農村環(huán)境執法調研報告(城管執法調研報告)

農村環(huán)境執法調研報告

農村環(huán)境執法調研報告

近年來(lái)，良慶區堅持環(huán)保優(yōu)先、城鄉統籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng )建為載體，把開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治作為農村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)開(kāi)展農村環(huán)保工作，不斷加大農村環(huán)境污染治理設施建設與環(huán)境保護力度，著(zhù)力解決危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)農村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現生態(tài)環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調持續快速發(fā)展目標。現將我城區農村生態(tài)環(huán)境保護工作情況報告如下：

一、當前我城區農村生態(tài)環(huán)境保護工作現狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng )建取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng )建是農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設的基礎工程，是解決農村環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段，是實(shí)施農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃的重要載體。因此，我城區將生態(tài)示范創(chuàng )建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的載體，積極開(kāi)展生態(tài)示范區、環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和生態(tài)村的創(chuàng )建，以規劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著(zhù)力完善環(huán)境基礎設施建設，整治鄉鎮和村莊環(huán)境，防治農村工業(yè)污染，控制農業(yè)面源污染，保護飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農村“臟、亂、差”的問(wèn)題。截止目前，我城區已申報國家生態(tài)示村1個(gè)，自治區級生態(tài)示范村3個(gè)，其中良慶鎮良慶社區申報國家級生態(tài)示范村已通過(guò)區環(huán)保廳的審核并上報國家環(huán)保部，大塘鎮那團村成功申報自治區級生態(tài)示范村；今年啟動(dòng)大塘鎮、那馬鎮的生態(tài)創(chuàng )建規劃編制工作。當前，我城區農村生態(tài)示范創(chuàng )建積極性很高，今年7月份，我城區已向自治區環(huán)保 1

廳申請作為2012年全區農村環(huán)境連片整治示范區，“十二五”期間，我城區將啟動(dòng)2個(gè)生態(tài)鄉鎮和20個(gè)生態(tài)村的創(chuàng )建工作。

（二）農村飲水源地保護工作廣泛開(kāi)展。農村飲水水源保護直接關(guān)系著(zhù)農村飲水安全問(wèn)題，保障飲水安全是農村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我們一是充分發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，調動(dòng)各鄉鎮和相關(guān)部門(mén)的積極性，高度重視飲用水源保護，納入為民辦實(shí)事的重要內容，分解落實(shí)目標任務(wù)，通過(guò)一級抓一級，層層抓落實(shí)，在全城區形成了飲用水源保護有人抓、有人管、常抓不懈的工作格局。二是組織開(kāi)展全國農村集中式飲用水水源地基礎環(huán)境調查工作。深入全城區5個(gè)鎮的8個(gè)飲用水水源地的基礎環(huán)境做了調查、采樣監測、取水點(diǎn)拍照等資料收集，建立了轄區飲用水水源基礎數據庫。認真開(kāi)展集中式生活飲用水源地保護區劃定工作。三是組織力量對轄區各涉鎮、村的飲用水源地進(jìn)行了初步調查摸底，編制了鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分技術(shù)報告，劃定農村飲用水水源保護區，在保護區內，嚴禁使用劇毒農藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。重點(diǎn)開(kāi)展鄉鎮飲用水水源保護區劃分以及飲用水源地污染源的整治等工作。重點(diǎn)防治生活污染、畜禽養殖污染、農業(yè)面源污染和漁業(yè)污染，加強農村環(huán)保工作和生態(tài)建設。今年7月，已委托有資質(zhì)的編制單位完成了《南寧市良慶區良慶鎮、大塘鎮、南曉鎮集中式飲用水水源保護區劃分技術(shù)報告》的編制工作。

（三）農村生活污水治理開(kāi)始啟動(dòng)。

2015年，良慶區南曉鎮茂欽坡農村生活污水處理項目被列為自治區環(huán)保廳在南寧市的城鄉風(fēng)貌改造農村污水處理示范項目。作為南寧市唯一試點(diǎn)工程，該項目采用“潛流式人工濕地+生態(tài)渠” 2

工藝，對茂欽坡41戶(hù)人家200多人排放的生活污水進(jìn)行收集處理，把屯內原有的污水塘改造為一個(gè)既實(shí)現了污水凈化又獲得景觀(guān)效應的村中濕地生態(tài)公園。整個(gè)處理系統無(wú)需動(dòng)力，不添加化學(xué)藥劑，不用專(zhuān)有設備，運行管理簡(jiǎn)單，在處理污水的同時(shí)提高了當地群眾的公共衛生意識，起到了良好的示范性作用，是很值得推廣的污水生態(tài)治理模式。該項目因為工程工藝好、質(zhì)量高，群眾滿(mǎn)意度高，成為了廣西生態(tài)技術(shù)處理污水垃圾破解城鄉風(fēng)貌改造難題現場(chǎng)示范點(diǎn)，得到廣西環(huán)保世紀行考察組等區、市領(lǐng)導的一致好評。2011年2月9日，廣西電視臺制作播出了專(zhuān)題報道：《廣西新聞踐行“六戒”狠抓落實(shí)：廣西生態(tài)技術(shù)處理污水垃圾破解城鄉風(fēng)貌改造難題現場(chǎng)示范點(diǎn)》。

（四）農村生活垃圾污染整治初顯成效。在各鎮、村開(kāi)展村莊垃圾收集站臺和垃圾填埋場(chǎng)建設，逐步推廣村收集、鎮中轉、的垃圾處理模式，在轄區各村組建立了垃圾環(huán)衛管理制度，設立了專(zhuān)職保潔員。目前，我城區80%以上的村莊建設有垃圾收集站臺，并由專(zhuān)職人員定期清運到垃圾填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)；三是對轄區垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項執法檢查，對發(fā)現有環(huán)境違法問(wèn)題的垃圾場(chǎng)實(shí)施掛牌督辦，嚴格執行后督察制度。

（五）畜禽養殖污染整治工作取得積極進(jìn)展。一是科學(xué)劃定畜禽養殖功能區，強化了畜禽養殖環(huán)境監管，劃定禁養區，已基本實(shí)現了禁養要求。二是定期開(kāi)展全市規模化畜禽養殖場(chǎng)專(zhuān)項執法行動(dòng)。摸清了全轄區規模化畜禽養殖企業(yè)的底數，對規模化畜禽養殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養殖污染防治示范工程建設。通過(guò)積極鼓勵畜禽養殖污染防治示范工程建設，不斷加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用

和污染治理，引導畜禽業(yè)生產(chǎn)在農業(yè)生態(tài)系統內的良性循環(huán)。目前，已有7家畜禽養殖場(chǎng)已編制環(huán)評報告。

二、我城區農村環(huán)境保護存在的突出問(wèn)題

一是農村飲用水源保護能力較弱。我城區農村飲用水源主要采用水庫水、地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進(jìn)行了一定保護，但一部分地區仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程。

二是農村生活污染問(wèn)題依然嚴峻。垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數農村還沒(méi)有實(shí)現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處臵，尤其是垃圾填埋場(chǎng)的處理能力遠不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液?jiǎn)?wèn)題影響嚴重；無(wú)足夠的.生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農村生活污水直接排入環(huán)境，導致農村群眾生活環(huán)境受到影響，個(gè)別地區甚至影響到村民的飲水安全和農田質(zhì)量。

三是畜禽養殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我城區規模化畜禽養殖場(chǎng)大部分沒(méi)有環(huán)評手續，污染防治設施落后，糞便綜合利用處理設施缺乏。

四是農業(yè)面源污染問(wèn)題普遍存在。目前，對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周?chē)h(huán)境產(chǎn)生著(zhù)一定威脅。

三、當前我城區農村環(huán)境污染的原因分析

導致當前我城區農村環(huán)境問(wèn)題的主要原因大致可歸結為5個(gè)方面。一是農村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后。由于我城區農村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經(jīng)濟實(shí)力有限，提供環(huán)保基礎設施等

公共服務(wù)的能力薄弱，農村環(huán)保基礎設施建設總體上處于空白狀態(tài)，農村成為污染治理的盲點(diǎn)和死角,農村環(huán)境污染治理任務(wù)相當艱巨、繁重。二是農村環(huán)保法律法規和制度不健全。農村環(huán)保工作起步晚、基礎弱，針對農村環(huán)境問(wèn)題，如畜禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現行法律中的一些相關(guān)規定針對性和可操作性不強，給農村環(huán)保執法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。三是農村環(huán)保機制不完善。農村環(huán)境保護的機制體系尚未完全理順，相關(guān)部門(mén)之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現象比較嚴重。四是農村環(huán)保監管能力亟待提高。絕大部分鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機構和隊伍，環(huán)境監測和環(huán)境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區，存在污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢(xún)無(wú)處問(wèn)的現象。五是對農村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我城區環(huán)保宣傳主要集中在城鎮區域，宣傳教育沒(méi)有真正深入到農村，因此部分農村地區干部群眾對環(huán)境保護認識不足，環(huán)境法制觀(guān)念和依法維權意還比較淡薄，對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認識不足。

四、關(guān)于解決農村環(huán)保問(wèn)題的建議與對策

當前的農村環(huán)保工作，我們認為應著(zhù)力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環(huán)保力量等幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）強化責任，密切配合，完善農村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策機制。一是強化地方各級政府和各部門(mén)對本轄區、本行業(yè)和本系統有關(guān)農村環(huán)境保護的責任；明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，對各個(gè)環(huán)保責任主體實(shí)行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規劃，把生態(tài)環(huán)境保護和建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)遠規劃和年度計劃。二是各部門(mén)要

積極協(xié)調配合，通力協(xié)力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長(cháng)效工作聯(lián)動(dòng)機制，形成分工明確，協(xié)調有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會(huì )環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農村環(huán)保投入。一是各級政府應每年安排一定農村環(huán)境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專(zhuān)項資金用于農村環(huán)境保護；加大對重要流域和水源地的區域污染治理的投入力度；積極爭取環(huán)保專(zhuān)項資金用于農村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對于環(huán)保類(lèi)項目及其他環(huán)保設施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過(guò)政府投入、財政貼息、前期活動(dòng)補助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化、多種類(lèi)投入機制，引導社會(huì )資本對農村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區域生態(tài)補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農村環(huán)境基礎設施，著(zhù)力解決農村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無(wú)害化處理技術(shù)，建立健全農村環(huán)境保護長(cháng)效機制。

（四）加強基層環(huán)保力量，強化農村環(huán)保輿-論引導。逐步設立農村基層環(huán)保機構，在鄉鎮政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強農村環(huán)境監管能力；開(kāi)展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農民的環(huán)境意識，調動(dòng)農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。

關(guān)于全區農村環(huán)境保護工作開(kāi)展情況的調研報告2016-12-25 17:33 | #2樓

根據區人大會(huì )2015年工作部署，區人大會(huì )教科委牽頭組織了部分人大代表和教科委委員，組成調研組,于8月4日至7日，圍繞農村人畜飲用水源保護、畜禽養殖污染狀況、工業(yè)污染情況、面源污染和農村環(huán)保機構建設等內容進(jìn)行了專(zhuān)題調研，征求和收集了這些鄉、鎮人大的意見(jiàn)和建議。通過(guò)實(shí)地調查和座談，調研組對我區農村環(huán)保工作的開(kāi)展情況有了較為全面的了解，現將具體情況匯報如下：

一、 全區農村環(huán)保工作情況。

在自然條件上，全區農村多以山地、丘陵地貌為主，降雨量比較充沛，水文條件較好，水利設施比較完善，適合多種經(jīng)濟作物的種殖。目前，我區形成了以花草苗木、果品藥材、水產(chǎn)養殖和農家?jiàn)蕵?lè )休閑為主的多元化農村經(jīng)濟結構形式，被農業(yè)部評為國家生態(tài)農業(yè)示范區和國家生態(tài)農業(yè)建設先進(jìn)區。近年來(lái)，區委、區政府以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的要求，堅持以農村環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)模式，把農村環(huán)保與產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來(lái)，實(shí)施農村環(huán)保行動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境友好型農村生產(chǎn)、生活方式的建設，逐步加大對農村環(huán)境的治理力度，全區農村環(huán)保工作取得了一定的成效。

1、認真實(shí)施農村飲用水工程，逐步改善人畜飲水條件。區政府積極爭取人飲工程建設和以工代賑項目，為全區各鄉鎮村組打鑿水井，鋪設輸水管道，較好的解決了農村人畜飲水難的問(wèn)題，同時(shí)在建設上，實(shí)施排污處理與人飲工程相結合的方式，使農村人飲工程基本上達到環(huán)保要求。

2、加強農村基礎設施建設，改善群眾生活條件。開(kāi)展了“一池三改”項目實(shí)施工作，積極爭取上級國債資金投入到鄉、鎮沼氣改建中，并結合沼氣建設發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，人畜糞尿循環(huán)利用率有所提高，對農村環(huán)境改善和農民生活質(zhì)量提高，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟、生態(tài)效益。同時(shí)，通過(guò)通村水泥道路項目建設，農村的交通狀況得到較大改善，沿途村落及農戶(hù)環(huán)保意識有所加強。

3、加強農作物秸稈禁燒工作，減少農村大氣污染。一是開(kāi)展了禁燒宣傳，在人口密集區域、村組和交通要道廣泛張貼《禁燒令》，散發(fā)宣傳資料，采取廣播、刷定標語(yǔ)、懸掛橫幅、工作通報等多種形式進(jìn)行宣傳。二是各鄉、鎮與所轄村、組簽訂了禁燒責任書(shū)，實(shí)行領(lǐng)導包片、鎮干部包村、村干部包組，層層落實(shí)責任，并抽調機關(guān)干部組成巡查組，分片巡查，發(fā)現焚燒行為及時(shí)制止，并通報相關(guān)情況。三是利用稻草加工草簾和草袋，即消化處理了稻草，又增加了群眾收入。四是推廣了秸稈回收利用技術(shù)，秸稈氨化養牛技術(shù)、小麥油菜免耕蓋播技術(shù)、食用菌袋料栽培技術(shù)和秸稈粉碎回田技術(shù)普及率逐年上升。目前，全區秸稈焚燒現象得到一定遏制，空氣質(zhì)量有較大改善。

4、抓好農業(yè)污染源處理。對上規模畜禽殖場(chǎng)地，抓好畜禽類(lèi)糞便綜合利用，一方面結合沼氣建設，充分利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣；另一方面結合果園建設，利用畜禽糞便給果樹(shù)施肥，變廢物為寶；第三是實(shí)施了循環(huán)處理，利用畜禽糞便壯塘喂魚(yú)。

5、利用“創(chuàng )衛”契機，加大村容村貌整治力度。區政府及其各鄉、鎮緊緊圍繞“創(chuàng )衛”工作，認真開(kāi)展城鎮和農村村容貌整治活動(dòng)，城鎮以突出治臟，農村以治理“六亂”、開(kāi)展“五清”、美化“四口”為工作重點(diǎn)，大力開(kāi)展農村愛(ài)國衛生運動(dòng)，并對村內主干道路和農戶(hù)房前屋后進(jìn)行綠化、亮化，提高了農民群眾衛生、環(huán)保意識，改善了群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、農村環(huán)境污染現狀及問(wèn)題。

1、農村環(huán)境污染種類(lèi)繁多，嚴重影響農村生態(tài)環(huán)境。一是生活垃圾污染。菜葉、瓜果、煤渣等垃圾基本采用空地、河溝、渠溝沿線(xiàn)丟棄，農舍邊隨意填埋或直接焚燒的方式處理。大部分家庭人、禽、畜糞便未經(jīng)生化處理，直接排入水溝池塘、河道，或直接用作農作物肥料。農村垃圾圍村、堵塞河道、侵填池塘現象比較普遍，影響了村容村貌和居民生活環(huán)境質(zhì)

量。二是廢棄塑料農膜污染。隨著(zhù)大棚農業(yè)的普及和地膜種植的推廣，以及化肥、農藥的大量使用，廢棄塑料農膜、編制袋、農藥瓶等回收利用率較低。三是秸稈污染。我市秸稈農業(yè)利用率（指秸稈還田、培植食用菌、填欄、用作飼料等用量）較低，秸稈廢棄率較高，尤其是農作物夏秋兩季露天焚燒情況仍有發(fā)生。

2、畜禽養殖業(yè)排污量大，部分地區綜合利用率低。養殖業(yè)是我區農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一，農村分散喂養和規模化集中養殖發(fā)展較快，生豬存欄量近年來(lái)不斷增長(cháng)，但由于科學(xué)養殖、規范化、標準化管理不到位，畜禽糞便資源化、無(wú)害化、利用處置率不高，直接排放量較大。一些養殖業(yè)集中的區域，特別是養豬成規模化村，養殖糞便和污水隨意堆放和外排的現象比較突出，不僅污染農村的水體、大氣環(huán)境，畜禽糞便中所含的病原體也對人體健康造成一定威脅。

3、農村水環(huán)境潛在威脅較大。由于農村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后，致使大部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理隨意傾倒或直接排入水體。目前，全區農村及集鎮污水集中處理設施少，糞便經(jīng)化糞池處理率較低，廚房產(chǎn)生的生活污水處理率低。

4、農藥化肥使用量大，面源污染較重。當前化肥、農藥的使用已成為農民提高糧食產(chǎn)出水平的重要途徑測土配肥、科學(xué)施肥剛剛起步，殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑等農藥的大量使用，不僅導致農田土壤污染，氮、磷、鉀比例失調，一方面造成資源浪費，種植成本增加，另一方面通過(guò)農田徑流造成了水體的富營(yíng)養化污染，使一部分農村飲用水源地水質(zhì)遭受污染威脅。

5、農民環(huán)保意識和生態(tài)觀(guān)念有待提高。由于農民整體受教育程度不高，以及長(cháng)久陋習的影響，加之農村住宅建設規劃滯后，缺乏必要的環(huán)衛設施，隨意處置垃圾隨意排放污水的現象比較普遍，農民環(huán)境保護意識普遍低下。

三、農村環(huán)境污染整治意見(jiàn)和建議。

1、深入開(kāi)展宣傳教育，增強農村各級環(huán)境保護意識。一要提高鄉、鎮領(lǐng)導干部的環(huán)境意識，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，落實(shí)環(huán)保工作措施和責任，推動(dòng)農村環(huán)境污染治理工作的全面開(kāi)展。同時(shí)，轉變鄉鎮政府的職能，做到有職能、有人抓、有制度。二要提高農民群眾環(huán)境意識。通過(guò)多種形式，大力宣傳農村環(huán)保的意義，用典型案例說(shuō)明污染的危害。逐步在農村普及環(huán)境安全衛生知識，引導群眾轉變生產(chǎn)方式，培養良好的生活習慣，自覺(jué)地維護、建設良好的農村環(huán)境。

2、加強環(huán)保設施建設，提高環(huán)境污染治理水平。一要大力推進(jìn)農村垃圾集中收集和無(wú)害化處理設施建設。按照“村收集、鄉鎮中轉、區上集中處置”的運行機制，加強農村生活垃圾的收集和處理。二要積極開(kāi)展農村污水治理。采用沼氣處理技術(shù)，結合“三改”(改廁、改廚、改圈),綜合處理畜禽糞尿和生活污水。充分利用農村池塘、水田的自?xún)裟芰Γ_(kāi)展清淤保潔、養魚(yú)養萍，恢復和重建濕地生態(tài)系統。三要用循環(huán)經(jīng)濟方式解決畜禽養殖業(yè)污染問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展“畜禽養殖＋沼氣＋作物”的生態(tài)農業(yè)模式，解決畜禽養殖污染，增加農村新能源和有機肥源。四要合理規劃村鎮建設。按照統籌城鄉發(fā)展的思路，統籌考慮農村的村鎮布局，按照資源有效配置的理念，將環(huán)保基礎設施和飲用水源建設等優(yōu)先配置到中心鎮、中心村。

3、強化農村生態(tài)環(huán)境管理。在全國第一次污染源普查工作基礎上，組織開(kāi)展以保護農村飲水安全為重點(diǎn)的各項調查，進(jìn)一步摸清我區農村環(huán)境準確狀況和突出問(wèn)題，以此為基礎，統一編制近、遠期環(huán)境保護規劃，明確目標，突出重點(diǎn)，結合實(shí)際，分期實(shí)施。一要籌措資金，不斷加大對農村公共設施的投入。建立垃圾中轉站、垃圾焚燒爐、生態(tài)公廁，配置垃圾箱、垃圾運輸車(chē)。要在土地出讓金、城市維護費和排污費中劃出一定比例資金用于農村環(huán)境基礎設施建設；二要加強規模化畜禽養殖企業(yè)項目建設的環(huán)境影響評價(jià)，配套污染防治措施的“三同時(shí)”落實(shí)；開(kāi)征畜禽養殖排污費，并專(zhuān)門(mén)用于該產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的污染整治。三要大力推

進(jìn)生態(tài)農業(yè)和特色村建設。結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，積極開(kāi)展生態(tài)農業(yè)建設，大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念，要把推進(jìn)村莊整治建設與開(kāi)發(fā)鄉村休閑旅游資源有機結合起來(lái)，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源、農耕文化等，發(fā)展茶果采摘、農家情趣體驗等“農家樂(lè )”休閑項目。四要切實(shí)推廣污染防治技術(shù)。基于農村生產(chǎn)生活方式，加強適用我區農村環(huán)境防治實(shí)用技術(shù)的研究，積極推廣測土配方施肥，減少化肥的流失，減輕環(huán)境負荷。

4、建立健全農村環(huán)保組織網(wǎng)絡(luò )。一要建立農村環(huán)保機構組織，落實(shí)相關(guān)人員編制和工作經(jīng)費，把組織網(wǎng)絡(luò )延伸到村組，設置相應環(huán)保工作站，并由專(zhuān)人負責，改變當前農村環(huán)保“三無(wú)”狀況。二要發(fā)揮村民自治組織作用，建立村規、民約，把禁止亂仍亂倒垃圾、禁止畜禽放養和糞便直排、禁止使用高毒高殘留農藥、農村環(huán)境建設義務(wù)投工投勞等內容納入《村規民約》，加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，把環(huán)境整治工作轉變?yōu)榇迕竦淖杂X(jué)行動(dòng)。強化村組各項環(huán)境衛生制度建設，建立衛生公約，實(shí)行門(mén)前“三包”，設立村保潔員，定時(shí)清運垃圾，妥善處置垃圾。村兩委會(huì )要定期或不定期地組織村民開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，清除衛生死角和長(cháng)期遺留問(wèn)題。

城管執法調研報告

2016城管執法調研報告

摘要：城管主要負責本地區市政設施、城市公用、城市節水和停車(chē)場(chǎng)管理中的專(zhuān)業(yè)性行政執法工作;負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領(lǐng)導交辦的重大案件的查處工作。

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現，**市城管綜合行政執法局在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，創(chuàng )新理念，積極探索符合城市實(shí)際的運行機制和執法方式，變強制執法為剛柔相濟，靈活采用柔性執法手段，為尋找減少和化解社會(huì )矛盾新機制，實(shí)現執法者與執法對象的和諧，達到良好的行政執法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在**市政府法制辦的協(xié)助下，對**市城管綜合行政執法局行政執法工作情況進(jìn)行了調查研究，現將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點(diǎn)

1.創(chuàng )新執法理念，消除特權思想，樹(shù)立服務(wù)意識。

**市城市管理綜合行政執法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出"高標準組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執法"的要求。市執法局的領(lǐng)導班子一致認為，要想實(shí)現高要求的目標，必須創(chuàng )新執法理念。他們通過(guò)外出學(xué)習和實(shí)踐總結，形成了"以人為本，執法為民"的理念，確立了"把城市管理與為人民服務(wù)統一起來(lái)，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現管理目標"的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質(zhì)量和效果。兩年多來(lái)，他們通過(guò)建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會(huì )影響的人士和政協(xié)委員監督執法隊伍和執法活動(dòng)，使執法隊伍中傳統的特權觀(guān)念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務(wù)意識，為實(shí)行柔性執法，實(shí)現良好的執法效果，奠定了堅實(shí)的基礎。

2.內強素質(zhì)，外樹(shù)形象，強化行政執法的親和力。

城管執法涉及到市容環(huán)衛、規劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務(wù)，采取簡(jiǎn)單粗暴的方式，進(jìn)行"掃蕩式"、"封殺式"、"鐵面式"執法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì )武的社會(huì )人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會(huì )形象。其結果是執法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執法工作帶來(lái)了更大的阻力和困難。**市城管執法局通過(guò)學(xué)習考察和實(shí)踐，認識到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執法工作的開(kāi)展，必須改善執法環(huán)境，樹(shù)立新型的城管執法形象。他們及時(shí)提出了"內強素質(zhì)，外樹(shù)形象"的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務(wù)員的標準和執法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類(lèi)協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了"女子執法隊",著(zhù)重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了"每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓"的學(xué)習培訓制度，通過(guò)聘請專(zhuān)家、教授講課，執法現場(chǎng)觀(guān)摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹(shù)立親民、愛(ài)民和執法為民的理念，培養隊伍的'責任意識和服務(wù)精神。目前，**城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強執法的人性化。

**市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點(diǎn)，提出"將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現管理目標".要求執法"三先一慎",即處理違法違章前先敬禮、先說(shuō)教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動(dòng)中，"只要判斷能用服務(wù)的方式解決問(wèn)題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問(wèn)題和諧解決。"如在治理占道經(jīng)營(yíng)零散攤群點(diǎn)的執法中，他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場(chǎng)地，尋找市場(chǎng)空閑資源，或新開(kāi)市場(chǎng)，或對占道攤點(diǎn)統一規范，搞好服務(wù)后在引導占道經(jīng)營(yíng)戶(hù)"進(jìn)店面、進(jìn)居民小區、進(jìn)市場(chǎng)(超市)"規范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)權益。通過(guò)服務(wù)把"取締"變"安置",取得了很好的社會(huì )效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問(wèn)題，他們專(zhuān)門(mén)成立了"建筑垃圾處置服務(wù)中心",幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線(xiàn)路，指導建筑工地設置洗車(chē)臺和硬化出入口路面，還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務(wù)范圍，他們于去年三月開(kāi)通了統一的12319服務(wù)熱線(xiàn)，調動(dòng)了社會(huì )公眾共同參與執法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導，減緩執法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說(shuō)服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實(shí)現預期的行政目的的行為。行政指導是市場(chǎng)經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。

**城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時(shí)進(jìn)城銷(xiāo)售農副產(chǎn)品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書(shū)》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書(shū)的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣(mài)刀具飾品的過(guò)程中，公安部門(mén)不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來(lái)當地民族學(xué)院的老師和同學(xué)當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。

首先對藏族朋友來(lái)**經(jīng)商表示熱情歡迎，同時(shí)宣傳**市開(kāi)展創(chuàng )衛活動(dòng)的情況和國家相關(guān)法律法規，指導他們規范經(jīng)商，并想方設法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng)，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執法隊在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場(chǎng)所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導夜間不營(yíng)業(yè)的院內市場(chǎng)，吸納周邊占道夜市。通過(guò)靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會(huì )矛盾。我們在**市街道隨機詢(xún)問(wèn)了一位正在執法的隊員平日是如何進(jìn)行執法管理的，她不假思索地回答了四個(gè)字"勸導、宣傳".可見(jiàn)在**市柔性化的執法方式已成主導。

5.實(shí)行行政契約，建立執法的互動(dòng)性。

行政契約，又稱(chēng)行政合同，它是行政主體為實(shí)現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書(shū)》，針對居住區"野廣告"治理難的問(wèn)題，他們與小區物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區"野廣告"治理責任書(shū)》，明確各方的權利和義務(wù)，將執法任務(wù)轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù)，增強了相對人的責任感和主動(dòng)性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執法目標任務(wù)的順利實(shí)現。

6.實(shí)行行政獎勵，調動(dòng)執法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會(huì )作出重大貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵的手段，在調動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng )造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營(yíng)造出執法的良好社會(huì )效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話(huà)一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時(shí)對在城管執法工作中表現好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎勵。通過(guò)獎勵，樹(shù)立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實(shí)際困難。