ppp項目問(wèn)答(ppp項目是什么項目)
1.ppp項目是什么項目
2014年最熱點(diǎn)的詞匯之一PPP(Public-Private Partnership,PPP)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。
隨著(zhù)財政部、國家發(fā)改委關(guān)于PPP政策的密集頒布以及和各省市PPP項目的不斷推出，我國的PPP市場(chǎng)正式進(jìn)入到大規模運行階段，由此帶來(lái)了城市開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、基礎設施建設、節能環(huán)保、旅游文化、養老醫療領(lǐng)域政府治理、財政管理、商業(yè)模式、開(kāi)發(fā)機制、投資機制、金融機制的全面革新。 未來(lái)將有數萬(wàn)億級規模的項目將引進(jìn)社會(huì )資本，而PPP也將成繼土地財政、融資平臺之后新一輪地方基礎設施資金的重要來(lái)源。
2.ppp項目融資的核心問(wèn)題是什么
首先就是民間資本始終沒(méi)有真正發(fā)揮支撐經(jīng)濟發(fā)展的應有作用。
激活民間投資，我國已經(jīng)提了很長(cháng)時(shí)間，但效果一直不理想。最近一次是2010年，國務(wù)院出臺鼓勵和引導民間投資的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即“新36條”）。
但是，由于受到金融危機的影響，很多資本能力減弱，并且民間資本很難獲得銀行支持以分散投資風(fēng)險，因此各資本方雖手握資金卻顯然存有疑慮，導致“新36條”政策效果并不明顯。 更大的阻力來(lái)自于體制的束縛。
一些國有項目，尤其是基礎設施建設領(lǐng)域，門(mén)檻過(guò)高讓社會(huì )資本難以進(jìn)入。即使進(jìn)入，這些項目也大多數對民資不利。
記者多方查閱資料后發(fā)現，在這以前，民間資本進(jìn)入的項目，要么是落后產(chǎn)業(yè)的落后項目，盈利預期明顯不足，吸收社會(huì )資本目的是解決資金問(wèn)題；要么是國有資本或政府資本在項目中占絕對地位，社會(huì )資本沒(méi)有決策權，形式大于內容。 社會(huì )資本每一分錢(qián)都會(huì )要求高效回報，上述項目顯然難以滿(mǎn)足要求，再加上地方政府普遍對民間資本不信任，設置種種阻礙，激活民間資本似乎成為無(wú)解命題。
而另一方面，在經(jīng)過(guò)城鎮化的高速發(fā)展后，以前的土地財政難以為繼，地方債務(wù)卻越積越多。根據審計署發(fā)布的公告，截至2013年6月底，全國各級政府負責償還的債務(wù)為20。
7萬(wàn)億元，省級、地市級、縣級和鄉鎮政府負責償還的債務(wù)余額分別占債務(wù)總規模的29。03%、40。
75%、28。18%和2。
04%。更為緊迫的是，環(huán)境問(wèn)題治理、社會(huì )對公共產(chǎn)品需求增加、城鎮化繼續發(fā)展等現實(shí)問(wèn)題，政府還要持續投入資金，這會(huì )導致債務(wù)繼續擴大，讓地方政府壓力倍增。
傳統的政府依靠土地財政和依靠融資平臺舉債籌資的道路，顯然已走不通。并且，在之前政府與企業(yè)合作的項目中，投資方大多是國有企業(yè)，而現在，國企則面臨著(zhù)投資效率問(wèn)題。
“國有體制可以調動(dòng)大量資源但存在浪費現象，投資效率越來(lái)越低。參與一些項目建設的國企負債率也在上升，融資和抗風(fēng)險能力減弱”。
一位業(yè)內人士說(shuō)。一方面是手握充足資金、尋找投資出口的社會(huì )資本，一方面是面臨現實(shí)需要的地方政府，讓民間資本參與公共項目投資，PPP模式成為一個(gè)紐帶。
而且，隨著(zhù)一帶一路規劃逐漸清晰，中國會(huì )越來(lái)越多地參與國際基礎設施項目，這種項目需要國際通用的投融資模式，PPP模式是一個(gè)非常好的選擇。 在政府出臺的政策文件中，社會(huì )資本的參與方囊括了中國幾乎所有的資本形態(tài)，民間資本被放在了與國企同等重要的位置。
在很多PPP的研討會(huì )上，業(yè)內人士已經(jīng)達成共識：中國需要轉變發(fā)展方式，提高效率、減少浪費、少走彎路一定是轉變發(fā)展方式的基本內容。PPP模式可以帶來(lái)體制和機制的創(chuàng )新，對解決當前問(wèn)題有益。
亟待繼續完善標準和規則需要警醒的是，PPP現在被提到一個(gè)前所未有的高度，好像既能化解地方債務(wù)風(fēng)險又能擴大建設的萬(wàn)能模式，這種認識也很危險。并不是所有的項目都適用于PPP模式，國內外也有很多失敗案例，并且國外也只有一部分基礎建設項目會(huì )采用這一模式。
很多學(xué)者在看好PPP模式前景時(shí)，也有諸多擔憂(yōu)：推廣PPP模式的中國之路還有很多核心問(wèn)題并未解決。如何協(xié)調公眾利益和社會(huì )資本利益是各方最為關(guān)注的焦點(diǎn)。
PPP項目涉及社會(huì )公共產(chǎn)品，為保障公眾利益，這類(lèi)產(chǎn)品定價(jià)不會(huì )很高，甚至免費。而社會(huì )資本每一分錢(qián)都要求回報，沒(méi)有合理收益，PPP最終會(huì )變成政府的一廂情愿。
不同地區、不同領(lǐng)域的PPP項目如果收益率有差距，也必然造成資本追逐高收益項目而沒(méi)人去投資低收益項目。因此就有業(yè)內人士提出，應根據實(shí)際情況設立行業(yè)或者區域PPP項目的收益率標準，并以規范的形式確定下來(lái)，使PPP項目具可操作性。
但是，反對者的證據似乎更充分：在已有的項目中，已經(jīng)出現因合同條款約定的社會(huì )資本投資回報率無(wú)法滿(mǎn)足，而使項目進(jìn)展困難甚至無(wú)法開(kāi)展的情況。 如何調和這種矛盾，目前的政策還暫時(shí)找不到答案。
項目融資過(guò)程中如使用財務(wù)杠桿也存在“度”的問(wèn)題。PPP項目資本結構中，權益資本和債權資本各占多少才最佳？從政府角度來(lái)說(shuō)，自然希望權益資本占大多數，但社會(huì )資本通過(guò)財務(wù)杠桿獲得資本回報，反而可以降低投資者對運營(yíng)項目的利潤追求，降低公共產(chǎn)品價(jià)格。
如果政府為防范債務(wù)風(fēng)險而要求的權益資本占總資本比例過(guò)高，將減小項目的價(jià)值，似乎也不利于基礎設施項目吸引民間資本參與，這也需要政府出臺相關(guān)政策予以確認。“解決這些問(wèn)題，最核心的還是完善規則”，已經(jīng)從事多年P(guān)PP項目咨詢(xún)的金準咨詢(xún)公司總經(jīng)理陳宏能認為，政府已經(jīng)出臺的多項政策目的是建立制度框架，但還遠遠不夠，需要在項目運作中總結經(jīng)驗，持續完善政策。
另外一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是技術(shù)標準的確定，保證項目實(shí)施的質(zhì)量，核心是PPP技術(shù)標準，如對相同類(lèi)型相同PPP模式的項目發(fā)布標準化的監管方法和價(jià)格調整方法等，這或許也將是政府下一步的政策重點(diǎn)。由于系統的規則體系剛開(kāi)始建立，其無(wú)法涵蓋PPP運作的每一個(gè)方面，這也使實(shí)際操作中產(chǎn)生很多矛盾與困惑。
一個(gè)PPP項目涉及法律法規、國家政策、投融資、項目管理、工程技術(shù)等方方面面，項目中的。
3.什么是ppp請知識人指點(diǎn)
PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施的建設。
按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。
隨著(zhù)項目融資的發(fā)展，有一個(gè)詞PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合營(yíng)，又稱(chēng)公私協(xié)力)開(kāi)始出現并越來(lái)越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(cháng)期協(xié)議，授權私營(yíng)商代替政府建設、運營(yíng)或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務(wù)。本文擬對PPP的各種定義作一個(gè)綜述，并論述它的理論基礎。
4.什么是ppp模式項目
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。
1。公私合營(yíng)模式（PPP），以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國內外廣泛關(guān)注。
PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營(yíng)權方式轉移給社會(huì )主體（企業(yè)），政府與社會(huì )主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔減輕，社會(huì )主體的投資風(fēng)險減小。 PPP模式比較適用于公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節。
這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問(wèn)題。 2。
PPP可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi)： （1）外包類(lèi) PPP項目一般是由政府投資，私人部門(mén)承包整個(gè)項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費實(shí)現收益。 在外包類(lèi)PPP項目中，私人部門(mén)承擔的風(fēng)險相對較小。
（2）特許經(jīng)營(yíng)類(lèi) 項目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機制與公共部門(mén)分擔項目風(fēng)險、共享項目收益。根據項目的實(shí)際收益情況，公共部門(mén)可能會(huì )向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費或給予一定的補償，這就需要公共部門(mén)協(xié)調好私人部門(mén)的利潤和項目的公益性?xún)烧咧g的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門(mén)的管理水平。
通過(guò)建立有效的監管機制，特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節約整個(gè)項目的建設和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門(mén)保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過(guò)程，即合同結束后要求私人部門(mén)將項目的使用權或所有權移交給公共部門(mén)。
（3）私有化類(lèi) PPP項目則需要私人部門(mén)負責項目的全部投資，在政府的監管下，通過(guò)向用戶(hù)收費收回投資實(shí)現利潤。由于私有化類(lèi)PPP項目的所有權永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門(mén)在這類(lèi)PPP項目中承擔的風(fēng)險最大。
3。PPP融資模式成功案例 （1）美國最著(zhù)名的四大職業(yè)聯(lián)賽俱樂(lè )部（MLB、NBA、NFL、NHL）所擁有的82個(gè)體育場(chǎng)館的31%都是用PPP模式興建的； （2）倫敦地鐵采用PPP融資模式； （3）英國式最早應用PPP模式的國家，截至2006年底，794個(gè)PPP協(xié)議已簽署，總投資550億英鎊； （4）巴西在2004-2007年共有23個(gè)公共事業(yè)項目成為首批招標項目，總投資約合65。
34億美元； （5）智力至2009年已完成超過(guò)36個(gè)項目，投資額60億美元。
5.PPP 項目要注意哪些細節
PPP項目屬于基礎設施和公用事業(yè)，這種性質(zhì)決定了它需要在社會(huì )資本收益和公共利益之間尋求一種平衡。而社會(huì )資本方對投資收益預期通常過(guò)高，舉例來(lái)說(shuō)一般達到12%甚至15%以上，但PPP項目投資收益大概只能達到10%。建議社會(huì )資本方降低收益預期，對于PPP項目來(lái)說(shuō)收益的長(cháng)期性、穩定性以及風(fēng)險的可控性更為關(guān)鍵。
PPP項目有長(cháng)達10~30年的運營(yíng)期，要靠后期運營(yíng)的收益來(lái)彌補前期的投資。因此除了融資能力、項目策劃能力、風(fēng)險管控能力等，還要求社會(huì )資本方有強大的運營(yíng)能力。運營(yíng)能力不足會(huì )對整個(gè)項目收益產(chǎn)生致命影響。鳥(niǎo)巢項目就是典型案例。建設鳥(niǎo)巢項目的合作雙方都缺乏大型體育場(chǎng)館的運營(yíng)經(jīng)驗，因此運營(yíng)效益一直不理想。有些走得比較靠前的政府在選擇社會(huì )資本方時(shí)已經(jīng)把對方的運營(yíng)能力作為重要考察標準。比如目前在建的通州環(huán)球影城項目，政府招標的時(shí)候就要求投標方有影視方面的運營(yíng)、策劃、項目執行、市場(chǎng)推廣等能力，滿(mǎn)足這些條件的公司才能進(jìn)入投標范圍。那么達不到標準的社會(huì )資本方如何做？若要靠自己，就涉及到整個(gè)管理體系的調整，人才體系的構建，這可能是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。目前比較通行的方法是與運營(yíng)能力強的社會(huì )資本組成利益聯(lián)合體來(lái)運營(yíng)項目，或者由中標社會(huì )資本委托第三方來(lái)進(jìn)行運營(yíng)。這樣一方面可以保證項目順利運營(yíng)，另一方面可以起到技術(shù)擴散的效應，提升社會(huì )整體的技術(shù)水平。對于社會(huì )資本來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要解決的是如何使得資本與技術(shù)緊密結合，達到技術(shù)引進(jìn)與管理提升雙重發(fā)展。
6.ppp項目是什么意思
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。
公私合營(yíng)模式（PPP），以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國內外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營(yíng)權方式轉移給社會(huì )主體（企業(yè)），政府與社會(huì )主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔減輕，社會(huì )主體的投資風(fēng)險減小。
PPP模式比較適用于公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問(wèn)題。
一，公私合作制Public-Private Partnerships，簡(jiǎn)稱(chēng)為PPP，國內也譯作“公私伙伴關(guān)系”。 PPP模式通常是。
PPP[公私伙伴關(guān)系]指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共服務(wù)（主要是公用性基礎設施建設）而通過(guò)正式的協(xié)議建立起來(lái)的一種長(cháng)期合作伙伴關(guān)系，其中公共部門(mén)與私人部門(mén)互相取長(cháng)補短，共擔風(fēng)險、共享收益。二，PPP點(diǎn)對點(diǎn)協(xié)議（PPP）為在點(diǎn)對點(diǎn)連接上傳輸多協(xié)議數據包提供了一個(gè)標準方法。
PPP 最初設計是為兩個(gè)對等節點(diǎn)之間的 IP 流量傳輸提供一種封裝協(xié)議。
