火系統;(六)防瓦斯系統和防塵系統;(七)有關(guān)礦山安全的其他項目。
第十條 每個(gè)礦井必須有兩個(gè)以上能行人的安全出口,出口之間的直線(xiàn)水平距離必須符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范。第十一條 礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設施。
第十二條 礦山建設工程必須按照管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)批準的設計文件施工。礦山建設工程安全設施竣工后,由管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)驗收,并須有勞動(dòng)行政主管部門(mén)參加;不符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范的,不得驗收,不得投入生產(chǎn)。
第十三條 礦山開(kāi)采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件,執行開(kāi)采不同礦種的礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范。第十四條 礦山設計規定保留的礦柱、巖柱,在規定的期限內,應當予以保護,不得開(kāi)采或者毀壞。
第十五條 礦山使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器,必須符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準;不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的,不得使用。第十六條 礦山企業(yè)必須對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器,定期檢查、維修,保證使用安全。
第十七條 礦山企業(yè)必須對作業(yè)場(chǎng)所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進(jìn)行檢測,保證符合安全要求。第十八條 礦山企業(yè)必須對下列危害安全的事故隱患采取預防措施:(一)冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷;(二)瓦斯爆炸、煤塵爆炸;(三)沖擊地壓、瓦斯突出、井噴;(四)地面和井下的火災、水害;(五)爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害;(六)粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害;(七)其他危害。
第十九條 礦山企業(yè)對使用機械、電氣設備,排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害,應當采取預防措施。第四章 礦山企業(yè)的安全管理 第二十條 礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。
礦長(cháng)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責。第二十一條 礦長(cháng)應當定期向職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )報告安全生產(chǎn)工作,發(fā)揮職工代表大會(huì )的監督作用。
第二十二條 礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規和企業(yè)規章制度。礦山企業(yè)職工有權對危害安全的行為,提出批評、檢舉和控告。
第二十三條 礦山企業(yè)工會(huì )依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權益,組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監督。第二十四條 礦山企業(yè)違反有關(guān)安全的法律、法規,工會(huì )有權要求企業(yè)行政方面或者有關(guān)部門(mén)認真處理。
礦山企業(yè)召開(kāi)討論有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì )議,應當有工會(huì )代表參加,工會(huì )有權提出意見(jiàn)和建議。第二十五條 礦山企業(yè)工會(huì )發(fā)現企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現明顯重大事故隱患和職業(yè)危害,有權提出解決的建議;發(fā)現危及職工生命安全的情況時(shí),有權向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現場(chǎng),礦山企業(yè)行政方面必須及時(shí)作出處理決定。
第二十六條 礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓;未經(jīng)安全教育、培訓的,不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)培訓,經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)的,方可上崗作業(yè)。
第二十七條 礦長(cháng)必須經(jīng)過(guò)考核,具備安全專(zhuān)業(yè)知識,具有領(lǐng)導安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專(zhuān)業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗。
第二十八條 礦山企業(yè)必須向職工發(fā)放保障安。
國家煤礦安全監察局在2003年發(fā)布第5號令
煤礦安全生產(chǎn)基本條件規定
第一條 為了規范煤礦安全生產(chǎn)工作,防止煤礦生產(chǎn)安全事故,根據安全生產(chǎn)法、礦山安全法等法律、行政法規、國務(wù)院有關(guān)規定和煤礦安全規程,制定本規定。
第二條 煤礦應當依法取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照。
煤礦礦長(cháng)須經(jīng)培訓考核,依法取得礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證。
第三條 煤礦的法定代表人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責,并保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。
煤礦應當建立、健全安全生產(chǎn)責任制,設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后方可任職。
煤礦應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓,合格的方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員須經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓合格,取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)。
第四條 礦井應有及時(shí)填繪的反映實(shí)際情況的井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統圖和避災路線(xiàn)圖等圖紙資料。
采、掘工作面應有作業(yè)規程。
第五條 礦井應有至少兩個(gè)獨立的能夠行人并直達地面的安全出口,出口之間距離不得小于30米。
井下每一個(gè)水平、每一個(gè)采區至少有兩個(gè)便于通行的安全出口,并與直達地面的安全出口相連接。
第六條 礦井在用巷道凈斷面應能滿(mǎn)足行人、運輸、通風(fēng)和設置安全生產(chǎn)設施的需要。
礦井主要運輸巷、主要風(fēng)巷的凈高不得低于2米,采區上、下山和平巷的凈高不得低于1.8米,回采工作面出口20米內巷道的凈高不得低于1.6米。
第七條 采煤工作面至少保持2個(gè)暢通的安全出口,一個(gè)通到回風(fēng)巷,另一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷。
因煤層賦存條件限制確實(shí)不能保持2個(gè)安全出口的,必須制定經(jīng)縣級以上主管部門(mén)批準的專(zhuān)項安全技術(shù)措施。
第八條 礦井每年必須經(jīng)過(guò)瓦斯等級鑒定。礦井各煤層應有自燃傾向性和煤塵爆炸性的鑒定結果。
第九條 礦井應當具備完整的獨立通風(fēng)系統。礦井、采區和采掘工作面的風(fēng)量必須滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求。
礦井使用安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機進(jìn)行通風(fēng),并有滿(mǎn)足能力的備用主要通風(fēng)機。
生產(chǎn)水平和采區應當實(shí)行分區通風(fēng),礦井、采區和采掘工作面通風(fēng)設施應當齊全可靠,掘進(jìn)工作面使用專(zhuān)用局部通風(fēng)機進(jìn)行通風(fēng)。
第十條 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應有瓦斯抽放措施,并裝備安全監控系統。
高瓦斯掘進(jìn)工作面采用專(zhuān)用變壓器、專(zhuān)用電纜、專(zhuān)用開(kāi)關(guān),實(shí)現風(fēng)電、瓦斯電閉鎖。
開(kāi)采煤與瓦斯突出危險煤層的,應有預測預報、防治措施、效果檢驗和安全防護的綜合防突措施。
第十一條 煤礦必須實(shí)行瓦斯檢查制度和礦長(cháng)、技術(shù)負責人瓦斯日報審查簽字制度。
礦井應當配備足夠的專(zhuān)職瓦斯檢查員和瓦斯檢測儀器,瓦斯檢測儀器應當定期進(jìn)行校驗。
第十二條 礦井有完善的防塵供水系統、防排水系統和火災防治措施及設施。
第十三條 礦井應當保證雙回路電源線(xiàn)路供電。年產(chǎn)6萬(wàn)噸以下的礦井采用單回路供電時(shí),必須設置滿(mǎn)足要求的備用電源。
井下電氣設備必須符合防爆要求,應有接地、過(guò)流、漏電保護裝置。屬于煤礦安全標志管理目錄內的礦用產(chǎn)品應有安全標志。
第十四條 礦井提升使用礦用提升絞車(chē),并裝設齊全的保險裝置和深度指示器。
立井升降人員應當使用罐籠或帶乘人間的箕斗,并裝設防墜裝置。斜井運送人員應當使用專(zhuān)用人車(chē),并裝設防跑車(chē)裝置。
第十五條 礦井應有完善可靠的通信系統,保持礦內外、井上下和重要場(chǎng)所、主要作業(yè)地點(diǎn)通信暢通。
第十六條 煤礦井下爆破,須按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管。
爆破工作應當由專(zhuān)職爆破工擔任,并嚴格執行裝藥前、放炮前、放炮后瓦斯檢查制度。
第十七條 礦井實(shí)行入井檢身制度,入井人員必須隨身攜帶自救器。
第十八條 煤礦應當建立應急救援組織。不具備單獨建立應急救援組織的小型煤礦,應當指定兼職的應急救援人員,并與專(zhuān)業(yè)應急救援組織簽訂救護協(xié)議。
第十九條 煤礦應當加強粉塵的檢測和防治工作,制定職業(yè)危害防治措施,并為從業(yè)人員提供符合標準的勞動(dòng)防護用品。
第二十條 本規定自2003年8月1日起施行。原國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室發(fā)布的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》同時(shí)廢止。
一、礦山地質(zhì)安全知識
(一)礦物
礦物是由地殼中化學(xué)元素通過(guò)地質(zhì)作用形成的一種具有一定化學(xué)成分和物理特性的單質(zhì)或化合物。自然界中礦物存在的狀態(tài)有3種:固態(tài),如石英、正長(cháng)石、云母;液態(tài),如水、自然汞;氣態(tài),如二氧化碳、硫化氫等。
(二)巖石
1.巖石的物理力學(xué)性質(zhì)
巖石是在各種地質(zhì)作用下,由一種或多種礦物有規律地組合成的礦物集合體。巖石的物理力學(xué).性質(zhì)表現在其變形特性、強度特征、破壞形式三方面。
2)巖石的強度特征
巖石在外載荷的作用下,當應力達到某一極限時(shí)便發(fā)生破壞,這個(gè)極限就是巖石的強度極限。具體指標有:?jiǎn)蜗蚩箟簭姸取⒖估瓘姸取⒖辜魪姸取⑷蚩箟簭姸取?/p>
3)巖石的破壞形式
巖石的破壞形式分為脆性破壞和塑性破壞兩種。
2.煤層的頂底板巖石
(1)頂板巖石。從采煤工作的角度,根據頂板巖層變形和垮塌的難易程度,可將煤層的頂板巖層分為偽頂、直接頂、基本頂(又稱(chēng)老頂)3種。 (2)底板巖石。煤層的底板巖石可分為直接底及基本底(又稱(chēng)老底)兩種。
(三)地層
地層系統是用來(lái)描述地層上下層之間空間關(guān)系的,國際上通常用的地層劃分單位有界、系、統。地質(zhì)時(shí)代是用來(lái)描述地層上下層之間時(shí)間關(guān)系的。在劃分地層系統的基礎上,將地殼的發(fā)展歷史相對應地劃分成若干地質(zhì)時(shí)代的單位,即代、紀、世。
(四)地質(zhì)構造
沉積巖層(包括煤層)在形成時(shí),一般都是水平或近水平的,在一定范圍內是連續完整的。但后來(lái)由于受到地殼運動(dòng)的影響,使巖層的形態(tài)和產(chǎn)狀發(fā)生了變化。這種由地殼運動(dòng)所引起的巖層變形和變位的結果叫構造變動(dòng)。構造變動(dòng)按其表現形式,主要可分為褶皺和斷裂兩類(lèi)。這種由地殼運動(dòng)而造成巖層空間形態(tài)的變化,稱(chēng)為地質(zhì)構造。
1.巖層的產(chǎn)狀要素
為了說(shuō)明傾斜巖層的空間形態(tài),常用產(chǎn)狀要素來(lái)表示,即巖層的走向、傾向及傾角。
2.褶曲構造
褶皺構造的基本單位叫褶曲。褶曲就是巖層的一個(gè)彎曲。
(1)褶曲的基本形態(tài):一般把褶曲的基本形態(tài)分成背斜和向斜兩種。
(2)褶曲的要素:褶曲要素包括核部、翼部、軸面、軸線(xiàn)、樞紐。
(3)褶曲的分類(lèi):根據褶曲軸面的產(chǎn)狀,分為直立褶曲、傾斜褶曲和倒轉褶曲。
3.斷裂構造
巖層在外力或內力作用下,產(chǎn)生了機械破壞,使巖體喪失連續性和完整性,不論發(fā)生位移與否,都稱(chēng)巖層產(chǎn)生了斷裂。斷裂后,兩側巖層若沒(méi)有發(fā)生顯著(zhù)位移,稱(chēng)為裂隙或節理;發(fā)生了顯著(zhù)的位移則稱(chēng)斷層。
1)裂隙
裂隙按成因可分為:原生裂隙、風(fēng)化裂隙和構造裂隙。
根據裂隙的產(chǎn)狀和巖層的產(chǎn)狀關(guān)系,可分為:走向裂隙、傾向裂隙和斜交裂隙。
2)斷層
巖層沿斷裂面發(fā)生顯著(zhù)位移的斷裂構造,稱(chēng)為斷層。
(1)斷層要素。為了描述斷層的性質(zhì)、位置和空間形態(tài),我們給斷層的各個(gè)部位以一定的名稱(chēng),這些斷層的基本組成部分叫斷層要素。
(2)斷層的分類(lèi)。根據斷層上下盤(pán)相對移動(dòng)的方向,可分為:正斷層、逆斷層和平推斷層。根據斷層面的傾角,又把逆斷層分為:沖斷層(斷層面傾角大于45°)、逆掩斷層(斷層面傾角為45°~25°之間)和輾掩斷層(斷層面傾角在25°以下)、根據斷層走向與巖層走向關(guān)系,把斷層又分為:走向斷層、斜交斷層。斷裂構造發(fā)育的地區,經(jīng)常是許多斷層以某種組合形式出現,其中有:地塹和地壘、迭瓦狀構造、階梯狀構造。
(五)地下水
5.地下水的分類(lèi)
按地下水的埋藏條件分為潛水和承壓水;按地下水含水層性質(zhì)分為孔隙水、裂隙水、巖溶水。巖溶發(fā)育必須具備的四個(gè)條件:要有可溶巖層、巖層因具有裂隙而透水、水必須有侵蝕性,水在巖層中應是流動(dòng)的。
6.地下水的化學(xué)成分
由于所含化學(xué)成分的不同,地下水表現了不同的化學(xué)性質(zhì)。反映地下水化學(xué)性質(zhì)的常用指標有水的總礦化度、氫離子濃度(pH值)、水的硬度。
7.礦井水的來(lái)源
煤礦生產(chǎn)過(guò)程中,經(jīng)常見(jiàn)地下水流人或涌入巷道或工作面,這就是礦井水。礦井水來(lái)源有地表水、含水層水、老窯水和斷層水。
美國是較為嚴格的依法管理的國家。
盡管判例在美國政府的行政管理中具有重要影響作用和地位,但近百年來(lái),美國的成文法律在實(shí)踐中不斷修改、完善、補充,及不斷細化和條款化,法律法規在礦產(chǎn)資源和礦業(yè)、能源管理上日益起著(zhù)主導性和決定性作用。在美國目前的有關(guān)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)、能源管理的法律中,主要有《通用采礦法》(1872)、《礦產(chǎn)租約法》(1920)、《礦物材料法》(1947)、《戰略與關(guān)鍵材料儲備法》(1946)、《聯(lián)邦煤炭租約修正法》(1977)、《聯(lián)邦陸上石油天然氣租借改革法》(1987)、《外大陸架土地法》(1953)、《淹沒(méi)土地法》(1953)、《聯(lián)邦石油和天然氣權利金管理法》(1982)、《聯(lián)邦土地政策與管理法》(1976)、《印第安礦產(chǎn)租約法》(1938)、《印第安礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)法》(1982)、《礦產(chǎn)收益支付澄清法》(2000)、《能源政策法》(1992)、《政策、研究與開(kāi)發(fā)法》(1970)、《聯(lián)合碳氫租約法》(1981)、《聯(lián)邦石油和天然氣權利金簡(jiǎn)化和公平法》(1966)、《采礦和礦產(chǎn)政策法》(1970)、《征購土地法》(1947)、《地表資源法》(1955)、《地表礦山復墾與執行法》(1977)、《聯(lián)邦煤礦山健康和安全法》(1969)、《煤炭保護法》、《出口管理法》、《聯(lián)邦森林管理法》、《聯(lián)邦礦山安全和健康法》(1977)、《有毒物質(zhì)控制法》(1976)、《天然氣政策法》(1978)、《戰略與關(guān)鍵材料儲備修正法》(1979)、《國內礦產(chǎn)項目擴展法》(1953)、《深水權利金救濟法》、《國家環(huán)境政策法》(1969)、《污染防治法》等,它們涉及到美國礦產(chǎn)資源和礦業(yè)、能源管理中從礦業(yè)土地準入、礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權的招投標程序、礦產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、貿易、礦業(yè)稅收、礦業(yè)收益利益分配、管理者和開(kāi)發(fā)者、礦業(yè)權持有者的權利、義務(wù)、責任到環(huán)境保護、礦山安全、防范措施、應急程序、勞動(dòng)力健康、礦山復墾、社區安全、文化古跡保護、戰略礦產(chǎn)儲備等的各個(gè)方面,可以認為,它們構成了美國目前關(guān)于礦產(chǎn)資源和礦業(yè)、(化石)能源業(yè)管理的以強調有效管理、安全生產(chǎn)和資源、環(huán)境和生態(tài)保護為主導的完整法律法規體系。
以下作一簡(jiǎn)要介紹。一、《通用采礦法》()《通用采礦法》(1872),也稱(chēng)“硬巖采礦法”(HardRockMiningAct),由美國國會(huì )于1872年通過(guò),并由UlyssesS.Grant總統于1872年5月10日簽署成法律。
該法的立法宗旨是:促進(jìn)西部聯(lián)邦土地上的礦產(chǎn)資源的勘查與開(kāi)發(fā)活動(dòng),對已開(kāi)采的礦山提供獲得礦權的機會(huì ),幫助開(kāi)拓者在西部定居。《通用采礦法》(1872)是聯(lián)邦土地管理政策的一個(gè)主要立法。
1872年通過(guò)的《通用采礦法》是美國礦業(yè)和礦產(chǎn)資源管理中的一部經(jīng)典性法律,至今對美國(聯(lián)邦土地上)的礦產(chǎn)資源管理仍有重要影響。該法規定,“公共土地上的礦產(chǎn)資源,無(wú)論是已被調查過(guò)的還是未被調查過(guò)的,均屬于美國,允許(美國公民)個(gè)人和公司自由準入公共土地進(jìn)行找礦活動(dòng)”。
該法同時(shí)建立了目前仍然適用的礦權-專(zhuān)權制度(ClaimPatentSystem)。所謂礦權-專(zhuān)權制度,就是探礦者在公共土地上進(jìn)行探礦活動(dòng),對被認為含有有價(jià)值礦床的地區,可確立一項礦權權利(Claim),權利主張者對每項權利主張每年須交納100美元維持費。
一旦所主張權利的礦床被確定在經(jīng)濟上是可開(kāi)采的,并完成至少500美元的開(kāi)發(fā)工作,礦權權利持有者可以提交礦產(chǎn)專(zhuān)權(Patent)申請,以獲得地表權和地下礦產(chǎn)開(kāi)采專(zhuān)權。從1989年1月3日起,礦產(chǎn)專(zhuān)權申請者需交納250美元申請費,外加每項50美元的礦權費。
如果申請得到批準,則礦產(chǎn)專(zhuān)權持有人可以以每英畝2.5美元的價(jià)格(對砂礦而言)或每英畝5美元的價(jià)格(對脈礦而言)購買(mǎi)地表和地下礦產(chǎn)權。目前《通用采礦法》仍然允許私人公司或多國公司以1872年每英畝土地2.5~5美元的價(jià)格購買(mǎi)(含礦的)公共土地。
礦產(chǎn)專(zhuān)權具一定排他性質(zhì),可對抗政府和他人。概括地說(shuō),1872年的《通用采礦法》具5個(gè)要素,即:①發(fā)現有價(jià)值礦床;②確立采礦權和地點(diǎn);③記錄采礦權和地點(diǎn);④采礦權和地點(diǎn)的維持費;⑤礦產(chǎn)專(zhuān)權。
根據該法規定,一項砂礦礦權面積通常限于20英畝內,但脈礦礦權面積可稍微大于20英畝。《通用采礦法》首次確立了可標界礦產(chǎn)(Locatableminerals)的概念,所謂可標界礦產(chǎn),是指通過(guò)提交一個(gè)采礦權申請書(shū)(一般是一個(gè)礦權地,該礦權地僅限于開(kāi)發(fā)和提取礦產(chǎn),在該礦權地上所規定的權利僅在發(fā)現了有價(jià)值的礦床后才有效,可對抗任何人和政府)或在相關(guān)部門(mén)備案一個(gè)采礦權申請書(shū),就能獲得采礦權的那些礦產(chǎn)。
在《通用采礦法》中,最初確立的可標界礦產(chǎn)是指除煤炭以外的所有礦產(chǎn)(煤適用于1873年的《煤法》),后來(lái)國會(huì )通過(guò)法律,取消了《通用采礦法》對一些礦產(chǎn)(礦種)的管轄權,即分離出一些礦種如石油、天然氣、鉀、鈉、磷酸鹽等不受《通用采礦法》的制約,而受其他法律的管轄和約束。目前,通用采礦法中規定的可標界礦產(chǎn)僅包括金、銀、銅、鉬、鉛、鋅、錫、鎢、鉑族、辰砂、石膏、長(cháng)石、硼砂、螢石、石墨、云母、寶石銅、鉛、鋅。
據統計,1981-1999年,全國煤礦職工死亡人數114878人,百萬(wàn)噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數僅為1261人,特別最近三年煤礦死亡人數每年均控制在40人以下,1994年以后百萬(wàn)噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產(chǎn)形勢如此嚴峻,原因是多方面的,但其中一個(gè)主要原因是人員安全意識差、能力較低,構建和完善安全生產(chǎn)培訓體系,加強各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)培訓是當前安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)之一。
從大量事故調查資料分析結果看,80%以上的事故都是“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律)造成的。國外工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗充分說(shuō)明,強化安全生產(chǎn)培訓,提高人員安全素質(zhì)是減少事故最有效的手段之一。但是,長(cháng)期以來(lái),很多企業(yè)并沒(méi)有真正意識到這個(gè)問(wèn)題,或者認識不深,理解片面,對安全技術(shù)培訓工作抱著(zhù)敷衍了事和走過(guò)場(chǎng)的態(tài)度,沒(méi)有給予充分重視。
隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,煤礦機械化、自動(dòng)化水平在不斷提高,國家的法律法規都在不斷健全和完善。
《煤礦安全規程》
/flfgmkgc.htm
《煤礦安全監察條例》
/zwgk/2005-06/06/content_4375.htm
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一、礦產(chǎn)資源的概念
礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活中、蘊藏在地殼中的各種礦物。包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn),如鐵礦、銅礦、鋁礦、磷礦、石油、油頁(yè)巖、天然氣等。礦產(chǎn)資源既包括在當前技術(shù)經(jīng)濟條件下可以開(kāi)發(fā)利用的物質(zhì),也包括具有潛在價(jià)值的在未來(lái)條件下可以開(kāi)發(fā)利用的物質(zhì)。
礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是:
1有限性。開(kāi)采一點(diǎn)就少一點(diǎn),無(wú)法得到補充。
2不可再生性。
3分布不均勻性。
二、保護礦產(chǎn)資源的法律規定
1、保護礦產(chǎn)資源的主要法規
1951年《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》
1956年《礦產(chǎn)資源保護試行條例》
1978年《小煤礦管理試行辦法》
1986年《礦產(chǎn)資源法》(1996年修改)
1987年《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》《礦產(chǎn)資源監督管理暫行辦法》 《石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法》《
1994年《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》 《礦產(chǎn)資源補償收費管理辦法》 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》
1996年《煤炭法》等。
2、礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)方針的規定
“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統一規劃,合理布局,綜合勘查,合理開(kāi)采和綜合利用的方針。”
3、礦產(chǎn)資源管理制度的規定
⑴探礦權和采礦權有償取得和依法轉讓制度。開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須按國家有關(guān)規定繳納資源稅和資源補償費。探礦權、采礦權依法轉讓。這些規定,實(shí)際上是肯定了探礦權、采礦權的財產(chǎn)權屬性。
⑵礦產(chǎn)資源區塊登記制度。主要內容是:按照國際分幅和經(jīng)緯度,把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區塊,勘查礦產(chǎn)資源,按區塊提出申請,經(jīng)批準并繳納探礦權使用費,領(lǐng)取勘查許可證,成為探礦權人;
⑶礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批制度。礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批,由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負責。按照礦產(chǎn)資源的儲量規模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來(lái)劃分審批權限。重要礦產(chǎn)資源、大型礦產(chǎn)資源等,由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批,并頒發(fā)采礦許可證。中型礦產(chǎn)資源,由省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批和頒發(fā)采礦許可證。小型礦產(chǎn)資源的管理辦法,由省級人大常委會(huì )制定。
4、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的規定
實(shí)行積極扶持、合理規劃、正確引導,加強管理的方針,集體礦山業(yè)和個(gè)體采礦應當提高技術(shù)水平和礦產(chǎn)資源回收率。禁止亂挖濫采,破壞礦產(chǎn)資源。
5、開(kāi)采礦產(chǎn)資源,保護生態(tài)環(huán)境的規定
開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規定,防止污染環(huán)境。同時(shí)應當節約用地,耕地,草原,林地因采礦受到破壞的,礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。關(guān)閉礦山,必須提出土地復墾利用,環(huán)境保護的資料。這些規定,是貫徹執行“開(kāi)發(fā)者保護,破壞者復墾”原則的具體體現
第五章 罰 則
第二十五條 違反法律、法規關(guān)于礦山安全的規定,造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的,依照有關(guān)法律、法規的規定給予處罰。
第二十六條 違反本條例規定,有下列情形之一的,由原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管部門(mén),根據情節輕重,給予警告、5萬(wàn)元以下的罰款、沒(méi)收違法所得或者責令停產(chǎn)整頓:
(一)未經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門(mén)審查同意,擅自開(kāi)辦鄉鎮煤礦的;
(二)未按照規定向煤炭工業(yè)主管部門(mén)報送有關(guān)圖紙資料的。
第二十七條 違反本條例規定,有下列情形之一的,由國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門(mén)或者由其授權的省、自治區、直轄市人民政府煤炭工業(yè)主管部門(mén),根據情節輕重,分別給予警告、5萬(wàn)元以下的罰款、沒(méi)收違法所得或者責令停止開(kāi)采:
(一)未經(jīng)國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門(mén)批準,擅自進(jìn)入國家規劃煤炭礦區、對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值的煤炭礦區采礦的,或者擅自開(kāi)采國家規定實(shí)行保護性開(kāi)采的稀缺煤種的;
(二)未經(jīng)國有煤礦企業(yè)的上級主管部門(mén)批準,擅自開(kāi)采國有煤礦企業(yè)礦區范圍內邊緣零星資源的。
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