土地出讓金管理辦法(土地出讓金收支管理辦法)
土地出讓金管理辦法
土地出讓金管理辦法
我國決定將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，詳情請(qǐng)看小編為大家收集的關(guān)于土地出讓金管理辦法，希望大家喜歡!
第一條
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2004]8號(hào))的規(guī)定，從2004年1月1日起，將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。為加強(qiáng)對(duì)各地用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理情況的檢查、監(jiān)督和考核工作，特制定本辦法。
第二條
土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府根據(jù)不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15%確定。
從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金計(jì)算公式為：
從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金 = 土地出讓面積×土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)應(yīng)所在地征收等別)×各地規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例(不低于15%)。
第三條
本辦法所稱土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)是指地方人民政府出讓土地取得的.土地出讓純收益的平均值。由財(cái)政部、國土資源部根據(jù)全國城鎮(zhèn)土地等別、城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、建設(shè)用地供求狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況制定、聯(lián)合發(fā)布，并根據(jù)土地市場價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)見附件一。
第四條
調(diào)整現(xiàn)行政府預(yù)算收入科目，將“基金預(yù)算收入科目”第85類“土地有償使用收入”下的850101項(xiàng)“土地出讓金”取消;增設(shè)850103項(xiàng)“用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金”，反映從“土地出讓金財(cái)政專戶”中劃入的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金;增設(shè)850104項(xiàng)“其他土地出讓金”，反映從“土地出讓金財(cái)政專戶”中扣除劃入農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金專賬后的土地出讓金。
第五條
市(地、州、盟)、縣(市、旗)國土資源管理部門根據(jù)辦理的土地出讓合同，按季統(tǒng)計(jì)土地出讓面積送同級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)國土資源管理部門、財(cái)政部門。
第六條
市(地、州、盟)、縣(市、旗)財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)國土資源管理部門提供的土地出讓面積、城鎮(zhèn)土地級(jí)別、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)和各省(自治區(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例(不低于15%)，計(jì)算應(yīng)從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，并按照專賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財(cái)政部門在次月5日前辦理土地出讓金清算時(shí)，按級(jí)次分別開具繳款書，辦理繳庫手續(xù)，將屬于本市(地、州、盟)、縣(市、旗)的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入(不低于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的70%部分)繳入同級(jí)國庫用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入專賬;將屬于各省(自治區(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市集中的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入(不高于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金30%的部分)按就地繳庫方式繳入省國庫用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入專賬。
第七條
各省(自治區(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市人民政府要加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收繳的監(jiān)督，保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金專賬。
第八條
財(cái)政部和國土資源部要會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署等有關(guān)部門，對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的提取比例、收入征繳情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。各省(自治區(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市人民政府要定期將用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理情況報(bào)財(cái)政部、國土資源部。
第九條
財(cái)政部可授權(quán)財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十條
各省(自治區(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部、國土資源部備案。
第十一條
本辦法自2004年1月1日起實(shí)行。
第十二條
本辦法由財(cái)政部、國土資源部負(fù)責(zé)解釋。
土地出讓金收支管理辦法
土地出讓金收支管理辦法
土地出讓金收支管理辦法目的是規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，全文共七章三十八條，下面是詳細(xì)內(nèi)容。
土地出讓金收支管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號(hào))以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號(hào))等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款(不含代收代繳的稅費(fèi));轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益;土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用(不含征地管理費(fèi))，一并納入土地出讓收入管理。
按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國有土地使用權(quán)出讓合同(以下簡稱土地出讓合同)生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。
第三條 各級(jí)財(cái)政部門、國土資源管理部門、地方國庫按照職責(zé)分工，分別做好土地出讓收支管理工作。
財(cái)政部會(huì)同國土資源部負(fù)責(zé)制定全國土地出讓收支管理政策。
省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓收支管理具體政策，指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門和國土資源管理部門做好土地出讓收支管理工作。
市、縣財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作，市、縣國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。
地方國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門、國土資源管理部門提供相關(guān)報(bào)表和資料。
第四條 土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專賬(即登記簿)，專門核算土地出讓收入和支出情況。
第二章 征收管理
第五條 土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，可由市、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。
第六條 市、縣國土資源管理部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國庫的具體時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。
第七條 土地出讓收入征收部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，開具繳款通知書，并按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”，由國有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時(shí)足額繳入地方國庫。繳款通知書應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納地方國庫的具體數(shù)額和時(shí)限等。
第八條 已經(jīng)實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方，土地出讓收入收繳按照地方非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 市、縣國土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳國庫的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫。對(duì)未按照繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。國土資源管理部門要完善制度規(guī)定，對(duì)違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，應(yīng)予收回和注銷，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
第十條 任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入;也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。
第十一條 由財(cái)政部門從繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中，劃出一定比例的資金，用于建立國有土地收益基金，實(shí)行分賬核算，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府確定，并報(bào)財(cái)政部和國土資源部備案。國有土地收益基金主要用于土地收購儲(chǔ)備。
第十二條 從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。具體計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)按照財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》(財(cái)綜〔2004〕49號(hào))以及各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定執(zhí)行。
第三章 使用管理
第十三條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。
第十四條 征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照地方人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
第十五條 土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。
第十六條 支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
(一)保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補(bǔ)貼支出，按照各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
(二)補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出。從土地出讓收入中安排用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障的支出，按照各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
(三)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。按照財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》(財(cái)建〔2004〕174號(hào))和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出，按照各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定，以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
第十七條 城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
第十八條 其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。
(一)土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場地租金、招拍掛代理費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等，按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。
(二)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》(財(cái)綜[2006]48號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
(三)國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開發(fā)支出，按照地方人民政府批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
(四)城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》(財(cái)綜[2006]25號(hào))規(guī)定以及財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。
(五)支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。
第十九條 土地出讓收入的`使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第305號(hào))、有關(guān)法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。
土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
土地前期開發(fā)要積極引入市場機(jī)制、嚴(yán)格控制支出，通過政府采購招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。
城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對(duì)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民個(gè)人的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同國土資源管理部門審核后，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式從地方國庫中直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。
第四章 收支科目管理
第二十一條 刪除《2007年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項(xiàng)下01款“政府性基金收入”32項(xiàng)“國有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級(jí)科目。
第二十二條 為準(zhǔn)確反映土地出讓收入狀況，在《2007年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立下列科目：
(一)設(shè)立46項(xiàng)“國有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。
01目“土地出讓總價(jià)款”，科目說明為：反映以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款，扣除財(cái)政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額。
02目“補(bǔ)繳的土地價(jià)款”，科目說明為：反映劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及出讓國有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。