支持創(chuàng)新鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
1.鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策有哪些
眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。
面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能。現(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經濟增長。
加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等經濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經營、連鎖經營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。
加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進產業(yè)轉型升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產業(yè)附加值；結合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，挖掘第二產業(yè)就業(yè)潛力。推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據市場需求到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產品和服務。
發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請優(yōu)先審查。
發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質等不合理限制門檻。
指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。（四）積極預防和有效調控失業(yè)風險。
落實調整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產能過剩企業(yè)、淘汰落后產能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。
生產經營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。
二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。
繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監(jiān)管。
依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。
推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。
對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。
抓住新技術革命和產業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化。
2.支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有哪些稅收優(yōu)惠
一、企業(yè)初創(chuàng)期稅收優(yōu)惠企業(yè)初創(chuàng)期，除了普惠式的稅收優(yōu)惠，重點行業(yè)的小微企業(yè)購置固定資產，特殊群體創(chuàng)業(yè)或者吸納特殊群體就業(yè)（高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役士兵、軍轉干部、隨軍家屬、殘疾人、回國服務的在外留學人員、長期來華定居專家等）還能享受特殊的稅收優(yōu)惠。
同時，國家還對扶持企業(yè)成長的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、進行非貨幣性資產投資的創(chuàng)投企業(yè)、金融機構、企業(yè)和個人等給予稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)聚集資金。具體包括：（一）小微企業(yè)稅收優(yōu)惠1.個體工商戶和個人增值稅起征點政策；2.企業(yè)或非企業(yè)性單位銷售額未超限免征增值稅；3.增值稅小規(guī)模納稅人銷售額未超限免征增值稅；4.小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅；5.重點行業(yè)小型微利企業(yè)固定資產加速折舊；6.企業(yè)免征政府性基金；（二）重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠7.重點群體創(chuàng)業(yè)稅收扣減；8.吸納重點群體就業(yè)稅收扣減；9.退役士兵創(chuàng)業(yè)稅收扣減；10.吸納退役士兵就業(yè)企業(yè)稅收扣減；11.隨軍家屬創(chuàng)業(yè)免征增值稅；12.隨軍家屬創(chuàng)業(yè)免征個人所得稅；13.安置隨軍家屬就業(yè)的企業(yè)免征增值稅；14.軍隊轉業(yè)干部創(chuàng)業(yè)免征增值稅；15.自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部免征個人所得稅；16.安置軍隊轉業(yè)干部就業(yè)的企業(yè)免征增值稅；17.殘疾人創(chuàng)業(yè)免征增值稅；18.安置殘疾人就業(yè)的單位和個體戶增值稅即征即退；19.特殊教育學校舉辦的企業(yè)安置殘疾人就業(yè)增值稅即征即退；20.殘疾人就業(yè)減征個人所得稅；21.安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)殘疾人工資加計扣除；22.安置殘疾人就業(yè)的單位減免城鎮(zhèn)土地使用稅；23.長期來華定居專家進口自用小汽車免征車輛購置稅；24.回國服務的在外留學人員購買自用國產小汽車免征車輛購置稅；（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺稅收優(yōu)惠25.科技企業(yè)孵化器（含眾創(chuàng)空間）免征增值稅；26.符合非營利組織條件的孵化器的收入免征企業(yè)所得稅；27.科技企業(yè)孵化器免征房產稅；28.科技企業(yè)孵化器免征城鎮(zhèn)土地使用稅；29.國家大學科技園免征增值稅；30.符合非營利組織條件的大學科技園的收入免征企業(yè)所得稅；31.國家大學科技園免征房產稅；32.國家大學科技園免征城鎮(zhèn)土地使用稅；（四）對提供資金、非貨幣性資產投資助力的創(chuàng)投企業(yè)、金融機構等給予稅收優(yōu)惠33.創(chuàng)投企業(yè)按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額；34.有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額；35.以非貨幣性資產對外投資確認的非貨幣性資產轉讓所得分期繳納企業(yè)所得稅；36.以非貨幣性資產對外投資確認的非貨幣性資產轉讓所得分期繳納個人所得稅。
37.金融企業(yè)發(fā)放涉農和中小企業(yè)貸款按比例計提的貸款扣失準備金企業(yè)所得稅稅前扣除；38.金融機構與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅；二、企業(yè)成長期稅收優(yōu)惠為營造良好的科技創(chuàng)新稅收環(huán)境，促進企業(yè)快速健康成長，國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策幫助企業(yè)不斷增強轉型升級的動力。對研發(fā)費用實施所得稅加計扣除政策。
對企業(yè)固定資產實行加速折舊，尤其是生物藥品制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等6個行業(yè)、4個領域重點行業(yè)的企業(yè)用于研發(fā)活動的儀器設備不超過100萬元的，可以一次性稅前扣除。企業(yè)購買用于科學研究、科技開發(fā)和教學的設備享受進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅免稅和國內增值稅退稅等稅收優(yōu)惠。
幫助企業(yè)和科研機構留住創(chuàng)新人才，鼓勵創(chuàng)新人才為企業(yè)提供充分的智力保障和支持。具體包括：（一）研發(fā)費用加計扣除政策39.研發(fā)費用加計扣除；（二）固定資產加速折舊政策40.固定資產加速折舊或一次性扣除；41.重點行業(yè)固定資產加速折舊；（三）購買符合條件設備稅收優(yōu)惠42.重大技術裝備進口免征增值稅；43.內資研發(fā)機構和外資研發(fā)中心采購國產設備增值稅退稅；44.科學研究機構、技術開發(fā)機構、學校等單位進口符合條件的商品享受免征進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；（四）科技成果轉化稅收優(yōu)惠45.技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅；46.技術轉讓所得減免企業(yè)所得稅；（五）科研機構創(chuàng)新人才稅收優(yōu)惠47.科研機構、高等學校股權獎勵延期繳納個人所得稅；48.高新技術企業(yè)技術人員股權獎勵分期繳納個人所得稅；49.中小高新技術企業(yè)個人股東分期繳納個人所得稅；50.獲得非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵遞延繳納個人所得稅；51.獲得上市公司股票期權、限制性股票和股權獎勵適當延長納稅期限；52.企業(yè)以及個人以技術成果投資入股遞延繳納個人所得稅；53.由國家級、省部級以及國際組織對科技人員頒發(fā)的科技獎金免征個人所得稅。
三、企業(yè)成熟期稅收優(yōu)惠政策發(fā)展壯大有成長性的企業(yè)，同樣具有稅收政策優(yōu)勢，國家充分補給“營養(yǎng)”，助力企業(yè)枝繁葉茂、獨木成林。目前稅收優(yōu)惠政策覆蓋科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)領域，幫助搶占科技制高點的創(chuàng)新型企業(yè)加快追趕的步伐。
對高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并不斷擴大高新技術企業(yè)認定范圍。對處于服務外包示范城市和國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市地區(qū)的技術先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
對軟件和集成電路企業(yè)，可以享受“兩免三減半”。
3.為什么要鼓勵支持社會各界人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?
形成一個真正意義上 的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。
全球創(chuàng)業(yè)活動活躍的國 家，其共同特點是營商環(huán)境便利、創(chuàng)辦企業(yè)便捷、準入成本低 廉。以美國為例，世界銀行發(fā)布的《2014年全球營商環(huán)境報告》 表明，美國的營商環(huán)境便利度在全球189個經濟體中排名第四。
而中國則排在第96位，其中開辦企業(yè)的難易程度又位列第158 名。可見，降低創(chuàng)業(yè)門檻、簡化企業(yè)注冊流程成為當務之急。
為此，要深人推進商事制度改革，繼續(xù)取消和下放與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 相關的審批事項，大幅降低創(chuàng)業(yè)門檻。
4.國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持
關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事部門： 為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，現(xiàn)就支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出以下指導意見。
一、支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作 事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接的重要舉措，有助于實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，強化對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持。 事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。
合作期滿，應返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜；所從事工作確未結束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。專業(yè)技術人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。
事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應當根據實際情況，與專業(yè)技術人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、企業(yè)應當約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務，以及依據專業(yè)技術人員服務形成的新技術、新材料、新品種以及成果轉讓、開發(fā)收益等進行權益分配等內容。
二、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè) 支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實生產力轉化。 事業(yè)單位專業(yè)技術人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據。
專業(yè)技術人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。 事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應該同時保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。
專業(yè)技術人員應當提出書面申請，并經單位同意；單位應當將專業(yè)技術人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內部進行公示。事業(yè)單位應當與專業(yè)技術人員約定兼職期限、保密、知識產權保護等事項。
創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產權、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、相關企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權益分配等內容。 三、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 事業(yè)單位專業(yè)技術人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)），是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產業(yè)化，轉化為現(xiàn)實生產力。
事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據國家和地方有關政策結合實際確定，達到國家規(guī)定退休條件的，應當及時辦理退休手續(xù)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。
離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。
離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關政策法規(guī)處理。
5.政府怎么鼓勵創(chuàng)新
8月4日，科技部火炬中心主任梁桂博士在常州新北區(qū)舉辦的高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)高層論壇上指出，眼下各城市都在積極打造創(chuàng)新型城市，但創(chuàng)新政策設計需要走出傳統(tǒng)思維定勢，不能患上“巨無霸依賴癥”；政府建立的創(chuàng)業(yè)投融資平臺應發(fā)揮最大效應，考慮到長線收益和整體運營。
支持創(chuàng)新不能“抓大放小”
在支持技術創(chuàng)新上，不少地方把重心放在大企業(yè)集團上。梁桂提醒，中小企業(yè)才是創(chuàng)新生態(tài)鏈中最活躍的因子。
梁桂說，在以美國為首的工業(yè)國家，上世紀70年代，“巨無霸”被一群企業(yè)替代，催生了服務外包，大企業(yè)只專注做自己最有競爭力的。美國政府的一項評估表明，70%的原始創(chuàng)新來自小企業(yè)，于是在上世紀80年代頒布了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，并制定了創(chuàng)新科研計劃。
梁桂說，科技型中小企業(yè)是技術創(chuàng)新的主力，是國家競爭力的主要表現(xiàn)，我國改革開放以來，65%的專利、70%的新產品都由中小企業(yè)創(chuàng)造。大企業(yè)通過購并、外包、合同研發(fā)獲取壟斷利潤，和中小企業(yè)一起構成創(chuàng)新生態(tài)鏈。
幫更多小企業(yè)飛躍“死亡谷”
梁桂指出，創(chuàng)新型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期總會面臨資金鏈斷裂的“死亡之谷”。美國一項調查顯示，創(chuàng)業(yè)者最低起步資金是2.5萬美金，這筆錢花光之后，面臨青黃不接的境地，又無法滿足商業(yè)金融機構的擔保抵押要求，就形成“死亡谷”，三分之二的企業(yè)在3年內不斷消亡。
在美國，幾乎所有的聯(lián)邦機構都把自己預算的2%用來支持小企業(yè)的創(chuàng)新活動，美國國家預算每年撥出100億美元來保證小企業(yè)技術創(chuàng)新計劃的實施，還有50萬具有創(chuàng)業(yè)經驗的“商業(yè)天使”對小企業(yè)進行輔導，保證創(chuàng)業(yè)活動不僅是資金的導入，還有經驗的導入。在我國，上海微創(chuàng)、中芯國際等一批創(chuàng)新型企業(yè)快速崛起，其背后推手就是政府投資建立的創(chuàng)業(yè)投資機構。7月初，我國正式啟動了首個國家級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，中央財政安排1億元，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)業(yè)扶持模式要多樣化
梁桂說，政府和企業(yè)必須各盡其能，政府不應直接參與企業(yè)投資和運作，而應創(chuàng)造公平公開的環(huán)境體系，讓投資機構和社會資金“用腳投票”，引導資金自然地流向有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)企業(yè)，這比直接用錢貼補企業(yè)更好。
他介紹說，以色列希伯來大學曾對全球100多個國家由政府參與的投資公司進行調查，指出了創(chuàng)業(yè)投資的“要訣”：一是要支持高質量的科技型中小企業(yè)；二是政府投入建立管理公司，但不參與管理，任何社會資金愿意購買政府股權，政府按原值轉讓；三是政府要做高明的產業(yè)政策設計師和經紀人，把創(chuàng)新基金、孵化器、集群創(chuàng)新計劃有效結合，形成創(chuàng)新生態(tài)，催生更多高質量的種子企業(yè)。
6.陜西36條如何舉措促大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
“十三五”期間，陜西將認定100個低成本、便利化、全要素、開放式的示范性大學生眾創(chuàng)空間，建設100個實驗教學示范中心、100個虛擬仿真實驗教學中心、200個大學生校外實踐教育基地。
支持1.5萬個大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目，辦好“互聯(lián)網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。同時，推動高校配足配齊配強創(chuàng)業(yè)教育專任教師，培育150名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學名師。
建設6個省級示范培訓基地，支持高校與實務部門開展人員互聘交流。 陜西還將組建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家指導委員會，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重大理論和現(xiàn)實問題研究。
從2016年起，高校獲取的省財政增量資金應優(yōu)先用于支持大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，比例不少于10%。
