加強高校教育支出績(jì)效評價(jià)研究(領(lǐng)導績(jì)效評價(jià)研究)
加強高校教育支出績(jì)效評價(jià)研究
加強高校教育支出績(jì)效評價(jià)研究
加強高校教育支出績(jì)效評價(jià)研究
口陳俊生彭宇飛2
內容摘要 高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)是公共財政支出績(jì)效評價(jià)的一部分，是國家評價(jià)高校辦學(xué)情況的重要依據，是國家制定教育政策、分配學(xué)校經(jīng)費和加強學(xué)校管理的重要手段，開(kāi)展高校教育支出績(jì)效評價(jià)具有重要意義。
關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 教育支出 績(jì)效評價(jià) 述評
作者1陳俊生，南通大學(xué)研究員；2彭宇飛，南通大學(xué)副研究員。（江蘇南通：226019）
近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，我國高等教育事業(yè)發(fā)生了深刻的變化，實(shí)現了跨越式發(fā)展。教育觀(guān)念從教育“福利化”轉變?yōu)榻逃a(chǎn)業(yè)，教育體制從單一所有轉變?yōu)槎嘣⒋妫逃Ｊ綇木⒔逃D變?yōu)榇蟊娊逃逃Y構從數量型轉變?yōu)橐幠Ｐб嫘汀！迸c此同時(shí)，隨著(zhù)辦學(xué)規模的不斷擴大，教育投資的逐年增加，高等教育辦學(xué)質(zhì)量和效益問(wèn)題越來(lái)越受社會(huì )各界和投資者的關(guān)注，如何科學(xué)、合理、有效地對高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)擻和效益進(jìn)行評價(jià)，為政府、個(gè)人和家庭投資提供決策依據，已成為我們亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
高校教育支出績(jì)效評價(jià)的理論依據
高校教育支出績(jì)效評價(jià)主要來(lái)自四個(gè)層面的理論依據。一是社會(huì )再生產(chǎn)理論。馬克思、恩格斯的社會(huì )再生產(chǎn)理論著(zhù)重研究教育在社會(huì )生產(chǎn)力中的地位和價(jià)值，即教育在勞動(dòng)力再生產(chǎn)中的作用和教育在科學(xué)知識形態(tài)生產(chǎn)力中的作用。教育能夠生產(chǎn)人的勞動(dòng)能力。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)者要從事生產(chǎn)，必須掌握一定的文化科學(xué)知識和技能，而知識和技能的提高必須通過(guò)教育才能實(shí)現。教育能夠改變人的勞動(dòng)能力的性質(zhì)和形態(tài)。馬克思指出：“教育可以使勞動(dòng)能力改變形態(tài)……使勞動(dòng)能力具有專(zhuān)門(mén)性。”要改變一般的人的本性，使之獲得一定勞動(dòng)部門(mén)的技能和技巧，成為發(fā)達的和專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓練。也就是說(shuō)，教育不僅可以提高從事體力勞動(dòng)的勞動(dòng)力的質(zhì)量，而且可以再生產(chǎn)從事腦力勞動(dòng)的勞動(dòng)力，即從事科學(xué)技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才。教育能夠使科學(xué)技術(shù)轉變?yōu)楝F實(shí)的生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)是一種知識形態(tài)的潛在的生產(chǎn)力，只有當科學(xué)技術(shù)應用于生產(chǎn)，(藝術(shù)論文)才能轉變?yōu)楝F實(shí)的生產(chǎn)力，要實(shí)現這種轉變，必須通過(guò)教育。
教育與經(jīng)濟最基本的聯(lián)系，是通過(guò)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)來(lái)實(shí)現的。通過(guò)教育和培訓，實(shí)現勞動(dòng)力再生產(chǎn)，為社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展提供必要的生產(chǎn)要素，再通過(guò)勞動(dòng)力的物化過(guò)程，即勞動(dòng)力和物質(zhì)生產(chǎn)資料的有機結合，實(shí)現經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步。高等學(xué)校是教育和培養人才的重要陣地，肩負著(zhù)服務(wù)社會(huì )的重要使命。因此，社會(huì )再生產(chǎn)理論為高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)奠定了理論基礎。
二是委托一代理理論。根據杰森(M．Jensen)的定義，委托一代理關(guān)系是這樣一種顯明或隱含的契約，根據它，一個(gè)或多個(gè)行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其提供服務(wù)，與此同時(shí)授予后者一定的決策權，并依據其提供服務(wù)的數量和質(zhì)量支付相應的報酬。授權者即為委托人，被授權者則是代理人。。3i在我國教育體制管理下，高等學(xué)校教育資金的主渠道來(lái)源于國家財政，財政部門(mén)將教育財政資金使用權委托給教育財政資金使用部門(mén)，即各級各類(lèi)學(xué)校，將財政資金的部分監督權委托給教育主管部門(mén)。財政部門(mén)是委托人，而教育財政資金使用部門(mén)，即各級各類(lèi)學(xué)校是代理人。由于委托人和代理人之間存在著(zhù)信息不對稱(chēng)，且實(shí)現目標電并非完全一致，委托代理之間由此產(chǎn)生道德風(fēng)險和逆選擇問(wèn)題，這里所說(shuō)的道德風(fēng)險是指代理人借委托人觀(guān)察監督困難之機而采取的不利于委托人的行動(dòng)。逆選擇是指代理人占有委托人觀(guān)察不到的信息，并利用這些私人信息進(jìn)行決策。由此可見(jiàn)．委托代理理論為教育支出績(jì)效評價(jià)的主體提供了依據，另一方面，通過(guò)教育支出績(jì)效評價(jià)也可將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內，達到“激勵相容”的目的。
三是投入一產(chǎn)出理論。投入一產(chǎn)出理論，即投入一產(chǎn)出分析法是由美國經(jīng)濟學(xué)家瓦西里·列昂惕夫20世紀30年代中期創(chuàng )立的。它是研究經(jīng)濟體系（國民經(jīng)濟、地區經(jīng)濟、部門(mén)經(jīng)濟、公司或企業(yè)經(jīng)濟單位）中各個(gè)部門(mén)之間投入產(chǎn)出的相互依存關(guān)系。它通過(guò)編制投入產(chǎn)出表、建立相應的線(xiàn)性代數方程體系，綜合分析和確定國民經(jīng)濟各部門(mén)之間錯綜復雜的聯(lián)系；當用于某一部門(mén)時(shí)，它反映的是該部門(mén)各類(lèi)產(chǎn)品之間的內在聯(lián)系以及產(chǎn)品生產(chǎn)和分配使用、生產(chǎn)與消耗之間的平衡（均衡）關(guān)系。它是對一般均衡模型（理論）的簡(jiǎn)化。教育支績(jì)效評價(jià)是運用一定的方法和手段，對教育資源的配置、運行過(guò)程及其成效進(jìn)行評價(jià)，根據預設目標，分析其辦學(xué)效益。由此不難看出，投入一產(chǎn)出理論為高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)提供了理論指南。
四是人力資本理論。人力資本理論是20世紀50年代末至60年代初在西方形成的一種新的經(jīng)濟增長(cháng)理論。它是以人力投資作為研究對象，以正規學(xué)校教育支出、職員在職培訓、人員遷移費、外來(lái)移民的支出作為研究因素，并著(zhù)重研究教育投資對經(jīng)濟增長(cháng)和個(gè)人收入的作用。教育支出是人力資本構成的最重要部門(mén)，教育支出可視為一種生產(chǎn)性投資，它既要耗費成本，又能帶來(lái)經(jīng)濟效益。對高等學(xué)校教育投資效益進(jìn)行定性、定量分析是高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)的主要任務(wù)。因此，人力資本理論為高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)提供了可能的前提，使高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)具有現實(shí)的可能性。
開(kāi)展高校教育支出績(jì)效評價(jià)的重要意義
高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)是公共財政支出績(jì)效評價(jià)的一部分，是國家評價(jià)高校辦學(xué)情況的重要依據，是國家制定教育政策、分配學(xué)校經(jīng)費和加強學(xué)校管理的重要手段，開(kāi)展高校教育支出績(jì)效評價(jià)具有重要意義。
第一，開(kāi)展高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)有利于增強效益意識。長(cháng)期以來(lái)，由于受“政府是非市場(chǎng)行為，不講求效益”觀(guān)念的影響，財政安排預算往往是按照學(xué)生規模數下?lián)芙?jīng)費，至于教育成本多少、效益如何考慮甚少，致使有些高校只注意資金投入而忽視資金的使用效果，學(xué)校發(fā)展不計成本，支出不講效益，特別是在高等教育大發(fā)展時(shí)期，有些高校大量舉債建設，不考慮償還能力及效益，使學(xué)校步人資金鏈可能斷裂的危險境地。因此，建立教育支出績(jì)效評價(jià)制度，按需要、計劃和績(jì)效編制預算，可增強高校成本意識和效益意識，減少教育支出的盲目性和(藝術(shù)論文)隨意性。
第二，開(kāi)展高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)有利于教育資源的合理配置。教育資源的有效利用，來(lái)源于教育資源的有效安排，而教育資源的有效安排無(wú)疑要取決于教育支出績(jì)效評價(jià)。教育支出績(jì)效評價(jià)可以通過(guò)定量和定性分析，橫向、縱向比較，界定教育資源投入在各項中的合理性，減少教育資源投入和使用過(guò)程中的浪費和不合理現象，使有限的教育資源發(fā)揮最大的效能。開(kāi)展高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)，可以根據具體情況，對本校教師資源進(jìn)行合理調配，從而更有效地利用教師資源。
第三，開(kāi)展高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)有利于提高高校財務(wù)管理水平。高校要提高財務(wù)管理水平，首先必須找準財務(wù)管理中存在的缺陷。開(kāi)展教育支出績(jì)效評價(jià)，可以用客觀(guān)的數據評價(jià)教育活動(dòng)，同時(shí)也可用量化的方法去考察財務(wù)管理工作。根據評價(jià)結果，認清財務(wù)管理在資金運作和使用上存在的差距，從而為財務(wù)管理提供重要的決策依據和改進(jìn)措施。
高校教育支出績(jì)效評價(jià)指標體系構建
高校教育支出績(jì)效評價(jià)指標體系構建，可以分為兩個(gè)方面。首先建立科學(xué)的支出績(jì)效指標評價(jià)體系，其次在于處理好四種關(guān)系。
（一）高校教育支出績(jì)效評價(jià)指標體系構建的方法。高校教育支出績(jì)效評價(jià)的方法多種多樣，本文介紹其中的四種評價(jià)方法。一是投入一產(chǎn)出法，是通過(guò)投入與產(chǎn)出的對應關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟結構之間依存關(guān)系以及效益情況。就教育支出績(jì)效評價(jià)而言，是依據高校的職能和確定的目標，對教育教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生的各種正常支出、額外開(kāi)支和特殊費用等進(jìn)行比較，以最小成本獲得最大效益的做法評定為優(yōu)等。二是調查研究法，是通過(guò)各種途徑和辦法，運用科學(xué)手段對客觀(guān)事物或問(wèn)題進(jìn)行深入了解，詳細占有相關(guān)資料，并進(jìn)行科學(xué)的加工處理，從而獲得關(guān)于事物的發(fā)展變化規律或問(wèn)題的本質(zhì)的認識的過(guò)程。在評價(jià)學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )對學(xué)校滿(mǎn)意度時(shí)，就需要用問(wèn)卷調查、民意測驗、召開(kāi)座談會(huì )等形式，調查了解公眾對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)的滿(mǎn)意情況。三是同行評議法也稱(chēng)專(zhuān)家評議法，是指由從事某領(lǐng)域或接近該領(lǐng)域的專(zhuān)家來(lái)評定某項工作的價(jià)值或重要性的一種機制，即通過(guò)一定的方式征求若干專(zhuān)家對考評對象的評價(jià)性意見(jiàn)，然后對專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行分析與綜合。在教育支出績(jì)效評價(jià)時(shí)，有些不能量化的指標以及由比率標度確定的`判斷矩陣就要運用專(zhuān)家評議法。四是層次分析法，是將教育支出績(jì)效評價(jià)指標分層系列化，即根據問(wèn)題的性質(zhì)和要達到的目標，把問(wèn)題分解為不同的組成因素，按照因素之間的相互影響和隸屬關(guān)系將其分層聚類(lèi)組合，形成一個(gè)遞進(jìn)、有序的教育支出績(jì)效評價(jià)指標層次因素模型。然后，依據人們對客觀(guān)現實(shí)現象的判斷，對模型中每一層次因素兩兩進(jìn)行比較，給出由比率標度組成的判斷矩陣，再利用數學(xué)方法確定每一層次各因素的權重值。層次分析法將人們的思維過(guò)程和主觀(guān)判斷數字化，不僅簡(jiǎn)化了系統分析與計算工作，而且有助于決策者保持其思維過(guò)程和決策原則的一致性。
（二）績(jì)效評價(jià)指標體系構建的基本思路。高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)指標體系的構建應服務(wù)于績(jì)效評價(jià)目的的實(shí)現，而評價(jià)目的的確定又來(lái)自于高校教育目標的實(shí)現。基于此，依據高校職能，以投入一產(chǎn)出理論為核心，正確處理好四種關(guān)系是我們構建績(jì)效評價(jià)指標體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第一，依據高校職能，構建績(jì)效評價(jià)指標體系。人才培養、科學(xué)研究和社會(huì )服務(wù)是高校的三大職能。高校職能是指標體系構建的直接依據，指標的選擇必須與高校職能緊密相連。圍繞高校職能構建指標體系，也保證了指標體系的相對穩定性。
第二，以投入一產(chǎn)出理論為核心，引導高校樹(shù)立正確的投資觀(guān)。績(jì)效評價(jià)是手段，其根本目的在于通過(guò)評價(jià)，引導高校科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規劃，合理配置教育資源，努力提高資金的使用效率和效益，保障高等教育三大職能的實(shí)現。在高等教育快速發(fā)展的新形勢下，有些高校的管理者在投資決策時(shí)，仍習慣于過(guò)去的思維方式，他們從“政績(jì)”的需要出發(fā)，總希望將學(xué)校在其任期內“做大”，通過(guò)爭取財政投入或向銀行大量舉債的辦法來(lái)擴展學(xué)校規模，至于投資的未來(lái)效益或投資后產(chǎn)出如何、是否有足額的資金回報、是否有能力償還銀行債務(wù)、是否是低水平重復建設，則不在他們關(guān)心的范圍。因此，指標的選擇必須以投入一產(chǎn)出理論為核心內容，引導高校一切教育活動(dòng)，要講究效率和效益，扭轉那種重投資輕效益的投資觀(guān)念，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和投資觀(guān)。
第三，正確處理好四種關(guān)系，準確評價(jià)高校工作業(yè)績(jì)。高校教育支出績(jì)效評價(jià)是一項較為復雜的系統工程，無(wú)論是財務(wù)指標的定量分析，還是非財務(wù)指標的定性分析，都有其固有的優(yōu)勢和缺陷，如果只關(guān)注支出狀況，易造成高校的短期行為，影響高校的長(cháng)遠發(fā)展；而過(guò)于注重定性指標，則難以準確評價(jià)和操作。因此，指標體系構建時(shí)，要正確處理好四種關(guān)系，即短期目標與長(cháng)遠利益、結果評價(jià)與過(guò)程評價(jià)、定量分析與定性分析、目標考核與綜合評價(jià)的關(guān)系，要從我國的國情、教育政策以及高校的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)構建指標體系，客觀(guān)真實(shí)地評價(jià)高校工作業(yè)績(jì)。
高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)是一項復雜的系統工程。由于教育具有長(cháng)期性、潛在性和遲效性等特點(diǎn)，以及高等學(xué)校類(lèi)型較多，情況不盡相同，對教育支出績(jì)效評價(jià)進(jìn)行深刻的數量化分析和評價(jià)，并建立起一套操作性強而且切合實(shí)際的評價(jià)體系并不是輕而易舉的事。本文對高等學(xué)校教育支出績(jì)效評價(jià)的研究是初步的，僅提出一些原則性的思路和方法，對指標的選取和大型儀器設備的利用率、科研成果的轉化率等指標的量化還需要進(jìn)一步探究。
[本文為江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究項目(項目編號為09SJB880050)的階段性研究成果。]
領(lǐng)導績(jì)效評價(jià)研究
領(lǐng)導績(jì)效評價(jià)研究
【摘要】 任何一個(gè)組織都需要一個(gè)好的領(lǐng)導，好的領(lǐng)導是以其領(lǐng)導活動(dòng)的效能為標志的。無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，人們對領(lǐng)導績(jì)效的熟悉都有很大的差異。現在有很多研究指向領(lǐng)導績(jì)效的評價(jià)，但是其重點(diǎn)主要集中在結果和目標上，對過(guò)程的關(guān)注不是很多，而過(guò)程恰正是領(lǐng)導活動(dòng)不可或缺的重要內容，也應該是領(lǐng)導績(jì)效評價(jià)的重要組成部分。
【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導 過(guò)程 領(lǐng)導績(jì)效 評價(jià)
當今世界，經(jīng)濟全球化、一體化的趨勢越來(lái)越明顯，社會(huì )變革和科技進(jìn)步越來(lái)越深刻，很多社會(huì )活動(dòng)、科技與經(jīng)濟活動(dòng)挑戰著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的傳統文明和道德底線(xiàn)。無(wú)論是企業(yè)組織、行政組織還是社會(huì )公益組織中的人們，在享受著(zhù)社會(huì )進(jìn)步的同時(shí)，也流露出深深的憂(yōu)慮和緊張。如何使組織保持正確的發(fā)展方向，如何保證組織的持續發(fā)展，如何在組織發(fā)展的同時(shí)支撐而不是破壞社會(huì )的長(cháng)遠整體目標，甚至于如何處理組織與社會(huì )、社會(huì )與自然的關(guān)系，等等，都是人們擔心的題目，與以往任何時(shí)候相比，無(wú)論組織還是社會(huì )，都需要更有效的領(lǐng)導者，他們對不斷變化著(zhù)的全球環(huán)境的錯綜性了如執掌；與被領(lǐng)導者情感融通，具備激勵他們?yōu)榉欠彩聵I(yè)奮斗所必須的素質(zhì)和能力。因此，領(lǐng)導績(jì)效評價(jià)就顯得十分重要。
一、領(lǐng)導績(jì)效考核方法及不足
領(lǐng)導活動(dòng)是非常復雜的社會(huì )活動(dòng)，而領(lǐng)導績(jì)效考核同樣也非常復雜，到目前還沒(méi)有明確的關(guān)于領(lǐng)導績(jì)效考核的成熟方法和理論。
傳統的、通常的對于領(lǐng)導績(jì)效的考核主要集中在目標績(jì)效考核上，大多數人經(jīng)常把組織績(jì)效和領(lǐng)導績(jì)效聯(lián)系在一起。假如不能為自己的組織帶來(lái)持久而眼亮的績(jì)效，就不算是個(gè)好的領(lǐng)導者。人們也習慣性的把組織績(jì)效看作是領(lǐng)導的個(gè)人績(jì)效，例如一位學(xué)校的校長(cháng)的有效性則是要通過(guò)學(xué)生的升學(xué)成績(jì)來(lái)體現，而其過(guò)程則很少有人過(guò)問(wèn)；領(lǐng)導特質(zhì)也常被看作是影響領(lǐng)導績(jì)效的重要方面，特質(zhì)理論以為有一組能用來(lái)識別有效領(lǐng)導的素質(zhì)和特征，很多學(xué)者堅持把領(lǐng)導者的個(gè)人品質(zhì)特征作為考量領(lǐng)導效能的因素，我們也常會(huì )用一些品質(zhì)特征來(lái)描述一些成功的領(lǐng)導者，例如一提到張瑞敏大家都會(huì )想到海的.特質(zhì)——包容，自信，謙遜。
領(lǐng)導者作風(fēng)對領(lǐng)導者績(jì)效的影響也是很多學(xué)者研究的重點(diǎn)，很多學(xué)者以為作風(fēng)對于領(lǐng)導成效具有至關(guān)重要的作用，聯(lián)系現實(shí)，我們不難發(fā)現，不少的單位有很好的“硬件”，如有充足的財力，精良的設備，現代化的工具等，但由于領(lǐng)導的作風(fēng)存有題目，而使這些設備空置、損耗，甚至浪費、流失，發(fā)揮不出應有的效益。也許還會(huì )由于領(lǐng)導的官僚作風(fēng)、形式主義，人為地在操縱、運用這些資產(chǎn)的主體之間增加了內耗、沖突，從而帶來(lái)更大的損失和浪費。非智力因素是新出現的關(guān)于領(lǐng)導績(jì)效研究的提法，非智力因素是指人的智力和專(zhuān)業(yè)知識以外的素質(zhì)，如人的情緒控制力、意志品質(zhì)、性格特征人際交往、人際關(guān)系能力和社會(huì )適應能力等，這些因素對領(lǐng)導績(jì)效的影響往往超過(guò)智力因素，成為影響領(lǐng)導績(jì)效的重要因素和指標。
固然對領(lǐng)導績(jì)效考核方法很多，各具特點(diǎn)，也都有獨到之處，但這些方法也存在著(zhù)一些不足：
(1)對領(lǐng)導過(guò)程的考核不足
現行的績(jì)效考核方法大多對領(lǐng)導過(guò)程的考核重視不足，這也是領(lǐng)導績(jì)效考核存在的最突出的題目，領(lǐng)導過(guò)程在領(lǐng)導活動(dòng)中起著(zhù)至關(guān)重要的作用，僅憑績(jì)效結果來(lái)評價(jià)領(lǐng)導績(jì)效是明顯不夠的，如本錢(qián)、利潤、GDP增長(cháng)率，以及升學(xué)率、就業(yè)率和比賽結果等，而且還會(huì )造成很多嚴重的題目，如有些領(lǐng)導者固然取得了不錯的業(yè)績(jì)，卻忽視了組織內部的人際關(guān)系，致使組織內部不***，從而影響組織的發(fā)展。
(2)多為定性考核，定量不足
現在對領(lǐng)導績(jì)效考核的方法和理論多為定性分析，定量考核不足，大多關(guān)于領(lǐng)導績(jì)效考核的方法只是存在于理論上，定量分析未幾，對于領(lǐng)導績(jì)效的量化分析很少，沒(méi)有比較完善的領(lǐng)導績(jì)效考核的指標體系，也就更談不上對領(lǐng)導績(jì)效正確量化和考核。