農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法調(diào)研報(bào)告(城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告)

農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

近年來，良慶區(qū)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)開展農(nóng)村環(huán)保工作，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)將我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段，是實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的重要載體。因此，我城區(qū)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。截止目前，我城區(qū)已申報(bào)國家生態(tài)示村1個(gè)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)示范村3個(gè)，其中良慶鎮(zhèn)良慶社區(qū)申報(bào)國家級(jí)生態(tài)示范村已通過區(qū)環(huán)保廳的審核并上報(bào)國家環(huán)保部，大塘鎮(zhèn)那團(tuán)村成功申報(bào)自治區(qū)級(jí)生態(tài)示范村；今年啟動(dòng)大塘鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)的生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制工作。當(dāng)前，我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，今年7月份，我城區(qū)已向自治區(qū)環(huán)保 1

廳申請作為2012年全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，“十二五”期間，我城區(qū)將啟動(dòng)2個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)生態(tài)村的創(chuàng)建工作。

（二）農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我們一是充分發(fā)揮牽頭部門作用，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的積極性，高度重視飲用水源保護(hù)，納入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，通過一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在全城區(qū)形成了飲用水源保護(hù)有人抓、有人管、常抓不懈的工作格局。二是組織開展全國農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查工作。深入全城區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)的8個(gè)飲用水水源地的基礎(chǔ)環(huán)境做了調(diào)查、采樣監(jiān)測、取水點(diǎn)拍照等資料收集，建立了轄區(qū)飲用水水源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。認(rèn)真開展集中式生活飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。三是組織力量對(duì)轄區(qū)各涉鎮(zhèn)、村的飲用水源地進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告，劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。重點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分以及飲用水源地污染源的整治等工作。重點(diǎn)防治生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。今年7月，已委托有資質(zhì)的編制單位完成了《南寧市良慶區(qū)良慶鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》的編制工作。

（三）農(nóng)村生活污水治理開始啟動(dòng)。

2015年，良慶區(qū)南曉鎮(zhèn)茂欽坡農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目被列為自治區(qū)環(huán)保廳在南寧市的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造農(nóng)村污水處理示范項(xiàng)目。作為南寧市唯一試點(diǎn)工程，該項(xiàng)目采用“潛流式人工濕地+生態(tài)渠” 2

工藝，對(duì)茂欽坡41戶人家200多人排放的生活污水進(jìn)行收集處理，把屯內(nèi)原有的污水塘改造為一個(gè)既實(shí)現(xiàn)了污水凈化又獲得景觀效應(yīng)的村中濕地生態(tài)公園。整個(gè)處理系統(tǒng)無需動(dòng)力，不添加化學(xué)藥劑，不用專有設(shè)備，運(yùn)行管理簡單，在處理污水的同時(shí)提高了當(dāng)?shù)厝罕姷墓残l(wèi)生意識(shí)，起到了良好的示范性作用，是很值得推廣的污水生態(tài)治理模式。該項(xiàng)目因?yàn)楣こ坦に嚭?、質(zhì)量高，群眾滿意度高，成為了廣西生態(tài)技術(shù)處理污水垃圾破解城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造難題現(xiàn)場示范點(diǎn)，得到廣西環(huán)保世紀(jì)行考察組等區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。2011年2月9日，廣西電視臺(tái)制作播出了專題報(bào)道：《廣西新聞踐行“六戒”狠抓落實(shí)：廣西生態(tài)技術(shù)處理污水垃圾破解城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造難題現(xiàn)場示范點(diǎn)》。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。在各鎮(zhèn)、村開展村莊垃圾收集站臺(tái)和垃圾填埋場建設(shè)，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、的垃圾處理模式，在轄區(qū)各村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員。目前，我城區(qū)80%以上的村莊建設(shè)有垃圾收集站臺(tái)，并由專職人員定期清運(yùn)到垃圾填埋場或焚燒場；三是對(duì)轄區(qū)垃圾填埋場環(huán)境問題進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問題的垃圾場實(shí)施掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行后督察制度。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得積極進(jìn)展。一是科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強(qiáng)化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)，已基本實(shí)現(xiàn)了禁養(yǎng)要求。二是定期開展全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。摸清了全轄區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。通過積極鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用

和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。目前，已有7家畜禽養(yǎng)殖場已編制環(huán)評(píng)報(bào)告。

二、我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問題

一是農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我城區(qū)農(nóng)村飲用水源主要采用水庫水、地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

二是農(nóng)村生活污染問題依然嚴(yán)峻。垃圾三級(jí)處理模式處于初步階段，大多數(shù)農(nóng)村還沒有實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處臵，尤其是垃圾填埋場的處理能力遠(yuǎn)不能滿足日益增長的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴(yán)重；無足夠的.生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個(gè)別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。

三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我城區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大部分沒有環(huán)評(píng)手續(xù)，污染防治設(shè)施落后，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

四是農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，對(duì)農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

三、當(dāng)前我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

導(dǎo)致當(dāng)前我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因大致可歸結(jié)為5個(gè)方面。一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于我城區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等

公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，農(nóng)村成為污染治理的盲點(diǎn)和死角,農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。二是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。三是農(nóng)村環(huán)保機(jī)制不完善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體系尚未完全理順，相關(guān)部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象。五是對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財(cái)力、條件的限制，我城區(qū)環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒有真正深入到農(nóng)村，因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意還比較淡薄，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足。

四、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對(duì)策

當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，我們認(rèn)為應(yīng)著力在完善機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量等幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。一是強(qiáng)化地方各級(jí)政府和各部門對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)各個(gè)環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；各級(jí)政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是各部門要

積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是各級(jí)政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭取環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。三是調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑⒑屯晟贫嘣度谫Y渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿-論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。

關(guān)于全區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展情況的調(diào)研報(bào)告2016-12-25 17:33 | #2樓

根據(jù)區(qū)人大會(huì)2015年工作部署，區(qū)人大會(huì)教科委牽頭組織了部分人大代表和教科委委員，組成調(diào)研組,于8月4日至7日，圍繞農(nóng)村人畜飲用水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染狀況、工業(yè)污染情況、面源污染和農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了專題調(diào)研，征求和收集了這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的意見和建議。通過實(shí)地調(diào)查和座談，調(diào)研組對(duì)我區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作的開展情況有了較為全面的了解，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、 全區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作情況。

在自然條件上，全區(qū)農(nóng)村多以山地、丘陵地貌為主，降雨量比較充沛，水文條件較好，水利設(shè)施比較完善，適合多種經(jīng)濟(jì)作物的種殖。目前，我區(qū)形成了以花草苗木、果品藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)家娛樂休閑為主的多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以農(nóng)村環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長模式，把農(nóng)村環(huán)保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實(shí)施農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的建設(shè)，逐步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理力度，全區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作取得了一定的成效。

1、認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村飲用水工程，逐步改善人畜飲水條件。區(qū)政府積極爭取人飲工程建設(shè)和以工代賑項(xiàng)目，為全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組打鑿水井，鋪設(shè)輸水管道，較好的解決了農(nóng)村人畜飲水難的問題，同時(shí)在建設(shè)上，實(shí)施排污處理與人飲工程相結(jié)合的方式，使農(nóng)村人飲工程基本上達(dá)到環(huán)保要求。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活條件。開展了“一池三改”項(xiàng)目實(shí)施工作，積極爭取上級(jí)國債資金投入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沼氣改建中，并結(jié)合沼氣建設(shè)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，人畜糞尿循環(huán)利用率有所提高，對(duì)農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民生活質(zhì)量提高，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。同時(shí)，通過通村水泥道路項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村的交通狀況得到較大改善，沿途村落及農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)有所加強(qiáng)。

3、加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒工作，減少農(nóng)村大氣污染。一是開展了禁燒宣傳，在人口密集區(qū)域、村組和交通要道廣泛張貼《禁燒令》，散發(fā)宣傳資料，采取廣播、刷定標(biāo)語、懸掛橫幅、工作通報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳。二是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與所轄村、組簽訂了禁燒責(zé)任書，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組，層層落實(shí)責(zé)任，并抽調(diào)機(jī)關(guān)干部組成巡查組，分片巡查，發(fā)現(xiàn)焚燒行為及時(shí)制止，并通報(bào)相關(guān)情況。三是利用稻草加工草簾和草袋，即消化處理了稻草，又增加了群眾收入。四是推廣了秸稈回收利用技術(shù)，秸稈氨化養(yǎng)牛技術(shù)、小麥油菜免耕蓋播技術(shù)、食用菌袋料栽培技術(shù)和秸稈粉碎回田技術(shù)普及率逐年上升。目前，全區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象得到一定遏制，空氣質(zhì)量有較大改善。

4、抓好農(nóng)業(yè)污染源處理。對(duì)上規(guī)模畜禽殖場地，抓好畜禽類糞便綜合利用，一方面結(jié)合沼氣建設(shè)，充分利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣；另一方面結(jié)合果園建設(shè)，利用畜禽糞便給果樹施肥，變廢物為寶；第三是實(shí)施了循環(huán)處理，利用畜禽糞便壯塘喂魚。

5、利用“創(chuàng)衛(wèi)”契機(jī)，加大村容村貌整治力度。區(qū)政府及其各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)緊緊圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，認(rèn)真開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村村容貌整治活動(dòng)，城鎮(zhèn)以突出治臟，農(nóng)村以治理“六亂”、開展“五清”、美化“四口”為工作重點(diǎn)，大力開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，并對(duì)村內(nèi)主干道路和農(nóng)戶房前屋后進(jìn)行綠化、亮化，提高了農(nóng)民群眾衛(wèi)生、環(huán)保意識(shí)，改善了群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及問題。

1、農(nóng)村環(huán)境污染種類繁多，嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是生活垃圾污染。菜葉、瓜果、煤渣等垃圾基本采用空地、河溝、渠溝沿線丟棄，農(nóng)舍邊隨意填埋或直接焚燒的方式處理。大部分家庭人、禽、畜糞便未經(jīng)生化處理，直接排入水溝池塘、河道，或直接用作農(nóng)作物肥料。農(nóng)村垃圾圍村、堵塞河道、侵填池塘現(xiàn)象比較普遍，影響了村容村貌和居民生活環(huán)境質(zhì)

量。二是廢棄塑料農(nóng)膜污染。隨著大棚農(nóng)業(yè)的普及和地膜種植的推廣，以及化肥、農(nóng)藥的大量使用，廢棄塑料農(nóng)膜、編制袋、農(nóng)藥瓶等回收利用率較低。三是秸稈污染。我市秸稈農(nóng)業(yè)利用率（指秸稈還田、培植食用菌、填欄、用作飼料等用量）較低，秸稈廢棄率較高，尤其是農(nóng)作物夏秋兩季露天焚燒情況仍有發(fā)生。

2、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污量大，部分地區(qū)綜合利用率低。養(yǎng)殖業(yè)是我區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)村分散喂養(yǎng)和規(guī)?；叙B(yǎng)殖發(fā)展較快，生豬存欄量近年來不斷增長，但由于科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位，畜禽糞便資源化、無害化、利用處置率不高，直接排放量較大。一些養(yǎng)殖業(yè)集中的區(qū)域，特別是養(yǎng)豬成規(guī)?；?，養(yǎng)殖糞便和污水隨意堆放和外排的現(xiàn)象比較突出，不僅污染農(nóng)村的水體、大氣環(huán)境，畜禽糞便中所含的病原體也對(duì)人體健康造成一定威脅。

3、農(nóng)村水環(huán)境潛在威脅較大。由于農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使大部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理隨意傾倒或直接排入水體。目前，全區(qū)農(nóng)村及集鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施少，糞便經(jīng)化糞池處理率較低，廚房產(chǎn)生的生活污水處理率低。

4、農(nóng)藥化肥使用量大，面源污染較重。當(dāng)前化肥、農(nóng)藥的使用已成為農(nóng)民提高糧食產(chǎn)出水平的重要途徑測土配肥、科學(xué)施肥剛剛起步，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等農(nóng)藥的大量使用，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，氮、磷、鉀比例失調(diào)，一方面造成資源浪費(fèi)，種植成本增加，另一方面通過農(nóng)田徑流造成了水體的富營養(yǎng)化污染，使一部分農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)遭受污染威脅。

5、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和生態(tài)觀念有待提高。由于農(nóng)民整體受教育程度不高，以及長久陋習(xí)的影響，加之農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃滯后，缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，隨意處置垃圾隨意排放污水的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍低下。

三、農(nóng)村環(huán)境污染整治意見和建議。

1、深入開展宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一要提高鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保工作措施和責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的全面開展。同時(shí)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，做到有職能、有人抓、有制度。二要提高農(nóng)民群眾環(huán)境意識(shí)。通過多種形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)保的意義，用典型案例說明污染的危害。逐步在農(nóng)村普及環(huán)境安全衛(wèi)生知識(shí)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，自覺地維護(hù)、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境。

2、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境污染治理水平。一要大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設(shè)施建設(shè)。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)上集中處置”的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集和處理。二要積極開展農(nóng)村污水治理。采用沼氣處理技術(shù)，結(jié)合“三改”(改廁、改廚、改圈),綜合處理畜禽糞尿和生活污水。充分利用農(nóng)村池塘、水田的自凈能力，開展清淤保潔、養(yǎng)魚養(yǎng)萍，恢復(fù)和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)。三要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題。通過發(fā)展“畜禽養(yǎng)殖＋沼氣＋作物”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，解決畜禽養(yǎng)殖污染，增加農(nóng)村新能源和有機(jī)肥源。四要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村的村鎮(zhèn)布局，按照資源有效配置的理念，將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和飲用水源建設(shè)等優(yōu)先配置到中心鎮(zhèn)、中心村。

3、強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理。在全國第一次污染源普查工作基礎(chǔ)上，組織開展以保護(hù)農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)的各項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步摸清我區(qū)農(nóng)村環(huán)境準(zhǔn)確狀況和突出問題，以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)一編制近、遠(yuǎn)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，分期實(shí)施。一要籌措資金，不斷加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入。建立垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒爐、生態(tài)公廁，配置垃圾箱、垃圾運(yùn)輸車。要在土地出讓金、城市維護(hù)費(fèi)和排污費(fèi)中劃出一定比例資金用于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套污染防治措施的“三同時(shí)”落實(shí)；開征畜禽養(yǎng)殖排污費(fèi)，并專門用于該產(chǎn)業(yè)帶來的污染整治。三要大力推

進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色村建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。樹立“經(jīng)營村莊”的理念，要把推進(jìn)村莊整治建設(shè)與開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游資源有機(jī)結(jié)合起來，合理開發(fā)利用自然資源、農(nóng)耕文化等，發(fā)展茶果采摘、農(nóng)家情趣體驗(yàn)等“農(nóng)家樂”休閑項(xiàng)目。四要切實(shí)推廣污染防治技術(shù)?；谵r(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)適用我區(qū)農(nóng)村環(huán)境防治實(shí)用技術(shù)的研究，積極推廣測土配方施肥，減少化肥的流失，減輕環(huán)境負(fù)荷。

4、建立健全農(nóng)村環(huán)保組織網(wǎng)絡(luò)。一要建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)組織，落實(shí)相關(guān)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，把組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村組，設(shè)置相應(yīng)環(huán)保工作站，并由專人負(fù)責(zé)，改變當(dāng)前農(nóng)村環(huán)?！叭裏o”狀況。二要發(fā)揮村民自治組織作用，建立村規(guī)、民約，把禁止亂仍亂倒垃圾、禁止畜禽放養(yǎng)和糞便直排、禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)義務(wù)投工投勞等內(nèi)容納入《村規(guī)民約》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，把環(huán)境整治工作轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦淖杂X行動(dòng)。強(qiáng)化村組各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生制度建設(shè)，建立衛(wèi)生公約，實(shí)行門前“三包”，設(shè)立村保潔員，定時(shí)清運(yùn)垃圾，妥善處置垃圾。村兩委會(huì)要定期或不定期地組織村民開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，清除衛(wèi)生死角和長期遺留問題。

城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

2016城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

摘要：城管主要負(fù)責(zé)本地區(qū)市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式，變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì)，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在**市政府法制辦的協(xié)助下，對(duì)**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報(bào)告如下：

一、基本做法和特點(diǎn)

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識(shí)。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出"高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法"的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了"以人為本，執(zhí)法為民"的理念，確立了"把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)"的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡單粗暴的方式，進(jìn)行"掃蕩式"、"封殺式"、"鐵面式"執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了"內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象"的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了"女子執(zhí)法隊(duì)",著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了"每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)"的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的'責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，**城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。

**市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出"將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)".要求執(zhí)法"三先一慎",即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，"只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決。"如在治理占道經(jīng)營零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營戶"進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(超市)"規(guī)范經(jīng)營。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把"取締"變"安置",取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題，他們專門成立了"建筑垃圾處置服務(wù)中心",幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面，還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟(jì)國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。

**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。

首先對(duì)藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎，同時(shí)宣傳**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性，緩解了社會(huì)矛盾。我們在**市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個(gè)字"勸導(dǎo)、宣傳".可見在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對(duì)居住區(qū)"野廣告"治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)"野廣告"治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù)，增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國家和政府對(duì)為國家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì)，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵(lì)了公眾的參與熱情，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。