村賬鄉管使用(什么是鄉財縣管?)
1.什么是鄉財縣管?
鄉財縣管指在鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金所有權和使用權不變，鄉鎮享有的債權及負擔的債務(wù)不變的前提下，縣級財政部門(mén)在預算編制、賬戶(hù)統設、集中收付、采購統辦和票據統管等方面，對鄉鎮財政進(jìn)行管理和監督，幫助鄉鎮財政提高管理水平。
鄉鎮政府在縣級財政部門(mén)指導下編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。 “鄉財縣管”的主要做法是在堅持財權和事權相統一，預算管理權、資金使用權和財務(wù)審批權不變的前提下，以鄉鎮獨立核算為主體，實(shí)行“預算共編、賬戶(hù)統設、集中收付、票據統管”的財政管理方式。
“預算共編”，即縣級財政部門(mén)按有關(guān)政策提出鄉鎮財政預算安排的指導意見(jiàn)并報同級政府批準，鄉鎮政府根據縣級財政部門(mén)具體意見(jiàn)編制本級預算草案并按程序報批。 “賬戶(hù)統設”，即取消鄉鎮財政總預算會(huì )計，由縣財政統管會(huì )計核算鄉鎮各項會(huì )計業(yè)務(wù)。
撤消鄉鎮財政預算單位所有經(jīng)費賬戶(hù)，由縣財政在各鄉鎮金融機構統一開(kāi)設財政專(zhuān)戶(hù)分賬戶(hù)。分賬戶(hù)設“結算賬戶(hù)”、“工資專(zhuān)戶(hù)”和“支出專(zhuān)戶(hù)”三類(lèi)，分別核算鄉鎮的各項收入、工資性支出、公務(wù)支出。
“集中收付”，即鄉鎮財政預算內外資金全部納入預算管理，各項財政收入就地繳入縣國庫，由縣財政根據鄉鎮收入類(lèi)別和科目，分別進(jìn)行核算和劃轉。支出撥付以鄉鎮年度預算為依據，按照先重后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。
“票據統管”，即鄉鎮使用的行政事業(yè)性收費票據，由縣財政派駐的統管會(huì )計管理，實(shí)行“票款同行、以票管收”，票據管理納入統管會(huì )計年度考核目標，嚴禁坐收坐支和轉移、隱匿各項收入。 “鄉財縣管”的積極作用：一是進(jìn)一步理順和規范了縣鄉財政分配關(guān)系，全面推進(jìn)了縣鄉財政管理體制和村級財務(wù)管理制度改革的步伐，鞏固了農村牧區稅費改革取得的成果。
二是緩解了縣鄉財政存在的矛盾和困難，規范了鄉鎮財政支出管理，保證了鄉鎮、村干部人員工資正常發(fā)放，嚴格控制了不合理開(kāi)支，切實(shí)保證了農村牧區基層政權的正常運轉。 三是嚴格控制了鄉鎮財政供給人數的增長(cháng)，保證了農村稅費“三項配套”改革的順利實(shí)施。
四是徹底劃清了鄉鎮各項債權、債務(wù)，建立了鄉鎮債權債務(wù)備案制度和項目建設報告審批制度，嚴禁新增負債，并按照誰(shuí)欠債誰(shuí)清理的原則，逐年核定消化債務(wù)比例，列入考核目標。五是調動(dòng)了鄉鎮增收節支和當家理財的積極性，促進(jìn)了全縣財政收入的快速增長(cháng)。
2.什么是"鄉財縣管鄉用"?
你好！ 鄉財縣管鄉用實(shí)施方案 XX縣“鄉財縣管鄉用”改革實(shí)施意見(jiàn) 根據XX省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農村稅費改革第二步工作的意見(jiàn)精神，為鞏固農村稅費改革成果，全面構建公共財政框架，加強鄉鎮財政管理，緩解鄉鎮財政困難，決定從2005年1月1日起對全縣所有鄉鎮實(shí)行“鄉財縣管鄉用”的財政預算管理方式改革，結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想 按照公共財政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶(hù)體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實(shí)際的鄉鎮財政管理制度。通過(guò)改革鄉鎮財政管理方式，實(shí)行“鄉財縣管鄉用”，進(jìn)一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)縣鄉經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)持續、健康發(fā)展。
二、基本原則 （一）縣鄉利益分配不變原則。縣鄉分稅制財政體制不變，在鄉鎮財政體制實(shí)施期間，除財稅政策調整外，鄉鎮財政收支范圍和定額上交（補助）基數不變。
（二）鄉鎮的預算分配權不變原則。鄉鎮政府按《預算法》的有關(guān)規定自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執行，決定本級預算的調整方案。
（三）鄉鎮資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鄉鎮所有，縣財政不集中、不平調。
（四）財務(wù)審批權不變原則。鄉鎮的財務(wù)審批仍實(shí)行鄉鎮長(cháng)“一支筆”審批制度。
（五）獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進(jìn)行鄉鎮財務(wù)核算，結余歸各鄉鎮所有。
（六）債權債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉鎮的債權、債務(wù)仍由鄉鎮享有和承擔。
三、主要內容 “鄉財縣管鄉用”是在現行財政體制和政策不變的前提下，對鄉鎮財政實(shí)行“預算共編、賬戶(hù)統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣財政部門(mén)直接管理并監督鄉鎮財政收支。 1、預算共編。
縣財政部門(mén)按有關(guān)政策，結合財力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉鎮財政預算安排的具體指導意見(jiàn)，報縣政府批準；鄉鎮政府根據縣財政部門(mén)的指導意見(jiàn)，結合各自經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案，經(jīng)縣財政部門(mén)審核后，報鄉鎮人民代表大會(huì )審查批準，經(jīng)批準后，由鄉鎮財政所及時(shí)批復至各單位，同時(shí)上報縣財政部門(mén)。 鄉鎮財政預算由鄉鎮人民政府負責組織執行。
在年度預算執行中需調整的，由鄉鎮政府提出預算調整方案，報縣財政部門(mén)審核。 2、賬戶(hù)統設。
由縣會(huì )計管理核算中心委托鄉鎮財務(wù)核算中心在鄉鎮金融機構開(kāi)設財政專(zhuān)戶(hù)分賬戶(hù)，分賬戶(hù)設“基本結算戶(hù)”、“專(zhuān)項資金專(zhuān)戶(hù)”、“支出專(zhuān)戶(hù)”和“村級資金專(zhuān)戶(hù)”。 “基本結算戶(hù)”和“專(zhuān)項資金專(zhuān)戶(hù)”銀行印鑒由鄉鎮財務(wù)核算中心公章、縣會(huì )計管理核算中心代理會(huì )計私章組成，實(shí)行印鑒分管。
“基本結算戶(hù)”用于核算鄉鎮所有預算內、外收支，其他收支及往來(lái)款項。包括農業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費、應上交的其他收入、上級補助收入及縣財政調度資金、鄉鎮借款等。
“基本結算戶(hù)”下分設“待解農業(yè)稅收存款”、“農業(yè)稅附加存款”、“財政預算內存款”、“財政預算外存款”、“專(zhuān)項資金存款”等二級科目進(jìn)行明細核算。農業(yè)稅上繳時(shí)，通過(guò)該戶(hù)上解到縣金庫；上交其他收入時(shí)，由該戶(hù)上劃到上級有關(guān)部門(mén)銀行賬戶(hù)。
各項支出通過(guò)該戶(hù)分別撥到“專(zhuān)項資金專(zhuān)戶(hù)”、“支出專(zhuān)戶(hù)”和“村級資金專(zhuān)戶(hù)”。 “專(zhuān)項資金專(zhuān)戶(hù)”用于核算上級下達的各種專(zhuān)項資金和人員工資以及民政定補等收支事項。
“支出專(zhuān)戶(hù)”用于核算公用經(jīng)費和一般性支出，該賬戶(hù)不得接收除“基本結算戶(hù)”撥款外的一切收入，只能用于支出。 “村級資金專(zhuān)戶(hù)”用于核算鄉鎮村級各項收入和支出。
3、集中收付。鄉鎮所有預算內收入、預算外收入以及上級部門(mén)補助收入等必須全部進(jìn)入“基本結算戶(hù)”，縣會(huì )計管理核算中心代理會(huì )計根據鄉鎮收入類(lèi)別和科目分別進(jìn)行核算。
鄉鎮所有支出由鄉鎮各部門(mén)根據年初預算提出用款計劃，送鄉鎮財政所審核、鄉鎮長(cháng)審批后，報縣會(huì )計管理核算中心代理會(huì )計審核，再根據用款性質(zhì)從“基本結算戶(hù)”撥付到有關(guān)專(zhuān)戶(hù)，鄉鎮按規定使用。 4、采購統辦。
鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請，縣會(huì )計管理核算中心按照鄉鎮的資金庫存情況進(jìn)行審核，3萬(wàn)元以上的大額采購支出需報縣政府分管領(lǐng)導批準，再交縣采購中心集中統一采購，采購資金由縣會(huì )計管理核算中心代理會(huì )計直接撥付給供應商或縣采購中心專(zhuān)戶(hù)。 5、票據統管。
鄉鎮使用的行政事業(yè)性收費票據、罰沒(méi)票據，其管理權全部上收到縣財政部門(mén)，鄉鎮票據采取“限量領(lǐng)用、定期核銷(xiāo)、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。農業(yè)稅收票據由農稅專(zhuān)管員負責向縣農稅局辦理票據的領(lǐng)、繳、銷(xiāo)手續。
未經(jīng)財稅部門(mén)監制的票據均為非法票據，鄉鎮不得使用。 四、業(yè)務(wù)操作程序 鄉鎮財務(wù)核算中心取消總預算會(huì )計，增設財政結算員，負責向縣會(huì )計管理核算中心領(lǐng)用、核銷(xiāo)財政票據；辦理與政府內設機構和所屬部門(mén)之間的收支結算；登記收支臺賬和現金總賬，準確記錄和反映政府各部門(mén)的收支活動(dòng)情況；向縣會(huì )計管理核算中心代理會(huì )計辦理收入報解和支出報賬；協(xié)助并參。
3.農村財務(wù)收支管理項目有哪些?愛(ài)問(wèn)知識
三、收入和支出管理 （一）收入管理： 1、收入管理的概念： 村級組織收是指村級組織在組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)等活動(dòng)過(guò)程中取得的，可以用來(lái)補償當年費用支出并進(jìn)行收益分配的各種收入款項。
收入管理是指對收入進(jìn)行計劃、組織、核實(shí)、監督等方面的工作。 2、收入管理的內容和要求。
村級組織的收入由四個(gè)部分組成，即經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、其他收入和投資收益。收入管理的要求是：①實(shí)行收入的預算管理。
②劃清收入的性質(zhì)與界限。首先，要劃清收入與村組織積累性資金和資本增加的性質(zhì)與界限。
村級組織收入是指可以用來(lái)補償當年費用支出并參加收益分配的各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)性收入，對于村級組織的土地征用補償收入，國家和上級無(wú)償撥入，外單位、個(gè)人捐贈等屬于村公共積累的增加，不能列為當年收入參加分配。 其次要劃清收入與結算往來(lái)款項、專(zhuān)項資金的性質(zhì)與界限。
對村組織的各種借入款項、預收款項及收回的欠款，屬于村里的經(jīng)濟結算資金，不能列入收入。對于村籌集的應付福利費，“一事一議”以及上級部門(mén)撥付的具有專(zhuān)門(mén)用途的款項，不能作為收入參加分配。
③要正確計價(jià)和確認收入。 村必須按財務(wù)制度的規定，正確核算、核實(shí)各項收入。
④認真組織各項收入的實(shí)現。只有及時(shí)組織各項收入的實(shí)現，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。
因此，要按照各項收入計劃，認真組織兌現。按照市農村財務(wù)管理規定，收入票據必須使用湖北省減負辦統一印制的收款憑證。
同時(shí)要加強現金和存款的管理，非出納人員不得管理現金，不得公款私存，不得隱瞞收入私設“小金庫”。 （二）支出管理 1、支出管理的意義。
村級組織支出是指村級組織進(jìn)行各業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及日常管理協(xié)調活動(dòng)中發(fā)生的各種耗費。加強支出管理是村級組織加強經(jīng)濟核算的重要手段；是貫徹經(jīng)濟責任制，提高財務(wù)管理水平的重要方法；是提高經(jīng)濟效益的基本環(huán)節，是村級財務(wù)管理的核心內容。
2、支出管理的內容和要求。村級組織支出包括經(jīng)營(yíng)支出、管理費用和其他支出三個(gè)方面。
加強支出管理必須符合下列要求：①要制訂各項開(kāi)支的預算。要量入為出，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出，要兼顧需要與可能，最大限度地保證發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)投入的需要；對于管理費用等非生產(chǎn)性開(kāi)支，應本著(zhù)“必需、從簡(jiǎn)、合理、節約”的原則，嚴格制訂開(kāi)支標準，實(shí)行總量控制，不得超支。
②要明確費用支出的范圍和界限。不得將非生產(chǎn)性支出單據列入生產(chǎn)性支出核算。
要嚴格執行開(kāi)支審批制度。村級組織必須建立開(kāi)支審批制度。
支出單據要經(jīng)過(guò)五環(huán)連審：即預算審批、原始憑證審驗、民主理財小組審理，財務(wù)負責人“一支筆”審批，記賬會(huì )計賬前審核（審計）。 數額較大的開(kāi)支，應由村委會(huì )集體討論批準；對預算外的開(kāi)支，或重大財務(wù)事項，需經(jīng)成員大會(huì )或成員代表大會(huì )討論通過(guò)；對于按規定應報鄉鎮農經(jīng)主管部門(mén)審核的開(kāi)支，還要按規定報鄉鎮財經(jīng)所審核。
