信用檔案管理的調研報告(有關(guān)城建聲像檔案集中管理的調研報告)
信用檔案管理的調研報告
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制運行軌跡中，企業(yè)與個(gè)人的市場(chǎng)行為是否誠信成為影響一個(gè)地區外部形象最主要、最直接、最廣泛的因素。加人wto之后，建立與完善企業(yè)間的信用體系，規范企業(yè)信用行為，是維護經(jīng)濟秩序，加快企業(yè)發(fā)展的重要內容。信用檔案信息的采集與共享則是社會(huì )信用制度建設的核心內容與關(guān)鍵要素，如何加強信用檔案管理是新形式下對檔案工作提出的新課題。
一、信用檔案工作現狀
1、現階段信用記錄的產(chǎn)生、種類(lèi)和內容。
信用記錄大都產(chǎn)生在具有登記、審查、審批與監管職能的銀行、稅務(wù)、保險、技術(shù)監督、工商、法院、檢察院、公安局等部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)的信用記錄產(chǎn)生于征管和稽查的業(yè)務(wù)過(guò)程之中，主要有納稅人(戶(hù))的完稅記錄或偷逃稅記錄等， 稅務(wù)管理體制改變后產(chǎn)生信用記錄的部門(mén)有所變化，但產(chǎn)生的過(guò)程、內容與種類(lèi)沒(méi)有變化。銀行的客戶(hù)信用記錄大至可分為評估記錄和信貸記錄兩種。客戶(hù)信用等級評估記錄來(lái)自于信用等級評估委員會(huì )、特殊資產(chǎn)管理部、客戶(hù)部或資產(chǎn)保全部等部門(mén)，信貸記錄則來(lái)自于信貸部門(mén)，產(chǎn)生在信貸部門(mén)的信貸業(yè)務(wù)過(guò)程之中。司法部門(mén)的信用記錄實(shí)際上就是法人與個(gè)人的涉案記錄，產(chǎn)生于案件的結案報告或判決書(shū)等。一般法人單位的客戶(hù)信用記錄多是在業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的不良記錄。
2、信用檔案意識不強，概念模糊。
信用檔案來(lái)自于信用記錄，沒(méi)有信用記錄就沒(méi)有信用檔案。信用記錄一般包括履約情況、資質(zhì)情況、注冊情況涉案情況及其它不良記錄等。從我們平時(shí)掌握的情況來(lái)看，許多企業(yè)根本就不知道什么是信用檔案，更談不上有專(zhuān)門(mén)的信用檔案，有的有信用信息記錄都是分散在其他檔案之中，有的還沒(méi)有把這些信息記錄作為檔案保存。加之有些業(yè)務(wù)部門(mén)為了方便自己使用，不愿將信用信息記錄移交檔案部門(mén)，再加上上級主管部門(mén)沒(méi)有相應的規章制度，檔案人員因兼職，工作量大，不愿多管閑事。
3、信用檔案沒(méi)有真正發(fā)揮其作用。
信用檔案在本單位、本企業(yè)中常被利用，但對社會(huì )提供利用卻很少。如銀行的客戶(hù)信用記錄只對本行和司法機關(guān)提供，對其他銀行及外界不愿提供查詢(xún)。在對我縣部分銀行、稅務(wù)、工商、保險、民政、公檢法部門(mén)的調查中，大都對法人及個(gè)人的信用信息持保守、神秘態(tài)度，不輕易提供利用。一方面普遍單位認為本單位產(chǎn)生的信用記錄沒(méi)有必要提供給他人共享，自己的資源不愿意向外人提供，這里面有商業(yè)秘密，不能讓別人知道。但另一方面又有了解他人信用狀況的需求，所以信用檔案在實(shí)現信息共享過(guò)程中受到了制約。如何認識和看待信用檔案信息共享是有差異的，這種差異有法律上的原因，也有觀(guān)念上的原因。不改變或轉變觀(guān)念，就難以實(shí)現信用檔案信息共享。同時(shí)要實(shí)現信用檔案信息共享，使用計算機和網(wǎng)絡(luò )是基本技術(shù)條件，沒(méi)有計算機和網(wǎng)絡(luò )，在手工條件下根本無(wú)法實(shí)現信用檔案信息資源的適時(shí)共享。
二、對信用檔案工作的幾點(diǎn)思考
1、關(guān)注社會(huì )需求，研究新情況，解決新問(wèn)題。
通過(guò)以上信用檔案的現狀，我們感覺(jué)到，檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，不僅僅是對已有館藏檔案信息的挖掘，也應該包括對尚未進(jìn)館的檔案信息的開(kāi)發(fā)利用。比如“信用檔案”信息，對信用檔案產(chǎn)生與形成的規律、信用檔案產(chǎn)生范圍、信用檔案的保管及真實(shí)狀況的鑒定、信用檔案信息的共享等檔案運行的內在規律進(jìn)行研究，檔案工作者有義不容辭的責任。
2、不斷完善信用檔案管理機制。
“法人信用”及“個(gè)人信用”制度的建立，很大程度上依賴(lài)于信用檔案的建立、完善與共享。在一定意義上講，法人及個(gè)人信用檔案的建立，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下信用約束機制得以確立的“物質(zhì)”基礎，沒(méi)有信用記錄，亦沒(méi)有信用檔案，也沒(méi)有可供共享的信用信息，信用制度就成為沒(méi)有內容的空殼。“信用檔案”作為一種特殊的專(zhuān)門(mén)檔案，有著(zhù)自身的特性與規律，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的不斷發(fā)展和完善，市場(chǎng)個(gè)體行為的誠信關(guān)系到市場(chǎng)運作的健康和規范已顯得越來(lái)越重要。對“信用檔案”產(chǎn)生與形成規律、產(chǎn)生范圍、保管及真實(shí)狀況的鑒定、信息的共享等問(wèn)題進(jìn)行研究，也顯得越來(lái)越重要了。
3、打破部門(mén)與行業(yè)壁壘，充分開(kāi)發(fā)信用檔案信息資源。
同一信用主體的信用檔案往往形成并保存在不同的單位與部門(mén)，如銀行、稅務(wù)、保險、技術(shù)監督、工商、法院、檢察院、公安局等，要想從這些單位采集與共享信用信息十分困難，所以需要各級政府適度干涉，打破單位與單位、部門(mén)與部門(mén)、行業(yè)與行業(yè)、地區與地區之間的無(wú)形壁壘，從而最大限度的將有用的信用信息融為一體，充分開(kāi)發(fā)信用檔案信息資源。
4、加大對信用檔案工作的資金及技術(shù)投入。
我們都知道，信用檔案信息實(shí)現信息資源共享才能充分發(fā)揮其作用，要實(shí)現信用檔案信息共享，使用計算機和網(wǎng)絡(luò )是基本技術(shù)條件，否則，就談不上信息共享。所以，必須運用現代信息技術(shù)手段，實(shí)現跨單位、跨行業(yè)、跨地區的信用檔案信息適時(shí)共享，這也要求我們投入更多的資金和技術(shù)，大力改善檔案工作部門(mén)的信息技術(shù)裝備，努力提高運用現代信息技術(shù)的能力，將現代信息技術(shù)手段轉化為滿(mǎn)足社會(huì )需求的能力。
有關(guān)城建聲像檔案集中管理的調研報告
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一、城市建設聲像檔案集中管理的難點(diǎn)及存在問(wèn)題
１、拍攝難。一方面，表現在對城市建設原貌拍攝上難以控制。據了解，不少城建開(kāi)發(fā)公司沒(méi)有將開(kāi)工前原貌拍攝記錄下來(lái)。另一方面，表現在對正在建設中的工程項目拍攝不完全。大多數單位沒(méi)有從工程的前期、中期和后期等各環(huán)節進(jìn)行拍攝。
導致拍攝內容不齊全完整的原因：一是工作人員兼職較多，沒(méi)精力去做；二是領(lǐng)導沒(méi)有把拍攝工作納入整體計劃，沒(méi)辦法去做；三是對城市原貌的拍攝范圍把握不準，什么位置的、多大規模設施的需要拍攝保存，搞不清楚；四是拍攝人員或是由于技術(shù)水平不高，責任心不強，或是因為計劃性不周，對整個(gè)情況不了解，失掉了許多拍攝機會(huì )；五是由于經(jīng)費有限，沒(méi)資金拍攝。一些單位面對老化的設備，或因資金困難，無(wú)力更換，或因控辦限制，無(wú)法購買(mǎi)，使得形態(tài)各異的高大建筑物和與之襯托的環(huán)境背景無(wú)法用陳舊的設備反映出來(lái)，直接影響了此項工作的開(kāi)展。
２、收集難。主要是多門(mén)拍攝，收集上難以控制。拍攝多為業(yè)務(wù)部門(mén)，隨機性強。檔案部門(mén)對拍攝時(shí)間、內容及照片、錄像數量不好掌握。這些檔案即使交給檔案部門(mén)了，也是星星點(diǎn)點(diǎn)，很不完整。在收集上，檔案人員常常叫苦連天，工作往往處于被動(dòng)。個(gè)別人曾在調離工作時(shí)，以自己拍攝的工作照片屬于個(gè)人知識產(chǎn)權為名一同拿走。
另外，目前由于聲像檔案載體材料成本較高，而且，屬于“賬外”檔案，不易控制。許多城建聲像檔案形成部門(mén)，出于使用便利，不愿將其無(wú)償交給檔案部門(mén)管理，而往往從個(gè)人實(shí)際工作需要出發(fā)，對聲像資料任意處置，致使照片底片損傷或丟失，錄像制品也因多次使用，將其中一些珍貴資料內容丟失。加之保管條件等原因，這部分檔案正受到不同程度的損壞。
３、管理難。一方面，體現在保管上的分散性，另一方面，體現在管理上的不科學(xué)性。首先，一些單位在城建聲像檔案資料形成和管理上各行其是，散存在各業(yè)務(wù)科室，檔案不能實(shí)行集中統一管理。其次，一些單位形成的城建聲像檔案不能及時(shí)歸檔，久而久之，面對一堆照片，沒(méi)有人能說(shuō)清來(lái)龍去脈。照片說(shuō)明，不是缺時(shí)間，就是缺內容，造成整理上的不規范，也給日后查找利用帶來(lái)麻煩。由于底片需要單張保存，加印費用較高，許多單位索性不存。再有，照片檔案裝具規格通常固定，而實(shí)際照片大小、形狀不一，使整理工作停滯。
二、解決集中管理難的對策
上述問(wèn)題種種，其原因主要是由于各級領(lǐng)導及有關(guān)人員對此項工作的重要性和緊迫性缺乏認識。因此，我們要緊急呼吁那些形成城建檔案的各有關(guān)部門(mén)把收集、保管和利用好城建聲像檔案當作一件大事來(lái)抓，盡量避免和減少這部分檔案人為的流失，以保證檔案內容的齊全和歷史記錄的完整。解決問(wèn)題的具體途徑是：
１、執法建制守規范。
收集與管理城建聲像檔案的難度主要在一些單位和個(gè)人不受行政命令制約，檔案部門(mén)無(wú)法控制。《檔案法》的實(shí)施為解決這個(gè)難題提供了合法依據。它明確規定，凡屬?lài)覚n案，不管是何種載體檔案，都應依法無(wú)條件地向本單位檔案部門(mén)移交。因此，各單位應根據實(shí)際情況，建立各項規章制度，層層抓落實(shí)。要將“依法治檔”宣傳到有關(guān)部門(mén)和具體人員，確保城建檔案的齊全和完整。
２、領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。
解決聲像檔案集中管理難，首先要解決領(lǐng)導認識問(wèn)題。要認識到城建聲像檔案能形象地、真實(shí)地記錄城市建設發(fā)展的各個(gè)方面和不同歷史時(shí)期的歷程，具有一般文字檔案所不能替代的作用，對現實(shí)和歷史有著(zhù)重要意義。因此，領(lǐng)導要抱著(zhù)對歷史高度負責的態(tài)度，站在全局利益和長(cháng)遠利益看待這一問(wèn)題，并且將這項工作納入單位管理工作日程，提供必要的物質(zhì)支持。那種只重建設項目的結果，輕形成結果過(guò)程；重企業(yè)有形的經(jīng)濟效益，輕社會(huì )無(wú)形的歷史影響的`短期行為是不可取的。
３、人、財、物是條件。
要想從根本上解決收集與管理難問(wèn)題，沒(méi)有與之相應的人、財、物支持，就會(huì )成為一紙空談。第一，應選派有責任心，懂拍攝技術(shù)的同志擔任此項工作。第二，在經(jīng)費使用上應給予必要的保證。第三，添置必要的聲像檔案設備和提供特殊載體檔案保管條件。有條件的單位，可通過(guò)光盤(pán)保存聲像檔案，這樣提供檔案更便捷，保存更耐久。另外，檔案業(yè)務(wù)主管部門(mén)，應具體研究解決特殊規格照片檔案裝具問(wèn)題，以滿(mǎn)足檔案整理和保管的需求。
４、前控工作是手段。
收集工作具有機動(dòng)、靈活、拾遺補缺的作用，應當受到重視。檔案部門(mén)除加強平時(shí)收集照片、錄像檔案外，還應處理好與形成檔案的各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，向有關(guān)人員及時(shí)了解信息，查詢(xún)照片檔案的去向，并做好有關(guān)人員的思想工作，盡可能的把散存在個(gè)人手中的照片收集起來(lái)，集中保管，更好的發(fā)揮其利用價(jià)值。
另外，還應做好收集前必要的登記和鑒定工作。如，凡為工作照相的，照后都要將照片和底片一并交由檔案室統一保管。否則，不予報銷(xiāo)。
５、部門(mén)配合共同管。
建議區縣檔案工作主管部門(mén)與政府有關(guān)城市建設項目審批部門(mén)及管理部門(mén)加強聯(lián)系，通報情況，聯(lián)合擬制有關(guān)文件，齊抓共管，以保證本區域內城建聲像檔案管理工作的順利開(kāi)展，為保留蓬萊城市原貌和各項新建工程全貌，提供珍貴翔實(shí)的照片、錄像檔案資料作出努力。
隨著(zhù)不斷發(fā)展的城市建設進(jìn)程，反映城市建設情況和原始面貌的照片、錄像等不同載體的檔案將會(huì )越來(lái)越多，如不及時(shí)解決這部分檔案在收集和管理上面臨的問(wèn)題，勢必會(huì )嚴重影響新時(shí)期檔案工作的開(kāi)展。因此，必須引起各級領(lǐng)導、檔案管理部門(mén)和有關(guān)人員的高度重視。