節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告

節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告

節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告

節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告（一）：

近年來(lái)隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也就越來(lái)越嚴(yán)重。防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。為了調(diào)查節(jié)能減排和環(huán)境污染問(wèn)題，我們小組對(duì)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了調(diào)查。

綠色社區(qū)是人人向往的居住條件，但此刻的社區(qū)大多還沒(méi)有到達(dá)綠色社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。，普遍存在以下幾種問(wèn)題：

1、沒(méi)有完備的垃圾分類回收系統(tǒng);

2、沒(méi)有節(jié)水、節(jié)能和節(jié)約生活資源的舉措;

3、沒(méi)有做到多植樹(shù)，使社區(qū)清潔優(yōu)美。

節(jié)能減排不僅僅是企業(yè)生產(chǎn)，汽車尾氣排放等環(huán)境污染所帶來(lái)的問(wèn)題，更是與人們?nèi)粘Ｉ罘椒矫婷嫦⑾⑾嚓P(guān)的問(wèn)題，所以我們務(wù)必從每一個(gè)小事抓起、從身邊做起。一個(gè)很小的忽視都可能浪費(fèi)掉超多的水、電和能源最新2017年節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告最新2017年節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告。

我們?cè)趯?duì)節(jié)能減排綠色社區(qū)的調(diào)查過(guò)程中提出了以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、你對(duì)小區(qū)綠地的清潔狀況的看法

2、你如何處理家庭的日常垃圾

3、你家的裝修選材是否注意使用環(huán)保材料

4、你家是否常用一次性用品(快餐盒、筷子、塑料帶等)

5、你的家庭是否有水的二次利用狀況

6、出門在外是否關(guān)燈

透過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)的清潔十分良好，很少看到垃圾，但有亂丟廢棄電池和扔掉可二次利用的東西的現(xiàn)象;大家也不太注意使用環(huán)保材料，常使用一次性用品;有些人出門在外，感覺(jué)時(shí)間短，也常有不關(guān)燈的現(xiàn)象;大多數(shù)年輕人沒(méi)有將水進(jìn)行二次利用的習(xí)慣。小區(qū)內(nèi)的綠化整潔還不錯(cuò)，但沒(méi)有看到一些相關(guān)的節(jié)能環(huán)保措施，小區(qū)還存在的主要問(wèn)題是垃圾的分類回收以及污水排放等問(wèn)題。

我們這次調(diào)查，主要是針對(duì)社區(qū)的節(jié)能減排環(huán)境污染方面。經(jīng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，時(shí)代在進(jìn)步，同時(shí)，人們也不斷的制造垃圾，不斷的浪費(fèi)能源，不斷的排放尾氣，不注意環(huán)保，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。所以，節(jié)能減排當(dāng)務(wù)之急，這我們每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。期望我們城市進(jìn)步的同時(shí)，決不要忘記節(jié)能減排，決不能忽視環(huán)境保護(hù)。作為初中生，我們更時(shí)刻要有節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境的好處。

節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告（二）：

一、調(diào)查報(bào)告基本狀況

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市節(jié)能減排工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，節(jié)能減排工作取得了明顯成效。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作職責(zé)。近年來(lái)，區(qū)政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，專題成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，多次深入企業(yè)，察看現(xiàn)場(chǎng)，主持召開(kāi)專項(xiàng)工作會(huì)議，研究部署節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)企業(yè)，作為約束性指標(biāo)列入四個(gè)禮貌建設(shè)的考核體系。各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)企業(yè)建立了節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，職責(zé)到人。目前，區(qū)、鎮(zhèn)街和重點(diǎn)企業(yè)，節(jié)能減排三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)成。

2、采取過(guò)硬措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。為了完成市下達(dá)我區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，區(qū)政府采取了一系列行之有效的措施。一是抓宣傳。透過(guò)電視、橫幅、站牌、畫(huà)廊、印發(fā)宣傳手冊(cè)等多種手段，向社會(huì)廣泛宣傳節(jié)能減排工作的重要性，倡導(dǎo)全區(qū)人民要牢固樹(shù)立節(jié)能減排意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。二是抓節(jié)能。堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能”三管齊下，今年，全區(qū)共淘汰了153臺(tái)(套)落后高耗能設(shè)備，投入7200萬(wàn)元，對(duì)8個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目改造，對(duì)泰州電廠、益海糧油、宇馬鋁業(yè)、富港鋼鐵、富彤化工等企業(yè)進(jìn)行了耗能監(jiān)管和評(píng)估審查，在用電負(fù)荷上對(duì)147家企業(yè)進(jìn)行了合理控制，對(duì)22家高耗能企業(yè)進(jìn)行了限制，全區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)能高效照明產(chǎn)品近1萬(wàn)只。三是抓減排。區(qū)政府采取了“做好減量、管好存量、控制增量”等多種措施，充分發(fā)揮城區(qū)污水管網(wǎng)的作用，加大污水收集處理力度，加快永安污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)速度，對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)實(shí)施了廢水提標(biāo)改造工程，對(duì)過(guò)去污染嚴(yán)重的8家企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦，對(duì)群眾反映較多的化工、電鍍、印染等企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處了一些違法排污企業(yè)。透過(guò)技術(shù)改造，推廣集中供熱、供氣，降低耗煤數(shù)量，有效地減少了二氧化硫的排放量。

3、加大財(cái)政投入，實(shí)施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。區(qū)政府為改善人居環(huán)境，不斷加大環(huán)保投入，用心實(shí)施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是城區(qū)污水管網(wǎng)工程。累計(jì)投入8300萬(wàn)元，先后完成了一、二、三期工程，已建污水提升泵站6座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)80.7公里，6-7月份送泰州市城南第二污水處理廠的污水達(dá)7000噸/天。二是新建了永安污水處理廠，投入6500萬(wàn)元，實(shí)施了廠區(qū)建設(shè)、設(shè)備安裝、管網(wǎng)鋪設(shè)等重點(diǎn)工程，建成運(yùn)行后，將永安洲鎮(zhèn)的重點(diǎn)企業(yè)、居民生活污水實(shí)行集中收處。三是供熱、供氣管網(wǎng)工程。投入2600萬(wàn)元，鋪設(shè)了6.5公里的供熱管道，使南至揚(yáng)子江、北至三泰啤酒廠等有關(guān)企業(yè)都能用上金泰環(huán)保熱電廠的蒸汽，每年能節(jié)煤5936噸，減少二氧化硫、氧化物排放量150多噸。四是水源保護(hù)工程。我區(qū)承擔(dān)泰州三水廠的水源保護(hù)任務(wù)，為使上游5公里、下游3公里的水體不受污染，確保100多萬(wàn)人的飲水安全，區(qū)環(huán)保、水利等部門，在江面上專門設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)，關(guān)停搬遷了有關(guān)企業(yè)，安排了專人進(jìn)行監(jiān)管，制定了水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。

二、存在問(wèn)題

我區(qū)在節(jié)能減排工作中雖然取得了必須的成績(jī)，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，與建設(shè)濱江工貿(mào)港城的目標(biāo)相比，仍然面臨一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

1、完成節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)壓力很大。市下達(dá)我區(qū)“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，今年要力爭(zhēng)完成6%，而我區(qū)目前機(jī)械制造企業(yè)偏多，發(fā)展速度較快，耗能較大，要完成全區(qū)的節(jié)能任務(wù)還面臨著諸多困難。

2、主要污染物減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與減排目標(biāo)之間矛盾比較突出。過(guò)去我區(qū)區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量小，排放的污染物總量小，目前在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的狀況下，而排污量要在原先的基礎(chǔ)上逐年削減，要想如期完成減排任務(wù)，難度比較大。

3、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。城區(qū)的污水主管網(wǎng)與支管網(wǎng)還沒(méi)全部接通，永安污水處理廠管網(wǎng)鋪設(shè)尚未完成，污水收集量嚴(yán)重不足，沿河截污、堵污任務(wù)還相當(dāng)大，雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)尚未完全分開(kāi)，一些河道水質(zhì)還比較差，對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入經(jīng)費(fèi)不足、建設(shè)速度滯后。

三、調(diào)查報(bào)告的幾點(diǎn)推薦

1、增強(qiáng)國(guó)策意識(shí)，堅(jiān)持環(huán)保先行。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》和《節(jié)約能源法》，牢固樹(shù)立國(guó)策理念，在分析國(guó)情、掌握市情、立足區(qū)情層面上，充分認(rèn)識(shí)做好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工作的重要性和必要性，要透過(guò)多種形式的宣傳教育，在全區(qū)上下構(gòu)成抓環(huán)境保護(hù)就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、就是抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就是關(guān)注民生的共識(shí)。要以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為抓手，提前布局，及早行動(dòng)，走以低消耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要認(rèn)真研究制定“十二五”期間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，研究制定關(guān)于節(jié)能減排的鼓勵(lì)扶持政策和考核獎(jiǎng)懲辦法。實(shí)施節(jié)能行動(dòng)，要從機(jī)關(guān)干部做起，從企業(yè)職工做起，從基層群眾做起。機(jī)關(guān)干部要貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，提倡辦公節(jié)能，控制不必要的公共活動(dòng);企業(yè)職工要推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，開(kāi)展節(jié)約一度電、一滴水、一塊煤活動(dòng);基層群眾要推廣應(yīng)用節(jié)能燈具、節(jié)能器具、節(jié)能灶具，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)電、節(jié)水的好習(xí)慣。

2、增強(qiáng)中心意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先。要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持又好又快，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工作要爭(zhēng)先進(jìn)位。一是促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)，控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制和淘汰落后產(chǎn)能，建立起以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。二是促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，控制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。透過(guò)招商引資，多引進(jìn)技術(shù)含量高，能源消耗低的項(xiàng)目，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，幫忙企業(yè)升級(jí)改造，使能源得到循環(huán)利用，到達(dá)節(jié)能減排的目的。三是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，控制重型工業(yè)的發(fā)展。要千方百計(jì)提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的比重，實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子信息、軟件開(kāi)發(fā)、金融、物流、旅游、技術(shù)服務(wù)等一些能耗低、污染小、就業(yè)機(jī)會(huì)多低碳產(chǎn)業(yè)，限制大用電量、大用煤量、大用水量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)節(jié)能減排工作，區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，區(qū)各職能部門要緊密配合，各盡其職，齊抓共管，區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，做到公開(kāi)、公平、公正。要嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護(hù)政策，依據(jù)法規(guī)抓節(jié)能減排，抓環(huán)境保護(hù)，凈化水源，凈化空氣，凈化人居環(huán)境，對(duì)不貼合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施關(guān)掉，對(duì)存在環(huán)境隱患的企業(yè)，要求限期整治，逾期達(dá)不到要求的，依法從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決打擊偷排直排和未批先排等人為污染環(huán)境的行為。

4、增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)必成。市下達(dá)我區(qū)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，是一項(xiàng)務(wù)必完成的約束性指標(biāo)，我們務(wù)必引起高度重視，必須要確保今年節(jié)能減排任務(wù)的完成。一是抓苗頭。從項(xiàng)目立項(xiàng)審批開(kāi)始把關(guān)，要建立環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，防止引進(jìn)高耗能、高污染的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生;對(duì)耗能和排放量較大的企業(yè)要實(shí)行電子監(jiān)控;對(duì)亂倒建筑、生活垃圾和焚燒秸桿現(xiàn)象要堅(jiān)決禁止。二是堵源頭。從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始，污水管網(wǎng)要與雨水管網(wǎng)分開(kāi)鋪設(shè)，污水支管網(wǎng)要與主管網(wǎng)有效對(duì)接，繼續(xù)抓好沿河截污工作。永安污水處理廠要早竣工、早運(yùn)行，高新園區(qū)的污水管網(wǎng)要與城區(qū)的污水主管網(wǎng)盡快接通，確保污水應(yīng)收盡收，集中處理。三是管人頭。要透過(guò)思想教育，法制宣傳，強(qiáng)化各級(jí)干部的環(huán)保意識(shí)，把環(huán)保工作切實(shí)擺上重要議事日程。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的大局意識(shí)，加大環(huán)保投入，自覺(jué)做好節(jié)能減排工作。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法人員的職責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污。要重視發(fā)揮區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)站的作用，配齊專職技術(shù)人員，有固定的辦公場(chǎng)所，有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，經(jīng)常開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，努力提高執(zhí)法人員的工作潛力和業(yè)務(wù)水平，使我區(qū)的節(jié)能減排工作做到有人抓、管得好，取得實(shí)

效。

節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告（三）：

關(guān)于節(jié)能減排工作的調(diào)研報(bào)告

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央提出的節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能減排工作健康有序開(kāi)展。我們按照調(diào)研安排以節(jié)能減排為突破點(diǎn)，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，為我處搞好節(jié)能減排工作奠定了基礎(chǔ)和信心。下面，匯報(bào)三個(gè)方面：

一、節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀

XX年以來(lái)我處認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能排減的政策精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、出實(shí)招、抓實(shí)措、求實(shí)效、倡導(dǎo)節(jié)約文化，強(qiáng)化節(jié)約職能、增強(qiáng)節(jié)約措施。堅(jiān)持把節(jié)約型結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合，把節(jié)能減排作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，落實(shí)節(jié)約措施，取得了必須成效。

1、科學(xué)管理，真情服務(wù)。為了加強(qiáng)路燈工作的管理，我們專門成立了路燈維修科，對(duì)路燈實(shí)施養(yǎng)管分開(kāi)。平日里加強(qiáng)路燈的巡查力度，并安排了白天晚上兩個(gè)維修隊(duì)伍，全天候的對(duì)路燈進(jìn)行維修。同時(shí)我們還公開(kāi)了監(jiān)督電話，如果市民發(fā)現(xiàn)路燈不亮或燈桿污染嚴(yán)重，隨時(shí)能夠撥打電話進(jìn)行反映。

2、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。一是采取多種形式宣傳節(jié)約理念。二是加大節(jié)約力度，我們多次召開(kāi)節(jié)能減排座談會(huì)，介紹節(jié)能新技術(shù)、推薦節(jié)能新產(chǎn)品，認(rèn)識(shí)節(jié)約的目的和好處。

3、強(qiáng)化管理節(jié)能，健全制度降耗。

增加節(jié)電設(shè)備我們?cè)诔菂^(qū)的多條道路安裝了智能節(jié)電設(shè)備，這種設(shè)備主要是透過(guò)降壓等手段來(lái)實(shí)施節(jié)電措施。其中安裝節(jié)電設(shè)備的路段，自22點(diǎn)后開(kāi)始實(shí)施節(jié)電，在22點(diǎn)至早上5點(diǎn)這一時(shí)間段能節(jié)電10%。

實(shí)行路燈分路控制我們?cè)诼窡舭惭b的同時(shí)加裝了交流接觸器和定時(shí)鐘，各條道路根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行路燈的分路控制。這種控制方式能夠定時(shí)開(kāi)關(guān)路燈，又可實(shí)施單燈控制，從亮燈的數(shù)量和時(shí)間上進(jìn)行節(jié)電。

采用新型光源進(jìn)行亮化為建立一個(gè)節(jié)約、環(huán)保的城市，在今年新安裝的.路燈中，我們采用了新型光源進(jìn)行亮化，并采取了隔一亮一措施。大多采用了led節(jié)能燈和節(jié)能燈泡，并盡可能的采用了功率低的光源。與傳統(tǒng)光源相比，led燈的使用壽命達(dá)5萬(wàn)個(gè)小時(shí)，光源照度提高，可節(jié)電50%以上。并且開(kāi)啟開(kāi)關(guān)時(shí)，傳統(tǒng)高壓鈉燈往往要一兩秒才能全亮起來(lái)，而led路燈可瞬間照明。

舊路燈實(shí)行全面改造為使城市路燈的形象更為統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、美觀、有效照度更高，我們正在對(duì)舊路燈逐步實(shí)施全面改造，更換原先的老舊燈具，整體改善了城市的照明質(zhì)量。我們還在每條舊路加裝一個(gè)交流接觸器，進(jìn)行分路控制。

二、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問(wèn)題（略）

三、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的幾點(diǎn)推薦

1、加大宣傳教育力度。一是要加強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)的貫徹和普及，組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)；二是要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)；三是用心推動(dòng)干部職工參與節(jié)能減排工作自覺(jué)性。

2、構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制。一要健全節(jié)能減排工作職責(zé)制。逐級(jí)分解工作任務(wù)和目標(biāo)職責(zé)；二要淘汰老化、落后能耗度高的設(shè)施設(shè)備。

3、建立健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。一要充實(shí)力量，提高監(jiān)管潛力。加強(qiáng)高能耗治理日常監(jiān)管，二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，建立有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制和政策體系。

節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告（四）：

基本狀況

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市節(jié)能減排工作會(huì)議精神，緊緊圍繞十一五期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，節(jié)能減排工作取得了明顯成效。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作職責(zé)。近年來(lái)，區(qū)政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，專題成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，多次深入企業(yè)，察看現(xiàn)場(chǎng)，主持召開(kāi)專項(xiàng)工作會(huì)議，研究部署節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)企業(yè)，作為約束性指標(biāo)列入四個(gè)禮貌建設(shè)的考核體系。各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)企業(yè)建立了節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，職責(zé)到人。目前，區(qū)、鎮(zhèn)街和重點(diǎn)企業(yè)，節(jié)能減排三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)成。

采取過(guò)硬措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。為了完成市下達(dá)我區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，區(qū)政府采取了一系列行之有效的措施。

一是抓宣傳。透過(guò)電視、橫幅、站牌、畫(huà)廊、印發(fā)宣傳手冊(cè)等多種手段，向社會(huì)廣泛宣傳節(jié)能減排工作的重要性，倡導(dǎo)全區(qū)人民要牢固樹(shù)立節(jié)能減排意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。

二是抓節(jié)能。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能三管齊下，今年，全區(qū)共淘汰了153臺(tái)(套)落后高耗能設(shè)備，投入7200萬(wàn)元，對(duì)8個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目改造，對(duì)泰州電廠、益海糧油、宇馬鋁業(yè)、富港鋼鐵、富彤化工等企業(yè)進(jìn)行了耗能監(jiān)管和評(píng)估審查，在用電負(fù)荷上對(duì)147家企業(yè)進(jìn)行了合理控制，對(duì)22家高耗能企業(yè)進(jìn)行了限制，全區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)能高效照明產(chǎn)品近1萬(wàn)只。

三是抓減排。區(qū)政府采取了做好減量、管好存量、控制增量等多種措施，充分發(fā)揮城區(qū)污水管網(wǎng)的作用，加大污水收集處理力度，加快永安污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)速度，對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)實(shí)施了廢水提標(biāo)改造工程，對(duì)過(guò)去污染嚴(yán)重的8家企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦，對(duì)群眾反映較多的化工、電鍍、印染等企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處了一些違法排污企業(yè)。透過(guò)技術(shù)改造，推廣集中供熱、供氣，降低耗煤數(shù)量，有效地減少了二氧化硫的排放量。

加大財(cái)政投入，實(shí)施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。區(qū)政府為改善人居環(huán)境，不斷加大環(huán)保投入，用心實(shí)施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

一是城區(qū)污水管網(wǎng)工程。累計(jì)投入8300萬(wàn)元，先后完成了三期工程，已建污水提升泵站6座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)80.7公里，6-7月份送泰州市城南第二污水處理廠的污水達(dá)7000噸/天。

二是新建了永安污水處理廠，投入6500萬(wàn)元，實(shí)施了廠區(qū)建設(shè)、設(shè)備安裝、管網(wǎng)鋪設(shè)等重點(diǎn)工程，建成運(yùn)行后，將永安洲鎮(zhèn)的重點(diǎn)企業(yè)、居民生活污水實(shí)行集中收處。

三是供熱、供氣管網(wǎng)工程。投入2600萬(wàn)元，鋪設(shè)了6.5公里的供熱管道，使南至揚(yáng)子江、北至三泰啤酒廠等有關(guān)企業(yè)都能用上金泰環(huán)保熱電廠的蒸汽，每年能節(jié)煤5936噸，減少二氧化硫、氧化物排放量150多噸。四是水源保護(hù)工程。

我區(qū)承擔(dān)泰州三水廠的水源保護(hù)任務(wù)，為使上游5公里、下游3公里的水體不受污染，確保100多萬(wàn)人的飲水安全，區(qū)環(huán)保、水利等部門，在江面上專門設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)，關(guān)停搬遷了有關(guān)企業(yè)，安排了專人進(jìn)行監(jiān)管，制定了水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。

存在問(wèn)題

我區(qū)在節(jié)能減排工作中雖然取得了必須的成績(jī)，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，與建設(shè)濱江工貿(mào)港城的目標(biāo)相比，仍然面臨一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

完成節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)壓力很大。市下達(dá)我區(qū)十一五期間單位GDP能耗下降20%，今年要力爭(zhēng)完成6%，而我區(qū)目前機(jī)械制造企業(yè)偏多，發(fā)展速度較快，耗能較大，要完成全區(qū)的節(jié)能任務(wù)還面臨著諸多困難。

主要污染物減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與減排目標(biāo)之間矛盾比較突出。過(guò)去我區(qū)區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量小，排放的污染物總量小，目前在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的狀況下，而排污量要在原先的基礎(chǔ)上逐年削減，要想如期完成減排任務(wù)，難度比較大。

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。城區(qū)的污水主管網(wǎng)與支管網(wǎng)還沒(méi)全部接通，永安污水處理廠管網(wǎng)鋪設(shè)尚未完成，污水收集量嚴(yán)重不足，沿河截污、堵污任務(wù)還相當(dāng)大，雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)尚未完全分開(kāi)，一些河道水質(zhì)還比較差，對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入經(jīng)費(fèi)不足、建設(shè)速度滯后。

幾點(diǎn)推薦

增強(qiáng)國(guó)策意識(shí)，堅(jiān)持環(huán)保先行。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》和《節(jié)約能源法》，牢固樹(shù)立國(guó)策理念，在分析國(guó)情、掌握市情、立足區(qū)情層面上，充分認(rèn)識(shí)做好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工作的重要性和必要性，要透過(guò)多種形式的宣傳教育，在全區(qū)上下構(gòu)成抓環(huán)境保護(hù)就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、就是抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就是關(guān)注民生的共識(shí)。要以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為抓手，提前布局，及早行動(dòng)，走以低消耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要認(rèn)真研究制定十二五期間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，研究制定關(guān)于節(jié)能減排的鼓勵(lì)扶持政策和考核獎(jiǎng)懲辦法。實(shí)施節(jié)能行動(dòng)，要從機(jī)關(guān)干部做起，從企業(yè)職工做起，從基層群眾做起。機(jī)關(guān)干部要貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，提倡辦公節(jié)能，控制不必要的公共活動(dòng);企業(yè)職工要推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，開(kāi)展節(jié)約一度電、一滴水、一塊煤活動(dòng);基層群眾要推廣應(yīng)用節(jié)能燈具、節(jié)能器具、節(jié)能灶具，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)電、節(jié)水的好習(xí)慣。

增強(qiáng)中心意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先。要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持又好又快，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工作要爭(zhēng)先進(jìn)位。

一是促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)，控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制和淘汰落后產(chǎn)能，建立起以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

二是促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，控制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。透過(guò)招商引資，多引進(jìn)技術(shù)含量高，能源消耗低的項(xiàng)目，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，幫忙企業(yè)升級(jí)改造，使能源得到循環(huán)利用，到達(dá)節(jié)能減排的目的。

三是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，控制重型工業(yè)的發(fā)展。要千方百計(jì)提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的比重，實(shí)施優(yōu)二進(jìn)三戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子信息、軟件開(kāi)發(fā)、金融、物流、旅游、技術(shù)服務(wù)等一些能耗低、污染小、就業(yè)機(jī)會(huì)多低碳產(chǎn)業(yè)，限制大用電量、大用煤量、大用水量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)節(jié)能減排工作，區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，區(qū)各職能部門要緊密配合，各盡其職，齊抓共管，區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，做到公開(kāi)、公平、公正。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防為主，防治結(jié)合誰(shuí)污染、誰(shuí)治理強(qiáng)化環(huán)境管理三大環(huán)境保護(hù)政策，依據(jù)法規(guī)抓節(jié)能減排，抓環(huán)境保護(hù)，凈化水源，凈化空氣，凈化人居環(huán)境，對(duì)不貼合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施關(guān)掉，對(duì)存在環(huán)境隱患的企業(yè)，要求限期整治，逾期達(dá)不到要求的，依法從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決打擊偷排直排和未批先排等人為污染環(huán)境的行為。

增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)必成。市下達(dá)我區(qū)十一五期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，是一項(xiàng)務(wù)必完成的約束性指標(biāo)，我們務(wù)必引起高度重視，必須要確保今年節(jié)能減排任務(wù)的完成。

一是抓苗頭。從項(xiàng)目立項(xiàng)審批開(kāi)始把關(guān)，要建立環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，防止引進(jìn)高耗能、高污染的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生;對(duì)耗能和排放量較大的企業(yè)要實(shí)行電子監(jiān)控;對(duì)亂倒建筑、生活垃圾和焚燒秸桿現(xiàn)象要堅(jiān)決禁止。

二是堵源頭。從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始，污水管網(wǎng)要與雨水管網(wǎng)分開(kāi)鋪設(shè)，污水支管網(wǎng)要與主管網(wǎng)有效對(duì)接，繼續(xù)抓好沿河截污工作。永安污水處理廠要早竣工、早運(yùn)行，高新園區(qū)的污水管網(wǎng)要與城區(qū)的污水主管網(wǎng)盡快接通，確保污水應(yīng)收盡收，集中處理。

三是管人頭。要透過(guò)思想教育，法制宣傳，強(qiáng)化各級(jí)干部的環(huán)保意識(shí)，把環(huán)保工作切實(shí)擺上重要議事日程。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的大局意識(shí)，加大環(huán)保投入，自覺(jué)做好節(jié)能減排工作。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法人員的職責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污。要重視發(fā)揮區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)站的作用，配齊專職技術(shù)人員，有固定的辦公場(chǎng)所，有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，經(jīng)常開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，努力提高執(zhí)法人員的工作潛力和業(yè)務(wù)水平，使我區(qū)的節(jié)能減排工作做到有人抓、管得好，取得實(shí)效。

節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告（五）：

節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)市十一五建設(shè)目標(biāo)的重要資料。加快節(jié)能減排，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要好處。本次調(diào)查從市市人大對(duì)全市的部份大型企業(yè)進(jìn)節(jié)能減排入手，梳理出了影響市節(jié)能減排中存在的問(wèn)題，并針對(duì)該問(wèn)題提出相應(yīng)的預(yù)防措施，為加快市節(jié)能減排帶給依據(jù)，促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好發(fā)展。

市節(jié)能減排現(xiàn)狀

近三年來(lái)，市委市政府采取了個(gè)方面的措施，節(jié)能減排取得了必須成效。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)減排

為確保完成減排目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)解決我市減排具體事項(xiàng)，并相繼出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市節(jié)能減排目標(biāo)職責(zé)考核暫行辦法的通知》等文件。

強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)管理減排

將削減指標(biāo)分解落實(shí)到市各重點(diǎn)減排企業(yè)，與所屬各重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂減排目標(biāo)職責(zé)書(shū)，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、職責(zé)到位。

強(qiáng)化工程措施，實(shí)現(xiàn)工程減排

對(duì)市十一五期間9項(xiàng)工程進(jìn)行減排，同時(shí)，市政府自我加壓，在完成州政府下達(dá)的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，還對(duì)市的特征污染物氮氧化物進(jìn)行削減。

強(qiáng)化關(guān)停措施，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排

按照市人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標(biāo)職責(zé)書(shū)要求，十一五期間，市分別關(guān)停國(guó)電小龍?zhí)栋l(fā)電廠6臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組，紅河國(guó)資水泥4臺(tái)濕法窯，紅磷公司硫酸系統(tǒng)。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常減排

為確保完成以上管理減排目標(biāo)，按照國(guó)家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求，市環(huán)保局堅(jiān)持每季、每月認(rèn)真開(kāi)展對(duì)全市5家國(guó)控、市控重點(diǎn)企業(yè)(污染源)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施的完好率、運(yùn)行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上三率不正常的狀況進(jìn)行處罰及通報(bào)批評(píng)。督促5家重點(diǎn)污染企業(yè)安裝20臺(tái)(套)在線監(jiān)測(cè)裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

強(qiáng)化總量控制，實(shí)現(xiàn)效能減排

一是嚴(yán)把兩高一資(即高耗能、高污染、資源型)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審核、審批關(guān)，堵住污染增量源頭。二是嚴(yán)把新批、新建項(xiàng)目三同時(shí)制度落實(shí)關(guān)，控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴(yán)把排污許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān)，促使重點(diǎn)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和滿足總量控制要求。

強(qiáng)化咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)減排

市委、市政府高度重視污染減排工作，到紅磷、解化進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫忙解決污染減排存在的問(wèn)題。環(huán)保部門用心為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻(xiàn)策。市總量減排辦公室用心組織市、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到州環(huán)保局進(jìn)行開(kāi)展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺(tái)帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，引導(dǎo)減排企業(yè)順利實(shí)施減排工程。同時(shí)跟蹤了減排工程進(jìn)度，了解了減排工程質(zhì)量，掌握了總量削減數(shù)值。

透過(guò)實(shí)施以上7個(gè)方面的工作措施，有力地促進(jìn)了十一五污染減排任務(wù)的順利完成，至20XX年7月30日，列入市、州、市政府2015、2015年污染減排項(xiàng)目已全部完成，共削減二氧化硫73842噸，化學(xué)需氧量3100噸。2015年全年排放二氧化硫66735噸，比2015年的135800噸降低50%，排放化學(xué)需氧量5300噸，比2015年的7600噸降低30%。同時(shí)完成地區(qū)生產(chǎn)總值76、2億元，比2015年的39、1億元增加94、9%(人均GDP達(dá)3500美元)財(cái)政總收入9、5億元，比2015年的5、2億元增加82、7%，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79、1億元，比2015年的46、1億元增加71、6%。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，污染減排工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定到達(dá)二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全年優(yōu)于二級(jí)質(zhì)量空氣的天數(shù)為347天，到達(dá)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

市節(jié)能減排中存在的問(wèn)題

盡管采取了諸多措施取得較大進(jìn)展，但從目前狀況看，節(jié)能減排中仍存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題需要經(jīng)過(guò)必須期的努力才能解決，有些問(wèn)題需要爭(zhēng)取各方支持，有些問(wèn)需要更加重視和深入研究，突出表此刻以下一些方面:

結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看，過(guò)度依靠不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。

資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念沒(méi)有真正貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。

全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系還不完善。目前我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要集中在工業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尚未真正建立起來(lái)。城市生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式，城市中水回用還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展緩慢。

宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家各項(xiàng)宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國(guó)全局安排，只有各項(xiàng)政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間構(gòu)成合力，全力推進(jìn)。當(dāng)前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節(jié)能減排的推進(jìn)。鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策還不完善，少數(shù)對(duì)高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位，一些有效促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄，鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電零排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺(tái)節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備減免稅政策，但落實(shí)這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。中小企業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，措施不到位。

加快節(jié)能減排，促進(jìn)市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策推薦

中國(guó)政府在2015年11月25日作出了到2020年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2015年下降40%至45%的鄭重承諾。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)清醒地認(rèn)識(shí)到，市處于工業(yè)化中期階段，能源缺乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會(huì)改變，隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，居民用能耗能比重必然增加，個(gè)性在國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀大環(huán)境對(duì)節(jié)能減排要求越來(lái)越高的狀況下，市節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種狀況下，如何創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷推進(jìn)市節(jié)能減排，需要加強(qiáng)研究與指導(dǎo)。

不斷完善管理機(jī)制與宏觀政策。要將節(jié)能減排納入市十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展市低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費(fèi)，著力建設(shè)低碳城市。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設(shè)兩型社會(huì)、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系，對(duì)各級(jí)節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，強(qiáng)化職責(zé)、充實(shí)力量;建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系;要建立監(jiān)測(cè)、賠償和治理的利益機(jī)制;加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善企業(yè)排污舉報(bào)制度，加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。用心推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，利用價(jià)格機(jī)制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目，促進(jìn)貼合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對(duì)能源企業(yè)節(jié)能改造每年帶給必須額度稅收抵免。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定能源目錄，對(duì)建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽(yáng)能、風(fēng)能等項(xiàng)目，享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對(duì)新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實(shí)行減免稅收政策，對(duì)家庭更新大型耗能設(shè)施，帶給稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，推薦加強(qiáng)商業(yè)銀行信貸政策窗口指導(dǎo)。警示環(huán)保和能耗減排有問(wèn)題客戶風(fēng)險(xiǎn)。將企業(yè)排放和環(huán)境

違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。

建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)潛力調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)潛力是市優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產(chǎn)潛力要更新思路，建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)潛力調(diào)控機(jī)制。首先，對(duì)現(xiàn)有不貼合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項(xiàng)目堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)全市資源開(kāi)采行業(yè)管理與整合，個(gè)性要加快對(duì)使用落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行資源開(kāi)采企業(yè)的整合。進(jìn)行資源深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要防止落后生產(chǎn)潛力的新增量，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批制度，對(duì)不貼合節(jié)能減排要求項(xiàng)目不予批準(zhǔn)和引進(jìn)，個(gè)性是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要防止高耗能高污染項(xiàng)目引進(jìn)，要加強(qiáng)全市工業(yè)園區(qū)管理，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。再次，透過(guò)技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)落后生產(chǎn)潛力進(jìn)行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)潛力企業(yè)關(guān)掉后，其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)，促使其進(jìn)行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復(fù)燃的問(wèn)題。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新潛力，為節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提高支撐。

爭(zhēng)取中央支持，政府與市場(chǎng)相結(jié)合，切實(shí)加大節(jié)能減排投入。市節(jié)能改造與污染治理需要超多資金投入，在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項(xiàng)目上要透過(guò)各種途徑盡量爭(zhēng)取中央資金支持。要利用擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入，將節(jié)能減排作為當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的重要資料。要充分利用市場(chǎng)資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城市污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染治理相關(guān)政府債券，大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市等。

切實(shí)解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領(lǐng)域突出問(wèn)題。

一是要加快城市污水處理步伐。建立城市污水處理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)機(jī)制、督辦通報(bào)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)等重要問(wèn)題。新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實(shí)行雨污分流制。

二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國(guó)內(nèi)外、市內(nèi)外各種資源，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)，要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度，將適用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項(xiàng)重要政府公共服務(wù)資料。

加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，個(gè)性注意公共場(chǎng)所公益宣傳和節(jié)能減排標(biāo)識(shí)標(biāo)志宣傳，大力提高全民環(huán)保與節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)約風(fēng)尚。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。組織節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)交流、展覽，推廣并傳播先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)節(jié)能減排進(jìn)社區(qū)。

深入開(kāi)展節(jié)能減排工作，促進(jìn)節(jié)能減排水平的新跨越，務(wù)必依靠自主創(chuàng)新，務(wù)必堅(jiān)持基礎(chǔ)管理為推動(dòng)，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破的工作方法。在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，注重與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)企業(yè)開(kāi)展多方位節(jié)能減排技術(shù)交流，探討采用國(guó)內(nèi)外正在流行的能源合同管理模式，在工程建設(shè)中引入理念;開(kāi)展能源審計(jì)，推進(jìn)精細(xì)化管理和精益生產(chǎn)，向低碳經(jīng)濟(jì)模式邁進(jìn)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，根據(jù)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合信息化發(fā)展水平，跟蹤國(guó)際節(jié)能減排新成果，開(kāi)展自主創(chuàng)新研究，必將推動(dòng)我市的節(jié)能減排工作邁上新臺(tái)階。

節(jié)能減排調(diào)查報(bào)告（六）：

節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)市“十一五”建設(shè)目標(biāo)的重要資料。加快節(jié)能減排，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要好處。本次調(diào)查從市市人大對(duì)全市的部份大型企業(yè)進(jìn)節(jié)能減排入手，梳理出了影響市節(jié)能減排中存在的問(wèn)題，并針對(duì)該問(wèn)題提出相應(yīng)的預(yù)防措施，為加快市節(jié)能減排帶給依據(jù)，促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好發(fā)展。

一、市節(jié)能減排現(xiàn)狀

近三年來(lái)，市委市政府采取了個(gè)方面的措施，節(jié)能減排取得了必須成效。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)減排

為確保完成減排目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)解決我市減排具體事項(xiàng)，并相繼出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市節(jié)能減排目標(biāo)職責(zé)考核暫行辦法的通知》等文件。

2、強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)管理減排

將削減指標(biāo)分解落實(shí)到市各重點(diǎn)減排企業(yè)，與所屬各重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂減排目標(biāo)職責(zé)書(shū)，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、職責(zé)到位。

3、強(qiáng)化工程措施，實(shí)現(xiàn)工程減排

對(duì)市“十一五”期間9項(xiàng)工程進(jìn)行減排，同時(shí)，市政府自我加壓，在完成州政府下達(dá)的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，還對(duì)市的特征污染物氮氧化物進(jìn)行削減。

4、強(qiáng)化關(guān)停措施，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排

按照市人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標(biāo)職責(zé)書(shū)要求，“十一五”期間，市分別關(guān)停國(guó)電小龍?zhí)栋l(fā)電廠6臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組，紅河國(guó)資水泥4臺(tái)濕法窯，紅磷公司2#、3#硫酸系統(tǒng)。

5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常減排

為確保完成以上管理減排目標(biāo)，按照國(guó)家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求，市環(huán)保局堅(jiān)持每季、每月認(rèn)真開(kāi)展對(duì)全市5家國(guó)控、市控重點(diǎn)企業(yè)（污染源）的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施的完好率、運(yùn)行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上“三率”不正常的狀況進(jìn)行處罰及通報(bào)批評(píng)。督促5家重點(diǎn)污染企業(yè)安裝20臺(tái)（套）在線監(jiān)測(cè)裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

6、強(qiáng)化總量控制，實(shí)現(xiàn)效能減排

一是嚴(yán)把“兩高一資”（即高耗能、高污染、資源型）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審核、審批關(guān)，堵住污染增量源頭。二是嚴(yán)把新批、新建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)關(guān)，控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴(yán)把排污許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān)，促使重點(diǎn)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和滿足總量控制要求。

7、強(qiáng)化咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)減排

市委、市政府高度重視污染減排工作，到紅磷、解化進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫忙解決污染減排存在的問(wèn)題。環(huán)保部門用心為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻(xiàn)策。市總量減排辦公室用心組織市、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到州環(huán)保局進(jìn)行開(kāi)展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺(tái)帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，引導(dǎo)減排企業(yè)順利實(shí)施減排工程。同時(shí)跟蹤了減排工程進(jìn)度，了解了減排工程質(zhì)量，掌握了總量削減數(shù)值。

透過(guò)實(shí)施以上7個(gè)方面的工作措施，有力地促進(jìn)了“十一五”污染減排任務(wù)的順利完成，至2010年7月30日，列入市、州、市政府2008、2009年污染減排項(xiàng)目已全部完成，共削減二氧化硫73842噸，化學(xué)需氧量3100噸。2009年全年排放二氧化硫66735噸，比2005年的135800噸降低50%，排放化學(xué)需氧量5300噸，比2005年的7600噸降低30%。同時(shí)完成地區(qū)生產(chǎn)總值76、2億元，比2005年的39、1億元增加94、9%（人均GDP達(dá)3500美元）財(cái)政總收入9、5億元，比2005年的5、2億元增加82、7%，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79、1億元，比2005年的46、1億元增加71、6%。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，污染減排工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定到達(dá)二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全年優(yōu)于二級(jí)質(zhì)量空氣的天數(shù)為347天，到達(dá)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

二、市節(jié)能減排中存在的問(wèn)題

盡管采取了諸多措施取得較大進(jìn)展，但從目前狀況看，節(jié)能減排中仍存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題需要經(jīng)過(guò)必須期的努力才能解決，有些問(wèn)題需要爭(zhēng)取各方支持，有些問(wèn)需要更加重視和深入研究，突出表此刻以下一些方面:

1、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看，過(guò)度依靠不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。

2、資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念沒(méi)有真正貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。

3、全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系還不完善。目前我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要集中在工業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尚未真正建立起來(lái)。城市生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式，城市中水回用還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展緩慢。

4、宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家各項(xiàng)宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國(guó)全局安排，只有各項(xiàng)政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間構(gòu)成合力，全力推進(jìn)。當(dāng)前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節(jié)能減排的推進(jìn)。鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策還不完善，少數(shù)對(duì)高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位，一些有效促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄，鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電、“零”排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺(tái)節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備減免稅政策，但落實(shí)這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。中小企業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，措施不到位。

三、加快節(jié)能減排，促進(jìn)市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策推薦

中國(guó)政府在2009年11月25日作出了“到2020年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%”的鄭重承諾。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)清醒地認(rèn)識(shí)到，市處于工業(yè)化中期階段，能源缺乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會(huì)改變，隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，居民用能耗能比重必然增加，個(gè)性在國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀大環(huán)境對(duì)節(jié)能減排要求越來(lái)越高的狀況下，市節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種狀況下，如何創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷推進(jìn)市節(jié)能減排，需要加強(qiáng)研究與指導(dǎo)。

1、不斷完善管理機(jī)制與宏觀政策。要將節(jié)能減排納入市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展市低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費(fèi)，著力建設(shè)“低碳城市”。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設(shè)兩型社會(huì)、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系，對(duì)各級(jí)節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，強(qiáng)化職責(zé)、充實(shí)力量;建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系;要建立監(jiān)測(cè)、賠償和治理的利益機(jī)制;加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善企業(yè)排污舉報(bào)制度，加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。用心推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，利用價(jià)格機(jī)制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目，促進(jìn)貼合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對(duì)能源企業(yè)節(jié)能改造每年帶給必須額度稅收抵免。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定能源目錄，對(duì)建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽(yáng)能、風(fēng)能等項(xiàng)目，享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對(duì)新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實(shí)行減免稅收政策，對(duì)家庭更新大型耗能設(shè)施，帶給稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，推薦加強(qiáng)商業(yè)銀行信貸政策窗口指導(dǎo)。警示環(huán)保和能耗減排有問(wèn)題客戶風(fēng)險(xiǎn)。將企

業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。

2、建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)潛力調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)潛力是市優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產(chǎn)潛力要更新思路，建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)潛力調(diào)控機(jī)制。首先，對(duì)現(xiàn)有不貼合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項(xiàng)目堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)全市資源開(kāi)采行業(yè)管理與整合，個(gè)性要加快對(duì)使用落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行資源開(kāi)采企業(yè)的整合。進(jìn)行資源深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要防止落后生產(chǎn)潛力的新增量，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批制度，對(duì)不貼合節(jié)能減排要求項(xiàng)目不予批準(zhǔn)和引進(jìn)，個(gè)性是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要防止高耗能高污染項(xiàng)目引進(jìn)，要加強(qiáng)全市工業(yè)園區(qū)管理，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。再次，透過(guò)技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)落后生產(chǎn)潛力進(jìn)行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)潛力企業(yè)關(guān)掉后，其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)，促使其進(jìn)行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復(fù)燃的問(wèn)題。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新潛力，為節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提高支撐。

3、爭(zhēng)取中央支持，政府與市場(chǎng)相結(jié)合，切實(shí)加大節(jié)能減排投入。市節(jié)能改造與污染治理需要超多資金投入，在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項(xiàng)目上要透過(guò)各種途徑盡量爭(zhēng)取中央資金支持。要利用擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入，將節(jié)能減排作為當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)”的重要資料。要充分利用市場(chǎng)資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城市污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染治理相關(guān)政府債券，大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市等。

4、切實(shí)解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領(lǐng)域突出問(wèn)題。一是要加快城市污水處理步伐。建立城市污水處理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)機(jī)制、督辦通報(bào)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)等重要問(wèn)題。新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實(shí)行雨污分流制。二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國(guó)內(nèi)外、市內(nèi)外各種資源，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)，要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度，將適用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項(xiàng)重要政府公共服務(wù)資料。

5、公共部門要率先垂范。各級(jí)公共部門既是節(jié)能減排工作的倡導(dǎo)者，更就應(yīng)是節(jié)能工作的踐行者，各級(jí)機(jī)關(guān)自身節(jié)能減排做好了，就能夠在社會(huì)上起到很好的表率和宣傳作用。一是要加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)單位的建筑節(jié)能。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)公共建筑節(jié)能改造，建立節(jié)能示范工程;帶頭使用節(jié)能燈泡、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品;建立各機(jī)關(guān)單位能耗公示制度;推薦市夏季公共建筑空調(diào)溫度在中央要求基礎(chǔ)上調(diào)高一度。二是加強(qiáng)公共部門交通節(jié)能。限制各級(jí)機(jī)關(guān)采購(gòu)大排量汽車，加快汽車制度改革，限制公車私用。三是對(duì)少數(shù)公共部門不按規(guī)定排放現(xiàn)象(如部分區(qū)域的煙囪)堅(jiān)決予以取締。四是在公共部門在加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳。讓人人具有節(jié)能減排意識(shí)，堅(jiān)決杜絕能源浪費(fèi)現(xiàn)象。

6、加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，個(gè)性注意公共場(chǎng)所公益宣傳和節(jié)能減排標(biāo)識(shí)標(biāo)志宣傳，大力提高全民環(huán)保與節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)約風(fēng)尚。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。組織節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)交流、展覽，推廣并傳播先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)節(jié)能減排進(jìn)社區(qū)。

深入開(kāi)展節(jié)能減排工作，促進(jìn)節(jié)能減排水平的新跨越，務(wù)必依靠自主創(chuàng)新，務(wù)必堅(jiān)持基礎(chǔ)管理為推動(dòng)，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破的工作方法。在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，注重與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)企業(yè)開(kāi)展多方位節(jié)能減排技術(shù)交流，探討采用國(guó)內(nèi)外正在流行的能源合同管理模式，在工程建設(shè)中引入“”理念；開(kāi)展能源審計(jì)，推進(jìn)精細(xì)化管理和精益生產(chǎn)，向低碳經(jīng)濟(jì)模式邁進(jìn)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，根據(jù)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合信息化發(fā)展水平，跟蹤國(guó)際節(jié)能減排新成果，開(kāi)展自主創(chuàng)新研究，必將推動(dòng)我市的節(jié)能減排工作邁上新臺(tái)階。