您好,很高興為您解答。
1、對會(huì )計基礎工作規范缺乏足夠的認識有的企業(yè)財務(wù)負責人素質(zhì)不高,對財務(wù)工作不能起到良好的帶頭作用,制度不健全,單位負責人又不重視會(huì )計基礎工作,簡(jiǎn)單認為財務(wù)就是支付中心,不重視財務(wù)工作,長(cháng)期以往,造成財務(wù)部門(mén)工作消極,員工沒(méi)有上進(jìn)心,會(huì )計基礎工作無(wú)法規范。2、會(huì )計人員的素質(zhì)參差不齊,缺乏自覺(jué)學(xué)習精神會(huì )計人員水平參差不齊,部分會(huì )計人員日常不注重學(xué)習,業(yè)務(wù)水平跟不上現代企業(yè)的需求,還有的因缺乏應有的職業(yè)道德,不認真嚴格執行制度,造成會(huì )計核算工作的不規范。
3、存在部分企業(yè)造假形成會(huì )計基礎工作的混亂一些企業(yè)為了謀取利益,蓄意做假賬,有的收入不入賬,有的虛列費用,人為制造假賬,偷稅漏稅,給國家造成損失, 還有一些企業(yè)內部管理混亂,企業(yè)負責人不懂財務(wù),濫用職權、以權謀私等,這必然導致會(huì )計基礎工作混亂。4、法律監督機制不完備,主管部門(mén)監督作用未發(fā)揮在日常工作中,經(jīng)常出現有法不依,執法不嚴的現象,有些基層單位的上級主管部門(mén)也沒(méi)有負起監督、檢查的責任。
因此,這些單位的會(huì )計工作實(shí)際上處于無(wú)人監管的境地。會(huì )計基礎工作是否規范、會(huì )計核算工作程序是否符合要求,財務(wù)會(huì )計制度是否健全,無(wú)人問(wèn)津。
缺乏對基層單位會(huì )計基礎工作的全面檢查、監督和指導。
第一,會(huì )計信息的真實(shí)性難以監控。
原始憑證是反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)最基本的資料,對原始憑證的審核和監督是判斷會(huì )計信息真實(shí)性的重要環(huán)節。會(huì )計中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù),只能根據票據來(lái)判斷,一是看單位報賬發(fā)票的手續是否完備;二是看票據是否規范合法。
凡手續完備,票據合法有效,不管反映的經(jīng)濟內容是否真實(shí)。 都必須報銷(xiāo)。
第二,會(huì )計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節。會(huì )計中心將記賬、算賬等工作進(jìn)行集中,而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀(guān)經(jīng)濟事物仍分散在單位。
如果單位領(lǐng)導與報賬員法制觀(guān)念淡薄,或因工作疏忽而不提供真實(shí)情況,會(huì )計中心將無(wú)從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有狀況。 特別是固定資產(chǎn),會(huì )計中心只核算一級總賬科目,明細賬仍由單位登記保管,財產(chǎn)物資由原單位進(jìn)行管理。
第三,缺乏可行、統一的經(jīng)費開(kāi)支標準。各預算單位執行不統一的經(jīng)費開(kāi)支標準,或者沒(méi)有按經(jīng)費開(kāi)支標準規定執行,從而導致在報賬業(yè)務(wù)的審核中,會(huì )計中心難以把握原則性與靈活性的尺度,經(jīng)常會(huì )造成對某一支出項目預算單位請求支付與會(huì )計中心拒絕支付的矛盾,這也是會(huì )計中心面前急需解決的問(wèn)題。
第四,單位領(lǐng)導和報賬員對本單位的往來(lái)經(jīng)濟業(yè)務(wù)難以準確、及時(shí)地掌握。在處理單位往來(lái)經(jīng)濟業(yè)務(wù)時(shí),由于單位報賬員不進(jìn)行日常賬務(wù)處理,而會(huì )計中心只提供月報表資料,使單位領(lǐng)導及報賬員對本單位債權債務(wù)不能及時(shí)掌握,給其結算工作增添了不必要的麻煩。
第五,缺乏規范的預算管理基礎。由于我國當前的預算管理體制、預算監督機制還不健全,未能建立一套科學(xué)的公共支出預算管理體系;且納入會(huì )計中心管理的事業(yè)單位在實(shí)行部門(mén)預算規范化方面尚有差距,在支出方面隨意陸仍然存在,因而造成預算對支出的控制和約束仍然非常薄弱。
1。
1 會(huì )計科目的設置 現行的事業(yè)單位會(huì )計科目設置雖然考慮了事業(yè)單位資金運作的一般規律,對事業(yè)單位走向市場(chǎng)可能出現的對外投資、非獨立核算等內容也做了相關(guān)規定,但是有時(shí)候卻忽略了市場(chǎng)經(jīng)濟體制下事業(yè)單位服務(wù)市場(chǎng)資金運作的特殊規律,結果造成了事業(yè)單位會(huì )計科目體系上的某些空白,結果也會(huì )導致部門(mén)資金評價(jià)效果的缺失?不利于真實(shí)地反映單位本身資金的實(shí)際使用效益。 1。
2 固定資產(chǎn)的會(huì )計核算的失真 我國會(huì )計制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的核算仍然不夠全面。在取得固定資產(chǎn)時(shí)只是按照實(shí)際成本價(jià)值入賬?增加固定資產(chǎn)和固定基金?但固定資產(chǎn)在后續使用時(shí)則沒(méi)有核算磨損價(jià)值和計提折舊,由于在單位實(shí)際業(yè)務(wù)成本核算時(shí)沒(méi)有考慮折舊費用?就會(huì )使得成本核算不到位,進(jìn)而出現會(huì )計核算失真的現象。
這種固定資產(chǎn)會(huì )計核算方式就直接虛增了單位的資產(chǎn)總額?所以單位的資產(chǎn)核算狀況也不能得到真實(shí)準確地反映。 1。
3 會(huì )計報表信息不夠準確 企業(yè)的財務(wù)報表由資產(chǎn)負債表、現金流量表以及損益表組成,事業(yè)單位的財務(wù)報表主要是由資產(chǎn)負債表和收入支出表組成。 此種負債表的財務(wù)平衡公式是:資產(chǎn)+收入=負債+支出+凈資產(chǎn);將財務(wù)狀況信息和業(yè)務(wù)信息合在一起,混淆了時(shí)期和時(shí)點(diǎn)會(huì )計信息。
再者,單位不編制現金流量表,使得單位現金收支情況無(wú)法得以準確反映,不利于單位領(lǐng)導依據會(huì )計信息來(lái)進(jìn)行決策管理,也容易使外部使用者對單位財務(wù)狀況和信息做出錯誤判斷。 1。
4 會(huì )計監督存在的問(wèn)題 隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深入和經(jīng)濟多元化的發(fā)展,會(huì )計監督職能缺乏有效保障的問(wèn)題日益突顯。在監督過(guò)程中一些有關(guān)會(huì )計監督和審計監督概念的模糊,都造成了會(huì )計監督的削弱。
另外,內部監督制度的不健全,對經(jīng)濟活動(dòng)的事前、事中、事后控制不嚴密,也導致會(huì )計監督過(guò)于形式化,甚至可以說(shuō)是形同虛設。 這樣一來(lái),單位的經(jīng)濟活動(dòng)及會(huì )計工作本身也就處于監督無(wú)力的狀態(tài),從而出現大量違紀現象。
另外,部門(mén)會(huì )計人員的監督意識不強,法制觀(guān)念淡薄,缺乏職業(yè)風(fēng)險意識,職業(yè)判斷能力弱,自我管制能力差,惟命是從,在權大于法的思想支配下,有意造假,使得會(huì )計信息失真在所難免。
(一)完善現行事業(yè)單位的會(huì )計科目體系。
現行事業(yè)單位會(huì )計科目的設置,必須結合事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展,增加相應的會(huì )計科目,以期達到資產(chǎn)、負債與實(shí)際相符、收入與支出合理歸集配比的目的。如可結合企業(yè)會(huì )計制度改革的成果,在資產(chǎn)類(lèi)引入低值易耗品、短期投資、長(cháng)期投資、在建工程、累計折舊科目核算;在負債類(lèi)引入短期借款、長(cháng)期借款等能夠真實(shí)反映單位資產(chǎn)與負債實(shí)際擁有情況的核算科目;在收入類(lèi)將財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款劃為事業(yè)收入的二級明細科目核算,將撥入專(zhuān)款改為專(zhuān)款收入;在支出類(lèi)將撥出經(jīng)費、撥出專(zhuān)款、上繳上級支出、對附屬單位補助、結轉自籌基建劃為事業(yè)支出的二級明細科目核算。
這樣可以讓管理者與使用者更清楚的看清資金的使用去向,更方便會(huì )計的管理。 (二)提高固定資產(chǎn)單位價(jià)值標準、完善固定資產(chǎn)核算制度。
1。現行事業(yè)單位會(huì )計制度規定固定資產(chǎn)應具備以下兩個(gè)條件:(1)一般設備單位價(jià)值在500元以上,專(zhuān)用設備單位價(jià)值在800元以上;(2)使用年限在一年以上。
另外,單位價(jià)值雖未達到規定標準,但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資,也可作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。而實(shí)際執行當中比如電話(huà)機、電腦組配件、辦公桌椅、飲水機等這些辦公設施與電子設備易損易壞,更換比較頻繁,且核算與管理的工作量較大,筆者建議最好能適當提高固定資產(chǎn)單位價(jià)值標準,同時(shí)增設“低值易耗品”科目進(jìn)行核算。
如果一次性購進(jìn)批量的這類(lèi)物品,可在一定期限內分次攤銷(xiāo);如果零星購進(jìn)這類(lèi)物品時(shí),可直接列支。會(huì )計核算時(shí)對固定資產(chǎn)明細核算,低值易耗品可不作明細核算,但應作為實(shí)物管理登記輔助備查賬。
2。由于固定資產(chǎn)從購置到報廢需要經(jīng)過(guò)很長(cháng)一段時(shí)間,在此期間由于固定資產(chǎn)的使用和損耗使其價(jià)值逐漸減值,對此,筆者建議參照企業(yè)會(huì )計制度固定資產(chǎn)核算的具體方法,改革事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算,增設“累計折舊”與“在建工程”科目。
通過(guò)計提固定資產(chǎn)折舊,可以累計折舊抵減調整固定資產(chǎn)原值,反映固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的損耗和新舊程度,使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相互一致;通過(guò)“在建工程”科目核算需安裝的工程、基建工程、技術(shù)改造工程所發(fā)生的實(shí)際支出,待工程完工后再結轉“固定資產(chǎn)”科目,反映在建資產(chǎn)的實(shí)際擁有情況,同時(shí)提醒管理者及時(shí)辦理工程竣工驗收決算。 這樣既能滿(mǎn)足事業(yè)單位的實(shí)際需要,又保證了事業(yè)單位會(huì )計核算體系的完整性。
(三)以權責發(fā)生制取代收付實(shí)現制作為事業(yè)單位的會(huì )計核算基礎。 由于收付實(shí)現制所反映的會(huì )計信息缺乏客觀(guān)性、可比性和全面性,難以對事業(yè)單位的產(chǎn)出進(jìn)行費用核算,不能適應以績(jì)效為導向的事業(yè)單位管理改革的需要。
為了避免上述問(wèn)題,采用權責發(fā)生制更加適合。在權責發(fā)生制下,收入和支出(費用)在交易或事項發(fā)生時(shí)確認,而不考慮什么時(shí)候收到現金或付出現金。
收入反映會(huì )計期間已實(shí)現的數額,不管款項是否在本期收到;費用反映會(huì )計期間已經(jīng)消耗的貨物或服務(wù)的數額,不管款項是否在本期內支付。 權責發(fā)生制計量的是在會(huì )計分期的前提下各個(gè)期間收入與費用配比的財務(wù)成果,向使用者提供主體控制的資源、資源的來(lái)源、運營(yíng)成本(或提供服務(wù)的成本)評價(jià)主體財務(wù)狀況及其變動(dòng)情況和主體經(jīng)濟是否有效全面運行的財務(wù)信息,因此,它能更準確、更全面地反映事業(yè)單位在一定時(shí)期內提供服務(wù)或產(chǎn)品所耗費資源的成本,并能更好地將成本與績(jì)效比較,為事業(yè)單位管理當局的決策提供更多的、有用的會(huì )計信息,促進(jìn)事業(yè)單位的深化改革。
對事業(yè)單位發(fā)生的應收未收的收入、應付未付的支出可以根據權責發(fā)生制原則加以確認和計量,同時(shí)通過(guò)增加應收應付等債權債務(wù)類(lèi)會(huì )計科目加以核算。如:在年度終了,對財政部門(mén)當年應撥未撥的預算經(jīng)費,可以根據權責發(fā)生制原則確認為當年收入,同時(shí)增加向財政部門(mén)的應收款項;對年度終了未向職工發(fā)放的年終獎金、職工福利應根據權責發(fā)生制原則在當年列支同時(shí)增加對職工的應付款項;對某些列入當年部門(mén)預算項目支出中的根據工程合同約定應付未付的工程款與保修金可以列入當年項目支出,同時(shí)增加應付款項。
(四)進(jìn)一步完善事業(yè)單位會(huì )計報表體系與結構。 1。
建議事業(yè)單位在原有報表體系的基礎上增加編制現金流量表,現金流量表是政府部門(mén)及其它有利益關(guān)系的各方了解其現金變動(dòng)及支付能力的重要報表。首先,事業(yè)單位有很多業(yè)務(wù)就是以現金收付為基礎確定收支的,因而其編制相對比較容易;并且有企業(yè)編制現金流量表的方法作參考,使得現金流量表的編制工作更為簡(jiǎn)單方便;其次,事業(yè)單位尤其是實(shí)行內部成本核算和有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位,已經(jīng)對一部分業(yè)務(wù)采用了權責發(fā)生制的原則進(jìn)行核算,收入支出表中的各個(gè)項目并不能反映現金收支的真實(shí)情況,而出資者及管理部門(mén)了解事業(yè)單位情況的一個(gè)重要方面就是可支用現金額,從這個(gè)角度看,事業(yè)單位編制現金流量表顯得非常重要。
2。新的會(huì )計報表體系由資產(chǎn)負債表、收入支出總表、現金流量表三表組成,其內部結構也要隨著(zhù)會(huì )計科目的調整而相應調整,應做好新舊會(huì )計科目在。
1。
缺乏規范的預算管理基礎。實(shí)行會(huì )計集中核算,改變了單位分散管理財政性資金的現狀,實(shí)現財政性資金的統一管理和集中收付,但由于我國當前預算管理制度還沒(méi)有建立一套科學(xué)的公共支出預算管理體系;同時(shí),預算監督機制也很不健全,人大、審計等部門(mén)的監督職能還較薄弱,而目前納入核算中心管理的單位在實(shí)行部門(mén)預算規范化方面尚有差距,在支出方面隨意性仍然存在,預算對支出的控制和約束非常薄弱,預算執行不力的矛盾相當突出。
2。缺乏可行的、統一的經(jīng)費開(kāi)支標準。
由于現行的經(jīng)費開(kāi)支標準遠遠落后于實(shí)際,給會(huì )計人員的實(shí)際操作帶來(lái)困難。比如現行的差旅費開(kāi)支標準與實(shí)際支付有較大差距,在報賬業(yè)務(wù)的審核中,會(huì )計核算中心把關(guān)較為困難,靈活性與原則性的尺度較難把握,勢必造成與各預算單位之間的矛盾;各預算單位執行不統一的經(jīng)費開(kāi)支標準,或者沒(méi)有按經(jīng)費開(kāi)支標準規定執行,以及預算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現象時(shí)而發(fā)生,這就經(jīng)常會(huì )產(chǎn)生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾,這也是擺在核算中心面前急需解決的問(wèn)題。
3。資產(chǎn)及物流管理不能滿(mǎn)足單位要求。
會(huì )計集中核算形式下,財務(wù)管理的重點(diǎn)只是現金流,費用支出領(lǐng)域,而隨著(zhù)事業(yè)單位改革的推進(jìn),大部分事業(yè)單位的經(jīng)濟工作重心轉變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng),要在市場(chǎng)上競爭領(lǐng)先,需要全面完善的內控管理,而集中核算后會(huì )計控制監督的范圍有限,不能滿(mǎn)足單位管理的要求。 如固定資產(chǎn)、對外投資的管理,核算中心只管購買(mǎi)記錄,而是否充足利用、是否得到預期收益、是否存在價(jià)值減損都不得而知。
1.規范內部管理和強化監督工作
關(guān)于內部管理工作還要進(jìn)行不斷完善,擺在首位的事情是提高領(lǐng)導者的認知水平,使其充分認識到內部管理的重要性。這樣可以促進(jìn)會(huì )計人員更好地工作,使會(huì )計人員及其他工作人員的職權得到充分發(fā)揮。與此同時(shí),有必要完善一整套會(huì )計內部管理方案,使工作人員的工作明確并且具有明確分工,各行其是。最后相應的考評體系也必須做好規劃,運用考評體系進(jìn)行獎罰制度,激勵內控制度合理運行。
2.努力夯實(shí)會(huì )計工作的基礎
會(huì )計基礎工作必須要在行政事業(yè)單位會(huì )計核算中得到全面推廣,確保會(huì )計人員的基礎扎實(shí)。明確會(huì )計基礎工作在行政事業(yè)單位中運用的重要性,使會(huì )計基礎工作能力得到明顯提高,對于原始憑證必須做好記錄賬目憑證和審查工作,使得會(huì )計信息準確性得到有力保障,還要不斷學(xué)習法律知識加強法制觀(guān)念,從而更好地在職位工作,一絲不茍,完全按照會(huì )計基礎規范工作。
3.特別注意會(huì )計檔案的妥善保管
會(huì )計機構必須按照有關(guān)規定把各個(gè)部門(mén)收錄的會(huì )計檔案妥善保管好,并且有必要立卷成冊。依據《會(huì )計檔案管理辦法》中的有關(guān)規定,各個(gè)部門(mén)及單位每年生成的相關(guān)檔案,應由本單位財務(wù)部門(mén)保管一年。一年后,應該由財務(wù)部門(mén)進(jìn)行清冊處理,然后,交予檔案部門(mén)進(jìn)行妥善保管。
4.做好固定資產(chǎn)維護管理工作
身為行政事業(yè)單位就必須做好固定資產(chǎn)的管理工作,對固定資產(chǎn)進(jìn)行制度化和規范化改造,明確分工。核算和建立賬目應由財務(wù)部門(mén)來(lái)完成,管理和登記注冊應由資產(chǎn)部門(mén)來(lái)完成,相互之間互不干擾。除此之外,各部門(mén)之間的責任還要進(jìn)行明確,做好清查盤(pán)點(diǎn)工作。特別是在年底要實(shí)施全面檢查和清查工作,確保固定資產(chǎn)不受意外事件干擾蒙受損失。
5.強化會(huì )計團隊培養,進(jìn)行必要培訓
當前行政事業(yè)單位會(huì )計人員還不能完全跟上社會(huì )發(fā)展的速度,行政事業(yè)單位的會(huì )計人員還要不斷提高自己,適應社會(huì )的發(fā)展。不斷完善會(huì )計團隊職業(yè)素質(zhì)的
提升和知識水平的提高,促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì )計核算制度的完善。
- 2 -
正文:
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的建設,
我國經(jīng)濟有了長(cháng)足的發(fā)展,
經(jīng)濟規模
水平已居世界前列,GDP僅次于美國排名世界第二。隨著(zhù)國力的增
強和人民生活水平的提高,
應生產(chǎn)、
生活之需的各種建設如雨后春筍,
建筑施工企業(yè)的發(fā)展更是突飛猛進(jìn)。但長(cháng)期以來(lái),由于沒(méi)有系統規范
的規定,建筑施工企業(yè)對工程質(zhì)量保修金的賬務(wù)處理往往不盡相同,
有些甚至不符合有關(guān)會(huì )計信息質(zhì)量的要求。這對建筑施工企業(yè)的發(fā)展
和健康成長(cháng)均有不利影響。本文試從理論和實(shí)踐方面,對我國建筑施
工企業(yè)工程質(zhì)量保修金賬務(wù)處理的現狀和缺陷進(jìn)行分析,并提出相應
的完善意見(jiàn)。
一、
建筑施工企業(yè)、工程質(zhì)量保修金和保修期的概念及相關(guān)規定
一建筑施工企業(yè)、工程質(zhì)量保修金和保修期的概念
建筑施工企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”
)
主要是指從事各類(lèi)工業(yè)與民用
建筑工程建設,
并按規定取得相應資質(zhì)的企業(yè)。
因施工企業(yè)種類(lèi)較多,
為方便論述,本文主要針對建筑施工企業(yè),其它施工企業(yè)亦可參照。
工程質(zhì)量保修金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保修金”
)
是指建設單位(業(yè)主)與
施工單位在施工合同中約定或施工單位在工程保修書(shū)中承諾,在建筑
工程竣工驗收并交付使用后,從應付的工程款中預留一定的金額,用
以維修建筑工程在保修期內和保修范圍內出現的質(zhì)量缺陷的資金。保
修金其實(shí)是一種押金性質(zhì)的資金,旨在督促施工單位及時(shí)按建設單位
(業(yè)主)的要求對質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修,否則,建設單位(業(yè)主)有權
- 3 -
從該保修金中支付維修費用。保修金的賬務(wù)處理重點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是圍繞維
修費用進(jìn)行的,習慣上人們把維修費用的賬務(wù)處理稱(chēng)為保修金的賬務(wù)
處理,本文遵從這樣的叫法。
工程質(zhì)量保修期
(以下簡(jiǎn)稱(chēng)
“保修期”
)
,
是指施工合同雙方當事人,
根據相關(guān)法律法規的規定,約定施工單位對因其自身原因造成的工程
質(zhì)量問(wèn)題予以及時(shí)無(wú)償保修的期限。在實(shí)踐中,在保修期滿(mǎn)時(shí),只有
建設單位(業(yè)主)組織相關(guān)人員按程序對保修范圍內的分部或分項工
程進(jìn)行驗收,并簽署“工程驗交書(shū)”后,施工單位才能據此結回保修
金。
二工程質(zhì)量保修金和保修期的相關(guān)規定
關(guān)于保修金,要必須清楚其計算標準。按照《建設工程價(jià)款結算
暫行辦法》
(財建[
2004
]
369
)第十四條第四項“??發(fā)包人根據確
認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價(jià)款,保留
5%
左右的質(zhì)
量保證(保修)金??(合同另有約定的,從其約定)
”的規定,以及
建設部、國家工商行政管理局聯(lián)合制定的《建設工程施工合同示范文
本
gf
—
1999
—
0201
》附件三《工程質(zhì)量保修書(shū)》第四條“工程質(zhì)量保
修金一般不超過(guò)施工合同價(jià)款的
3%
”的規定,保修金一般以工程結算
價(jià)款的
3%
—
5%
扣留。
當然也不是絕對的,
合同雙方在簽訂施工合同時(shí),
保修金比例也可能高于
5%
但只要雙方訂立合同是在誠實(shí)互信平等協(xié)
商的基礎上進(jìn)行的,也未違反有關(guān)規定。一些建筑工程,合同價(jià)款包
含設備價(jià)款及安裝費,
且比例較大,
因設備由銷(xiāo)售商或生產(chǎn)廠(chǎng)家保修,
所以有必要分開(kāi)計算
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