論文國有高速公路管理(高速公路行政管理的論文)
論文國有高速公路管理
論文國有高速公路管理
1.黃石高速公路（石家莊—黃驊段）基本情況
黃石高速公路全長(cháng)281.258公里，東起黃驊港，西接石太高速公路，止于石家莊。是推動(dòng)西煤東運出海，促進(jìn)冀中平原經(jīng)濟發(fā)展和省會(huì )石家莊經(jīng)濟騰飛的大通道，也是連接國家重點(diǎn)工程黃驊綜合大港建設的大動(dòng)脈。石黃管理處主要負責黃石高速公路的養護、收費、機電等運營(yíng)管理工作。目前下設10個(gè)科室、沿線(xiàn)設有4個(gè)管理所、4個(gè)養護工區、16個(gè)收費站，全處共有職工1500余人。石黃管理處在運營(yíng)管理過(guò)程中面臨著(zhù)沿線(xiàn)長(cháng)、業(yè)務(wù)種類(lèi)多、職工數多而分散等諸多管理中的難題。如何提升管理水平，發(fā)揮黃石高速地理位置的優(yōu)勢成為石黃處運營(yíng)管理工作的重要課題。自2003年石黃處導入三標管理體系以來(lái)，歷經(jīng)體系的導入、標準培訓、文件編寫(xiě)、貫標運行、內審外審等多階段，已逐步走上了運營(yíng)管理的快捷有效軌道，隨著(zhù)近幾年貫標工作的持續改進(jìn)，石黃處已成熟地駕馭了此種管理模式，使國際管理體系在國有高速運營(yíng)管理領(lǐng)域成功變通，成為了運營(yíng)管理的有力工具。石黃處也被先后多次評為運營(yíng)管理先進(jìn)單位。
2.具體做法
2.1努力學(xué)習，提高認識，以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，導入質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系要引入一種新的管理理念，導入一套先進(jìn)的管理機制，最重要的就是管理者對本單位、本行業(yè)所處的運營(yíng)狀態(tài)和導入這種體系帶來(lái)效益的認知度。隨著(zhù)現代交通的快速發(fā)展，高速公路已不再是壟斷經(jīng)營(yíng)。雖然石黃管理處不是運營(yíng)企業(yè)，但是隨著(zhù)社會(huì )和媒體對高速的關(guān)注度越來(lái)越高，我們的一言一行和服務(wù)態(tài)度會(huì )直接通過(guò)媒體這面鏡子呈現給社會(huì )公眾，是否有更多的司乘愿意選擇我們的高速出行，也直接影響著(zhù)整個(gè)單位的生存。在這種情勢下，導入三標體系，對運營(yíng)管理進(jìn)行全過(guò)程監控，科學(xué)配置人、財、物等資源，實(shí)現管理的科學(xué)化、標準化和規范化是勢在必行的工作。石黃處領(lǐng)導班子首先統一思想，明確目標，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議組織學(xué)習三標標準，并合理變通三標體系的管理思路和術(shù)語(yǔ)，延伸轉化“顧客”的涵義，不僅包括社會(huì )司乘，還包括內部職工、相關(guān)第三方。通過(guò)學(xué)習逐步認識到導入三標體系實(shí)施持續改進(jìn)將全面提升管理、服務(wù)水平，提高“顧客”滿(mǎn)意率。為保證貫標工作有效運行，石黃處成立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全領(lǐng)導小組和貫標辦公室。由黨委書(shū)記任最高管理者，黨委副書(shū)記任管理者代表，具體負責貫標領(lǐng)導和組織工作。配備人力、物力，并聘請顧問(wèn)公司為本單位的貫標做具體指導。同時(shí)分層次進(jìn)行了全員培訓，要求各部門(mén)、各單位把推行貫標工作納入到日常管理工作中，并對學(xué)習效果進(jìn)行考試。
2.2參照標準，結合實(shí)際，編寫(xiě)體系文件石黃處專(zhuān)門(mén)抽調各部門(mén)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、又有一定寫(xiě)作功底的人員組成文件編寫(xiě)小組。在顧問(wèn)公司的指導下，結合標準的要求，將各項業(yè)務(wù)工作全部納入體系當中，編寫(xiě)出石黃處的三標體系文件。
2.3運用內審和管理評審，確保體系文件正常運行有了體系文件，只是理論上的指導，如果在實(shí)際執行過(guò)程中，缺乏監督和考核，那么任何先進(jìn)的管理模式也起不到應有的作用。因此按照管理體系的.要求，石黃處將季度考核與內審全面結合，要求各業(yè)務(wù)部門(mén)的考核項目全部要對應體系文件中相應的標準條款，每季度抽調各業(yè)務(wù)部門(mén)人員組成內審小組，分段進(jìn)行考核，考核結果與獎金掛鉤。通過(guò)內審發(fā)現問(wèn)題，對存在的不合格項要求相應部門(mén)限期整改，以此督促職工認真執行體系文件的要求。此外每年組織一次管理評審，各部門(mén)、各單位全面總結一年來(lái)的貫標工作，發(fā)現問(wèn)題，提出建議，實(shí)現管理體系的持續改進(jìn)。
3.石黃處開(kāi)展三標認證工作的實(shí)際效果
一是管理更加規范化、程序化、制度化。三標認證貫穿了運營(yíng)管理的各項工作，使得各部門(mén)、各單位都有“章”可循、有“法”可依，職工們在具體工作中頭腦更清晰，目標更明確。同時(shí)10年的貫標工作對職工的思想意識也在潛移默化地產(chǎn)生影響。職工們能夠認識到我們的顧客就是司乘，我們的產(chǎn)品就是服務(wù)，我們的能不能提供優(yōu)質(zhì)的“產(chǎn)品”給“顧客”就是工作目標。二是環(huán)境保護得到了明顯地改善。實(shí)施貫標后，職工們的環(huán)境保護意識增強了，在日常辦公環(huán)境中，注意節能降耗，研發(fā)新的辦公軟件，逐步實(shí)現無(wú)紙化辦公。在日常行為中能做到將垃圾分類(lèi)存放，督促第三方樹(shù)立環(huán)保意識，防止二次污染情況的發(fā)生。三是職工的職業(yè)健康保護不斷增強。單位每年定期為職工健康體檢，在基本醫療保險的基礎上，還增入了職工團體補充醫療保險、慢性病保險和女性重大疾病安康險。石黃處的貫標工作是成功的。它的實(shí)際案例，很好地證明了三標體系對國有高速的運營(yíng)管理工作所帶來(lái)的變化和效益。當然，此種管理模式對事業(yè)型單位的作用不是絕對的，在實(shí)際工作中，還要結合不同單位的具體情況。實(shí)際情況不同，運用和操作的思路上不同，也會(huì )產(chǎn)生不同的結果。
高速公路行政管理的論文
高速公路行政管理的論文
行政管理是伴隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展而產(chǎn)生的人類(lèi)特有的行為活動(dòng)，下面是小編收集整理的高速公路行政管理的論文，希望對你有所幫助！
一、高速公路行政管理的職能概述
1.高速公路行政管理的組織職能。高速公路行政管理的首要職能是組織職能，高速公路行政制度的組織職能存在特定性特征。依照其特定性特征的原則進(jìn)行劃分，可以分成有職權性和非職權性?xún)纱箨嚑I(yíng)；依照其管理寬度的原則進(jìn)行劃分，可以分成多種層級的管理部門(mén)和管理機構，將責、權、利下達至各層級管理部門(mén)和管理機構的工作人員處，并命其工作人員做到協(xié)調工作。
2.高速公路行政管理的監督職能。高速公路行政管理的第二大職能為監督職能。在高速公路的服役過(guò)程當中，牽連著(zhù)多方的利益群體，其中便不可缺少有監督職能發(fā)揮效用，平衡各方利益群體。高速公路行政制度的監督職能涵蓋兩個(gè)方面：
（1）針對高速公路行政管理工作的監督；
（2）針對高速公路行政執法工作的監督。高速公路行政管理的監督活動(dòng)涵蓋三大因素：①監督者、②被監督者、③所處外在環(huán)境。
3.高速公路行政管理的調控職能。高速公路行政管理的第三大職能為調控職能，調控職能更是高速公路行政管理當中必不可少的職能之一。以國家的整體宏觀(guān)規劃為依托，在對高速公路開(kāi)展規劃、建設、運營(yíng)以及管理的活動(dòng)過(guò)程中，都要有宏觀(guān)調控作為支撐。高速公路行政管理的調控職能的實(shí)施，意在依據國家對高速公路做出的整體規劃行事，從而保障高速公路整體規劃目標的落實(shí)。
二、我國高速公路行政管理制度存在的問(wèn)題分析
1.高速公路行政管理的組織制度問(wèn)題分析。高速公路行政管理的組織制度涵蓋多重內容，局限于高速公路壟斷性的作用，其組織制度的`貫徹落實(shí)出現（或潛在蘊含著(zhù)）諸多弊端。在我國，高速公路的運營(yíng)規模適度與否、結構規劃的科學(xué)與否、收費站點(diǎn)的布局合理與否等問(wèn)題都沒(méi)有得到透徹而明確的回答，尚需進(jìn)一步的論證與推敲。目前，全球的收費公路總體建設里程為14萬(wàn)公里，其中有超過(guò)70%（約10萬(wàn)公里）的收費公路位于我國境內。仍需進(jìn)一步指出的是，在我國的收費公路構成當中，有95%的高速公路以及65%的一級公路，某些收費站點(diǎn)的間隔距離僅有幾公里之近，布局甚是欠缺合理性。例如，廣東省高速公路的收費年限與收費價(jià)格在項目審批時(shí)便已經(jīng)敲定，通常狀況下，收費價(jià)格跟收費年限都不會(huì )輕易的出現變動(dòng)，然而，在實(shí)際運營(yíng)過(guò)程中，會(huì )出現個(gè)別路段車(chē)流量超出預期而形成超額收益，而個(gè)別路段車(chē)流量未達預期而形成虧損的現象。高速公路的建設規模與運營(yíng)效益如何實(shí)現平衡，從而實(shí)現組織制度的最優(yōu)化是當前亟待解決的問(wèn)題之一。
2.高速公路行政管理的監督制度問(wèn)題分析。高速公路行政管理的監督制度全面與否、科學(xué)與否等問(wèn)題同樣需要得到重視。存在行政管理的地方，就要有行政監督作為支撐。在有關(guān)高速公路的法律、法規中，沒(méi)有針對高速公路行政管理監督制度的系統化規范，具體體現如下：
（1）高速公路行政管理的監督職責劃分不明確。在我國現行的管理機構布局上，存在明顯的機構管理范疇重疊，導致同一個(gè)任務(wù)有多個(gè)管理主體的問(wèn)題出現，層級之間的隸屬關(guān)系混亂。比如，部分高速公路企業(yè)沒(méi)有統一的固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)與管理體系，只是由財務(wù)部門(mén)登記后每年做賬務(wù)處理，這樣就無(wú)法及時(shí)掌握固定資產(chǎn)實(shí)物的存量分布與動(dòng)態(tài)變化情況。
（2）高速公路在投建過(guò)程當中的行政監管力度不到位。因高速公路行政管理監督力度的匱乏，使得一些相關(guān)部門(mén)的工作者在利益的誘導下，利用職位之便，導致行政管理監督制度的非規范性問(wèn)題的出現。例如，廣東省高速公路大都屬于經(jīng)營(yíng)主體多元化，盡管此種多主體的投資方式能夠吸納更多的社會(huì )資金，然而，容易導致其監管的重疊、混亂甚至出現空白。
3.高速公路行政管理的調控制度問(wèn)題分析。若要使高速公路能夠正常發(fā)揮其應有的公共服務(wù)作用與經(jīng)濟利益效能，高速公路行政管理的調控制度是不可或缺的保障。詳細來(lái)說(shuō)，高速公路行政管理的調控制度滲透于高速公路運營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節：其一，高速公路行政管理的技術(shù)性問(wèn)題。當下，涉及到此類(lèi)問(wèn)題的具體法規制度仍未形成，唯有從現有的法律、法規中提煉出一些相關(guān)條文作為約束。例如，高速公路的規劃、建設、運營(yíng)與管理等活動(dòng)，都有其針對性的技術(shù)要求及標準，此類(lèi)衡量性的技術(shù)要求跟約束性的執行標準都要以詳細的制度文件展現。然而，我國高速公路行政管理的此類(lèi)調控制度尚沒(méi)有形成完整地文件，為高速公路行政管理的技術(shù)調控造成了不小的困擾。其二，高速公路是公共服務(wù)基礎設施，因此，其相關(guān)信息都應該做到公開(kāi)、透明。然而，當前信息公開(kāi)的制度跟信息公開(kāi)的程度都存在一定程度的缺失。高速公路行政管理的信息公開(kāi)問(wèn)題頗多：
（1）應被公開(kāi)的信息范圍不清晰
（2）信息公開(kāi)的流程環(huán)節尚未統一
（3）信息公開(kāi)的監管機制匱乏。
三、我國高速公路行政管理制度存在問(wèn)題的應對策略探析
1.建立健全高速公路行政管理的組織制度。高速公路的行政管理制度應能充分展示依法行事的精髓，高速公路行政管理制度的形成是要為高速公路的正常運營(yíng)提供必要的約束和支持。若要使高速公路行政管理制度得到應有的貫徹和落實(shí)，并發(fā)揮相應的效力，就要使其以法律法規的形式示人，從而實(shí)現其應有的強制性和約束性。基于此目的，應深入強化高速公路相關(guān)法律、法規，滿(mǎn)足高速公路行政管理的現實(shí)訴求，從而為高速公路行政管理工作做出有力的支撐和保障。
2.建立健全高速公路行政管理的監督制度。高速公路行政管理監督制度的健全與否關(guān)乎到經(jīng)濟和法律等諸多因素，同時(shí)要有相關(guān)的法律、法規作為有力支撐。縱觀(guān)西方公共基礎設施建設健全的國家，其大都由健全的法律、法規做出極，倘若沒(méi)有法律、法規的支撐，便會(huì )困于執行。我國的高速公路行政管理改革大都是借鑒以往時(shí)期的經(jīng)驗進(jìn)行，盡管此種方法具有顯著(zhù)的針對性，然而卻付出了較大的成本作為代價(jià)。因此，高速公路行政管理的改革應首先建立相關(guān)體制機制，并健全相應的法律、法規作為保障。只有依照此種方法，才能保障改革無(wú)障礙進(jìn)行。例如，筆者所在公司與員工核算每月電費使用量時(shí)就是嚴格按照公司現有關(guān)于用電方面的管理制度每月根據水電工對員工所住的家屬樓、集體宿舍抄表的分戶(hù)用電數，上報審核，作扣繳電費依據；核算水費時(shí)根據每月公司的水費繳納情況，核查總水表與水廠(chǎng)提供的數據是否符合；公司員工床上用品的申請購買(mǎi)、發(fā)放等環(huán)節（審核是否符合發(fā)放條件--開(kāi)單-做好登記工作）都有完善的制度監督，以確保工作的順利進(jìn)行；公司符合電話(huà)費報銷(xiāo)條件的員工的電話(huà)費報銷(xiāo)；每季度各部門(mén)的辦公用品需求量，綠化用品采購計劃的申請、審批等程序都有嚴格的制度規定。
3.建立健全高速公路行政管理的調控制度。建立健全高速公路行政管理的調控制度，是保障我國高速公路行政管理正常且無(wú)障礙進(jìn)行的必要之舉。轉變原有的宏觀(guān)調控手段，達到行政管理制度轉變的效果，從而減小行政管理調控制度與預期目標之間的差距。
（1）針對高速公路全部關(guān)聯(lián)范疇開(kāi)展技術(shù)性要求的考量，完善相關(guān)行政制度的建立，實(shí)現強制性制度約束。
（2）健全高速公路行政管理的信息公開(kāi)機制，并設置專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)監管機構，從而避免信息公開(kāi)的不徹底問(wèn)題出現。例如，建立相應的信息平臺，將具體工作信息明示于平臺上，既方便了員工的查看，又提高了工作的準確性和透明性。
四、結語(yǔ)
文章以高速公路行政管理的職能入手，介紹了其三種主要職能。進(jìn)而剖析了高速公路行政管理制度存在的問(wèn)題，并以此為基礎，針對出現的問(wèn)題提出了相應的解決對策，為高速公路行政管理制度的優(yōu)化提供了有力的理論依據。