創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與公共服務平臺建設

1.廣東將如何為企業(yè)、科研機構和個人提供優(yōu)質創(chuàng)業(yè)

“十三五”時期，廣東將進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境， 激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設， 加快構建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平 臺，有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建 多方參與的高效協(xié)同機制，優(yōu)化勞動、信息、知識、技術、管 理、資本等資源配置，匯聚創(chuàng)新發(fā)展新動能。

一是完善大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新公共服務平臺。實施省新興產業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動 計劃，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)、高等學校和創(chuàng)新型企業(yè)，打造一 批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和省級新興 產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，扶持一批支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。

加 快全省公共創(chuàng)業(yè)服務信息網和業(yè)務管理系統(tǒng)建設，構建高效便捷 的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網上服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和補貼申領發(fā) 放全程信息化管理。加強廣東省中小企業(yè)公共服務平臺建設，打 造全省中小企業(yè)公共服務平臺網絡。

引導和支持有條件的龍頭企 業(yè)創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技 術和服務支撐。 二是推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間建設。

加 快發(fā)展“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 基地，在新興產業(yè)核心關鍵技術環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形 成服務完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構廣泛應用研發(fā)創(chuàng)意眾包模式，支持有條件的大型龍頭企業(yè)通過互聯(lián)網眾 包平臺，積極培育發(fā)展面向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、物流、旅游 等生活領域的服務眾包。

推動省內高校和科研院所向中小微企業(yè) 和創(chuàng)業(yè)者開放科研設施資源，鼓勵大型骨干企業(yè)通過生產協(xié)作、開放平臺、共享資源、開發(fā)標準等方式支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā) 展，支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng) 業(yè)沙龍等公眾互助平臺發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網+”眾創(chuàng)金融示 范區(qū)建設，爭取開展國家互聯(lián)網眾籌試點建設，積極開展實物眾 籌、股權眾籌和網絡借貸。

三是營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。充分發(fā)揮社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務機構作用，辦好鼓 勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類賽事活動。

引導媒體加大對“雙創(chuàng)”政策的宣 傳力度，普及“雙創(chuàng)”知識，發(fā)掘典型案例，推廣成功經驗，培 育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。 營造勇于探 索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

通過網絡平臺、線 下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造深人人心、氛 圍濃厚的眾創(chuàng)眾扶文化。形成政府與市場有機協(xié)同、高效運作的 創(chuàng)新公共服務體系。

加快推進知識產權服務、第三方檢測認證等 機構體系和服務網絡建設，建立健全覆蓋整個創(chuàng)新鏈的公共服務 平臺。 積極構建創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。

完善投融資模 式，引導和鼓勵各類眾創(chuàng)空間與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結合。有 序推進檢驗檢測認證機構整合，加快國家質檢中心以及省級授權 質檢技術機構和公共檢測服務平臺建設。

2.培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺的方法是什么?

抓住新技術革命和產業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾 化趨勢，大力發(fā)展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等 科技服務業(yè)，總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模 式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng) 新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。

落實科技企業(yè) 孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型 孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè) 用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。

可在符合土地利用總體 規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經批準的各類園區(qū)，建設創(chuàng)業(yè)基 地，為創(chuàng)業(yè)者提供服務，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。 鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的 管控型組織轉型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成 市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.“十三五”時期將如何實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

十二屆全國人大四次會議審查批準的“十三五”規(guī)劃綱要明 確指出，“十三五”時期要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為 核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機 結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化 原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能 力，為經濟社會發(fā)展提供持久動力。 要推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破，優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，提升創(chuàng)新基礎能力，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展 各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模 式，打造發(fā)展新引擎。建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，全面推進眾創(chuàng) 眾包眾扶眾籌。

構建激勵創(chuàng)新的體制機制，破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度 障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效 轉化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。要深化科技管理體制改革， 完善科技成果轉化和收益分配機制，構建普惠性創(chuàng)新支持政策 體系。

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加 快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有國際競爭力的人才制度 優(yōu)勢，提高人才質量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國。建設規(guī) 模宏大的人才隊伍，促進人才優(yōu)化配置，營造良好的人才發(fā)展 環(huán)境。

拓展發(fā)展動力新空間，堅持需求引領、供給創(chuàng)新，提高供給質 量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求 升級與供給升級協(xié)調共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。促進消 費升級，擴大有效投資，培育出口新優(yōu)勢。

4.如何更好完善各類技術創(chuàng)新公共服務平臺,為企業(yè)提供更加專業(yè)的支撐

1 提供科技創(chuàng)新公共服務的必要性1.1 服務的主體決定了服務的性質公共服務是指給人民生活和社會運行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件為出發(fā)點而推出的服務措施，不是以盈利和直接創(chuàng)造新財富為主要目的而提供的服務。

綜合國力競爭實際上就是科學技術實力的競爭，是各國科技創(chuàng)新能力的競爭?？萍紕?chuàng)新已不再僅僅是科研機構和企業(yè)自身的事情，而是政府、科研機構及企業(yè)共同的事業(yè)。

因此，為科技創(chuàng)新主體提供基于科技創(chuàng)新普遍需要的服務就是為社會運行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件的過程。實際上，20世紀80年代以來，西方國家政府已經全面介入科學技術知識的產生、轉化、應用過程，為科技創(chuàng)新提供全面的公益性服務。

我國正處于經濟的轉型階段，社會主義市場經濟體制初步建立，但仍不完善，傳統(tǒng)體制下的工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動力不足；民營企業(yè)雖然具有充沛的創(chuàng)新活力，但其自身產業(yè)研發(fā)和個人發(fā)明創(chuàng)造的模式先天不足，所獲的社會資源的支持十分有限。面對占企業(yè)總數(shù)達99%以上的中小企業(yè)，如果政府不能提供科技創(chuàng)新的公共服務，企業(yè)的科技創(chuàng)新成本將增加、創(chuàng)新速度減慢，從而影響國家的競爭能力。

1.2 創(chuàng)新體系的運行需要公共服務科技創(chuàng)新體系是指一個國家或一個地區(qū)科技、經濟部門和有關機構之間相互協(xié)調、良性互動、促進創(chuàng)新資源合理配置、高效利用，融創(chuàng)新執(zhí)行機構、創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素于一體的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系又是一個開放的系統(tǒng)，需要充分體現(xiàn)公平競爭的規(guī)范的市場環(huán)境，需要發(fā)達的教育平臺、信息平臺、文化平臺和法律平臺，而平臺的建設和維護是社會的公共事務，需要政府的公共戰(zhàn)略投資，通過公共服務實現(xiàn)。

科技創(chuàng)新的過程是由知識產生、知識流動、知識應用等部分組成，各部分的連接，也需要公共服務的介入完成。1.3 實施科技公共服務，是提高科技資源利用率的有效途徑一方面，我國的科技投入嚴重不足，實施科技公共服務有利于發(fā)揮財政科技投入效果。

去年，我國的研發(fā)投入只占GDP的1.23%，而世界平均比例為1.4%、發(fā)達國家為2%~3%，差距甚大。財政投入作為科技投入的重要部分，其投入方式與市場經濟的要求不完全相符。

因此，財政性投入在支持基礎性、前瞻性、公益性和重大科技項目實施的同時，應把更多的投入應用于企業(yè)創(chuàng)新服務體系的建設，讓更多的企業(yè)分享服務體系提供的服務，將更有效地發(fā)揮財政性投入的作用；而且，企業(yè)創(chuàng)新服務體系提供的是公共和準公共產品，財政性投入符合國際慣例。另一方面，我國科技資源浪費嚴重。

引入科技公共服務，可提高科技資源的利用率。我國科技多頭管理，條塊分割、部門分割、行業(yè)分割、學科分割非常嚴重，缺乏頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃。

科技投入管理和調控缺乏有效的資源整合機制，導致科研課題重復分散和疊加支持，計劃雷同，科研設施重復購置嚴重，造成了科技資源利用率低下。由此可見，國家和地方政府必須加強科技資源的統(tǒng)籌安排，通過建立科技資源的共享平臺，向社會提供科技公共服務，提高科技資源的利用率，提高科技投入產出效率。

2 科技公共服務的可行性自20世紀80年代以來，世界各國為了改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質、降低企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，都紛紛采取措施，強化科技創(chuàng)新的公共服務供給。如美國政府十分重視科技基礎條件平臺建設，實施國有科學數(shù)據(jù)完全開放共享國策，財政設立專項資金連續(xù)支持數(shù)據(jù)中心群的建設，建立了國家技術信息中心、全國性的技術轉讓聯(lián)合體、國家技術轉移中心，并利用法律手段保障其信息暢通；英國政府強調要把進一步加強一流科技基礎設施建設作為英國政府最具優(yōu)先權的任務；日本也提出了有計劃、有重點地改進科研條件的多年計劃。

如在日本科學技術廳下設立科學技術振興事業(yè)團作為日本科技信息的中樞機構，承擔大學、國立公立研究機構與企業(yè)之間委托開發(fā)、技術斡旋等中介機構的職能，促進研究交流、轉化科技成果。發(fā)達國家科技公共服務實施，有力地推動了本國高新技術產業(yè)的發(fā)展。

新中國成立后，隨著科技事業(yè)的發(fā)展，科技公共服務逐步建立，科技情報所、科學館、科技交流中心、專利服務中心、產權交易所、生產力促進中心等科技服務機構陸續(xù)成立。在科技信息、科技傳播、對外科技交流合作、知識產權保護等方面為科技人員、研發(fā)機構和科技企業(yè)提供了服務，在一定的程度上推動了科技的發(fā)展。

只是由于我國的科技公共服務缺乏整體設計，投入不足和科技多頭管理等原因造成服務功能不全、能力不高、效果不顯著。3 科技公共服務運行系統(tǒng)設置自主創(chuàng)新體系是一個從技術研發(fā)、產品制造到市場營銷多環(huán)節(jié)構成的技術創(chuàng)新鏈。

科技公共服務必須沿著技術創(chuàng)新鏈設置，形成一個完善的服務體系才能有效支撐科技創(chuàng)新活動。3.1 技術研發(fā)環(huán)節(jié)的公共服務3.1.1 人才公共服務人才特別是高質量的人才是自主創(chuàng)新最根本、最關鍵的要素。

雖然我國的人才總體規(guī)模已經超過6 000萬，但是，由于我國人口眾多，研究人員密度還很低。2003年，每萬名從業(yè)人員中R&D人力為15人年（美國為86人年，日本為132人年，整個歐盟超過100人年）。

高層次的人才僅。