公共管理學的學科(公共管理碩士的學科基礎)
1.公共管理碩士的學科基礎
MPA專業(yè)學位研究生教育的學科基礎是作為公共部門管理及政府管理研究領域的公共管理學及公共行政學。
在百余年的發(fā)展歷程中，這個研究領域的視野、范圍、理論和方法論不斷地發(fā)生改變，出現(xiàn)不同的研究“范式”，特別是當代（70年代以后）的公共管理學與傳統(tǒng)的公共行政學已大異其趣。西方公共行政學的淵源來自于政治學、法學和財政學等學科，其思想基礎則是由伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson ）和馬克斯·韋伯（Max Weber）等人所奠定的。
威爾遜在1887 年所發(fā)表的“行政（學）之研究”一文是西方公共行政學誕生的象征性標志。這篇文章對公共行政學的對象、性質(zhì)、方法以及發(fā)展方向等問題作出規(guī)定，是該學科的綱領性文獻。
馬克斯·韋伯（Max Weber）在1911 年所寫的論官僚機構(gòu)或科層制（即建立在文官制度基礎上的政府體制）的論文則對后來公共行政學研究以正式的政府體制為焦點產(chǎn)生了重要影響。公共行政學的形成也受到了（工商）管理學的強烈影響，即受到本世紀一二十年代的科學管理學派的示范性影響。
早期的公共行政學者將泰勒（Fredric W. Talor）的科學管理的原理、方法和技術(shù)應用于公共部門，并利用和發(fā)揮了法約爾（M.Fayol）等人的管理職能和管理原則的思想。到了本世紀二三十年代，在美國，由于政府改革、科學管理運動和政治學中的新學科方向的推動，公共行政學作為政治學中的一個獨立學科開始出現(xiàn)。
其典型的標志是1926年同時出版的兩本教科書：一是懷特（Leonard D.White）的《行政學研究導論》和威洛比（William F. Willoughby）的《公共行政學原理》。與此同時，公共行政學的制度化建設尤其是研究生教育逐步發(fā)展，從20年代末、30年代初開始，出現(xiàn)了第一批公共行政學的研究生教育項目以及公共行政學院。
二戰(zhàn)后，隨著政治學領域中所謂的“行為主義革命”的興起，二三十年代形成的公共行政學傳統(tǒng)因其內(nèi)在的缺陷而受到來自各方面的批評。例如，羅伯特·達爾（Robert A.Dahl ）在“公共行政學中的三個問題”（1947）一文中對傳統(tǒng)公共行政學忽視規(guī)范價值等方面的批評；赫伯特·西蒙（Herbert A.Simon ）在《行政行為》一書中對傳統(tǒng)行政學所提出的行政（管理）原則所作的批評。
盡管這樣，傳統(tǒng)的公共行政學的支配地位一直持續(xù)到60年代末期。60年代末、70年代初，伴隨著行為主義政治學的衰落以及“后行為主義”的“新革命”的出現(xiàn)，公共部門或政府管理研究領域出現(xiàn)了新的“范式”——政策科學（政策分析）以及“新公共行政學”，傳統(tǒng)的公共行政學主導地位終結(jié)。
“新公共行政學”是60年代末、70年代初一批青年行政學者對傳統(tǒng)行政學提出挑戰(zhàn)而形成的“新”理論。它強調(diào)公共行政學以公平與民主作為目的及理論基礎，主張政治與行政、事實與價值關(guān)聯(lián)；重視人性和行政倫理研究，倡導民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。
然而，由于“新公共行政學”缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統(tǒng)的公共行政學“范式”。取代傳統(tǒng)公共行政學而成為公共部門尤其是政府部門研究領域新范式的是政策科學。
政策科學力圖克服傳統(tǒng)行政學的一系列弊端，要求將科學知識、方法與公共決策過程密切聯(lián)系起來，提倡一種以政策實踐、政策系統(tǒng)及過程作為研究對象，以端正人類社會發(fā)展方向，改善公共政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量為目標的公共部門或政府研究領域的新“范式”。政策科學提倡跨學科、未來研究，提倡以問題為焦點而不是以學科為焦點的知識產(chǎn)生方式，并以行動取向，體現(xiàn)理論與實踐、知識與行動的高度統(tǒng)一。
這種新范式吸引了大批的研究者，在70~80年代極為盛行，導致傳統(tǒng)的公共行政學院的衰落，許多著名大學將原來的公共行政學研究所或?qū)W院改名為公共政策研究所或?qū)W院，或新開辦公共政策研究所或?qū)W院（研究生院）；即使保留公共行政學名稱的研究所或?qū)W院也大量增設公共政策方面的課程或在公共行政學課程中大量增加公共政策方面的內(nèi)容。80年代中后期，在西方公共管理實踐以及當代社會科學發(fā)展的整體化趨勢的推動下，公共部門及政府部門研究領域出現(xiàn)了新的突破，即（“新”）公共管理學“范式”開始出現(xiàn)。
它不僅是一種新的公共部門尤其是政府管理理論，而且也是一種新的政府管理模式。作為一種更廣泛和綜合的知識框架，公共管理學突破了傳統(tǒng)行政學的學科界限，把當代經(jīng)濟學、管理學、政策分析、政治學和社會學等學科的知識和方法融合到公共部門管理尤其是政府管理的研究之中。
例如，它從現(xiàn)代經(jīng)濟學中吸取“經(jīng)濟人”假設、市場競爭、成本—效益分析、交易成本等當作自己的理論和方法的組成部分。它直接利用了當代（工商）管理學的成就，將績效管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)、顧客至上、合同雇傭制、績效工資制等管理理論、方法和技術(shù)應用于公共部門管理的理論和實踐之中；它把政策科學或政策分析對于公共政策、政策系統(tǒng)和過程的研究成果以及政策分析的方法和技術(shù)溶合于公共管理的理論之中。
由此可見，在百余年的發(fā)展歷程中，公共部門尤其是政府管理研究領域經(jīng)歷了三次“范式”的變化——即從傳統(tǒng)的。
2.公共管理知識
公共事業(yè)管理（110302）屬于管理學大類，公共管理類。
公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理的專業(yè)。隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟建設的持續(xù)發(fā)展，政府和其他公共管理部門的職能及管理手段正在發(fā)生深刻變化。
公共事業(yè)管理專業(yè)主要是為國家培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才，加強公共政策與管理的深入研究，以促進國家的改革與發(fā)展。 本專業(yè)具有研究性、實用性和綜合性的特點。
研究性表現(xiàn)在必須對公共管理理論與方法進行研究，加強中國社會與國際社會歷史與現(xiàn)狀的比較研究，并對當前國內(nèi)公共管理的熱點、重點問題與對策加以研究；實用性則表現(xiàn)為學生必須具有善于學習和勇于創(chuàng)新的能力、分析和解決實際問題的能力、適應環(huán)境變化和創(chuàng)業(yè)競爭的能力、與他人協(xié)作和國際交往的能力；綜合性即以政治學和經(jīng)濟學為主，以法學、社會學、管理學以及工程科學等學科為輔，培養(yǎng)學生參與決策和管理的綜合素質(zhì)。 該專業(yè)學制四年，學生修業(yè)期滿，達到國家學位條例規(guī)定條件者，授予管理學學士學位。
公共事業(yè)管理學是研究公共事業(yè)管理活動、制度、體制及其運行機制的學科。它主要反映政府管理公共事業(yè)的活動，并通過對這些活動的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，掌握公共事業(yè)管理的規(guī)律性，幫助和推動這些活動的科學化、法制化、合理化、規(guī)范化和時代化進程。
編輯本段培養(yǎng)要求 本專業(yè)要求學生具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力；具有適應辦公自動化，應用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和計算機技能；熟悉國內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)，黨和國家的方針政策；具有較強的社會調(diào)查技能和寫作能力。 畢業(yè)生應掌握能力 1.掌握管理科學、經(jīng)濟學、社會科學等現(xiàn)代科學的基本理論和基本知識； 2.具有適應辦公自動化，應用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應用計算機的技能； 3.具有進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理、進行統(tǒng)計分析的基本知識和能力； 4.熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度； 5.具有較強的社會調(diào)查和寫作能力； 6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。
編輯本段培養(yǎng)目標 本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。編輯本段開設課程 該專業(yè)除開設馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學等公共基礎課外，主要講授的課程有管理學原理、管理經(jīng)濟學、管理信息系統(tǒng)、人力資源開發(fā)與管理、管理心理學、公共事業(yè)管理、運籌學、會計學、應用統(tǒng)計學、財務管理、市場營銷、行政學原理、行政法學、公共關(guān)系學、管理倫理學、市政管理學、管理定量分析、宏觀經(jīng)濟學、微觀經(jīng)濟學、公共政策與分析等。
勞動保障、社會學編輯本段就業(yè)方向 黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、公共服務系統(tǒng)的辦公和管理工作。編輯本段發(fā)展現(xiàn)狀 本專業(yè)教育分為師范類和非師范類兩個方向，其中，涉及的體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等非師范類教育都是由教育管理專業(yè)衍生而來。
教育管理專業(yè)的產(chǎn)生、形成與發(fā)展是以近代國家社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展為基礎，以近代公共教育制度建立發(fā)展的進程為背景。 19世紀以來，歐美各國先后設置管理全國教育的教育行政機構(gòu)，1817年普魯士設置教育部，1828年法國設教育部，1871年日本設立文部省，1899年美國成立教育部，德國直到1979年才設立聯(lián)邦教育部。
然而教育管理專業(yè)的開設是20世紀的事情，本世紀初法國首先出現(xiàn)培養(yǎng)教育管理人才的現(xiàn)象，這是由于當時法國認為：國家有權(quán)把整個教育事業(yè)作為制度加以組織管理，并負責建立教育行政管理機構(gòu)，任用教育人員，建立教育的諸種設施，以及用法律規(guī)范、國家控制或干預教育活動的程度。德國培養(yǎng)專門的教育管理人才的做法影響其他如美、法等國家并使這些國家也開設了專門培育教育管理人才的專業(yè)，以加強對教育事業(yè)的管理。
二次大戰(zhàn)后，隨著資本主義經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會生活中的文化教育、體育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等都獲得了巨大的發(fā)展，另外經(jīng)濟飛速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題的惡化也使環(huán)境保護機構(gòu)普遍設立，社會保險等社會的穩(wěn)定器也開始出現(xiàn)于經(jīng)濟生活中，這些公共事業(yè)機構(gòu)的產(chǎn)生要求社會對它們進行有序的管理，這樣教育管理專業(yè)就由單一型方向產(chǎn)生出包括文教、衛(wèi)生、體育、社會保險、環(huán)境保護等方向的公共事業(yè)管理專業(yè)。并且由于這些公共事業(yè)機構(gòu)直接涉及人們的日常生活和經(jīng)濟活動而受到高度重視，社會對公共事業(yè)管理人員要求具有專門的知識，受到專門的訓練，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)普遍在西方發(fā)達國家教育中建立起來，并發(fā)展成為一個完整的體系，包括了公共事業(yè)的所有方面。
在新中國建國后，包括教育管理專業(yè)在內(nèi)的公共事業(yè)管理專業(yè)被人們稱為一門被遺忘的學科而長期排斥在教育科學之外。這是由于當時的具體背景條件決定的：在當時，我國百廢待興，各項事業(yè)的建設剛剛展開，經(jīng)濟、文化、。
3.公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課程和學科基礎是什么
公共事業(yè)管理
專業(yè)介紹
業(yè)務培養(yǎng)目標：本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。
業(yè)務培養(yǎng)要求：本專業(yè)學生主要學習現(xiàn)代管理科學等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法、管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓練，掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。
畢業(yè)生應獲得以下幾方面的知識和能力：
1.掌握管理科學、經(jīng)濟學、社會科學等現(xiàn)代科學的基本理論和基本知識；
2.具有適應辦公自動化，應用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應用計算機的技能；
3.具有進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理、進行統(tǒng)計分析的基本知識和能力；
4.熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；
5.具有較強的社會調(diào)查和寫作能力；
6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。
主干學科：公共管理
主要課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學、公共關(guān)系、公共財務、管理定量分析、應用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、管理文秘等
主要實踐性教學環(huán)節(jié)：包括社會調(diào)查、企事業(yè)單位實習等，一般安排6周~8周。
修業(yè)年限：四年
授予學位：管理學、教育學、文學或醫(yī)學學士
相近專業(yè)：行政管理
公共事業(yè)管理（師范類）
培養(yǎng)在教育行政部門、大中學校、成人教育部門從事業(yè)務管理工作和在中等師范學校從事教育學、心理學教學的教師及其他教育工作者。修業(yè)年限四年，授予學位：教育學或管理學學士。
4.公共管理專業(yè)有那些學習的科目
公共管理
培養(yǎng)目標：培養(yǎng)面向21世紀的具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面知識及應用能力，能夠適應公共事務組織、企業(yè)、社會團體等管理、教學、科研等工作的專門人才。
培養(yǎng)要求：掌握本專業(yè)基本理論和基本方法，具有較寬的知識面、較新的知識結(jié)構(gòu)及較強的業(yè)務操作能力。能夠運用理論知識和技能，獨立分析和解決實際問題。
主干課程
主要公共基礎課：網(wǎng)絡學習基礎、計算機應用基礎、大學英語、概率與統(tǒng)計、文獻檢索等。
主要專業(yè)基礎課：社會學概論、公共關(guān)系學、宏觀經(jīng)濟學、行政法學、公文寫作與處理等。
主要專業(yè)課：公共管理學、公共政策分析、公共經(jīng)濟學、定量分析方法、公共部門人力資源管理、公共預算與財務管理、電子政務等。
學制：4年。
授予學位：管理學學士。
就業(yè)前景：主要到黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、非營利機構(gòu)等部門從事行政管理、文秘、咨詢、策劃、政策研究等工作，也可從事相關(guān)的教學和研究工作。
5.公共管理學的主要內(nèi)容
公共管理學的概述 公共管理學，是運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多學科理論與方法專門研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學科群體系。在西方，它源于20世紀初形成的傳統(tǒng)公共行政學和60-70年代流行的新公共行政學，后于70年代末期開始因受到公共政策和工商管理兩個學科取向的強烈影響而逐漸發(fā)展起來。如今它已經(jīng)成為融合了公共政策、公共事務管理等多個學科方向的大學科門類。
公共關(guān)系學的發(fā)展
在我國，它最早被稱為行政學或行政管理學，隸屬于法 學類一級學科政治學門下，1997年研究生培養(yǎng)學科調(diào)整 后才正式成為管理學大門類下的一級學科。目前它包含 原行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管 理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。該學科群 體系還有待進一步完善。 從1924年美國赫拉丘斯大學麥克斯韋爾公民與公共事務 學院首開先河之后，公共管理研究
生教育在歐洲、北美 的一些發(fā)達國家中，已有超過半個世紀的辦學歷史。尤 其是從第二次世界大戰(zhàn)以來，各種社會問題日益增多， 且愈加復雜，從而對政府官員及公共機構(gòu)的管理人員的 專業(yè)素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)，促進了公共管理人才教育培養(yǎng)工 作的蓬勃興起。目前，該學科已成為很多國家培養(yǎng)高層 次、應用型公共管理人才（公共管理碩士）的主要途徑之一。 公共管理學的特點 公共管理學是70年代末期以后因為受到公共政策學科范式和工商管理學科范式的影響而在原新公共行政學的基礎上形成的。其主要特點： ①研究公共管理問題 在綜合運用多學科理論與方法的同時更重視從經(jīng)濟學視角來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時更強調(diào)定量分析工具的運用； ②研究利益關(guān)系問題 以公共利益為核心展開對公共機構(gòu)與其它社會機構(gòu)（各類企業(yè)和公共組織等）以及與個人之間的利益關(guān)系問題的研究，大大拓展了以往公共行政學的研究領域：它涉及的對象，除了政府組織管理外，還包括一般的社會公共組織、公益性組織或非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）的管理問題；它涉及的主題眾多，如政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、外部性、公共物品、公共選擇、政府失敗、公共政治管理、公共（人力、財力、信息）資源管理等等。
6.公共管理基礎知識和公共基礎知識是一回事嗎
公共管理基礎知識是教育部本科專業(yè)目錄中的一級學科名
公共基礎知識是公務員考試科目：
考試科目為：《公共基礎知識》、《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》三個科目。
A類考試為《公共基礎知識》A卷、《行政職業(yè)能力測驗》A卷和《申論》三個科目；
B類考試為《公共基礎知識》B卷、《行政職業(yè)能力測驗》B卷兩個科目；
C類考試為《公共基礎知識》C卷、《行政職業(yè)能力測驗》C卷兩個科目。
7.公共管理都學什么啊
公共管理專業(yè)旨在為政府部門和非政府機構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。開設的專業(yè)主干課程有：公共管理、公共政策、人力資源管理、管理文秘、電子政務導論、行政學、公共關(guān)系學等。教學中采用課堂講授、案例研討、情景模擬訓練、社會調(diào)查和專題講座等多種方式，力求使學生熟練掌握公共管理的基礎理論和公共部門管理的專業(yè)知識，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、方針政策、制度體制、國際慣例和規(guī)則，具有較高的分析和解決公共管理與公共政策問題的技能，適應市場經(jīng)濟和依法治國新形勢下的需要。
公共管理從學科意義上的內(nèi)容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，發(fā)展管理，教育經(jīng)濟管理以及勞動社會保障等方向，公共管理學的興起得益于全球化新公共管理運動，但進入二十一世紀后，新公共管理學在實踐中不斷遇到新的挑戰(zhàn)，公共管理學研究進入百家爭鳴的時代
8.管理學基礎知識有那些
管理學基礎知識有：
一、管理的含義（內(nèi)涵）
管理是管理者為有效地達到組織目標，對組織資源和組織活動有意識、有組織、不斷地進行的協(xié)調(diào)活動。這個概念包含以下幾層意思：
1. 管理是一種有意識、有組織的群體活動。
2. 管理是一個動態(tài)的協(xié)調(diào)過程。
3. 管理的目的在于有效地達到組織目標，在于提高組織活動的成效。
4. 管理的對象是組織資源和組織活動。
二、管理的性質(zhì)
管理作為一種特殊的實踐活動，具有其獨特的性質(zhì)。
1. 管理的二重性，管理的二重性理論認為，管理一方面具有同生產(chǎn)力、社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性；另一方面，又具有同生產(chǎn)關(guān)系、社會制度相聯(lián)系的社會屬性。
2. 管理的科學性，管理的科學性是指管理作為一個活動過程，其間存在著一系列基本的客觀規(guī)律，有一套分析問題、解決問題的科學的方法論。
3. 管理的藝術(shù)性，管理的藝術(shù)性就是強調(diào)管理的實踐性。它強調(diào)，管理活動除了要掌握一定的理論和方法外，還要有靈活地運用這些知識和技能的技巧和訣竅。
三、管理職能
管理職能就是管理的職責和權(quán)限。管理的職能應包括下述幾個方面：
1. 計劃。計劃是事先對未來行為所作的安排，它是管理的首要職能。
2. 組織。組織是管理的基礎性工作。其主要內(nèi)容是：設置組織部門；確定各部門的工作標準、職權(quán)、職責；制定各部門之間的關(guān)系及聯(lián)系方式和規(guī)范等等。
3. 領導。領導職能貫穿于整個管理活動中。組織的高層、中層和基層領導都擔負著領導職能。
4. 控制?？刂频膶嵸|(zhì)就是使實踐活動符合于計劃，計劃是控制的標準。
四、管理者的分類
每個管理者都處于不同的管理崗位上，可以從不同的角度對他們進行分類。
1. 按管理者所處的層次可以分為：高層管理者、中層管理者和基層管理者。 作為一名管理者，不論處于組織的哪一層次，其履行的管理職能都包括計劃、組織、領導和控制等幾個方面，只是履行職能的重點和程度不同。另外，對于同一管理職能，不同層次的管理者所從事的具體管理工作的內(nèi)涵也不完全相同。
2. 按管理者所處的活動領域可以分為：企業(yè)管理者、政府部門管理者和其他部門管理者。
五、管理者角色
加拿大學者亨利·明茨伯格通過實證研究發(fā)現(xiàn)：管理者在組織中扮演著十種角色，這十種角色可被歸入三大類，即人際關(guān)系角色、信息角色和決策角色。
