單獨二胎政策調研報告(福建單獨二胎政策)
單獨二胎政策調研報告
單獨二胎政策調研報告
導語(yǔ)：“單獨二胎”是指夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。下面是關(guān)于單獨二胎政策調研報告。
單獨二胎政策調研報告
單獨二胎政策兩年前一度擱置近期再入議程
開(kāi)放“單獨二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當年5月，國家人口計生委下轄的中國人口發(fā)展研究中心提交《關(guān)于〈完善單獨政策初步測算報告〉的報告》。同年7月在烏魯木齊召開(kāi)的全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會(huì )議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨二胎”試點(diǎn)。
廣東、上海等省市也曾表態(tài)，希望首先在各自的省市進(jìn)行試點(diǎn)。
然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長(cháng)程恩富等人認為，中國應該推行更為嚴厲的“獨生子女政策”，即：“城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無(wú)胎”;并將總人口逐漸減至5億人左右。
政府機構中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔心放寬生育政策會(huì )導致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問(wèn)題的解決。有的政府經(jīng)濟部門(mén)甚至擔心人口總數增加，會(huì )導致人均GDP下滑等。
一位國家人口計生委的重要官員曾對記者介紹，“單獨二胎”政策還遭到了幾個(gè)省份省委書(shū)記的反對。
反對聲音一度占上風(fēng)，加上之后計生系統重要人事的連續變更，以及2012年“十八大”召開(kāi)和隨后的國務(wù)院政府機構改革眾多因素，致使“單獨二胎”政策被擱置下來(lái)。
今年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛生部合并成立國家衛計委。此后，“單獨二胎”政策又再度被納入議程。
不過(guò)，生育政策如何調整和實(shí)施，還有一個(gè)值得注意的變數，即政策調整的主導職能歸屬哪一部門(mén)。
今年3月14日，新華社授權發(fā)布的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》中，有“將國家人口和計劃生育委員會(huì )的研究擬訂人口發(fā)展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì )”的表述。當時(shí)外界曾解讀為調整計劃生育政策的主導權將歸于國家發(fā)改委。
但6月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的國家衛計委“三定”方案中，又明確“負責完善生育政策”屬于衛計委的重要職能之一。同時(shí)，方案中列出的“取消的職責”一欄中，也沒(méi)有此前曾提到的“制定人口政策”的內容。
7月29日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、秘書(shū)長(cháng)李樸民在回答本報記者關(guān)于人口政策制定主導權是否已歸屬發(fā)改委的提問(wèn)時(shí)表示，這方面的“三定”方案正在制定中”，制定者是中央編辦。
有接近國家衛計委決策層的人士則向本報記者解釋稱(chēng)，人口政策制定的職能即便最終確定歸發(fā)改委，這和“負責完善生育政策”的職能歸衛計委，兩者之間也并不矛盾。“生育政策與人口政策存在一定的差別，后者更為宏觀(guān)，也較虛;前者更為具體、實(shí)在。”這位人士說(shuō)。
人口數據支持生育政策調整
單獨二胎政策主流的'人口學(xué)家們認為，放寬生育政策不會(huì )導致人口激增，還能帶來(lái)促進(jìn)出生人口性別比正常化，緩和社會(huì )矛盾等諸多益處。
自上世紀80年代中期開(kāi)始，當時(shí)的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個(gè)地區的農村進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)——即無(wú)論夫婦雙方是否為獨生子女，也無(wú)論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。
試點(diǎn)的結果顯示，從上世紀90年代開(kāi)始，酒泉的人口出生率和自然增長(cháng)率持續下降，一直低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現反對者所擔心的人口激增。
2010年11月進(jìn)行的全國第六次人口普查得出的主要數據，也被外界認為是有利于推動(dòng)中國人口政策的放寬調整。
這次人口普查的數據顯示，至2010年11月1日，中國內地總人口為13.40億人;年均增長(cháng)率0.57%(2000-2010年);60歲及以上老人比例為13.26%;出生人口性別比為118.06(女為100)。
出生率方面，2000年至2010年年均增長(cháng)0.57%，較之上一個(gè)十年——1990年-2000年的1.07%年均增長(cháng)率，下降接近一半，幅度驚人。
同時(shí)，人口學(xué)界更看重的指標——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數量。一般認為總和生育率為2.1時(shí)，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。
中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長(cháng)、統計學(xué)教授徐世英的團隊，根據第六次人口普查資料直接計算出來(lái)的總和生育率結果是1.18，遠遠低于2.1。這一結果為各方認可。
即使考慮到漏報等因素，本報記者所采訪(fǎng)到的眾多統計學(xué)者、人口學(xué)者，給出的“最樂(lè )觀(guān)”數字，也只有1.65。
老齡化方面，對于老齡化社會(huì )界定的標準是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過(guò)7%，或60歲及以上老年人口比重超過(guò)10%，即進(jìn)入老齡化社會(huì )。老齡化程度還可以細分：當60歲以上的人口占總人數的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。
當前，中國60歲及以上老人比例達到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。
出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動(dòng)在105-106間。而在實(shí)行獨生子女政策30年后的2010年，這一指標已上升到118.06。
出生人口性別比嚴重偏高的直接后果就是，數千萬(wàn)男性“光棍”的出現。
根據人口普查資料等計算的結果是，到2020年，中國約有11200萬(wàn)25歲-35歲的男青年，而相應20歲-30歲的女青年約有7200萬(wàn)。屆時(shí)，光棍可能超過(guò)4000萬(wàn)人。或者說(shuō)，不到3位適婚男性中就有1位單身。
相比之下，甘肅酒泉的農村地區自進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)以來(lái)，出生人口性別比近年來(lái)已回到106.30、106.83的正常水平。
對于出生人口性別比的問(wèn)題，2007年1月時(shí)任國家人口計生委主任張維慶曾公開(kāi)表態(tài)說(shuō)，導致出生人口性別比升高的原因是多方面的，特別是傳統重男輕女觀(guān)念的根深蒂固。這一問(wèn)題與嚴格的計劃生育政策也有一定關(guān)系，但計生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，并不是說(shuō)實(shí)行計生政策就必然導致性別比的偏高。
其實(shí)早在“六普”數據發(fā)布前，包括時(shí)任國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導小組成員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫在內的數位官員就曾預計，“六普”主要數據出爐之時(shí)，“單獨二胎”政策實(shí)施的時(shí)間表也將確定。
福建單獨二胎政策
福建單獨二胎政策
福建省已于2014年3月29日正式開(kāi)始實(shí)施單獨二胎政策，具體政策內容和請見(jiàn)下表!
福建省單獨二胎最新政策
3月29日，省十二屆人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于修改《福建省人口與計劃生育條例》的決定，“單獨兩孩”新政自條例公布之日起啟動(dòng)，審批時(shí)限為15個(gè)工作日。
此次條例修正案修正的主要內容是：
一、將原條例第九條關(guān)于一對夫妻已有一個(gè)子女，符合條件經(jīng)批準可再生育一個(gè)子女的規定中：第一款第(一)項“夫妻雙方均為獨生子女”修改為“夫妻一方為獨生子女”，并刪去“夫妻一方為烈士的獨生子女”;將第十條關(guān)于夫妻雙方均為農村居民，已有一個(gè)子女，符合條件經(jīng)批準可再生育一個(gè)子女的規定中“夫妻一方為獨生子女”的規定刪除。
二、明確再生育審批時(shí)限，將原條例第十五條第二款修改為：“符合本條例規定要求再生育一個(gè)子女的，縣(市、區)人民政府人口和計劃生育行政部門(mén)應當在十五個(gè)工作日內批準。”
三、明確對獨生子女的界定，在條例修正案第七章附則部分增加一條：“獨生子女，是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。”
四、“單獨兩孩”政策適用于一方是獨生子女的夫婦，已生育或合法收養一個(gè)子女的，應同時(shí)具備一方為獨生子女、雙方只有一個(gè)子女、雙方或一方戶(hù)籍登記在本省的三個(gè)條件。
五、“單獨兩孩”的.審批按《福建省生育服務(wù)證管理辦法》和《福建省再生育申請和審批有關(guān)事項的規定》辦理。符合條件的夫妻可向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請，縣級人口計生行政部門(mén)對材料審查后，作出是否批準的決定。具體步驟是：
申請人填寫(xiě)并提交夫妻再生育審批表，雙方居民身份證、結婚證、戶(hù)口簿、夫妻二寸合照及由鄉鎮人民政府(街道辦事處)經(jīng)調查后出具的獨生子女證明等材料，鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理后，在審核、公示的基礎上，將全部材料報縣級人口計生部門(mén)，縣級人口計生部門(mén)對申請材料審查后，作出是否批準的決定。夫妻再生育審批表可在鄉鎮人民政府(街道辦事處)計生辦領(lǐng)取，具體辦理事宜也可咨詢(xún)當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)計生辦。