農村公路調研視察報告(關(guān)于農村公路調研報告)
農村公路調研視察報告
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一、現狀
目前，鎮鎮村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2017年開(kāi)始至今，全鎮村村通公路建設已近有十年時(shí)間，給群眾出行帶來(lái)了便捷，農村經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境有顯著(zhù)改善。但隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，農村車(chē)輛不段增加，特別載重車(chē)輛噸位多數道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。
二、主要問(wèn)題及困難
1、建設資金問(wèn)題。“村村通”工程配套資金嚴重不足的矛盾日益突出。建設資金是村村通公路建設的核心問(wèn)題，但是上級補貼資金有限，鄉村兩級在配套資金上卻存在著(zhù)較大的缺口。從建設資金運轉來(lái)看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬(wàn)元/公里，如果按省里每公里只補助15萬(wàn)元，尚有25萬(wàn)元左右的資金缺口難以落實(shí)，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導致上級農村公路建設項目不敢爭取。
另外由于資金短缺農村公路項目附屬設施基本沒(méi)有，直接群眾的出行安全；同時(shí)也有資金鏈斷裂的危險，建設單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商，這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農村公路建設，還會(huì )產(chǎn)生影響社會(huì )穩定的一列系問(wèn)題。
2、基層債務(wù)問(wèn)題。村村通建設作為新農村建設的重要部分，是廣大農村百姓千百年來(lái)的夢(mèng)想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設是當前的一項惠民工程，村民把它當作對干部滿(mǎn)意程度的最低要求，處在中間的鎮村基層領(lǐng)導壓力之大超過(guò)想象，籌集資金的能力非常有限，無(wú)配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開(kāi)工一條路就得欠幾十萬(wàn)元，啟動(dòng)非常困難。
3、工程質(zhì)量問(wèn)題。由于資金缺口較大以及大規模建設導致項目管理難以跟上，由于建設道路成本過(guò)高，利潤偏低，導致質(zhì)量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質(zhì)量之外，還有道路的邊溝、排水等附屬設施的質(zhì)量更得不到保證，有的路基、路面和構造物標準過(guò)低，造成路面過(guò)早破壞，抗災能力弱，不僅“暢”的問(wèn)題沒(méi)有解決，“通”的問(wèn)題也得不到保證。
三、建議
1、建議市政府建立“村村通公路建設領(lǐng)導專(zhuān)班”，由市政府領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門(mén)和各鄉鎮負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領(lǐng)導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協(xié)調。
2、建議全市各鄉鎮在國家法律法規和政策許可范圍內，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過(guò)以下辦法籌集通村公路建設資金。
一是交通部門(mén)爭取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，經(jīng)省、市交通部門(mén)驗收合格的，由交通局爭取補助到位。
二是財政部門(mén)補助一點(diǎn)：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況而定，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。
三是鄉鎮村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
四是社會(huì )捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟上有實(shí)力，社會(huì )上有影響，對家鄉有感情)人士對家鄉公路建設進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農民群眾捐資。
五是部門(mén)幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。
六是項目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。
3、農村公路建設質(zhì)量事關(guān)農村公路的安全暢通，事關(guān)農民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象。農村公路建設技術(shù)標準不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級交通主管部門(mén)一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責任制。要充分發(fā)揮鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
4、加強領(lǐng)導，完善養護管理體制，在農村公路養護上，要牢牢樹(shù)立“建設是發(fā)展，養護管理也是發(fā)展，而且是可持續發(fā)展”的新觀(guān)念，與各部門(mén)、各鄉鎮聯(lián)合探討，簽定農村公路養護管理責任書(shū)，明確責任，并以此作為年終考核目標。結合我鎮農村公路管養工作的現狀與發(fā)展要求，必須加快管理養護體制和機制改革步伐，進(jìn)一步明確各級政府的責任主體，建立健全農村公路管理養護組織機構，確立穩定長(cháng)效的管理養護資金來(lái)源，推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。要根據劃定的各級養護路段，建立嚴格的分級負責制和分段包干養護責任制。除上級交通部門(mén)安排的養護資金外，市、鄉、村每年應安排必要的養護資金用于農村公路養護。同時(shí)，可通過(guò)采取管養結合、村民承包養護等多種養護方式，降低養護成本。
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關(guān)于農村公路調研報告
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一、農村公路建設現狀分析
1.農村公路基本狀況。目前，我國農村公路已經(jīng)具有相當的規模，基本形成了連接千家萬(wàn)戶(hù)的農村公路網(wǎng)絡(luò )。據統計，我國農村公路已達290萬(wàn)公里，其中，縣道48萬(wàn)公里，鄉道95萬(wàn)公里，村道147萬(wàn)公里。全國99.6%的鄉鎮，92%的建制村實(shí)現了通公路。但是，農村公路的總體技術(shù)水平不高，主要表現在：一方面農村公路建設投入不足，公路建設等級低下。公路建設與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，經(jīng)濟實(shí)力決定對公路的投入，在 290萬(wàn)公里的農村公路中約有58%是沙石路面，甚至泥土路面，全天候通行能力比較差。另一方面，農村公路由于缺乏正常的養護資金來(lái)源，290萬(wàn)公里農村公路中，能夠得到正常養護的僅占總里程的30%。久而久之，即便是高級的瀝青路面或水泥路面，也因缺乏養護而沙石化，甚至泥土化，這就是通常所說(shuō)的“前三年鄉鄉通油路，后三年鄉鄉通泥路“，造成農村公路整體水平不夠理想。
2.農村公路建設中認識上存在局限。首先，對農村公路建設責任主體的認識存在局限。普遍認為農村公路建設屬于公路建設，責任主體應該是交通公路部門(mén)。其實(shí)不然，建設農村公路，振興農村經(jīng)濟是國家整體經(jīng)濟實(shí)力增強而給農民帶來(lái)的實(shí)惠，建設責任主體應該是地方政府。其次，因為建設責任主體認識不足，帶來(lái)了投資主體的不明確，給籌集公路建設資金帶來(lái)難度。“修路富裕，富裕修路”是一個(gè)農村公路建設與地方經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)體系。盡管?chē)以凇笆晃濉逼陂g將拿出千億元建設農村公路，但是與發(fā)展農村經(jīng)濟對公路建設的需求相比是遠遠不夠的。這就需要地方財政加大對農村公路建設的投入，使農村公路建設與地方經(jīng)濟相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
3.農村公路建設方面存在資源的浪費。第一，中國農村沒(méi)有進(jìn)行嚴格意義上的建設規劃，不但宅基地的土地容積率低，造成土地資源的浪費，而且由于人口居住分散，自然村布局零亂，如果實(shí)現村村通公路，公路密度要求比較高，可能造成公路建資金上的浪費。第二，由于公路密度比較高，可能造成公路建設占用
大量土地，造成土地資源的浪費。第三，由于公路建設材料的廣泛分布，會(huì )對農田造成污染，造成環(huán)境資源的浪費。
4.農村公路建設實(shí)施中存在誤區。首先，在農村公路建設方面，設計者的設計理念往往不能因地制宜，追求農村公路建設的“高標準”比較普遍。其次，建設者往往缺乏科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，傾向于建設的“高標準”。這樣農村公路建設成本居高不下，浪費了有限的建設資金，有限的農村財力很難承受。其實(shí)，農村公路的作用主要是運輸農產(chǎn)品，農民在鄉村范圍內需要的不是快捷，而是方便，不應追求高標準。再次，由于設計者和建設者的“高標準”，建設中的公路往往改道，另辟蹊徑。公路改道一方面會(huì )增加工程量，增加建設成本，另一方面，新建的公路路基很不穩定，不利于長(cháng)期保持良好通車(chē)狀態(tài)。如果在農村公路建設中本著(zhù)實(shí)事求是的原則，充分利用鄉村多年業(yè)已形成的穩定路基，按照原有的線(xiàn)形，建設成本很容易控制，既可節約資金，路基又非常穩定，可以延長(cháng)公路的使用壽命。
二、農村公路對農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用
“要想富，先修路;富不富，先看路’，、“干線(xiàn)公路強國，農村公路富民”都說(shuō)明農村公路對農村經(jīng)濟的基礎性作用。農村公路是公路網(wǎng)的基礎，是關(guān)系到農民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，關(guān)系到全面建設小康社會(huì )和構建和-諧社會(huì )的重要基礎設施。表現在:
(1)農村公路是優(yōu)化資源配置，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)的重要條件。現代農業(yè)是以資源合理配置、深度開(kāi)發(fā)為主，以較小的投入獲取最大產(chǎn)出的社會(huì )化生產(chǎn)。農業(yè)生產(chǎn)效率的高低取決于資源開(kāi)發(fā)、匹配、利用的程度。農業(yè)資源包括自然資源(如土地、水域、森林、礦產(chǎn)等)和社會(huì )資源(如勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)、資金等)。這些資源只是為農業(yè)發(fā)展提供了生產(chǎn)要素，而要真正實(shí)現農業(yè)社會(huì )化大生產(chǎn)，則必須依賴(lài)于交通運輸支持下的這些生產(chǎn)要素的流動(dòng)、組合與利用。交通條件落后，資源與生產(chǎn)力分布不協(xié)調的情況下，只能使資源在狹小的地域內就地加工，資源配置與利用呈明顯的簡(jiǎn)單化和低層次。要實(shí)現資源在更大空間里的有效流動(dòng)與合理配置，就必須大力發(fā)展公路交通，改善農村的封閉環(huán)境，消除資源流動(dòng)的地理障礙。
正是由于公路在農業(yè)資源合理配置上的重要性，世界各國在綜合利用農業(yè)資 源，發(fā)展現代化農業(yè)上，都把興建包括公路在內的交通基礎設施作為政府義不容 辭的職責。美國憲法規定政府一般不干預經(jīng)濟事物，但卻負責建設連接農村與城
市及覆蓋全國的公路網(wǎng)。日本、德國在全國性綜合規劃或確定援助區發(fā)展計劃中 都把地區交通作為重要的方面。
(2)公路交通有利于農村產(chǎn)業(yè)布局區域化、結構合理化，農業(yè)生產(chǎn)分工系列 化、服務(wù)社會(huì )化。公路運輸系統作為支撐經(jīng)濟增長(cháng)的基本要素之一，對產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)有著(zhù)重要影響。發(fā)達的公路運輸系統，清除了不同地區所存在的天然障礙，加速了統一市場(chǎng)的形成，而市場(chǎng)競爭所形成的淘汰機制，又進(jìn)一步促進(jìn)了不同產(chǎn)業(yè)之間的調整組合，推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化，從而農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農產(chǎn)品商品化程度，促進(jìn)農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
首先，公路的發(fā)展為農業(yè)生產(chǎn)區域化創(chuàng )造了有利條件。農業(yè)區域專(zhuān)門(mén)化必須滿(mǎn)足兩個(gè)基本要求，即充分的糧食供應—無(wú)論生產(chǎn)什么都能得到糧食供應的滿(mǎn) 足;有利的銷(xiāo)售市場(chǎng)—通過(guò)市場(chǎng)得到專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要素，銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的商 品。而兩者都必須通過(guò)交通運輸來(lái)實(shí)現。
其次，公路交通促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。公路興建后沿線(xiàn)地區將會(huì )隨著(zhù)科技發(fā)展和分工深化，產(chǎn)業(yè)結構不斷向深加工化、高附加值化發(fā)展，從而更充分有效地利用資源，更好地滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需求的一種趨勢。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農民-主要以市場(chǎng)需求為導向而決定生產(chǎn)什么和怎樣生產(chǎn)，因此在價(jià)值規律作用下，社會(huì )對農產(chǎn)品的多樣化需求，必然導致農業(yè)加速由單一結構向非農業(yè)進(jìn)軍，使農業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生根本性變化。
再次，公路交通促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟分工合理化。現代農業(yè)的發(fā)展要求列化、農業(yè)服務(wù)社會(huì )化。農業(yè)生產(chǎn)分工程度高，單位產(chǎn)品生產(chǎn)費用降用將增大，從而對公路交通的需求也將增加，因此，改善農村會(huì )路交對農業(yè)各部門(mén)實(shí)現分工基礎上的有效運轉、提高效率具有保證的作用可能地減少流通的運輸成本，實(shí)現一體化經(jīng)營(yíng)的高效益具有直接的促進(jìn)作用。
(3)農村公路是農村脫貧致富的突破口。長(cháng)期以來(lái)，貧困與農村孿生，弱勢與農村齊名。加快農村公路建設，可為扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)、農業(yè)長(cháng)效發(fā)展機制以及建設社會(huì )主義新農村等“三農事業(yè)”奠定物質(zhì)載體，增強造血功能。農村公路建設是脫貧的必要因素之一，農村公路在通達、教育和醫療設施、增強農業(yè)收入、刺激商業(yè)活動(dòng)、加強聯(lián)系與溝通、提高旅行速度、提高生活質(zhì)量等方面有著(zhù)非常積極的作用。來(lái)自亞洲的研究表明，如果有較好的農村公路，化肥成本會(huì )降低14%，農民收入增長(cháng)12%，而農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值則上升32%，而且方便的運輸條件可促進(jìn)農副產(chǎn)品的精加工、附加值。
(4)公路有利于加速農村城鎮化建設促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展
城鎮化是生產(chǎn)與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過(guò)程，主要表現為農 村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。城鎮化進(jìn)程面臨的主要任務(wù) 一方面是農業(yè)人口向非農人口轉移，向城鎮集中，城鎮人口和城鎮數量逐漸增加。 另一方面是農業(yè)生產(chǎn)，農村生活質(zhì)量的逐步城市化。加快城鎮化進(jìn)程，有利于打 破城鄉二元結構，統籌城鄉發(fā)展，是解決三農問(wèn)題和實(shí)現農村全面建設小康社會(huì ) 目標的重要措施。農村公路是城鎮化建設的基礎性和先導性條件，有利于加強農 村與城鎮的連接，促進(jìn)城鄉一體化。隨著(zhù)農村公路的發(fā)展，農村客貨運輸能夠迅 速發(fā)展起來(lái)，方便人流、物流在農村與城鎮之間的移動(dòng)，一方面有利于農村富裕 勞動(dòng)力向非農業(yè)和城鎮轉移，另一方面有利于城市和城鎮相關(guān)產(chǎn)業(yè)向農村轉移， 從而推進(jìn)農村的城鎮化進(jìn)程。
三、發(fā)展農村公路的對策
1.真誠面對，重新認識。農村公路的發(fā)展取決于農村經(jīng)濟的實(shí)力，更取決于綜合國力。中國農村幅員廣闊，對公路的需求才剛剛開(kāi)始。徹底改變廣大農村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至幾代人的努力。公路建設不僅需要前期投入，更需要后期養護隨著(zhù)農村公路的延伸，養護費用的負擔在加重。如果急于求成，勢必造成公路建設期投資不足，后期養護脫節。如果急于求成，很可能會(huì )帶來(lái)土地資源的浪費和環(huán)境的破壞。建設任務(wù)愈加艱巨、復雜，愈能體現社會(huì )責任的重大，應該真誠面對。
2.發(fā)揮地方政府的積極作用，實(shí)現資金多元化。地方政府是農村公路的建設責任主體，應該是農村公路建設的組織者和資金的主要提供者，要把農村公路建設列入地方政府的.工作職責范圍，發(fā)揮地方政府的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。同時(shí)，應在全社會(huì )的范圍內按照“受益有償，量力而行”的原則廣泛籌集公路建設資金。以財政資金和養路費資金為主渠道，積極引進(jìn)資金，搞共同開(kāi)發(fā)。以暢通的農村公路促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)達的農村經(jīng)濟支撐農村公路的建設和養護，實(shí)現農村經(jīng)濟的良性循環(huán)。
3.發(fā)展農村公路是全社會(huì )的長(cháng)遠大事。首先，真正意義上的改善農村公路狀況，應該對農村進(jìn)行長(cháng)遠的規劃。根據農村的實(shí)際經(jīng)濟狀況，制定20年甚至30年的“集體農莊”規劃，讓農民在20-30年的農宅建設周期里逐步實(shí)現集中居住，并向空中發(fā)展。一方面提高農村住宅的土地容積率，節約土地資源，把節約的土
地用于恢復耕種，提高人均擁有耕地面積；另一方面，通過(guò)集中居住，減少農村公路的到達點(diǎn)，在保證暢通、方便的前提下，降低農村公路密度，減少農村公路建設投入和后期養護費用。同時(shí)又可以把降低公路密度而節約的土地用于耕種，進(jìn)一步擴大耕地面積。其次，必須認識到公路建設會(huì )帶來(lái)環(huán)境污染，合理的農村規劃不僅能節約大量的土地和公路建設投資，更重要的是在獲得同樣的公路暢通能力的前提下，減少公路給環(huán)境帶來(lái)的破壞。
4.轉變觀(guān)念，實(shí)事求是。到2004年底，我國的高速公路通車(chē)里程已經(jīng)達到
3.43萬(wàn)公里，高居世界第二，實(shí)現了跨越式發(fā)展。隨著(zhù)國家高速公路網(wǎng)絡(luò )的進(jìn)一步形成，省與省之間，省與地級市之間，甚至地級市與縣城之間都將有快速、便捷的高速公路連接。原有的“國道“和“省道”一部分將被國家高速公路網(wǎng)絡(luò )代替；一部分將發(fā)揮農村公路的作用，或者作為國家高速公路網(wǎng)的備用。對發(fā)揮農村公路作用的那部分“國道”和“省道”可以降低設計標準和建設投入，將節約的資金用于農村公路新建，增加鄉村的通車(chē)里程。對農村進(jìn)行長(cháng)遠規劃，提高對農村公路的認識，全面推進(jìn)農村經(jīng)濟，節約寶貴的土地資源，保護環(huán)境是實(shí)現農村經(jīng)濟可持續發(fā)展的關(guān)鍵，意義十分重大，任務(wù)相當艱巨。我們必須樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，把這項造福于廣大人民群眾的事辦好。
關(guān)于農村公路養護管理情況調研報告
截止2011年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉道14條，84.161公里；專(zhuān)用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
一、農村公路建設情況
近年來(lái)，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設社會(huì )主義新農村的重要舉措來(lái)抓。2015年開(kāi)始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開(kāi)工建設西寶中線(xiàn)（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
二、農村公路養護管理情況
我市農村公路養護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專(zhuān)用公路3條
5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
（一）農村公路管理養護機構設置情況
1、縣級農村公路管理機構設置情況
成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設辦公室、財務(wù)室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長(cháng)1名，支部書(shū)記1名，副站長(cháng)2名。其職責是：承擔全市農村公路養護管理工作，擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉公路養護工程工作，組織養護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質(zhì)量，負責縣鄉公路路政管理和路產(chǎn)路權保護，指導村公路的養護和路政管理工作。
2、鄉級農村公路管理機構設置情況
我市共有14個(gè)鄉（鎮）街道辦事處，分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名，其中所長(cháng)1名、由主管交通的副鄉（鎮）長(cháng)兼任，副所長(cháng)1名、公路專(zhuān)干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實(shí)本轄區內村級公路的日常管理和養護工作，擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃，對村級公路的養護工作進(jìn)行監督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。
3、村級公路管理機構設置情況
村級設有農村公路養護員，第一責任人為村委會(huì )主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員，全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下，嚴格按照公路養護標準進(jìn)行養護作業(yè)；提高養護質(zhì)量，確保路面路肩平整堅實(shí)，路基邊溝無(wú)積水、無(wú)雜物、無(wú)損壞，行道樹(shù)無(wú)缺損；配合支持縣鄉公路養護和管理工作，維護村級公路路產(chǎn)路權，發(fā)現重大破壞公路產(chǎn)權的人和事，及時(shí)制止并上報。
三、目前農村公路建設養護管理上存在的主要問(wèn)題
我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績(jì)，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網(wǎng)絡(luò )化程度和技術(shù)標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要和農民生活質(zhì)量提高的要求。
（一）大項目建設損毀公路嚴重。2015年以來(lái)，由于西寶高速改擴建、西寶客專(zhuān)、西寶北線(xiàn)改擴建相繼施工，運送沙石車(chē)輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個(gè)鄉鎮尤為嚴重。
（二）建設、養護資金不足。關(guān)于建設資金問(wèn)題，我局領(lǐng)導已多次在省市交通會(huì )議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價(jià)三級公路每公里改建造價(jià)約120萬(wàn)元，國家補助45萬(wàn)元），給地方財政造成巨大的壓力過(guò)去，村級公路一直未納入交通公路部門(mén)的管養范圍，沒(méi)有正常固定的養護經(jīng)費來(lái)源，農村
公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少。
（三）養護管理機制不完善。農村公路的養護管理機制正在建立，市、鎮、村三級養管體系有待完善。
四、加強農村公路建設、養護管理的對策和建議
根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀，進(jìn)一步加快農村公路發(fā)展，改善并提高農村公路路況，實(shí)現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，我們提出如下建議：
（一）明確責任主體，建立健全農村公路建設、養護管理體制
進(jìn)一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。
（二）科學(xué)規劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展。現在，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標，以“通客車(chē)”為標準，科學(xué)規劃，合理布局，既要利用好現有路基實(shí)施改造，用好資源，節約資金；
又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規劃還要按照現代農業(yè)的發(fā)展要求，將農村公路納入當地社會(huì )主義新農村建設總體規劃，加強與新農村規劃的銜接。
（三）多方籌資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進(jìn)。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級爭取一點(diǎn)、財政補助一點(diǎn)、社會(huì )捐助一點(diǎn)、農民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )捐助。通過(guò)動(dòng)員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進(jìn)公路建設順利進(jìn)行的重要措施。
（四）實(shí)行管養分離，推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實(shí)行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實(shí)干”的四級農村公路管養保證體系。實(shí)行招標
養護、委托養護、合同養護、承包養護等模式，建立健全養護市場(chǎng)。農村公路大中修工程通過(guò)招投標方式選擇有資質(zhì)的養護施工單位；日常小修保養由行政村落實(shí)農民養護工具體負責養護。成立農村公路養護道班，負責該片區的農村公路養護；比較偏的農村公路養護，可承包給個(gè)人或家庭養護，根據農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養護制。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會(huì )或鎮政府領(lǐng)取勞動(dòng)報酬。公路部門(mén)負責做好監管和技術(shù)指導，并負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鎮處，實(shí)施在村組，受益在群眾。
二〇一二年五月二日
關(guān)于XX鎮農村公路建設情況的調查報告
在實(shí)際工作中，通過(guò)深入村（居）實(shí)地調查和查閱相關(guān)資料，對近幾年xx鎮農村公路建設情況進(jìn)行了深入調查和了解，掌握了基本情況，并進(jìn)行了認真分析和總結，提出了有關(guān)建議，形成如下調查報告。
一、農村公路建設的基本情況
農村公路是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在、政府的正確領(lǐng)導下，在縣級有關(guān)部門(mén)和社會(huì )友好人士的大力支持下，xx鎮緊緊抓住市、縣加大基礎設施建設投入的機遇，明確發(fā)展目標，及時(shí)制定規劃，有力地推進(jìn)了農村公路建設步伐。
（一）農村公路建設快速發(fā)展。近三年來(lái)，xx鎮累計完成公路建設投資3276萬(wàn)元。目前，全鎮農村公路通車(chē)里程達到 277.8公里，全鎮16個(gè)村（居）全部通了公路，其中9個(gè)村（居）通了水泥路，2個(gè)村（居）通了炒沙路；全鎮132個(gè)村民小組中120個(gè)組通了公路，其中48組通了水泥路，15個(gè)組通了炒沙路。
（二）農村公路通行能力顯著(zhù)提高。目前，全鎮農村公路水泥路面已達41公里，炒沙路面達16公里，正在硬化公路12公里，行政村通暢率為75%，通達率達100%。農村公路建設形成了便捷通暢的農村公路網(wǎng)絡(luò )，極大地縮短了鎮與村、村與村之間的距離，便利了人民的外出。交通的便利不僅加快了農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，而且也促進(jìn)了xx鎮城鄉統籌發(fā)展。
（三）農村客運站點(diǎn)建設日趨完善。目前，xx鎮集鎮建設客運 1
站點(diǎn)1個(gè)，可同時(shí)容納客車(chē)15輛，日運輸旅客1000余人。開(kāi)通了原肖塘片區、紅巖片區農村客運站點(diǎn)，對農村客運車(chē)輛進(jìn)行有序管理。
（四）農村群眾致富步伐加快。連續幾年的農村公路建設，給農村群眾致富插上了翅膀，促進(jìn)了農村經(jīng)濟快速發(fā)展。張壩、望高公路的硬化，對便利暢通，對農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和弈博農業(yè)、恒豐錳業(yè)的發(fā)展起到積極作用，加快了農民致富和企業(yè)發(fā)展的步伐。xx集鎮至紅巖公路的改建，借托當地依山傍水的自然風(fēng)景，吸引投資資金500萬(wàn)元到紅巖村辦“農家樂(lè )”。目前，xx鎮隨著(zhù)農村公路建設，不但帶動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調整，而且催生了農民發(fā)家致富的公路產(chǎn)業(yè)帶，并正逐步朝特色化、規模化發(fā)展，給xx農村經(jīng)濟帶來(lái)了勃勃生機和活力。
二、xx鎮農村公路建設存在的困難和問(wèn)題
在xx鎮農村公路快速修建取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著(zhù)一些困難和問(wèn)題，主要表現在：
（一）公路建設任務(wù)仍然艱巨。雖然近幾年xx鎮大部分村（居）建設取得了大成就，但是由于xx鎮域面積大，自然條件特殊，仍有紅石、柏香、觀(guān)間、大杉等4個(gè)偏遠山區村未實(shí)現公路通暢目標，且80%的組未實(shí)現通達目標，涉及人口9000余人。另外，集鎮周邊平原地區村（居）仍有50%的村民小組未實(shí)現通暢目標，20%的村民小組未實(shí)現通達目標。總體來(lái)看，xx鎮農村公路建設任務(wù)仍然十分艱巨。
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（二）工程建設資金難以到位。根據縣通交通部門(mén)對農村公路建設標準和政策（公路硬化標準25萬(wàn)元/公里左右，實(shí)行先建后補政策），公路建設項目需單位先墊資修建，而工程建設和驗收時(shí)間較長(cháng)，致使上級建設資金難到位，一定程度上影響了工程的順利建設和質(zhì)量。
（三）農村公路建需矛盾突出。近幾年，在市、縣宏觀(guān)政策指導下，農村民改革發(fā)展的意識不斷增強，大部分農民都想在農村“一展拳腳”發(fā)展致富，而當地的交通現狀成了農民發(fā)展致富的最大“攔路虎”，農民呼聲最高的就是路的問(wèn)題。同時(shí)，政府引進(jìn)的大產(chǎn)業(yè)，很大程度上也因路的問(wèn)題阻礙了發(fā)展。2015年xx鎮引進(jìn)重慶雅竹園農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，在xx鎮紅石村租地1000畝發(fā)展高端獼猴桃產(chǎn)業(yè)，但路問(wèn)題問(wèn)題成了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，該公司負責人曾多次到鎮政府和縣上反映爭取解決路的問(wèn)題，并將此問(wèn)題寫(xiě)入2012年政協(xié)提案。
（四）少數工程建設質(zhì)量偏低。由于全縣農村公路建設點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，公路建設監督人員和技術(shù)力量有限，對質(zhì)量監管尤其是現場(chǎng)質(zhì)量監管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工，他們缺少施工經(jīng)驗，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監督員既缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗，又未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，監管卻難以監管到位，導致個(gè)別項目存在質(zhì)量偏差。
（五）公路失管失養問(wèn)題突出。由于農村公路管理養護體制和運行機制尚未完善，管理機構不健全，責任不明確，加上鎮、村財力有限，無(wú)法有效保證管養所需資金，絕大部分公路難以落實(shí)管養
人員，通村公路除部分路段設臵水泥墩限制重車(chē)通行外，大都處于失管失養狀態(tài)，農村公路養護管理不到位問(wèn)題急需解決。
三、進(jìn)一步抓好農村公路建設的幾點(diǎn)建議
（一）多方籌措，確保建設資金落實(shí)到位。積極探索“上級投資、地方籌資、社會(huì )融資、個(gè)人集資”的籌資方式，一要緊緊抓住全市加大農村公路建設的機遇，積極爭取農村公路建設項目，確保各級資金足額到位；二要有效地整合農村公路建設資金，對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理、產(chǎn)業(yè)公路等項目進(jìn)行統籌規劃，加快農村公路建設；三要繼續發(fā)揚群眾自主籌款、積極投工投勞的好做法，發(fā)揮農民在農村公路建設中的積極作用；四要切實(shí)加強對建設資金的監管力度，所有建設資金均單獨核算，專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，對村級公路每個(gè)項目的投資額、資金來(lái)源、支出渠道、項目負責人都要一一公示，接受群眾監督。
（二）強化監管，不斷提高農村公路建設質(zhì)量。一是要加強監管制度落和責任單位責任人的落實(shí)到位，防止有關(guān)責任單位和責任人走過(guò)場(chǎng)；二是要建立健全完善的質(zhì)量監控體系，按照工程建設質(zhì)量管理的要求，認真落實(shí)工程質(zhì)量保證體系，施工單位、鎮政府及交通部門(mén)層層把關(guān)，分級負責。三是爭取交通部門(mén)支持加強對施工現場(chǎng)的檢查和指導，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)予以整改。四是要加強對村（居）干部及村民義務(wù)監督員的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節的質(zhì)量監督工作。
（三）立足當前，扎實(shí)做好工程建設和規劃工作。要緊緊抓住
今年全縣基礎設施建設年對農村公路建設高度重視并在資金、政策上加大支持和保障的機遇，積極籌備項目、爭取資金，進(jìn)一步推進(jìn)全鎮農村公路建設。對計劃建設公路工程，要做到早調查、早規劃、早準備相關(guān)資料，有條件的村組還可以提前做好路基鋪設工作，以迎接新一輪建設高-潮的到來(lái)。
（四）積極探索，建立健全農村公路養護長(cháng)效機制。一要認識到位，加強對管養單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護路的引導和教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養護”的思想，提高養護工作的責任感和積極性；二要制度到位，盡快出臺xx鎮農村公路養護管理實(shí)施方案，明確農村公路管理和養護機制，逐步實(shí)現農村公路養護正常化、規范化；三要責任到位，通過(guò)協(xié)議、承包、委托養護等辦法將養護責任明確到村、到組、到人；四要措施到位，堅持把“培路肩、通溝涵、清路障、立標牌、治超載”作為養護工作的重點(diǎn)，采取全面養護、經(jīng)常養護和預防性養護相結合的方式，切實(shí)提高養護水平和效果；五要資金到位，縣、鎮兩級財政要把管理養護資金納入財政預算，采取縣級財政撥一點(diǎn)，鎮村財政補一點(diǎn)、村民自主籌一點(diǎn)的模式，建立穩定的農村公路養護資金渠道，為養護工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費保障。
二〇一二年六月一日