縣大中型水庫移民后扶持工作的調研報告
縣大中型水庫移民后扶持工作的調研報告
縣大中型水庫移民后扶持工作的調研報告
落實(shí)國發(fā)[2008]17號文件精神，開(kāi)展大中型水庫移民后期扶持工作是當前的一項重點(diǎn)工作。近日，結合“圍繞‘三最’搞調研，排憂(yōu)解難促發(fā)展”活動(dòng)，縣委工作組對我縣該項工作進(jìn)展情況進(jìn)行了調研。調研情況如下：
一、一項重大的惠民工程
1、后扶政策體現黨委政府的人本理念。調查中，我們發(fā)現，政策出臺后，廣大移民群眾無(wú)不歡欣鼓舞，多數非移民群眾也表示總體認同。他們認為，在過(guò)去相當長(cháng)的時(shí)期內，國家為了盡快建立起比較完整的農業(yè)經(jīng)濟體系，采取了“先生產(chǎn)、后生活”的做法。在當時(shí)特定背景下，水庫移民所得到的安置補償標準較低，他們“舍小家、顧大家”，作出了重大貢獻，重建家園付出了艱辛的努力，絕大多數移民現在生產(chǎn)生活條件仍然十分艱難。事情過(guò)去數十年后，國家能夠歷史地、客觀(guān)地看待這個(gè)問(wèn)題，采取有力的措施補償移民及其后代，讓廣大他們能夠共享改革發(fā)展成果，再次證明了國家以人為本、關(guān)注民生的實(shí)際行動(dòng)。
2、后扶政策能夠緩解移民的現實(shí)困難。走訪(fǎng)移民戶(hù)時(shí)，他們這樣測算：以一個(gè)三口之家的移民戶(hù)為例，人均每年扶持600元，該家庭年均純收入便增加1800元，20年累計增收3.6萬(wàn)元。按照現有的物價(jià)標準，這筆扶持資金可以供應一個(gè)小孩初中畢業(yè)，可以為一個(gè)殘疾人或老年人提供20年的基本生活費，可以購買(mǎi)這個(gè)家庭一年的農藥、化肥、種子等主要農業(yè)生產(chǎn)資料，可以為這個(gè)家庭蓋一間120平方米的平房，可以幫助這個(gè)家庭足額繳付農村合作醫療參合費并分擔相當部分醫療費，等等。可見(jiàn)，人均600元的扶持資金，對于一個(gè)農村家庭而言可以解決許多實(shí)際困難。
3、后扶政策有利于推進(jìn)移民新村建設。推進(jìn)新農村建設，首要的.基礎設施建設，緊缺的是資金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的標準直接扶持水庫移民20年外，還出臺了配套的項目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的標準扶持5年，這無(wú)疑給移民新村的新農村建設帶來(lái)了重大機遇，提供了大筆資金。如果按照省、市下達給我縣8座大中型水庫的10095名移民指標計算，5年內我縣將獲得超過(guò)5000萬(wàn)元的項目扶持資金，加上600元扶持資金中用于基礎設施建設的部分，整個(gè)項目建設資金數目更大，將會(huì )徹底改善移民村組的基礎設施狀況。如果這筆資金中60用于鄉村道路建設，可以硬化鄉村道路200公里以上。
二、一件復雜的具體工作
1、移民身份難界定。我縣9座大中型水庫中，除了正在修建的皂市水庫外，其他8座都已歷經(jīng)很長(cháng)時(shí)間，最早的首橋水庫距今已半個(gè)多世紀，最近的三江口水電站、南溪水庫距今也有20多年。由于當時(shí)沒(méi)有規范的文書(shū)檔案，相當部分移民缺少檔案資料，加上年長(cháng)月久，大部分水庫的移民檔案已經(jīng)殘存不齊。我縣8座老水庫中，僅有寺埡水庫和東泉水庫的部分移民檔案保存至今，三江口水電站的移民檔案在改制期間不知去向，其它水庫的移民檔案盡皆銷(xiāo)毀。真正有文字依據可核實(shí)的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我縣超過(guò)九成的庫區移民只能依靠當地群眾公認和村組證明。在實(shí)際操作過(guò)程中，所認定的移民身份的真實(shí)性容易受到質(zhì)疑。
2、扶持方式難協(xié)商。調查發(fā)現，由于扶持方式存在“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的靈活性，而扶持資金直接關(guān)系到移民和安置村原住村民的切身，雙方在協(xié)商過(guò)程中存在比較尖銳的矛盾，難以達成一致意見(jiàn)。老水庫移民認為，自己為水庫建設作出了巨大犧牲，國家出臺新的移民后期扶持政策，是對他們付出的一種補償，資金應該發(fā)放到移民個(gè)人；而安置村原住村民則認為，當時(shí)移民安置時(shí)大多以“一平二調”的方式進(jìn)行，他們?yōu)橐泼駸o(wú)償提供了生產(chǎn)資源，多年來(lái)，政府和當地群眾對他們進(jìn)行了扶持，目前移民的生活水平已經(jīng)達到甚至超過(guò)當地居民，只給移民發(fā)錢(qián)有失公平。
3、現有指標難滿(mǎn)足。[2008]國發(fā)17號文件明確規定，對2008年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口“一次核定，不再調整”。但從實(shí)際情況來(lái)看，應該登記的后扶移民數遠遠超過(guò)省市下達的移民指標。省、市核定石門(mén)8座老水庫（水電站）后期扶持人口指標是10095人，但石門(mén)《水利志》上反映的8座老水庫的原遷移民人數是9548人，按國家核定各省移民現狀人口指標平均自然增長(cháng)率千分之1578計算，到2004年底，8座老水庫移民現狀人口指標應該是13451人，加上2005年和2008年上半年的增長(cháng)人數，初步核定的扶持人口近1.5萬(wàn)人，超過(guò)扶持人口指標4000多人，盡管工作人員嚴格按照政策核實(shí)人口擠水分，但人口指標不足的問(wèn)題仍然嚴峻。
4、邊緣問(wèn)題難解決。在移民后期扶持人口申報登記過(guò)程中，以下幾種與水庫建設緊密相關(guān)的移民所反映的困難，從情理上講應該給予關(guān)照，但從此次后扶政策中找不到直接依據。一是政策性農轉非。如二都鄉的竹園塔村217人和楚江鎮的雙紅居委會(huì )138人在三江口水
縣大中型水庫移民后扶持工作的調研報告
落實(shí)國發(fā)[2008]17號文件精神，開(kāi)展大中型水庫移民后期扶持是當前的一項重點(diǎn)。近日，結合“圍繞‘三最’搞調研，排憂(yōu)解難促發(fā)展”活動(dòng)，縣委組對我縣該項進(jìn)展情況進(jìn)行了調研。調研情況如下：
一、一項重大的惠民工程
1、后扶政策體現黨委政府的人本理念。調查中，我們發(fā)現，政策出臺后，廣大移民群眾無(wú)不歡欣鼓舞，多數非移民群眾也表示總體認同。他們認為，在過(guò)去相當長(cháng)的時(shí)期內，國家為了盡快建立起比較完整的農業(yè)經(jīng)濟體系，采取了“先生產(chǎn)、后生活”的做法。在當時(shí)特定背景下，水庫移民所得到的安置補償標準較低，他們“舍小家、顧大家”，作出了重大貢獻，重建家園付出了艱辛的努力，絕大多數移民現在生產(chǎn)生活條件仍然十分艱難。事情過(guò)去數十年后，國家能夠歷史地、客觀(guān)地看待這個(gè)問(wèn)題，采取有力的措施補償移民及其后代，讓廣大他們能夠共享改革發(fā)展成果，再次證明了國家以人為本、關(guān)注民生的實(shí)際行動(dòng)。
2、后扶政策能夠緩解移民的現實(shí)困難。走訪(fǎng)移民戶(hù)時(shí)，他們這樣測算：以一個(gè)三口之家的移民戶(hù)為例，人均每年扶持600元，該家庭年均純收入便增加1800元，20年累計增收3.6萬(wàn)元。按照現有的物價(jià)標準，這筆扶持資金可以供應一個(gè)小孩初中畢業(yè)，可以為一個(gè)殘疾人或老年人提供20年的基本生活費，可以購買(mǎi)這個(gè)家庭一年的農藥、化肥、種子等主要農業(yè)生產(chǎn)資料，可以為這個(gè)家庭蓋一間120平方米的平房，可以幫助這個(gè)家庭足額繳付農村合作醫療參合費并分擔相當部分醫療費，等等。可見(jiàn)，人均600元的扶持資金，對于一個(gè)農村家庭而言可以解決許多實(shí)際困難。
3、后扶政策有利于推進(jìn)移民新村建設。推進(jìn)新農村建設，首要的基礎設施建設，緊缺的是資金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的標準直接扶持水庫移民20年外，還出臺了配套的項目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的標準扶持5年，這無(wú)疑給移民新村的新農村建設帶來(lái)了重大機遇，提供了大筆資金。如果按照省、市下達給我縣8座大中型水庫的10095名移民指標計算，5年內我縣將獲得超過(guò)5000萬(wàn)元的項目扶持資金，加上600元扶持資金中用于基礎設施建設的部分，整個(gè)項目建設資金數目更大，將會(huì )徹底改善移民村組的基礎設施狀況。如果這筆資金中60用于鄉村道路建設，可以硬化鄉村道路200公里以上。
二、一件復雜的具體
1、移民身份難界定。我縣9座大中型水庫中，除了正在修建的皂市水庫外，其他8座都已歷經(jīng)很長(cháng)時(shí)間，最早的首橋水庫距今已半個(gè)多世紀，最近的三江口水電站、南溪水庫距今也有20多年。由于當時(shí)沒(méi)有規范的文書(shū)檔案，相當部分移民缺少檔案資料，加上年長(cháng)月久，大部分水庫的移民檔案已經(jīng)殘存不齊。我縣8座老水庫中，僅有寺埡水庫和東泉水庫的部分移民檔案保存至今，三江口水電站的移民檔案在改制期間不知去向，其它水庫的移民檔案盡皆銷(xiāo)毀。真正有文字依據可核實(shí)的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我縣超過(guò)九成的庫區移民只能依靠當地群眾公認和村組證明。在實(shí)際操作過(guò)程中，所認定的移民身份的真實(shí)性容易受到質(zhì)疑。
2、扶持方式難協(xié)商。調查發(fā)現，由于扶持方式存在“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的靈活性，而扶持資金直接關(guān)系到移民和安置村原住村民的切身，雙方在協(xié)商過(guò)程中存在比較尖銳的矛盾，難以達成一致意見(jiàn)。老水庫移民認為，自己為水庫建設作出了巨大犧牲，國家出臺新的移民后期扶持政策，是對他們付出的一種補償，資金應該發(fā)放到移民個(gè)人；而安置村原住村民則認為，當時(shí)移民安置時(shí)大多以“一平二調”的方式進(jìn)行，他們?yōu)橐泼駸o(wú)償提供了生產(chǎn)資源，多年來(lái)，政府和當地群眾對他們進(jìn)行了扶持，目前移民的生活水平已經(jīng)達到甚至超過(guò)當地居民，只給移民發(fā)錢(qián)有失公平。
3、現有指標難滿(mǎn)足。[2008]國發(fā)17號文件明確規定，對2008年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口“一次核定，不再調整”。但從實(shí)際情況來(lái)看，應該登記的后扶移民數遠遠超過(guò)省市下達的'移民指標。省、市核定石門(mén)8座老水庫（水電站）后期扶持人口指標是10095人，但石門(mén)《水利志》上反映的8座老水庫的原遷移民人數是9548人，按國家核定各省移民現狀人口指標平均自然增長(cháng)率千分之1578計算，到2004年底，8座老水庫移民現狀人口指標應該是13451人，加上2005年和2008年上半年的增長(cháng)人數，初步核定的扶持人口近1.5萬(wàn)人，超過(guò)扶持人口指標4000多人，盡管人員嚴格按照政策核實(shí)人口擠水分，但人口指標不足的問(wèn)題仍然嚴峻。
4、邊緣問(wèn)題難解決。在移民后期扶持人口申報登記過(guò)程中，以下幾種與水庫建設緊密相關(guān)的移民所反映的困難，從情理上講應該給予關(guān)照，但從此次后扶政策中找不到直接依據。一是政策性農轉非。如二都鄉的竹園塔村217人和楚江鎮的雙紅居委會(huì )138人在三江口水
電站修建后，為了解決這部分人的生活問(wèn)題，85年政府統一將他們轉為非農戶(hù)口，而這部分人現在仍然居住在原地，依然從事農業(yè)生產(chǎn)。二是土地全淹，應該搬遷而沒(méi)搬遷。如在三江口電站修建時(shí)，新關(guān)鎮安樂(lè )村有3個(gè)組土地全淹，4個(gè)組人均土地面積不到2分。三是原遷移民及其后代結婚后，夫妻一方農專(zhuān)非，其配偶及其子女的要求登記。四是原遷移民及其后代娶進(jìn)、入贅但戶(hù)口多年沒(méi)遷進(jìn)的要求登記。五是移民的子女沒(méi)有及時(shí)上戶(hù)的要求登記。六是非政府組織自行搬遷的人員要求登記。七是小型水庫搬遷人員要求登記。
三、幾個(gè)需要注意的問(wèn)題。
1、要切實(shí)保障基層經(jīng)費。后期扶持量大，情況十分復雜，要把做實(shí)，縣鄉要有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費。石門(mén)縣后扶持啟動(dòng)以后，縣委、政府給予了高度重視，撥付了專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，但這只基本保證了縣本級。在鄉鎮，特別是移民大鎮，后扶任務(wù)繁重，所需費用比較多。例如，蒙泉鎮就反映，該項開(kāi)始以來(lái)，鎮政府已經(jīng)支出會(huì )議、車(chē)輛等費用6萬(wàn)多元。建議上級政府，適當給予鄉鎮一定經(jīng)費補貼。
2、要細致做好群眾思想。由于事過(guò)境遷，后扶政策如天上掉下餡餅，引起各方爭議。我們在做群眾思想時(shí)一定要深入細致。一方面，要理直氣壯地宣傳，后扶政策是對曾為國家水庫建設“舍小家、顧大家”的庫區移民的一種補償，維護移民利益是政策的核心；另一方面，要從顧大局處引導，集中資金用于公共項目建設才能從根本上讓移民長(cháng)遠受益，“兩個(gè)可以”的扶持方式應該給予重視。通過(guò)兩方面的，盡力爭取群眾的理解，盡力讓部分非移民在移民資金項目建設中與移民共同受益。
3、要積極爭取上級政策傾斜。國發(fā)[2008]17號文件雖然對移民身份“一次核定，不再調整”，但又規定“對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區、直轄市自行決定”、資金籌措“堅持全國統籌、分省（區、市）核算，企業(yè)、社會(huì )、中央與地方政府合理負擔”，可見(jiàn)，省、市政府將可能考慮移民指標過(guò)緊的現實(shí)矛盾，采取增加部分庫區的移民指標等措施妥善解決相關(guān)群眾的實(shí)際困難。我們一定要緊盯政策動(dòng)向，積極爭取支持。
4、要注意防止各種身份占用。由于此次后扶以移民人數為基本，移民補貼為每人每年600元、補貼20年，項目補貼為按人每年1000元、補貼5年，整個(gè)后扶資金力度大、資金多，而各地移民登記又因檔案缺失難以保證真實(shí)性。調查中，就有人反映，部分非移民通過(guò)各種途徑打招呼要求登記。而個(gè)別村組、鄉鎮為了爭取更多的項目資金，也在千方百計爭取登記更多移民。為此，建議建立年審排查制度和監督舉報制度，嚴格移民登記。
5、要妥善安撫政策外影響戶(hù)。雖然我們仍然有爭取后扶指標的可能，但可以斷定，政策性農轉非、應遷而未遷、特殊原因未上戶(hù)、被政府組織而自遷及小型水庫移民等，與水庫建設緊密相關(guān)的移民中必定有一部分人納入國發(fā)17號文件及省市的配套文件的扶持范圍。在今后的中，我們有必要在城鎮低保、再就業(yè)等方面，優(yōu)先解決他們生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，妥善化解矛盾，維護社會(huì )穩定。