關(guān)于學(xué)前雙語(yǔ)教育工作的調研報告(關(guān)于學(xué)前教育工作的調研報告)
關(guān)于學(xué)前雙語(yǔ)教育工作的調研報告
主任、各位副主任，秘書(shū)長(cháng)，各位委員：
對自治區開(kāi)展學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作進(jìn)行調研，是常委會(huì )20**年工作要點(diǎn)中安排的重點(diǎn)調研項目。自治區人大常委會(huì )組成了以常委會(huì )副主任杜秦瑞為組長(cháng)，常委會(huì )委員、教科文衛工委主任阿不拉江?依明、常委會(huì )委員常風(fēng)為成員的調研組。3月6日聽(tīng)取了自治區人民政府關(guān)于學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作匯報，初步了解了自治區開(kāi)展學(xué)前“雙語(yǔ)”教學(xué)工作的現狀。3月9日至3月21日，調研組一行在自治區人大常委會(huì )教科文衛工委和自治區教育廳領(lǐng)導和有關(guān)同志的陪同下，赴和田、喀什、吐魯番、塔城四個(gè)地區的九個(gè)縣（市）實(shí)地調研。調研中調研組聽(tīng)取了所到地區政府（行署）的工作匯報，并多次召開(kāi)了由農牧民代表、教師代表、地縣（鄉）村干部代表參加的學(xué)前“雙語(yǔ)”教育座談會(huì )，實(shí)地察看了32所“雙語(yǔ)”中小學(xué)、小學(xué)附設“雙語(yǔ)”學(xué)前班、“雙語(yǔ)”幼兒園，深入課堂，宿舍、食堂，了解學(xué)生的學(xué)習和生活情況。通過(guò)調研，比較全面地了解了自治區開(kāi)展學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作的情況，現將調研情況報告如下，請予審議。
一、學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的基本情況
(一) 領(lǐng)導重視,高位推進(jìn)。自治區各級政府認真貫徹自治區黨委關(guān)于加強少數民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作的決定，把學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作作為全面提高少數民族基礎教育質(zhì)量的突破口，作為發(fā)展區域經(jīng)濟，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)各民族共同發(fā)展的基礎性工程，擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，主要領(lǐng)導親自抓，高度重視，高位推動(dòng),營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心、支持學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的良好氛圍，學(xué)前“雙語(yǔ)”教育有了好的發(fā)展勢頭。如XX區在近兩年的工作中，逢會(huì )必談“雙語(yǔ)”，逢工作必查 “雙語(yǔ)”，逢政策必傾斜“雙語(yǔ)”，從組織層面上明確了加快發(fā)展學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的思路。
(二) 加大投入，改善條件。由于自治區從財力、政策等方面的強力推動(dòng)，各地也本著(zhù)“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思想，積極想方設法改善辦學(xué)條件，貧困地區教育條件落后的狀況發(fā)生了根本性的改變,為開(kāi)展學(xué)前”雙語(yǔ)”教育創(chuàng )造了良好的條件。一是在財政非常團難的情況下，2006—2008年自治區財政總投入 2.055億元，其中安排學(xué)前“雙語(yǔ)”教師專(zhuān)項資金5726.5萬(wàn)元，為七地州安排學(xué)前“雙語(yǔ)”學(xué)生午餐補助10178.99萬(wàn)元，同時(shí)積極爭取國家、自治區教育扶貧專(zhuān)項，爭取省內外對口支援教育項目等辦法，多渠道籌措資金，加大了對學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的投入力度。如中國網(wǎng)通公司擬投資給XX縣援建60所鄉村學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園，現已建成30多所。南航捐資270萬(wàn)元為XX縣改擴建學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園。極大的緩解了當地學(xué)前“雙語(yǔ)”教育發(fā)展面臨的校舍資源不足的問(wèn)題。二是學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，辦學(xué)條件得到極大的改善，尤其是喀什、XX區農村學(xué)前“雙語(yǔ)”教育機構在近年來(lái)得到新建和改擴建。三是 “雙語(yǔ)”教學(xué)的快速發(fā)展成為提高少數民族教育質(zhì)量的突破口，為民族地區教育工作迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。
(三) 群眾擁護，積極踴躍參加。廣大少數民族群眾，特別是邊遠地區的農牧民表現出對學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的極大的熱情。自治區對貧困地區學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的強力支持以及采取的減免政策，調動(dòng)了少數民族群眾送子女接受學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的積極性，學(xué)前適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均大幅度上升，“雙語(yǔ)”幼兒園、學(xué)前“雙語(yǔ)”班各地均超計劃發(fā)展，全區在班生現已達18.1萬(wàn)，已遠遠超過(guò)現有教育資源所能承受的規模。
（四）強化培訓，提高素質(zhì)。一是針對學(xué)前“雙語(yǔ)”師資“一缺二低”（教師數量缺，漢語(yǔ)水平低，教學(xué)水平低）的狀況， 各地結合實(shí)際積極采取有力措施，嚴格按照自治區關(guān)于《少數民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育教師聘用管理辦法》的要求，通過(guò)面試、筆試、試教等程序面向社會(huì )公開(kāi)招聘學(xué)前“雙語(yǔ)”教師，嚴把入口關(guān)。二是認真做好少數民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教師的培訓工作，積極選派骨干教師赴自治區等地參加“雙語(yǔ)”教師培訓，有條件的縣市還利用寒暑假組織少數民族教師參加本地區的漢語(yǔ)水平強化培訓。三是制定一系列考核評價(jià)標準，不斷加強學(xué)前“雙語(yǔ)”教育督導檢查，對學(xué)前“雙語(yǔ)”教師在政治思想、漢語(yǔ)水平、“雙語(yǔ)”教學(xué)技能等方面進(jìn)行定期考核。如XX縣針對少數民族“雙語(yǔ)”教師先后出臺了《XX縣關(guān)于“雙語(yǔ)”教師課堂教學(xué)漢語(yǔ)能力考核評價(jià)》、《“雙語(yǔ)”教師考核評價(jià)標準》等一系列制度，提高了少數民族“雙語(yǔ)”教師素質(zhì)。隨著(zhù)各地加強了教師培訓工作，全區學(xué)前“雙語(yǔ)”教師隊伍的整體素質(zhì)有所提高。
（五）多種形式，加快發(fā)展。各級政府按照《自治區關(guān)于加強少數民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的意見(jiàn)》的通知精神，充分調動(dòng)各方面積極因素，爭取了對學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的支持，通過(guò)公辦、民辦、民辦公助、聯(lián)辦等多種形式，加強幼兒園所建設，加快發(fā)展學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，極大地提高了少數民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的覆蓋面。
二、存在的問(wèn)題
（一）“雙語(yǔ)”師資尤其是學(xué)前“雙語(yǔ)”師資“一缺二低”的問(wèn)題比較突出。一方面隨著(zhù)近年來(lái)“雙語(yǔ)”教育的迅猛發(fā)展，學(xué)前“雙語(yǔ)”教師緊缺。另一方面是現有的學(xué)前“雙語(yǔ)”教師普遍存在著(zhù)漢語(yǔ)水平偏低、教學(xué)能力偏低的問(wèn)題，教學(xué)上“小學(xué)化”傾向比較嚴重。
（二）資金投入不足，條件亟待改善。目前快速發(fā)展的學(xué)前“雙語(yǔ)”教育與當地經(jīng)濟貧困的矛盾比較突出。一方面南疆貧困地區教育主要是依賴(lài)國家和自治區的投入，加上學(xué)前“雙語(yǔ)”教學(xué)推進(jìn)速度較快，學(xué)前“雙語(yǔ)”教育機構基礎設施和配套設施不能滿(mǎn)足需求，有的幾十個(gè)孩子擠一個(gè)大通鋪，不符合公共衛生要求；有的場(chǎng)地擁擠、玩具不足、音像設備短缺。另一方面農村“雙語(yǔ)”幼兒園日常運轉經(jīng)費嚴重不足。自治區在解決幼兒園所需校舍、生活用品、保教設施等方面雖投入了大量財力，但各地鄉、村仍無(wú)力承擔幼兒園日常運轉所需經(jīng)費，幼兒園基本上是靠自治區下?lián)艿挠變荷钛a助維持運轉，大部分幼兒園保育員、廚師的工資沒(méi)有得到妥善解決。
（三）學(xué)前“雙語(yǔ)”教育發(fā)展過(guò)快，小學(xué)“雙語(yǔ)”教育準備不足。近年來(lái)，少數民族群眾送子女上學(xué)前“雙語(yǔ)”班的積極性空前高漲，學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的發(fā)展速度很快，為學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作奠定了良好的基礎。但由于“雙語(yǔ)”師資短缺的問(wèn)題普遍存在，“雙語(yǔ)”教學(xué)銜接斷檔，學(xué)前“雙語(yǔ)”班學(xué)生升入小學(xué)后“雙語(yǔ)”課難以延續的問(wèn)題已顯現出來(lái)。隨著(zhù)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的發(fā)展這種銜接矛盾會(huì )日益突出。如果“雙語(yǔ)”教學(xué)不能很好銜接，出現斷檔，勢必嚴重挫傷群眾送子女上學(xué)前“雙語(yǔ)”班的積極性，從而影響學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作的順利進(jìn)行，這應當引起自治區人民政府高度重視。
三、對學(xué)前“雙語(yǔ)”教育發(fā)展的建議
(一) 加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。當前，開(kāi)展學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的重要性和必要性已逐步被各級政府和各族群眾所認識。實(shí)踐也充分證明，自治區黨委關(guān)于“雙語(yǔ)”教育從學(xué)前抓起，從娃娃抓起的決定是非常正確的，深得民心，得到了廣大少數民族群眾的擁護,但這畢竟是一項新工作,要使各級政府領(lǐng)導對學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作的認識真正統一到自治區黨委《決定》要求的高度，使各族群眾充分認識到這是一項提高少數民族教育質(zhì)量和整體素質(zhì)的基礎工程，還需要通過(guò)廣泛深入的宣傳，營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心、支持少數民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的良好氛圍。
(二) 繼續加大投入，積極改善條件。學(xué)前“雙語(yǔ)”教育對少數民族地區來(lái)說(shuō)是一次思想變革，具有重大的政治意義。國家和自治區要繼續加大對學(xué)前“雙語(yǔ)”教育基礎設施的投入力度，努力改善辦學(xué)條件，盡可能減少甚至免除地方財政配套資金，給貧困地區創(chuàng )造一個(gè)較為寬松的教育可持續發(fā)展的環(huán)境。自治區應將“雙語(yǔ)”教學(xué)作為一項系統工程來(lái)抓，著(zhù)力解決好學(xué)前“雙語(yǔ)”教育同義務(wù)教育階段“雙語(yǔ)”教育的銜接問(wèn)題。當前應對學(xué)前“雙語(yǔ)”班5、6歲兒童進(jìn)行摸底調查，制定規劃，對秋季入學(xué)的學(xué)前“雙語(yǔ)”兒童進(jìn)行登記，做出安排計劃，使他們順利進(jìn)入小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)。同時(shí)，將學(xué)前“雙語(yǔ)”教育同義務(wù)教育階段“雙語(yǔ)”教育銜接問(wèn)題做為專(zhuān)題上報國家，把新疆學(xué)前“雙語(yǔ)”教育列入國家扶持民族地區教育發(fā)展計劃，單列教育專(zhuān)項，保障投入，促其協(xié)調發(fā)展。
(三) 加大教師培養培訓力度，確保學(xué)前“雙語(yǔ)”教育持續發(fā)展。一是要統籌規劃，加大“雙語(yǔ)”師資培養培訓力度，為“雙語(yǔ)”教育準備充足的高水平師資。二是要充分發(fā)揮現有師范院校的作用，多層次、多渠道加快“雙語(yǔ)”教師的培養。如：新疆幼兒師范學(xué)校、XX區師范學(xué)校都有較好的學(xué)前“雙語(yǔ)”教師培訓條件，要充分利用好這類(lèi)學(xué)校的教育資源。三是建立和完善自治區、地、縣三級培訓體制，加快對現有學(xué)前“雙語(yǔ)”教師的培訓力度，切實(shí)提高“雙語(yǔ)”水平和教學(xué)水平。四是制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵區內“雙語(yǔ)”型大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層從事“雙語(yǔ)”教學(xué)工作。五是積極向國家爭取更多的資金用于對我區“雙語(yǔ)”教師的特培計劃，從而保障七地州尤其是南疆三地州貧困地區的師源。為保證師源培養質(zhì)量，可以考慮從內地招錄漢語(yǔ)普通話(huà)較好地區（如東北、河北）且志愿投身于少數民族地區“雙語(yǔ)”教育的高中畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)本專(zhuān)科“雙語(yǔ)”專(zhuān)業(yè)學(xué)習，采取定點(diǎn)定向培養、確定服務(wù)年限的方式，源源不斷地充實(shí)我區“雙語(yǔ)”師資隊伍，保證我區“雙語(yǔ)”教育不因為教師短缺的問(wèn)題而出現斷檔。
(四)抓好“雙語(yǔ)”教學(xué)，提高教育質(zhì)量。要遵循學(xué)前幼兒成長(cháng)規律，注重語(yǔ)言交流方面的教學(xué)，防止“小學(xué)化”傾向。充分發(fā)揮遠程教育和影視配音等現代教學(xué)手段,通過(guò)采取圖文并茂的教學(xué)形式，側重培養提高學(xué)前“雙語(yǔ)”學(xué)生的漢語(yǔ)語(yǔ)言表達能力和會(huì )話(huà)能力。
(五) 切實(shí)改善“雙語(yǔ)”師資待遇偏低，沒(méi)有編制，教師隊伍不穩定，學(xué)前班學(xué)生伙食補助標準偏低的問(wèn)題。目前，學(xué)前“雙語(yǔ)”教師均為聘用制，沒(méi)有正式編制，工資待遇低。特別是大多數學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園都無(wú)資金聘請廚師、保育員和勤雜工，只能由教師實(shí)施包班教學(xué)，還兼任保育、勤雜等工作，教師負擔很重，從而不能全身心投入教學(xué)，也導致教師流失嚴重。此外受物價(jià)上漲、學(xué)前“雙語(yǔ)”班人數急增等因素影響，學(xué)前“雙語(yǔ)”班平均伙食南疆1.5元/人/天、北疆1元/人/天的補助標準已遠遠不能滿(mǎn)足日常生活的需要，自治區人民政府要認真研究“雙語(yǔ)”教師的編制、“雙語(yǔ)”幼兒園廚師、保育員聘用、適當提高學(xué)前“雙語(yǔ)”班學(xué)生伙食補助標準等問(wèn)題，同時(shí)對全區低于最低生活標準的城鄉居民子女入學(xué)給予生活補助。
(六)國家采取的對貧困地區對口支援政策，不僅在政治、經(jīng)濟等方面發(fā)揮了巨大作用，對于教育發(fā)展也是一個(gè)極大的支持和促進(jìn)。自治區要進(jìn)一步加大對七地州尤其是南疆貧困地區學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的對口支援力度。
關(guān)于學(xué)前教育工作的調研報告
關(guān)于學(xué)前教育工作的調研報告
學(xué)前教育，是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會(huì )公益事業(yè)。市人大常委會(huì )對學(xué)前教育工作十分關(guān)注和重視，把學(xué)前教育工作列入市十五屆人大常委會(huì )20**年主任會(huì )議聽(tīng)取情況工作計劃。
按照計劃安排，4月中旬，市人大常委會(huì )組成了以**副主任為組長(cháng)、部分市人大常委會(huì )組成人員和人大代表的調研組，通過(guò)深入城鄉9所幼兒園，對不同辦學(xué)體制和不同規模類(lèi)型的幼兒園進(jìn)行了調研。每到一處，實(shí)地視察、聽(tīng)取匯報、交談詢(xún)問(wèn)，還分別召開(kāi)了3場(chǎng)由11個(gè)部門(mén)、3個(gè)鄉（鎮、街道）和14所幼兒園有關(guān)負責人參加的座談會(huì )。現將調研情況報告如下：
一、學(xué)前教育工作的基本情況
近年來(lái)，我市學(xué)前教育工作取得了較快的發(fā)展。目前，全市城鄉幼兒園共有54所，其中公辦幼兒園16所,民辦幼兒園38所（已取得辦學(xué)許可證的21所, 無(wú)證的17所）；農村幼兒班1**個(gè)。截止20**年底，全市學(xué)齡前兒童11066人，學(xué)前一年入園率達99%，學(xué)齡前兒童“入園難”的矛盾已基本得到解決，學(xué)前教育辦學(xué)規模不斷擴大、辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，基本實(shí)現了我市學(xué)齡前兒童有園可上的目標。
二、存在的主要問(wèn)題
我市的學(xué)前教育工作，雖然取得了較快發(fā)展，但仍然存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現如下：
一是公辦園師資不足，民辦園“三偏”問(wèn)題突出。公辦幼兒園教職工核編356人，在編在崗198人，缺編158人，缺編人數占核定編制總數的44.38%，教職工數量嚴重不足。民辦幼兒園存在辦學(xué)規模偏小、條件偏差和民辦教師素質(zhì)偏低（甚至園內無(wú)執證教師）的“三偏”現象。
二是優(yōu)質(zhì)園少與“入好園”需求的矛盾突出。我市辦學(xué)條件和質(zhì)量好的或較好的幼兒園，初步評估大約僅有15-16所，這些園絕大多數是公辦園，占總數的30%；辦學(xué)條件和質(zhì)量一般或較差的占全市幼兒園總數約70%。我市學(xué)前教育的現狀，已遠遠不能滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(cháng)的“入好園”的強烈需求。
三是無(wú)證違法辦學(xué)的隱患突出。近幾年，我市民辦幼兒園發(fā)展很快，對滿(mǎn)足我市學(xué)前教育市場(chǎng)需求做出了貢獻。但是，絕大部分民辦園內部設施簡(jiǎn)陋、內外環(huán)境較差、教師素質(zhì)偏低、辦學(xué)質(zhì)量低下，有的`班生數嚴重超額。其中有17所民辦幼兒園，約占全市總數1/3未取得辦學(xué)資格，處于擅自無(wú)證違法辦學(xué)狀態(tài)。如依法取締這些無(wú)證民辦園，許多孩子則無(wú)園可上，如默認他們的存在，則要冒“失管”的風(fēng)險，教育主管部門(mén)處于“兩難”境地。
三、幾點(diǎn)建議
學(xué)前教育是惠及子孫后代的一項重大民生工程，是今天的事業(yè)，明天的希望。各級政府有責任把這項“功在當代，利在千秋”的大事抓好抓實(shí)，不斷推進(jìn)我市學(xué)前教育工作的持續、健康發(fā)展。
1、落實(shí)**市政府“關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”文件精神（**政綜【20**】23號），加大考錄工作力度，逐年解決公辦園的缺編問(wèn)題；近期，可通過(guò)臨時(shí)招聘的辦法，占編不入編，逐步解決公辦園教師不足問(wèn)題。
2、對于民辦園，政府應采取有力措施改造提升辦學(xué)質(zhì)量。對有證且辦學(xué)較為規范的民辦園，經(jīng)整改后可轉為公辦園；對辦學(xué)條件較好、有發(fā)展潛力的民辦園，采取補貼的辦法，或從公辦園派優(yōu)質(zhì)教師參與民辦園的教學(xué)和管理，幫助其提高辦學(xué)質(zhì)量；在基本保證學(xué)齡前兒童有園可上前提下，對無(wú)證民辦園實(shí)行末位淘汰，促其加大投資、改善辦園環(huán)境、提升辦園質(zhì)量，逐步實(shí)現無(wú)證辦園為有證辦園。
3、教育主管部門(mén)應會(huì )同城市規劃部門(mén)，對**新區、西區生態(tài)城等未來(lái)城市新興發(fā)展區域內的各類(lèi)校（園）布點(diǎn)同步進(jìn)行規劃。
4、教育主管部門(mén)可參照義務(wù)教育階段管理辦法，對學(xué)前教育工作加強監管，使之成為國民教育的一個(gè)重要環(huán)節。