扶貧工作調研報告 (扶貧工作調研報告)
扶貧工作調研報告
2001年6月，自治區黨委五屆八次全委（擴大）會(huì )議確定了“收縮戰線(xiàn)，突出重點(diǎn)，到村入戶(hù)，整村推進(jìn)，三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題，十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方針和部署。隨著(zhù)三年解決特困戶(hù)人口溫飽問(wèn)題目標的基本實(shí)現，我州扶貧開(kāi)發(fā)將開(kāi)始新的進(jìn)程，今后扶貧開(kāi)發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開(kāi)：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉村科技、教育、文化、衛生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng )造條件。也就是說(shuō)，如何解決“鞏固”、“提高”的問(wèn)題，是今后我州扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2004年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作調研組一行10人，前往北疆學(xué)習調研。調研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時(shí)11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調研。其中，重點(diǎn)對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福海縣扶貧開(kāi)發(fā)檔案建設和管理、布爾津縣牧區扶貧項目等進(jìn)行了實(shí)地調研。這次調研得到了自治區扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書(shū)記也都親自安排部署并提出了具體要求。調研組通過(guò)座談?dòng)懻摗?shí)地參觀(guān)、現場(chǎng)交流等方式，對當地扶貧工作進(jìn)行了深入調研，取得了很大收獲，現將調研情況匯報如下：
一、調研基本情況
（一）伊犁州、博州兩地扶貧開(kāi)發(fā)工作概況
伊犁州是新疆唯一的地區級副省級單位，州直下轄八
縣二市，由國家、自治區確定的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)單位共207個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉19個(gè)，重點(diǎn)村186個(gè)（含州確定的重點(diǎn)村10個(gè)）。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶(hù)143549人，占州直農牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開(kāi)發(fā)的目標是：經(jīng)過(guò)六年的努力奮斗，到2010年末，按現行貧困線(xiàn)標準，在自治區率先全面解決低收入農牧民的溫飽問(wèn)題。基本步驟是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2004年的任務(wù)是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農村低收入人口降低到10萬(wàn)人左右。
博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬(wàn)平方公里，與哈薩
克斯坦共和國接壤，邊境線(xiàn)長(cháng)達385公里。自治州下轄博樂(lè )市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區。境內駐有新疆生產(chǎn)建設兵團農五師及其11個(gè)團場(chǎng)。全州有35個(gè)民族，總人口42.89萬(wàn)人，其中少數民族人口約占33%。有區級重點(diǎn)貧困村6個(gè)，州級重點(diǎn)貧困村16個(gè)。現有貧困人口545戶(hù)2426人，占貧困村總人口的26.72%。博州扶貧開(kāi)發(fā)工作以縣（市）為主，采取點(diǎn)面結合，社會(huì )各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。
（二）北疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn)
1、各級黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導責任制，層層抓落實(shí)。
北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn)，就是各級黨委、政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視，扶貧開(kāi)發(fā)工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組。地、縣、鄉三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實(shí)行“一票否決制”,對不能完成當年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、未能按目標責任制使貧困戶(hù)擺脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人不予評選先進(jìn)。同時(shí)加強完善組織領(lǐng)導，以實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)的高位推動(dòng)。按照“區負總責，地州統攬，縣抓落實(shí)，鄉鎮銜接，工作到村，扶貧到戶(hù)”的總要求，充實(shí)完善各級扶貧領(lǐng)導機構和辦事機構，并形成紀檢、監察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監督體系，定期檢查，形成制度，長(cháng)期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟錢(qián)”真真用在救濟貧困百姓上。
2、積極拓寬扶貧開(kāi)發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。
如何幫助和引導貧困戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動(dòng)力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點(diǎn)所在。伊犁州以實(shí)施“庭院經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設工程”為突破口，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶(hù)在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對貧困戶(hù)所住危房進(jìn)行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門(mén)，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養1頭牛、10只羊、100只雞（或50只鵝、50只鴨），有定單協(xié)議的養10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜（胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等），每家種6棵蘋(píng)果樹(shù)，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養禽畜。四是幫助貧困戶(hù)學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶(hù)建立合理的家庭成員結構，使每戶(hù)都有一名會(huì )經(jīng)營(yíng)的明白人，一名外出打工的創(chuàng )收人，一名上學(xué)有成的讀書(shū)人，家庭成員都是家庭養殖、種植的勤快人。從而使貧困戶(hù)在初級起步階段，就能夠實(shí)現在家門(mén)口勞動(dòng)，開(kāi)展家庭種植業(yè)、家庭養殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗，成為最現實(shí)、最直接的增收方式。
3、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)縣、鄉、村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。
扶貧開(kāi)發(fā)工作始終圍繞解決農村低收入人口溫飽問(wèn)題為中心，以重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉、貧困村為重點(diǎn)，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節。自2001年至2003年，塔城地區已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬(wàn)元，為重點(diǎn)貧困縣、鄉建立建設了一批以牲畜養殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農牧民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了區域經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。同時(shí)，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類(lèi)扶貧資金，從而使扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰線(xiàn)、突出重點(diǎn)“的要求，把有限的財力物力向扶貧重點(diǎn)地區集中，他們把全州確定的60個(gè)村作為州直單位重點(diǎn)聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個(gè)最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬(wàn)元扶貧開(kāi)發(fā)資金，幫助貧困戶(hù)打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶(hù)最為緊迫的生活問(wèn)題。
4、正確引導，積極鼓勵外出務(wù)工，幫助貧困農牧民增加收入。
積極引導和鼓勵貧困戶(hù)就近就地開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)，并結合當地實(shí)際，幫助并組織農民搞勞務(wù)輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法。塔城地區采取讓貧困戶(hù)在本地區境內給種養大戶(hù)打長(cháng)工和農忙季節打零工、短工的辦法，增加貧困戶(hù)收入。博州充分利用基礎設施建設、火車(chē)換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州2004年組織10000名貧困戶(hù)勞動(dòng)力走出鄉村務(wù)工，其中2000名納入縣、市勞務(wù)輸出計劃，走出伊犁到外地務(wù)工。通過(guò)勞務(wù)創(chuàng )收不僅緩解了貧困戶(hù)家庭的生活狀況，而且直接增加了現金收入，同時(shí)也帶來(lái)了貧困戶(hù)思想觀(guān)念上的轉變，成為貧困農牧民擺脫貧困的一條有效途徑。
5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益。
伊犁州實(shí)施“貧困戶(hù)子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓教育工程”，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專(zhuān)負責實(shí)施，工程實(shí)施6年，為貧困戶(hù)家庭子女勞動(dòng)就業(yè)，務(wù)工創(chuàng )業(yè)打下了基礎。同時(shí)結合“科技之冬”活動(dòng)和“科技扶貧培訓”，靈活多樣地開(kāi)展“一事一訓”、“一技一訓”、“一養一訓”、“一種一訓”、“現場(chǎng)培訓”、“觀(guān)摩培訓”等培訓活動(dòng)，提高了培訓的實(shí)效性和群眾的參與性。阿勒泰地區吉木乃縣堅持實(shí)施科技扶貧興農戰略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶(hù)的素質(zhì)，為貧困鄉村和貧困戶(hù)的發(fā)展奠定了基礎。
6、認真落實(shí)各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶(hù)負擔。
塔城地區對人均口糧不足300公斤的的貧困戶(hù)，實(shí)行“五減免、一優(yōu)先”，即：減免鄉村統籌、提留、糧食定購任務(wù)、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶(hù)安排種植計劃，購買(mǎi)母畜賒貨給貧困戶(hù)，增加牲畜飼養量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農業(yè)稅5年，移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于300公斤以下的由民政部門(mén)給予補助救濟。在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全面實(shí)行農村中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”，將學(xué)雜費和課本費合并收取，初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò)260元，小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過(guò)160元，浮動(dòng)范圍不超過(guò)20%。通過(guò)實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策，2001-2003年共減免貧困戶(hù)農牧業(yè)三稅451萬(wàn)元，減免課本費、學(xué)雜費190萬(wàn)元，減免義務(wù)工93039天，減免集體提留124萬(wàn)元，免征異地搬遷定居貧困戶(hù)農牧業(yè)稅181。4萬(wàn)元，同時(shí)減免其他各種費用150萬(wàn)元。博州對特殊困難戶(hù)，縣（市）財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學(xué)學(xué)雜費減免。對貧困戶(hù)從事種植業(yè)、養殖業(yè)的，免征5年農牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于300公斤以下的由當地民政部門(mén)給予補助。通過(guò)制定和落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶(hù)的生活負擔，為解決溫飽，實(shí)現脫貧致富打下了基礎。
7、堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。
伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區分不同情況，分類(lèi)扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶(hù)，要集中力量?jì)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶(hù)先脫貧致富。對于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會(huì )民政救濟體系中去。對于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶(hù)依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內在動(dòng)力和機制，從而最大限度調動(dòng)貧困戶(hù)的生產(chǎn)積極性，使貧困戶(hù)把壓力變?yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變?yōu)榛盍Γ瑤?lái)了貧困戶(hù)從精神狀態(tài)、思想觀(guān)念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。
二、主要收獲和啟示
1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力
阿勒泰地區吉木乃縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅持以市場(chǎng)為導向，以產(chǎn)業(yè)化為方向，以增加農牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農牧民收入、加強基礎設施建設的“兩增一加強”為目標，引導各類(lèi)扶貧資源向基礎設施、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶(hù)為單位的貧困農牧民手中匯集，
托里縣、吉木乃縣作為國定貧困重點(diǎn)縣，積極爭取大單位、大企業(yè)開(kāi)展扶貧幫困，收到積極成效。托里縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向托里縣幫扶各類(lèi)物資達340萬(wàn)元。吉木乃縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區煙草專(zhuān)賣(mài)局等四家單位進(jìn)行幫扶，幫扶資金及物資達204.6萬(wàn)元，建成噴灌農田1萬(wàn)畝，石油希望小學(xué)1所，蜂蜜加工廠(chǎng)1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動(dòng)，社會(huì )各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有46個(gè)縣直單位130多大戶(hù)參與到扶貧幫困隊伍中來(lái)。
伊犁州因地制宜、因勢利導，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實(shí)施貧困戶(hù)異地搬遷工程。他們對于環(huán)境惡劣、居住偏遠、脫貧無(wú)望的貧困戶(hù)堅決實(shí)施搬遷。采取“一戶(hù)一策”、“幾戶(hù)一策”、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢，成片集中開(kāi)墾4萬(wàn)畝土地，成立扶貧農場(chǎng)，對異地搬遷戶(hù)統一集中安置，有效地解決了貧困戶(hù)異地搬遷和生產(chǎn)生活問(wèn)題。
2、用好政策，用足用活政策
通過(guò)調研，可以感覺(jué)到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進(jìn)扶貧工作的有效開(kāi)展。
伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專(zhuān)門(mén)用于貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)“公司+貧困戶(hù)”、“基地+貧困戶(hù)”、“大戶(hù)+貧困戶(hù)”、“協(xié)會(huì )+貧困戶(hù)”、“能人+貧困戶(hù)”等方式實(shí)現放貸、承貸和還貸，使貧困戶(hù)在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面（如牛犢、羊羔等）的實(shí)物回報，實(shí)現自我滾動(dòng)、自我表現發(fā)展。阿勒泰地區根據實(shí)際情況，在資金運用上與其他資金通過(guò)“捆綁使用”，使資金和項目發(fā)揮出最大效益。
吉木乃縣為幫助貧困戶(hù)發(fā)展養殖種植業(yè)，推行了一套“五戶(hù)幫扶小額信貸模式”。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉（鎮）分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發(fā)放專(zhuān)門(mén)機構。同時(shí)把全縣農牧民以五戶(hù)為一個(gè)單位，按照“一戶(hù)黨員戶(hù)或干部戶(hù)、一戶(hù)富裕戶(hù)、兩戶(hù)中間戶(hù)、一戶(hù)貧困戶(hù)”的形式組成了605個(gè)“五戶(hù)幫扶組”。每一個(gè)“五戶(hù)幫扶組”對信貸資金的返還實(shí)行五戶(hù)聯(lián)保，共同擔負連帶責任，對信貸資金的使用和項目的實(shí)施相互幫助，相互促進(jìn)，相互監督，形成一種“黨員帶，富戶(hù)促，親幫親，戶(hù)幫戶(hù)，利益相連，風(fēng)險共擔”的幫扶促進(jìn)機制。從而使小額信貸成為全縣五年來(lái)各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。
3、多措并舉，敢于創(chuàng )新
伊犁州通過(guò)建立扶貧資金項目工程建設貧困戶(hù)受益制度，提高貧困戶(hù)收入。在實(shí)施財政資金和以工代賑資金項目時(shí)，都要最大限度地吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力。縣級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發(fā)包、檢查、驗收時(shí)，必須把使用不低于50%的貧困戶(hù)勞動(dòng)力作為工程合同的一項指標。
察布查爾縣積極鼓勵貧困戶(hù)外出打工掙錢(qián)，并幫助貧困戶(hù)學(xué)到一技之長(cháng)。為此他們積極實(shí)施五個(gè)100工程，具體為：以鄉為單位，在貧困戶(hù)中選出500人，根據實(shí)際情況，培訓100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師，連續培訓3年。在培訓中，無(wú)償提供學(xué)習工具和設備，學(xué)成后工具歸個(gè)人。
阿勒泰地區在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，提出并實(shí)施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶(hù)幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域實(shí)際的扶貧措施，三年來(lái)，通過(guò)多種措施，全縣累計有183戶(hù)1160名特困戶(hù)解決了溫飽問(wèn)題，人均收入從原來(lái)的600元以下增加到1100元以上。
三、對我州今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考
(一)要深刻認識和把握我州扶貧開(kāi)發(fā)的變化
隨著(zhù)我州三年解決特困人口溫飽問(wèn)題的目標基本實(shí)現，我州扶貧開(kāi)發(fā)已開(kāi)始新的進(jìn)程，由此也帶來(lái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的新變化。
一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著(zhù)我州特困人口溫飽問(wèn)題的基本解決，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災害，經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng)，很容易出現飽而復饑、暖而復寒，仍然是我們工作的重點(diǎn)對象。
二是貧困人口的貧困標準發(fā)生了變化。按照新階段國家確定的貧困標準882元，到2003年底，我州農村牧區有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點(diǎn)區域，呈集中連片的區域性分布。
三是扶貧目標由解決溫飽問(wèn)題到為實(shí)現小康創(chuàng )造條件的變化。解決溫飽問(wèn)題任務(wù)單一，而實(shí)現小康目標多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會(huì )弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來(lái)越大。
四是扶貧內容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會(huì )統籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉村科教文衛事業(yè)發(fā)展相對滯后，低收入貧困人口思想觀(guān)念落后，勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較弱。統籌發(fā)展就是扶貧開(kāi)發(fā)要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長(cháng)衡量發(fā)展水平的觀(guān)點(diǎn)，既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點(diǎn)，著(zhù)眼提高低收入貧困人口的收入水平；又要兼顧貧困鄉村的科技、教育、文化、衛生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟與社會(huì )、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調發(fā)展；也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，創(chuàng )造更加和諧的條件。
五是扶貧方式由以戶(hù)為單元到整村推進(jìn)的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟收入要實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過(guò)貧困鄉村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善，促進(jìn)解決一家一戶(hù)的可持續發(fā)展問(wèn)題。我州2005年將有18個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整村推進(jìn)驗收。
六是扶貧投資由規模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開(kāi)發(fā)要立足現有資金規模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數量、收入指標的傾向，將收入與效益、數量與質(zhì)量有機地統一起來(lái)，走內涵式發(fā)展道路，提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效，得到實(shí)際的利益。
（二）必須用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)指導我州扶貧開(kāi)發(fā)工作
統籌自治州農村扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。“堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展”；強調“按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉和地區差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì )矛盾等問(wèn)題的根本措施。我州全面建設小康社會(huì )，難點(diǎn)不在城市，而是在農村尤其是貧困地區；關(guān)鍵在農牧民特別是貧困農牧民。從我州發(fā)展的現狀看，全面建設小康社會(huì )，難點(diǎn)仍然在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點(diǎn)區域，該區域的社會(huì )事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開(kāi)發(fā)既要解決好貧困農牧民生產(chǎn)生活中現實(shí)緊迫的問(wèn)題，又不能盲目開(kāi)發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導，確立科學(xué)的扶貧觀(guān)，立足當前，把握全局，著(zhù)眼長(cháng)遠，深化對扶貧開(kāi)發(fā)的認識，自覺(jué)地把科學(xué)的扶貧觀(guān)實(shí)踐于扶貧開(kāi)發(fā)中去，在扶貧規劃上加以體現，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實(shí)。
（三）要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強扶貧開(kāi)發(fā)工作
扶貧開(kāi)發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農牧民收入水平，既是今后長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，也是當前急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。結合我州實(shí)際，當前應做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是積極實(shí)施整村推進(jìn)戰略，堅持扶貧到村入戶(hù)，鞏固提高溫飽成果。從2004年起，對全州34個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)情況開(kāi)始進(jìn)行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。
二是集中力量，加強難點(diǎn)地區和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見(jiàn)效慢地區的貧困人口，實(shí)行移民搬遷扶貧，做到搬得來(lái)，留得住，能發(fā)展，過(guò)得好。
三是積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續快速增加收入。一要貫徹中央提出的“多予、少取、搞活”的指導思想，落實(shí)好黨和國家在農村的基本政策。二要抓住自治州實(shí)施結構調整的有利機遇，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現貧困地區優(yōu)勢資源的轉換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶(hù)，只要能帶動(dòng)貧困戶(hù)，與貧困戶(hù)建立起合理的利益聯(lián)系機制，給貧困戶(hù)帶來(lái)實(shí)惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎設施建設、石油開(kāi)發(fā)、季節性棉花用工需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓，引導和組織農牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項目關(guān)于“勞務(wù)報酬”管理的規定，就近組織農民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農牧民增收渠道。
四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有l名熟練掌握和應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。
五是改進(jìn)資金項目管理，加強監督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據扶貧開(kāi)發(fā)規劃建立扶貧項目庫，簡(jiǎn)化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學(xué)性。三要推廣“參與式”扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴格實(shí)行報帳制，全面推行公示制。五要做好監督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時(shí)，負責監督所幫扶重點(diǎn)村的資金落實(shí)、項目實(shí)施情況。六要實(shí)行扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。
六是整合社會(huì )扶貧資源，確保社會(huì )扶貧工作扎實(shí)有效。堅持“聯(lián)系到縣，定點(diǎn)到鄉，幫扶到村，受益到戶(hù)”的原則，一要加強社會(huì )扶貧力量的整合配置，使各種社會(huì )扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)的合力。二要加強99個(gè)州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進(jìn)工作深入開(kāi)展。
七是加強組織領(lǐng)導，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機制。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導，政府主導，上下貫通，左右協(xié)調，形成合力，整體推動(dòng)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，強化各級扶貧開(kāi)發(fā)工作機構在政策領(lǐng)導、制定規劃、資金管理、社會(huì )扶貧、監督檢查、綜合協(xié)調等方面的主導作用，形成一級抓一級的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和工作機制。
扶貧工作調研報告
扶貧工作調研報告
篇一：關(guān)于在扶貧工作中促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的調研與思考
解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題是當前扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)面臨的一項重要工作，這不僅是扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問(wèn)題，也是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)社會(huì )和諧的重大問(wèn)題。近期，我們就此進(jìn)行了調查研究，作出了一些思考。
一、主要舉措及成效
近年來(lái)，在縣委、政府的高度重視下，就業(yè)工作得到了各鄉鎮政府和相關(guān)職能部門(mén)的密切配合和大力支持。我們認真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列積極的就業(yè)政策，建立再就業(yè)工作目標責任制，大力實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)，有力促進(jìn)了就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)。20xx年元至11月，我縣城鎮新增就業(yè)5130人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3165人，幫助城鎮困難就業(yè)對象上崗就業(yè)320人，農村貧困家庭就業(yè)援助835人，再就業(yè)工作取得顯著(zhù)成效。
1、強化了組織領(lǐng)導。縣里成立了以政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)主要負責人參加的就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導小組，加強對全縣就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導和協(xié)調。每年，以政府發(fā)文的方式將就業(yè)再就業(yè)各項工作任務(wù)分解到各鄉鎮和相關(guān)單位，納入政府年終目標考核重要內容，實(shí)行嚴格的目標責任制。政府督查室定期組織檢查，下發(fā)督查通報，對工作開(kāi)展不力、完成任務(wù)進(jìn)度緩慢的，予以通報批評。扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)實(shí)行了月報表制度，一月一調度，確保了全年目標任務(wù)的完成。
2、開(kāi)展了調查摸底。依托鄉鎮、社區扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)，對轄區內所有下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對象和零就業(yè)家庭進(jìn)行了摸底調查和入戶(hù)家訪(fǎng)。建立了下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對象和零就業(yè)家庭臺帳，做到了情況明、底子清、人員實(shí)。集
中進(jìn)行了就一輪就業(yè)政策的宣傳，使轄區內每個(gè)失業(yè)人員都清楚就業(yè)援助的對象、范圍、認定標準和可享受的扶持政策，做到就業(yè)援助政策家喻戶(hù)曉、人人皆知。
3、組織了專(zhuān)項行動(dòng)。組織開(kāi)展了以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”四送活動(dòng)為主題的專(zhuān)項援助行動(dòng)，針對就業(yè)困難對象的實(shí)際需求，開(kāi)展“一對一”的就業(yè)幫扶活動(dòng)，免費提供就業(yè)指導和職業(yè)介紹。縣人力資源市場(chǎng)建立了月招聘制度。2010年，在楚江、蒙泉、三圣等鄉鎮舉辦現場(chǎng)招聘會(huì )11場(chǎng)，為廣大求職者提供就業(yè)崗位萬(wàn)余個(gè)，讓數千名下崗失業(yè)人員、返鄉農民工實(shí)現了與崗位的順利對接。
4、落實(shí)了優(yōu)惠政策。積極落實(shí)各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)是“雨露計劃”培訓、落實(shí)社會(huì )保險補貼、崗位補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼等政策補貼資金。2010年，共兌現各項補貼資金1060萬(wàn)元，6000余名下崗再就業(yè)人員從中受益。對吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)，積極協(xié)調稅務(wù)等部門(mén)實(shí)行稅費減免，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，擴大就業(yè)容量，穩定就業(yè)崗位。
二、存在問(wèn)題及原因
目前在我縣,就業(yè)的總量性矛盾已不明顯。但困難群體就業(yè)難，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的結構性矛盾比較尖銳。經(jīng)過(guò)調研分析，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、思想認識與現實(shí)需要的矛盾。目前，全縣累計發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》15000余個(gè)，這其中,還有極少數就業(yè)困難對象和就業(yè)愿望不強烈的對象沒(méi)有再就業(yè)，或就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)不穩定。就業(yè)是民生之本，事關(guān)群眾的切身利益。而從相關(guān)部門(mén)來(lái)看，少數單位對就業(yè)工作還存在認識不高、重視不夠的現象，經(jīng)費投入不足，沒(méi)有真正把促進(jìn)就業(yè)擺在民生之本的高度來(lái)看待；從就業(yè)困難群體來(lái)看，大部分就業(yè)觀(guān)念陳舊，存在依靠政府、依戀鐵飯碗，重國有、輕民營(yíng)，小事不愿做、大事做不來(lái)，寧可失業(yè)也不愿從事臟、苦、累工作的陳舊觀(guān)念和惰性心理；從用人單位來(lái)看，一些企業(yè)招用人員時(shí)，沒(méi)有根據自身崗位需求合理確定招聘條件，要求高學(xué)歷、設置年齡限制，一定程度上也制約了下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體實(shí)現就業(yè)。
2、主觀(guān)期望與就業(yè)待遇的矛盾。據調查，我縣在超市、酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)工作的工資水平一般在600-800元之間。由于經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，這樣的工資水平與下崗再就業(yè)人員的期望值相差過(guò)大，缺乏吸引力。同時(shí)，一些用人單位對勞動(dòng)保障法律法規某些條款存在誤讀甚至有意規避，用工不規范，拖欠、克扣工資，不按規定為職工繳納社會(huì )保險費，也是造成職工流動(dòng)性過(guò)大，下崗再就業(yè)人員難以穩定就業(yè)的原因之一。
3、能力素質(zhì)與崗位要求的矛盾。大部分就業(yè)困難對象年齡偏大，文化程度較低，接受職業(yè)技能培訓時(shí)間短，專(zhuān)業(yè)性不強，技能單一，就業(yè)能力較弱，難以滿(mǎn)足企業(yè)用工需求。而一些企業(yè)崗位要求較高，要求具備某一方面的專(zhuān)業(yè)技能，要求具備一定的工作經(jīng)驗，使得就業(yè)困難人員望而卻步，導致出現了有剩余人員缺就業(yè)崗位、有就業(yè)崗位缺適用人才的“兩缺”結構性矛盾。
三、工作對策及建議
解決好群眾的就業(yè)問(wèn)題，尤其是困難群體的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展大局，事關(guān)和諧石門(mén)的建設。一定要始終堅持“就業(yè)優(yōu)先”的戰略，全面貫徹“政府促進(jìn)就業(yè)，市場(chǎng)調節就業(yè)，勞動(dòng)者自主擇業(yè)”的方針，嚴格落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》等一系列促進(jìn)就業(yè)的法律法規，促進(jìn)我縣就業(yè)困難群體穩定就業(yè)、平等就業(yè)。
1、高度重視促進(jìn)就業(yè)工作。促進(jìn)就業(yè)是當前解決民生問(wèn)題的首要任務(wù)，對于維護我縣發(fā)展穩定的大局，提高人民生活水平意義重大。要充分認識就業(yè)是民生之本，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長(cháng)期的戰略任務(wù)和政治任務(wù)來(lái)抓，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局規劃，納入政府目標考核重要內容，進(jìn)一步強化各鄉鎮政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的領(lǐng)導責任，從經(jīng)費上加大投入，從人員上重點(diǎn)考慮，夯實(shí)工作平臺，打牢工作基礎。各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導要把促進(jìn)就業(yè)工作放在心上，拿在手上，體現在行動(dòng)上，形成全社會(huì )共同參與、齊抓共管的局面。
2、切實(shí)加大輿論宣傳力度。相關(guān)職能部門(mén)、新聞媒體要進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)政策的宣傳，引導企業(yè)適度轉變用人觀(guān)念，適當放寬招工條件；引導就業(yè)困難人員正確轉變擇業(yè)觀(guān)念，自覺(jué)調整就業(yè)期望，改變“等、靠、要”的依賴(lài)思想，樹(shù)立積極的就業(yè)觀(guān)，擺正心態(tài)，自立自強；要大力宣傳一批再就業(yè)典型，挖掘一些鮮活事例，樹(shù)立一些可學(xué)可追的榜樣，從而在全社會(huì )形成人人關(guān)心就業(yè)、支持就業(yè)的氛圍。
3、大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓。要按照“市場(chǎng)所需、培訓對路”的要求，將下崗失業(yè)人員、城鎮零就業(yè)和農村零轉移家庭人員等各類(lèi)就業(yè)困難群體都納入培訓范疇，有組織、有步驟地推進(jìn)培訓計劃實(shí)施，擴大扶貧培訓范圍，實(shí)現城鄉各類(lèi)就業(yè)困難人員技能培訓的全覆蓋。著(zhù)眼于化解結構性就業(yè)矛盾，著(zhù)眼于企業(yè)用人要求，堅持培訓與就業(yè)相結合。科學(xué)設置培訓內容，充實(shí)培訓項目，增強培訓的針對性和實(shí)效性。
4、用足就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。全面落實(shí)稅費減免、崗位補貼、小額擔保貸款、社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼、就業(yè)援助等再就業(yè)扶持政策，真正把各項優(yōu)惠政策轉化為促進(jìn)困難群體就業(yè)的內在動(dòng)力。通過(guò)落實(shí)稅費減免、崗位補貼政策，激發(fā)企業(yè)招用下崗失業(yè)人員和“4050”等困難就業(yè)人員的積極性；通過(guò)落實(shí)小額擔保貸款和財政貼息政策，解決下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)融資問(wèn)題；通過(guò)落實(shí)社會(huì )保險補貼政策，減輕就業(yè)困難群體的經(jīng)濟負擔，實(shí)現穩定就業(yè)；通過(guò)落實(shí)職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼政策，讓就業(yè)困難對象真正學(xué)得一技之長(cháng)，提升就業(yè)能力。
5、著(zhù)重開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng)。要進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，完善各項就業(yè)扶持政策措施，堅持以城鎮“零就業(yè)”家庭和農村“零轉移”家庭人員、“4050”人員、殘疾人等困難群體以及城鄉退伍士兵為就業(yè)援助重點(diǎn)，實(shí)行臺帳式“動(dòng)態(tài)消零”管理。具體來(lái)講，可以采取“五個(gè)一批”的辦法來(lái)解決，即：穩定公益性崗位，安置一批；向機關(guān)事業(yè)單位下達任務(wù)，幫扶一批；動(dòng)員企業(yè)捐助崗位，吸納一批；發(fā)揮職業(yè)介紹機構和社區服務(wù)平臺的作用，市場(chǎng)就業(yè)一批；加大信貨扶持力度，自謀職業(yè)一批。通過(guò)多種途徑，切實(shí)解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。
6、提升公共就業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步提升人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。加強基層勞動(dòng)保障平臺建設，加大經(jīng)費投入，完善工作設施，建立起覆蓋城鄉的縣、鄉鎮、社區（村）三級就業(yè)服務(wù)工作平臺，為城鎮下崗失業(yè)人員、困難家庭大中專(zhuān)院校畢業(yè)生等提供就（失）業(yè)登記、職業(yè)指導、政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，對就業(yè)困難人員優(yōu)先實(shí)施免費的職業(yè)指導和職業(yè)介紹，幫助其確定適合自身實(shí)際的職業(yè)定位，盡快實(shí)現就業(yè)。通過(guò)定期分析和發(fā)布就業(yè)崗位，努力疏通就業(yè)崗位供求信息傳播渠道，為就業(yè)困難群體提供方便快捷的信息服務(wù)來(lái)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
作者單位：常德市扶貧辦
篇二：扶貧工作調研報告
扶貧開(kāi)發(fā)工作是促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)，加快農村改革，實(shí)現農民致富的有效途徑，為進(jìn)一步掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況，了解扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，緊緊瞄準貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧”為目標，以“整村推進(jìn)、連片扶貧開(kāi)發(fā)”為抓手，以改善貧困地區的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn)，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，增強貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與**縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的扶貧工作新模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現就對全縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行的調研情況形成報告如下。
一、 基本情況。
**縣地處**邊界，下轄十個(gè)鄉鎮，總面積728 平方公里，境內以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總人口52萬(wàn)，其中：農村人口46萬(wàn)多人，占總人口的88.5%，有19個(gè)貧困村，全縣現有人均收入低于2763元貧困戶(hù)12264人，通過(guò)調查分析，致貧的原因：1、因家庭勞動(dòng)力缺少致貧的3820人；2、因遭受?chē)乐刈匀粸暮χ仑毜?160人；3、因孤寡殘、五保需社會(huì )保障致貧4225人；4、其他原因致貧3059人。
二、扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效。
（一）、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，穩步推進(jìn)整村推進(jìn)項目實(shí)施。
20xx年度上級扶持我縣19個(gè)貧困村整村推進(jìn)財政扶貧資金310萬(wàn)元，安排扶貧計劃項目38個(gè)，通過(guò)項目的實(shí)施，新建水泥公路24條32公里；水利設施4條1350米；綠化、亮化工程1處；文化活動(dòng)廣場(chǎng)9處。近幾年來(lái)，在上級扶貧部門(mén)的大力扶持下，通過(guò)鄉、村廣大黨員和群眾的努力，全縣19個(gè)貧困村的基礎設施建設得到了明顯改善，村容村貌整治力度得到了進(jìn)一步完善，極大的方便了廣大群眾出行。隨著(zhù)周?chē)h(huán)境的不斷美化，人們的生活習慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈，鋪上了水泥路，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂(lè )文明適度，社會(huì )環(huán)境穩定和諧的新景象，使廣大干群對全面小康目標的實(shí)現充滿(mǎn)了信心。
（二）、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。
今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開(kāi)始，上級下達產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬(wàn)元，我縣19個(gè)扶貧村以主導產(chǎn)業(yè)建設和貧困戶(hù)增收幫扶工作作為重點(diǎn)，力求通過(guò)整村推進(jìn)，使各村級主導產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，大部分貧困戶(hù)都能具備脫貧的能力。通過(guò)反復調查，深入研究，結合各村實(shí)際，幫助全縣19個(gè)貧困村制定主導產(chǎn)業(yè)基地建設目標任務(wù)計劃，使19個(gè)貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點(diǎn)、明確建設任務(wù)，同時(shí)，也解決了以往各重點(diǎn)村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)項目建設的難題。
（三）、以增加貧困農民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng )業(yè)能力。
為了做好“雨露計劃”培訓轉移工作，縣委、縣政府高度重視，作為一項重要的民生工程來(lái)抓，同時(shí)，我辦領(lǐng)導班子深入基地調研檢查指導培訓工作，要求有關(guān)部門(mén)對培訓輸出學(xué)員家庭遇到的困難結對幫扶，為輸出人員創(chuàng )造良好的外出的環(huán)境 。今年我縣完成“雨露計劃”培訓共210人，下?lián)苜Y金19.8萬(wàn)元，其中職業(yè)教育培訓80人，撥付資金12萬(wàn)元，轉移就業(yè)培訓130人，撥付資金7.8萬(wàn)元，全部通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到貧困對象手中，轉移就業(yè)率達100 ％，有效的增強了貧困群眾的就業(yè)能力，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平。
（四）、以改善農民的居住環(huán)境為重點(diǎn)，確保移民搬遷的政策落實(shí)。
扶貧移民搬遷工作是一項民生工程，涉及面廣，必須由政府主導，組織各方面力量參與實(shí)施。因此，縣委縣政府專(zhuān)題研究了扶貧移民搬遷工作，要求有關(guān)鄉鎮及部門(mén)要明確任務(wù)、加強領(lǐng)導、強化措施，找準工作著(zhù)力點(diǎn)，同時(shí)要求縣級相應資金配套到位，確保全縣扶貧移民搬遷工作強力推進(jìn)，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案，成立了以縣政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)的領(lǐng)導組。
20xx年省下達我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人，通過(guò)鄉、村、組層層把關(guān)摸底，在充分尊重移民對象的意愿下，全部進(jìn)行集中安置，移民集中安置點(diǎn)建設堅持“五統一分”。即：統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收，確定在長(cháng)平鄉淡塘村“工業(yè)園安置點(diǎn)”，安置點(diǎn)主體工程已封頂，配套基礎設施
建設已經(jīng)全面起動(dòng)，全縣108戶(hù)598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。
三、主要做法和經(jīng)驗
（一）加強組織領(lǐng)導，營(yíng)造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍。一是成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，加強對全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導。細化分解扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，將責任落實(shí)到鄉鎮和幫扶部門(mén)，確定黨政一把手負責制，將扶貧工作納入全縣年度綜合目標考評體系，加強檢查，嚴格獎懲，確保完成各階段扶貧工作目標任務(wù)。二是對照整村推進(jìn)開(kāi)發(fā)目標，通過(guò)重點(diǎn)突破，示范建設，圓滿(mǎn)完成了 “整村推進(jìn)”貧困村建設任務(wù)。三是切實(shí)加強貧困地區農村基層組織建設，啟動(dòng)貧困村干部培訓工程，不斷增強貧困村班子的整體戰斗力和扶貧開(kāi)發(fā)能力。四是結合黨的群眾路線(xiàn)等活動(dòng)，組織開(kāi)展一系列訪(fǎng)貧問(wèn)苦活動(dòng)，進(jìn)一步增強全縣各級各部門(mén)、機關(guān)干部關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動(dòng)性，并且每年年終歲末，縣委縣政府領(lǐng)導開(kāi)展了走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，走訪(fǎng)低保、五保戶(hù)，優(yōu)撫對象，受災群眾，幫助他們找資金，找政策，找出路，在全縣范圍內形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。
（二）堅持以基礎設施建設為重點(diǎn)，大力改善貧困地區生產(chǎn)生活條件。以貧困村村屯道路，人飲、通電、貧困戶(hù)住房改造等工程建設為重點(diǎn)，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實(shí)際問(wèn)題，為消除貧困地區自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎創(chuàng )造出良好條件。
（三）堅持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著(zhù)力解決貧困農民增收問(wèn)題。因地制宜選準發(fā)展項目。將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與貧困地區的自然資源優(yōu)勢緊密結合，選準果品、蔬菜等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行片區開(kāi)發(fā)，綜合布局。
（四）堅持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本，大力實(shí)施智力扶貧。一是積極開(kāi)展扶貧方針政策宣傳，引導貧困群眾樹(shù)立法紀意識、市場(chǎng)意識和自我發(fā)展脫貧的信心，主動(dòng)參與、主動(dòng)發(fā)展，依靠自身力量脫貧致富。二是實(shí)施科技扶貧工程，大力開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓，普及農業(yè)科普知識，推廣農業(yè)新成果、新方法，努力增強貧困群眾就地創(chuàng )業(yè)、自主脫貧能力。三是實(shí)施勞動(dòng)力轉移培訓工程，抓好貧困勞動(dòng)力的轉移技能培訓，增強貧困群眾的基本務(wù)工技能，拓展就業(yè)門(mén)路。
（五）落實(shí)項目資金監管措施，提高項目資金使用效益。嚴格執行項目資金管理責任制，使用報批制、公示公告制、專(zhuān)戶(hù)核算制、縣級報賬制、監督審計制等“六項制度”。
四、存在的問(wèn)題和困難
我縣扶貧工作取得一定的成績(jì)，但離摘掉國家級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢下，扶貧開(kāi)發(fā)面臨以下問(wèn)題和困難：
（一）扶貧形勢依然嚴峻。通過(guò)扶貧整村推進(jìn)后，我縣貧困現象呈現出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，其居住條件很差，抵御自然災害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低，在國家實(shí)施低保政策后，盡管這部分人溫飽已得到解決，但現金收入較少，生活質(zhì)量不高。三是貧困群體弱勢地位十分突出。由于城鄉二元結構導致農民整體收入遠遠低于城鎮，而貧困群體的收入更不能與城鎮收入相比，在長(cháng)期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿(mǎn)足現狀，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴重。因此必須對這部分人實(shí)施全方位的扶持，給予更多的支持和關(guān)心。四是貧困對象綜合素質(zhì)低，接受新思想，掌握新技術(shù)難度大，脫貧致富能力低。五是現階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴重不足。
（二）貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險始終存在，農村公共服務(wù)體系、社會(huì )保障體系尚不夠健全，群眾因災、因病等致貧、返貧現象時(shí)有發(fā)生，建立扶貧開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制的任務(wù)十分緊迫。
（三）是財政扶貧資金投入嚴重不足。重點(diǎn)村所要解決的問(wèn)題多，面很廣，所需的財力很大。幾乎所有的重點(diǎn)村修幾條水泥街道，就需要好幾十萬(wàn)元，財政扶貧資金本身都不夠用，還要群眾自籌幾萬(wàn)元，才能完成項目建設任務(wù)，自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間，有的村因居住的很分散，由幾個(gè)自然村組成，工程量很大，所需資金就加大很多，自籌資金量和財政資金量投入幾乎是1比1，甚至更多，造成貧困村自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做。加之扶貧開(kāi)發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難，主要面向全村群眾，對于絕對貧困戶(hù)沒(méi)有扶持資金。
五、對今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議
面對困難和問(wèn)題，今后要加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，我們必須理清思路，創(chuàng )新工作方法，完善工作管理機制，努力提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開(kāi)發(fā)工作提出以下意見(jiàn)和建議：
（一）繼續加大基礎設施建設力度。要抓住編制“十三五”規劃的有利契機，以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內容，按照長(cháng)遠規劃，分步實(shí)施，適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規劃，統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設，這就需要各部門(mén)通力配合，利用本地優(yōu)勢資源，想盡千方百計向上爭取資金，通過(guò)整合各部門(mén)資金來(lái)加大力度，重點(diǎn)解決好貧困村行路、飲水、衛生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎性建設，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。
（二）進(jìn)一步開(kāi)發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用本地優(yōu)勢，堅持在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護，寓生態(tài)建設于資源開(kāi)發(fā)中，大力發(fā)展內容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資，積極樹(shù)立“要我做為我要做，給物不如給項目”的理念，變救濟式扶貧為開(kāi)放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開(kāi)放心態(tài)，把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把扶貧戶(hù)、扶貧資金與企業(yè)有機地結合起來(lái)，制定更加優(yōu)惠的政策激勵措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，最終實(shí)現“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、貧困群眾致富”的目標。
（三）積極創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制。在具體工作中要創(chuàng )新并做到七個(gè)方面的結合：一是扶貧項目的確定要與貧困群眾的利益相結合；二是選定貧困對象要與低保政策相結合；三是整村推進(jìn)要與新農村建設相結合；四是政府引導與群眾積極參與相結合；五是項目整合與資金整合相結合；六是項目建設與職能部門(mén)和社會(huì )監督相結合。
篇三：關(guān)于我省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的調研報告
關(guān)于我省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的調研報告 2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》全面完成之年。為了解“十一五”時(shí)期我省在緩解和消除農村貧困方面取得的成效，推動(dòng)我省新階段的.扶貧開(kāi)發(fā)工作，省人大農委組織開(kāi)展了我省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況專(zhuān)題調研。12月上旬，省人大農委召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作情況座談會(huì )，聽(tīng)取省扶貧和移民辦、省發(fā)改委、省財政廳、省民宗局等部門(mén)有關(guān)情況匯報，省人大常委會(huì )副主任姚亞平出席會(huì )議并講話(huà)。隨后，調研組赴吉安、贛州市以及所轄的吉安、遂川、尋烏和安遠縣等市縣開(kāi)展實(shí)地調研，通過(guò)聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地考察扶貧項目、走訪(fǎng)貧困農戶(hù)等方式，了解我省扶貧開(kāi)發(fā)工作所取得的成績(jì)、經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，聽(tīng)取當地干部群眾對進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)調研，感受到我省扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著(zhù)成績(jì)，探索出不少好的做法和經(jīng)驗；各級政府和干部群眾對扶貧開(kāi)發(fā)充滿(mǎn)信心，對中央加大扶貧力度、實(shí)施新十年扶貧開(kāi)發(fā)工作充滿(mǎn)期待。現將調研主要情況報告如下：
一、我省扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法與成效
我省現有21個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，563個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導和科學(xué)部署下，我省各級黨委、政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，開(kāi)展以整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和農村勞動(dòng)力轉移培訓為兩翼的扶貧攻堅工作，同時(shí)自籌資金開(kāi)展庫區、深山區和地質(zhì)災害頻發(fā)區的移民搬遷扶貧工作，農村扶貧開(kāi)發(fā)各項工作取得了新的突出成績(jì)。全省農村低收入人口從2005年的211萬(wàn)人，減少到2009年的86萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從6.4%下降到2.55%；扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農民人均純收入從2005年的1561元，上升到2009年的2660元，年均增長(cháng)14.25%，超過(guò)全省平均增長(cháng)速度。
(一)堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，貧困地區基礎設施建設不斷加強。各級政府及有關(guān)部門(mén)堅定不移地貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，用發(fā)展的方式解決貧困問(wèn)題，大力扶持貧困地區加強水利、交通、人畜飲水等基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，改善生產(chǎn)生活條件，增強“造血”功能，為貧困地區經(jīng)濟發(fā)展和農民創(chuàng )業(yè)致富構筑良好平臺。“十一五”期間，全省共投入財政扶貧資金27.9億元，用于改善貧困村的基礎設施條件，其中硬化通村公路1.6萬(wàn)公里，通組公路0.8萬(wàn)公里，解決近75萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題，貧困地區共新增改善灌溉面積100.4萬(wàn)畝，建設基本農田3.3萬(wàn)畝，治理小流域面積136平方公里，修建學(xué)校27.8萬(wàn)平方米，衛生院1461所。
(二)實(shí)施整村推進(jìn)，重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。我省以3069個(gè)重點(diǎn)貧困村為單元，實(shí)施“整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)”計劃，每個(gè)重點(diǎn)貧困村五年安排財政扶貧資金50萬(wàn)元，安排一個(gè)單位定點(diǎn)扶貧。采取引入參與式扶貧的方式，引導貧困群眾樹(shù)立“自己的家園自己建、自己的家業(yè)自己創(chuàng )、有困難政府社會(huì )幫”的理念，以制訂和實(shí)施村級扶貧規劃為平臺，讓貧困群眾參與扶貧項目的決策、實(shí)施和監督。扶貧資金直接下到村，由村民提出項目，自己管好用好資金，充分調動(dòng)貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的熱情，收到了比較明顯的效果。同時(shí)，把整村推進(jìn)與新農村建設相結合，在全省重點(diǎn)村篩選了100個(gè)村作為典型示范村，探索貧困地區新農村建設的路子和經(jīng)驗。“十一五”期間，吉安市共投入財政扶貧資金2.42億元，對全市597個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，實(shí)施項目7118個(gè)，極大改善了重點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)生活條件，基本實(shí)現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用潔凈能源”的目標。2009年，全省扶貧重點(diǎn)村人均收入達到2357元。
(三)強化產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困群眾收入和生活水平明顯提高。根據我省資源優(yōu)勢和農業(yè)發(fā)展現狀，引導扶持貧困戶(hù)發(fā)展糧油、蔬菜、水果、家畜、家禽、油茶等產(chǎn)業(yè)，建立科技扶貧示范點(diǎn)，推廣農村實(shí)用技術(shù)，完善扶貧產(chǎn)業(yè)基地基礎設施，扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農業(yè)增效，帶動(dòng)農民增收，加快貧困戶(hù)脫貧步伐。“十一五”期間，全省投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧資金2.5億元，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，覆蓋范圍內的貧困農戶(hù)戶(hù)均增收2000元。尋烏縣扶貧重點(diǎn)村新增果園面積3萬(wàn)畝，實(shí)現人均果業(yè)增收960元以上；安遠縣重點(diǎn)貧困村中有40%的農戶(hù)發(fā)展臍橙、西甜瓜等致富產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋全縣80%以上的貧困人口。
(四)加強技術(shù)培訓，貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提高。堅持扶貧與扶智并重，把提高貧困地區群眾的綜合素質(zhì)擺在重要位置，大力實(shí)施“雨露計劃”，推進(jìn)扶貧培訓和貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)。通過(guò)“培訓+基地+轉移”的形式，開(kāi)展訂單培訓，不斷完善培訓體系。全省“雨露計劃”不僅為貧困戶(hù)脫貧致富提供了有效途徑，而且培育了一批優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)品牌。如贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)校的農技專(zhuān)業(yè)、南昌女子職業(yè)學(xué)校的茶藝專(zhuān)業(yè)等；“吉安菜農”、“鄱陽(yáng)縫紉工”、“宜春焊工”、“贛州鐵路乘務(wù)員”和“資溪面包制作”等已成全國知名品牌。“十一五”期間，全省投入財政扶貧資金1.1億元，用于開(kāi)展貧困地區勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓和農村實(shí)用技術(shù)培訓，共培訓人員26.7萬(wàn)人次，其中轉移就業(yè)25.6萬(wàn)人；貧困戶(hù)青壯年勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)培訓就業(yè)后，人月均收入由2005年的500元，上升到2009年的1200元。
(五)加快移民搬遷，生存條件惡劣地區貧困群眾的生存環(huán)境顯著(zhù)改善。按照“整體搬得出、長(cháng)期穩得住、逐步富得起”的要求，對身處庫區、深山區、地質(zhì)災害頻發(fā)區的群眾實(shí)施移民搬遷扶貧，從根本上解決不適合居住地區貧困人口的生存與發(fā)展問(wèn)題。將移民扶貧與小城鎮建設、新農村建設和生態(tài)建設緊密結合起來(lái)，高標準規劃，高起點(diǎn)建設，加快移民集中安置點(diǎn)“五通”(通水、通電、通路、通電話(huà)、通有線(xiàn)電視)、“四化”(路面硬化、社區綠化、路燈亮化、環(huán)境美化)步伐，并注重做好移民戶(hù)的后續服務(wù)與管理工作。“十一五”期間，全省投入財政扶貧資金8.3億元，共搬遷困難群眾25萬(wàn)多人，興建2262個(gè)搬遷集中安置點(diǎn)。遂川縣搬遷移民7357戶(hù)33490人；吉安縣搬遷移民2844戶(hù)12937人，興建移民集中安置點(diǎn)89個(gè)，集中安置移民2276戶(hù)10174人。
(六)堅持社會(huì )參與，扶貧開(kāi)發(fā)合力不斷增強。在進(jìn)一步強化扶貧開(kāi)發(fā)政府主導的基礎上，充分發(fā)揮社會(huì )主義扶貧開(kāi)發(fā)工作的優(yōu)勢和特點(diǎn),積極組織和調動(dòng)社會(huì )各界以多種形式參與貧困地區的建設和發(fā)展。實(shí)行省、市、縣領(lǐng)導扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度，深入開(kāi)展黨員干部結對幫扶貧困戶(hù)活動(dòng)，開(kāi)展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作，深化非公有制經(jīng)濟參與扶貧和大學(xué)生“三支一扶”等工作，進(jìn)一步營(yíng)造了“大扶貧”的氛圍。“十一五”期間，全省單位定點(diǎn)扶貧、黨員干部包戶(hù)扶貧、企業(yè)扶貧、非政府組織捐贈等各種社會(huì )扶貧資金總計達20.38億元。吉安市共有182個(gè)非公有制企業(yè)參與扶貧，捐贈資金1800多萬(wàn)元，受益村354個(gè)；贛州市各級領(lǐng)導干部結對幫扶貧困戶(hù)1.5萬(wàn)多戶(hù)，幫扶資金3878.37萬(wàn)元。
二、我省扶貧開(kāi)發(fā)工作存在的主要困難和問(wèn)題
“十一五”時(shí)期，我省扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了顯著(zhù)成效，但與全面建設小康社會(huì )目標的要求相比，面臨的困難還比較多，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。
(一)貧困面依然較大，扶貧成本逐步提高。根據2008年國家扶貧標準人均年純收入1196元測算，我省農村貧困人口還有86.49萬(wàn)人。現有的貧困人口大多數分布在自然條件惡劣的深山區、庫區、地質(zhì)災害頻發(fā)區以及少數民族地區，居住分散，基礎設施落后，自然、經(jīng)濟資源相對匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。
(二)貧困群體自我發(fā)展能力差。貧困群眾受教育程度普遍偏低，綜合素質(zhì)不高，思想觀(guān)念落后，存在“等、靠、要”的思想，經(jīng)濟活動(dòng)單一，“家底薄、財源少”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟自由競爭體制下，抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱的問(wèn)題依然比較突出。
(三)農民致貧返貧因素呈現多元化。扶貧開(kāi)發(fā)使一部分人解決了溫飽問(wèn)題，但鞏固溫飽問(wèn)題的任務(wù)還相當艱巨。自然災害、市場(chǎng)風(fēng)險、因病或就學(xué)等致貧、返貧因素交織在一起，成為貧困農戶(hù)的經(jīng)常性威脅。社會(huì )性、政策性致貧因素仍在不斷增加，如實(shí)施工程移民、建設用地、生態(tài)保護和資源開(kāi)發(fā)等項目，以及農產(chǎn)品價(jià)格下降都可能產(chǎn)生新的貧困群體，增加扶貧工作的不確定性。僅2010年特大洪澇災害就造成全省248.72萬(wàn)人返貧。
(四)扶貧開(kāi)發(fā)工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，社會(huì )幫扶體系還未完全形成。由于缺乏有效制度和工作機制的保障，扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際工作中存在著(zhù)單打一的現象。工作聯(lián)系、項目對接、資金整合相互之間缺乏有效銜接。貧困地區的道路交通、農田水利、人畜飲水以及其它社會(huì )事業(yè)的建設項目，時(shí)常出現各搞各的規劃，各確定各的項目，各下達各的資金，往往造成有的項目幾家單位扶持，而有的項目又無(wú)人扶持的現象。部分行業(yè)、部門(mén)和單位對扶貧開(kāi)發(fā)的思想認識、重視程度和工作力度不同，實(shí)際效果差異性也較大。
(五)貧困群體對扶貧的主觀(guān)標準開(kāi)始發(fā)生變化。農民由于收入水平和消費能力增長(cháng)，與外界的信息溝通不斷加強，對社區環(huán)境、生活質(zhì)量、社會(huì )公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，對扶貧開(kāi)發(fā)工作有了更高的期望。
三、幾點(diǎn)建議
2011年是實(shí)施“十二五”規劃的開(kāi)局之年，國家將扶貧標準調整為人均年純收入1500元，比2008年確定的1196元的標準提高了25%。受此影響，我省貧困人口總數將比2010年有所增加，貧困面將有所擴大，貧困發(fā)生率也將有所提升，扶貧開(kāi)發(fā)攻堅任務(wù)十分艱巨。做好全省“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，注重改善民生，完善扶貧戰略、政策體系和工作機制，提高扶貧工作成效，促進(jìn)貧困地區加快發(fā)展、跨越發(fā)展。
(一)進(jìn)一步提高對扶貧工作重要性、長(cháng)期性、艱巨性的認識，強化政府主導，加大攻堅力度。扶貧開(kāi)發(fā)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，是全面建設小康社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村的一項重要任務(wù)，關(guān)系到社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安，對確保貧困地區人民群眾共享改革發(fā)展成果具有重大意義。“十二五”時(shí)期是我省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅的關(guān)鍵階段，各級政府及有關(guān)部門(mén)要充分認識打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰的重要性和緊迫性，把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全面建設小康社會(huì )的總體目標中認真謀劃，擺在統籌城鄉、區域和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的根本要求上通盤(pán)考慮。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進(jìn)一步強化黨委領(lǐng)導、政府主導，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機制、工作運行機制和社會(huì )幫扶機制，創(chuàng )新完善扶貧方式，將扶貧開(kāi)發(fā)工作列入民生工程，建立定期督查機制和合理的考評體系，確保“十二五”扶貧規劃的順利實(shí)現。
(二)科學(xué)制定我省2011-2020年扶貧開(kāi)發(fā)綱要和“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規劃。按照全面建設小康社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村的總體要求和國家2011-2020年扶貧開(kāi)發(fā)綱要、“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規劃的具體部署，緊密結合我省實(shí)際，科學(xué)制定我省未來(lái)十年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》和“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規劃，并制定好具體的分年度實(shí)施計劃。在編制新一輪扶貧規劃中，要把盡快穩定解決溫飽并實(shí)現脫貧致富作為首要任務(wù)，把強化基礎設施建設和培養特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，把加快貧困地區社會(huì )事業(yè)發(fā)展作為重要內容，把提高貧困群眾自我發(fā)展能力作為主攻方向。堅持統籌兼顧、突出戰略重點(diǎn)，繼續加強對革命老區的扶持，不斷加大鄱陽(yáng)湖區域的投入，服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設。
(三)健全完善扶貧開(kāi)發(fā)投入正常增長(cháng)機制。堅持“政府主導、社會(huì )參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的方針，以政府投入為引導，動(dòng)員企業(yè)、農民、社會(huì )其他力量千方百計增加扶貧開(kāi)發(fā)投入。省級財政要加大扶貧資金投入，每年新增扶貧資金增幅應高于財政支出增幅，并通過(guò)財政貼息、項目補助、以獎代補等手段，引導全社會(huì )增加扶貧投入。省扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組成員單位要加大行業(yè)扶貧資金籌集力度，將項目資金向貧困地區傾斜、向貧困人口集中地延伸，特別要向邊遠、少數民族、貧困地區特殊困難群體覆蓋。適當提高移民扶貧補助標準。加大信貸扶貧力度，增加扶貧貸款貼息資金，用于貧困地區產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展；加大小額貸款發(fā)放力度，積極穩妥推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)，切實(shí)幫助貧困農戶(hù)解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問(wèn)題；鼓勵在貧困地區開(kāi)展村鎮銀行、小額貸款公司以及新型農業(yè)保險試點(diǎn)。
(四)突出抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。把培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)作為整體脫貧的主渠道，調整優(yōu)化貧困地區農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，大力扶持貧困地區因地制宜發(fā)展具有區域特色和比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。幫助貧困鄉村、貧困農戶(hù)按照市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢，合理開(kāi)發(fā)當地資源，逐步形成“一村一品、一鄉一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把一村一戶(hù)的特色小產(chǎn)業(yè)與區域性的特色支柱產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立農民增收的穩定來(lái)源。加大扶持力度，建設一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢突出、市場(chǎng)空間大、與基地農戶(hù)銜接緊密、能拉動(dòng)農民增收的農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。
(五)大力實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)。打破區域界限，強化集中連片開(kāi)發(fā)，整合一切可以利用的資源和優(yōu)勢，集中人力、物力、財力投入，形成合力攻堅，一個(gè)片區一個(gè)片區的加以推進(jìn)。